中国城市化面临的主要挑战

举权和被选举权等政治权利，不能像市民一样体面地有尊严地生活 不能像市民一样体面地有尊严地生活。“农民工”是我国城市化进程中出现的
有问题，是我国城市化进程中的“半城市化”的一个重要表现 的一个重要表现。当前中国的城市化，解决的仅仅是农村剩余
动力的城市化，而非人的城市化。这种状况不解决，会极大地影响城市化进程并产生一系列的社会问题 会极大地影响城市化进程并产生一系列的社会问题。
居民富裕程度未有同步的提升。 Nhomakorabea贫富悬殊仍在加大由于地区、城乡以及要素间利益分配差异的扩大 城乡以及要素间利益分配差异的扩大，中国各地区之间
城乡之间以及社会各个阶层之间的收入差距也在扩大。城乡之间的居民收入比率 城乡之间的居民收入比率1990年为2.6倍，2008年
大到3.33倍。中国的地区差距从20世纪90年代开始显著扩大 年代开始显著扩大，未按人口加权的人均GDP计算的GINI系数从
目前，中国正面临快速老龄化的挑战 中国正面临快速老龄化的挑战。据统计数据，20
年，相对每100 100名适龄工作成年人，仅有16名中国老年人。
一老年抚养比到2025年将会翻番到32％，到2050年会再翻一 一老年抚养比到
翻，达到61％。 ％。到2050年时，将会有4.38亿中国人年龄达到
或超过60岁，其中 其中1.08亿人超过80岁，2050年劳动者的负担 将增长3倍。
但是就我国现今情况而言，除了15个 但是就我国现今情况而言 大都市以外人口并不一定能达到这一 要求，反而是这些大都市，尤其是北 要求 京上海和广州聚集了大量人口，因而 京上海和广州聚集了大量人口 城市化仅仅只是在这些城市发展足够 快， ，而其它城市依旧较慢
调统一起来。城市的发展靠人。在当下中国城市 在当下中国城市，源源
值比重已高达52.3%(其中工业增加值比重达45.3%)，而第二产业产值就业比重仅为 而第二产业产值就业比重仅为21.6%。西方国家工业
中期第二产业就业比重曾高达48%左右，说明中国制造业还有非常广阔的吸收劳动力的空间 说明中国制造业还有非常广阔的吸收劳动力的空间。同时，随着
量农村人口迁入城市，
城市第三产业需要更快的发展 第三产业 第三产业需要更快的发展。
发展阶段。
民生 问题
我国城市化进程正遭遇“半城市化 半城市化”的困扰。“半城市化”
念，是指农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态 是指农村人口向城市人口转化过程中的一种不完整状态，其表现为，农民已经离开乡村到城市就业与生
，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇 住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，在城市没有
0年的0.276增长到2000年的0.347，在2003年达到峰值 年达到峰值0.35之后略为下降至2007年的0.316。①地区之 从要素间的分配看，中国劳动报酬占GDP的份额偏低， ，1990~2006年间劳动报酬的份额持续下降，由
的差距是中国当前以及未来相当长一个时期发展不和谐的重要现象。 的差距是中国当前以及未来相当长一个时期发展不和谐的重要现象
11%和4.5%。特别是近两年，由于经济的快速发展，一些地区 一些地区、
和高耗能行业盲目发展、低水平扩张，能源紧缺状况进一步加剧 能源紧缺状况进一步加剧。
，城镇居民日益升级的消费方式，如城市建筑耗能、家用汽车普 家用汽车普
家用电器多样化等，也对能源消耗提出了更多要求。
生态环境恶化中国城市在开发建设过程
征：一是潜伏期长，一般在20—30年；二是一旦爆发
速转移并形成“城市管理综合症”。交通拥堵的病因
市功能紊乱。城市功能紊乱必然引发城市管理混乱，
市决策的随意性和随机性。这种随意性和随机性决策
城市规划上，必然导致城市规划的现实利益和短期行
通拥堵就是这样一个“恶性循环”的必然产物。以北
，2009年末，北京全市实际常住人口1972万，流动人
众需求还有很大一段距离。政府应该合理规划和布局；同时放开空间让社会也参与进来 同时放开空间让社会也参与进来，发挥非政府组织的
民社会建设作用，形成政府和社会共建市民社会的格局。 。
城市化高速发展与现代城市管理水平的不适应。 城市化高速发展与现代城市管理水平的不适应 包括初级
业用工荒与高端人才求职难并存、公共交通工具的增长小于城市建设的扩张 公共交通工具的增长小于城市建设的扩张、土地的城市化水平快于人口的
涉及到户口、社保、养老等一系列社会保障制度 养老等一系列社会保障制度。这也
籍制度改革迟迟未放开的原因。 但是，随着第二代农民工逐渐成长起来， ，这个问题日
得棘手和紧迫，需要政府和社会重视起来，研究对策加 研究对策加
决。
化尚未成为中国面临的当务之急，但在不远的将来，老龄化 化尚未成为中国面临的当务之急 将成为中国无法回避的问题。 将成为中国无法回避的问题
市化、基本公共服务大小城市分布不均衡等。
居高不下的房价，蒸发了人
城市中生活的希望。
城市的发展离不开人才，城市的生活主题是人。城市活
键要有人。而当下直线走高的房价，远远背离了大多数
的生活水平，让他们在望“房价”而兴叹之余，对城市
产生怀疑和背离之感。日趋高企的房价，在和民众的收
平赛跑的跑道上，已经远远把之抛在后面。这样的城市
市空气质量处于较重的污染水平；四是城市固体废物
量巨大，符合环保要求的城市生活垃圾无害化处理率
，二次污染严重；五是有毒有害的有机物污染、电磁
污染、危险废物污染等问题日渐突出，各类污染已经
市蔓延至小城镇和乡村。
谢谢观赏！
经济 问题
城市财富积累速率与民生幸福要求的不同步。 城市财富积累速率与民生幸福要求的不同步 此前中国城
发展，比较关注经济成长、看轻社会建设和民生改善，出现 出现“一条腿长一条腿短”。改革开放以来，中国
济发展一直高位增长，但居民收入和消费的增长比值基本上低于 但居民收入和消费的增长比值基本上低于GDP增速。在城市财富迅速积累的前提下
中国城市化面临的主要挑战
中国城市化面临的主要挑战
• 1、人口问题 • 2、经济问题 • 3、民生问题 • 4、环境及资源问题
城市规划102 别业广
人口 问题
水平之间存在非常显著的相关关系。 此，在城市化程度更高的大都市区， 动力和空间生产率更高也就不足为 了。但是，大都市区的人口规模也 样重要。如果大都市区的人口规模 小，非农人口在200 万以下，那么 的人均GDP 就比较低，这反映了集 带来的经济效益较低。
外来农民工的落户城市将是一个日益需要得到重视和
的各种类型的外来人口是推动城市发展的主力军。 的各种类型的外来人口是推动城市发展的主力军
的大问题。他们的第一代是出生在农村，工作在城市 工作在城市，
还是要回到农村。而第二代则是出生在农村， ，长大在城
工作在城市，其内心中也有落户城市的想法。 。第一他们
接触农活，回去也没有意义；第二，内心也不想回去 内心也不想回去。 在中国目前现行户籍制度下，落户城市并不是那么简 落户城市并不是那么简
个行业涵盖范围大、技术层面广的产业，既包括传统个体手工服务业 既包括传统个体手工服务业，也包括现代的金融信息等产业；
有劳动密集型的行业，也有资金、技术密集型的行业。因此 因此，第三产业可以为进城务工人员提供大量的
业岗位。目前，世界经济发达国家第三产业的产值、就业比重均超过 就业比重均超过60%。已经进入第三产业主导城市化
社会服务的缺位与变异。城市的魅力和吸引力既在于独具特色的建筑和标志物 城市的魅力和吸引力既在于独具特色的建筑和标志物，
当下的中国城市，公用设施如医院、图书馆、剧院等， ，有是有的，但是分布密度不够，内容提供有限，离
在于便民、便利的公用服务，为生活在城市中的人提供更好更优质的社会服务 为生活在城市中的人提供更好更优质的社会服务。
过千万，这意味着2020年北京常住人口总量控制在18
的目标提前10年被突破；北京市每增加1个人，每日交 消，六环路以内地区日行总量已达3500万人次。
行量增加2.64次，新增交通供给能力将很快被人口增
环境及资 源问题
能源资源紧张能源紧缺已成为中国城镇化进程中的
束。中国的石油、天然气等重要资源人均储量分别为世界人均水 天然气等重要资源人均储量分别为世界人均水
0年的约53010下降到2006年的约40%。劳动份额偏低会扩大收入差距 劳动份额偏低会扩大收入差距。
工业化未能有效地带动城镇化的 未能有效地带动城镇化的发展。中国第二产业
值比重与其就业比重严重背离，劳动力丰富的比较优势发挥得并不明显 劳动力丰富的比较优势发挥得并不明显。据统计，2003年中国第二产业
么能吸引到对城市未来起着至关重要的年轻人才呢？
房价问题源头不在房市之内，采取综合统筹措施保证房
一合理范围内浮动之外，经济适用房、廉租房、公共保
等制度也要齐头并进。多种政策结合起来，让市民可以
自己的情况有多种选择，增加他们选择留在城市的动力
未来城市发展的必由之路。
交通拥堵严重
交通拥堵是典型的“大城市病”。这种城市病的
面追求城市规模和发展速度，走的是资源高消耗、污
排放、土地高扩张的发展之路，加剧了水土矛盾和环
化，使生态环境受到威胁。目前，中国城市在生态环
面呈现以下几个特点：一是主要污染物排放总量仍处
高水平，远超出城市环境承载能力；二是主要流域和
污染严重，城市河段污染突出，淡水湖泊呈富营养化， ，
发达地区的不少城市已经面临严重的水质型缺水；三
从中国的数据来看，2005年，中国60岁或者以上的人口 从中国的数据来看
例为11％，相当于发达国家平均数的一半左右 相当于发达国家平均数的一半左右。但未来几十
年里，老龄化浪潮将会席卷中国 老龄化浪潮将会席卷中国，60岁以上老年人口所占比
例将会迅速提高，预计2015年，这一比例将达到15％，203 例将会迅速提高 年跳升至24％， ％，2050年达到33％。