城市总体规划说明书

咸宁市梓山湖（贺胜）新城总体规划说明书

第1章规划界定

1.1 规划编制背景

1.1.1 湖北省推进新型城镇化的战略要求

2010年11月1湖北省委、省政府出台了《关于

加快推进新型城镇化的意见》。《意见》提出了“十二五”

期间湖北省城镇化发展的主要目标，明确了推进城镇

化发展的基本措施，强化了加快推进新型城镇化的政

策保障。由此可见，新型城镇化的发展已经成为湖北

省社会经济发展的战略重点。在未来城镇化战略构想

中，中心城市和县城，特别是大城市周边地区的小城

镇的发展将成为湖北省推进新型城镇化的重要突破

口。贺胜桥作为武汉城市圈城铁站点“一站一城”城

镇化试点，同样需要在城镇化发展方面作出新的突破。

1.1.2 武汉城市圈两型社会建设的背景

2007年武汉城市圈和长株潭城市群获批全国资源

节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区。

“两型社会”改革试验及武汉城市圈的一体化发展进

一步推动了区域空间整合和协调发展。构建“两型社

会”是我国新型城镇化发展到来的新一轮探索，武汉

城市圈是中国中部崛起的重要战略支点，是湖北省经

济发展的核心增长极，贺胜桥位于武汉和咸宁的交接

地带，同时也处于“武汉城市圈”、“长株潭城市群”、

“昌九景城市群”三大中部重要城市群的围合之中。

中央已将赤壁市作为学习实践科学发展观活动试点，

省委已将咸宁市确定为全省第二批深入学习实践科学发展观活动的试点单位和实验，在种种利好因素的作用下，梓山湖（贺胜）新城因地理区位的重要性以及资源环境承载力强而有望获得较好的发展机会。1.1.3 城市圈城际铁路建设的机遇

(1) 城际铁路建设的非交通意义

2009年3月，武汉至孝感、黄石、咸宁、黄冈4

条城际铁路宣布动工，一个以武汉为核心、连接周边8

市的“半小时铁路网”建设拉开序幕。省政府提出了一个

全新的战略愿景――依托城际铁路站点，建成35个卫

星城市。值此时机，贺胜桥成为武汉城市圈城铁沿线“一

站一城”战略的首个城镇化试点地区，这为梓山湖（贺

胜）新城带来了难得的发展契机。

武汉城市圈城际铁路位于全国“两型社会”建设实

验区，城际铁路作为资源共享和城市圈建设的空间联系

载体能够很好地把武汉和城市圈内部的二线城市紧密

联系起来，有利于发挥武汉市中心城市的辐射扩散作用，同时也有利于实现武汉市的极化效应，以及实现城市圈内部城市与城市之间的互动，推动圈内城镇化建设，以城市圈作为区域一体化空间载体，把消费和投资结合起来，形成新一轮城市城镇化浪潮。

(2) 城际铁路建设推动沿线地区的城镇化发展

在城际铁路沿线的35个站点中，将以提高土地集约利用

价值为核心目的，改变以往粗放式经营模式，进行合理密度的

土地开发，将居住、办公、公共空间等用地进行混合使用设计，

按“统筹规划、重点推进、一站一策和市场化运作”的原则，

建设35个平均人口规模达5-15万的城镇。这是武汉城市圈通

过城际铁路建设促进城镇化发展的战略选择。梓山湖（贺胜）

新城也将共享城际铁路建设带来的红利。

(3) 城际铁路建设促进地区同城化发展

城际铁路的建设缩短了地区之间的时空距离，武汉城市圈半小时交通圈的构建也势必与“行政圈”、“商务圈”“工业圈”等概念紧密联系在一起。同城化时代，打破了城市间的隔阂，也将彻底颠覆圈内居民传统的出行方式和生活观念。在同城化的作用下，城市之间信息流、人流、资金流等各要素的相互作用将变得更加频繁与激烈。如何整合土地利用，重组功能布局，以新型城镇化发展模式推动地区的发展，将成为梓山湖（贺胜）新城在新时期需要回答的重要议题。

图1.4 武汉城市圈城际铁路站点

图1.3 武汉城市圈城际铁路路网示意图

图1.1 武汉城市圈空间规划图图1.2 日本新干线站点城市

1.1.4 大咸宁地区性中心城市建设的契机

在《湖北省城镇体系规划(2003-2020)》中，咸宁市被定

位为地区性中心城市，咸宁经济发展自2005年开始步入快车

道，地区生产总值持续保持两位数的增长率，2009年更是达

到历史最好水平，全市生产总值达到405.15亿元。在市域经

济快速发展进程中，城市经济发挥了核心作用，2009年咸安

区实现地区生产总值81.36亿元，其中规模以上工业完成工业

增加值28.75亿元，分别占咸宁市总量的20.08%和19.51%。

城市经济的快速发展有利推动了城市空间的快速扩张。贺胜

桥处于咸宁与武汉的交接地带，具有接收大城市辐射作用的

良好区位条件。大咸宁地区性中心城市的建设将给梓山湖（贺

胜）新城带来新的发展契机。

在《咸宁城市总体规划2010-2030》中咸宁主城区的城镇村体系确定为：“一主城、四新城、四集镇、十四中心村”的4级城乡居民点布局体系，其中四新城当中的梓山湖新城和和梓山湖（贺胜）新城在贺胜桥镇及官埠桥镇内。面对咸宁市域城市空间拓展与重构，梓山湖（贺胜）新城需要制定全新的发展目标。

1.1.5 目前亟需法定规划指导新城建设

梓山湖（贺胜）新城位处武汉市与咸宁市过渡地带，是一个边缘小镇，目前缺乏完善的法定规划指导城市建设，随着武咸城际铁路的建设以及咸宁地区城市空间格局的重构，作为武汉城市圈城铁沿线“一站一城”战略的首个城镇化试点地区，梓山湖（贺胜）新城亟需编制总体规划来指导城镇的科学、合理建设。

1.2 规划依据、原则

1.2.1 规划依据

(1) 主要法律法规、部门规章

《中华人民共和国城乡规划法》2008.1

《中华人民共和国土地管理法》2004.8

《中华人民共和国环境保护法》1989.12

《城市规划编制办法》2006.4

《城市绿线管理办法》2002.11

《城市蓝线管理办法》2006.3

《城市黄线管理办法》2006.3

《城市紫线管理办法》2004.2

《村镇规划编制办法》(建村[2000]36号，2000年发布)

《村镇规划标准》(GB50188-93，1993年发布)

《建制镇规划建设管理办法》(建设部44号令，1995年发布)

《村庄和集镇规划建设条例》1993

(2) 上位规划

《咸宁市城市总体规划2010-2030》

(3) 相关规划

《咸宁市旅游发展总体规划2007-2020》

《武咸城际铁路沿线贺胜桥地区城镇化发展战略规划》2009

1.2.2 规划原则

(1) 集约高效

新型城镇化与资源节约和高效利用相结合，走集约高效的城镇化道路。集约高效就是充分发挥空间聚集效应，突出绿色经济、循环经济，提高知识、技术、信息含量，强化规模效应，节能降耗，转变发展方式，建设集约城镇。

(2) 功能完善

新型城镇化与城市现代化、集群化相结合，走城市功能完善的城镇化道路。功能完善就是要具备完善的社会基础设施、公共服务设施和政府公共服务，增强城市综合承载能力，完善城市综合服务功能，培育城市独特个性，建设功能完善城市。

(3) 社会和谐

新型城镇化与构建和谐社会相结合，走社会和谐的城镇化道路。社会和谐就是公平公正，结构稳定，利益协调，充满活力，安全有序，构建社会诚信体系和社会保障体系，促进农民工融入城市，建设和谐城市。

(4) 环境友好

新型城镇化与城市生态化相结合，走环境友好的城镇化道路。环境友好就是要按照城市标准，对垃圾、污水、噪音等污染物进行达标处理和控制，增加绿地、林地面积，突出城市生态建设，推动城市与自然、人与城市环境和谐相处，建设生态城市。

图1.5 咸宁市总体规划总图