恩宁路地块改造的矛盾与调和
改造施工过程中和居民协调措施
改造施工过程中和居民协调措施(总19页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--目录第一节工程概况............................................................ 错误!未定义书签。
第二节协调工作的任务部署 ..................................... 错误!未定义书签。
一对协调工作的认识........................................... 错误!未定义书签。
二协调工作的定位................................................ 错误!未定义书签。
三协调的工作目标................................................ 错误!未定义书签。
第三节设立专门协调领导小组................................. 错误!未定义书签。
第四节开工前的准备工作.......................................... 错误!未定义书签。
第五节带户施工中的具体措施................................. 错误!未定义书签。
第六节入户施工作业管理制度................................. 错误!未定义书签。
第七节施工现场防火管理.......................................... 错误!未定义书签。
第八节告示.................................................................. 错误!未定义书签。
第九节安全、文明施工保证书................................. 错误!未定义书签。
社区自主更新与独立第三方——广州恩宁路改造的困局与出路
社区自主更新与独立第三方——广州恩宁路改造的困局与出路摘要：近年来，我国城市化建设进程加快，新建建筑数量增加，城市老旧小区和危房的改造受到广泛重视，而城市老旧危房的改造工作复杂繁琐，需要专业机构和领域的支持。
基于此，本文以广州恩宁路改造工程为例，分析社区自主更新和独立第三方的改造模式，研究广州恩宁路改造的困局和出路，为提升老旧危房改造效果提供助力。
关键词：社区自主更新；独立第三方；广州恩宁路改造；困局；出路恩宁路连片危破房改造项目自2006年11月开始至今为止，已经经过了多次的改造，受到社会各界的广泛好评，在实际改造的过程中，将城市历史记忆作为载体，以具有地域性特点的建筑作为代表，将原驻民社区作为典型，进行了系统化的改造，同时，采用社区自主更新和独立第三方改造的方式，为广州恩宁路危破房的改造提供支持。
为进一步提升广州恩宁路危破房改造效果，在未来阶段需要按照目前的困境和实际情况，制定完善的社区治理模式，健全管理制度，提升技术的应用效果，为广州恩宁路改造项目的良好开展夯实基础。
1 社区自主更新和独立第三方分析广州恩宁路改造项目中，社区自主更新的目的在于保护片区的历史文化环境，虽然所保留的建筑不是完全由政府收回，但是需要接受政府部门的规划管理，居民自主进行修缮和更新，对于不具备自主更新条件的建筑，则采用商业合作的模式进行修缮和更新。
与此同时，在社区自主更新的过程中，主要采用倡导性规划的方式，和从上到下的理性规划存在差异，自主更新具备一定的民主性和平等性特点，是从下到上的更新过程，社区居民可积极参与规划活动，规划师不属于技术的权威，而是承担各方利益主体的协调责任，在项目规划期间，不同利益主体相互协调，原驻地居民在此类多元化的政治结构内，可争取到更高的地位和更多权利。
2广州恩宁路改造的困局当前，在广州恩宁路改造项目的未来定位方面，存在共识模糊的问题和脆弱的问题，社区自主更新只局限于社区居民与政府部门进行相对应建筑的修缮和保护，相关部门尚未明确项目改造期间需要引进的商业设施和文化设施类型，缺乏完善的改造项目计划方案和规划方案，不能确保相关改造项目的良好开展。
参与式发展视角下旧城改造的公众参与机制及其有效性研究——以恩宁路二期改造为例
参与式发展视角下旧城改造的公众参与机制及其有效性研究——以恩宁路二期改造为例摘要：随着我国城市化进程加快，旧城改造以空前规模和速度在各地展开，在其中引入公众参与具有重要意义，而如何实现公众有效参与值得探讨。
基于参与式发展理论，根据定性资料总结恩宁路二期旧城改造中的“共同缔造委员会”公众参与机制，识别公众参与旧城改造有效性的影响因素。
在此基础上通过定量数据得出参与条件、参与过程、参与结果的决定因素分别为参与意愿和政府行为、参与环境、反馈度和满意度，进一步探析公众参与旧城改造有效性的提升路径，以期为各地旧城改造提供科学合理的“恩宁经验”，促进城市经济社会可持续发展。
关键词：参与式发展；旧城改造；公众参与；有效性基金项目：2019年校级大学生创新训练项目（201910564268）中图分类号：TU984.11+4 文献标识码：A1问题的提出2019年国务院常务会议明确提出，部署推进城镇老旧小区改造。
2019年4月，广州市住建局城市更新处发布了重点城市改造微改造项目。
自此，广州以片区改造为抓手，计划于2019-2021年全面加快老旧小区微改造项目实施工作，连线连片打造亮点片区，通过空间提质、引资引智等手段催化业态，将老旧小区微改造和城市环境品质提升相融合，以“一区一策”常态化推进人居环境改善工作，建成“老城市新活力”广州示范区，总结形成广州经验。
广州备受关注的恩宁路旧城改造试点始于2007年，2018年恩宁路启动二期改造项目。
与此前改造不同的是，恩宁路二期改造强调公众参与，通过设立“共同缔造公众参与委员会”让居民参与到改造中，充分表达意愿和意见，与政府、改造项目组就“改不改、怎么改、谁出钱”等问题平等对话。
历史文化街区微改造牵涉多种关系，能否找到政企民三方间利益、开发保护与便利居民间的平衡点是一个难题。
而公众的有效参与对于解决上述旧城改造难题尤为重要，是维护公众合法权益的重要保障，还是公众行使权利的重要渠道，更是推动旧城改造顺利实施的必然要求。
关于恩宁路拆迁的建议
关于恩宁路拆迁的建议
恩宁路的基本资料
恩宁路位于广州市政府西南方，东起宝华路，西
北至多宝路与龙津西路相接。
它诞生于1931年，有
18米宽，1公里多长，沥青路面，可以并排行八顶
大轿，一时风光无限，被誉为“广州最美老街”。
恩宁
路是西关骑楼建筑的精髓。
恩宁路、龙津西路与第
十甫、上下九步行街骑楼连接，成为全市最完整和
最长的骑楼街，分布了十几处文物古迹。
2007年底，恩宁路被广州市政府纳入旧城改造计划。
恩宁路沿路多为砖木混合结构的居民住宅。
恩宁路是西关骑楼建筑的精髓。
恩宁路、龙津西路与第十甫、上下九步行街骑楼连接，成为全市最完整和最长的骑楼街，分布了十几处文物古迹。
恩宁路的改造
恩宁路是广州市政府实行旧城改造新模
式的试点，改造面积将达9万平方米，是近年
来广州危破房改造面积最大的一块，其改造将
在政府制定控规的前提下，引入社会力量参与设计建设等全过程，骑楼建筑和保护文化都会妥善保留。
恩宁路改造地块位于多宝街中部，西北与多宝路、龙津路交接，东南延伸至十甫路，与上下九商业步行街毗邻，总面积81146平方米，是昔日正宗西关大屋的汇集地，现有房屋1965户，面积149137平方米，区域内有泰华楼、八和会馆等历史、文物建筑。
对恩宁路改造的建议
1. 政府不应该强迫居民搬家。
2. 只能翻新一部分旧楼，否则西关骑楼文化就会消失。
3. 政府不能把恩宁路改造成一个休闲的地方（例如步行
街）……。
关于历史街区形态保护的思考
关于历史街区形态保护的思考摘要：在分析历史旧城特征基础上，反思恩宁路街区形态存在的尺度异化、场所精神丧失、步行空间失落、功能单一化等问题，思考从保护与完善传统空间、创造人性化的体验环境、增强街区功能的多样性、利用特有历史文化资源带动地区整体发展等多个层面下的旧城街区发展形态。
关键词：历史文化；恩宁路街区；骑楼；复兴改造；城市可持续发展恩宁路诞生于1931年，路面可以并排行八顶大轿，一时风光无限，被誉为“广州最美老街”。
作为广州特色街巷的代表，它是粤剧南拳等民间文化艺术的发祥地，是广州历史文化街区保护规划的重要区域。
抢救活态的非物质文化遗产，传承城市文脉，打造粤剧名伶故居展览一条街、民间文化艺术乐园一条街、民间艺术旅游商品一条街、西关民居民俗风情一条街，实现民间文化艺术产业化，是恩宁路骑楼历史街区极有创意的保护规划方略。
[1]一.恩宁路骑楼街区的概况与范围恩宁路位于广州市政府西南方，属于荔湾区多宝街。
由东至西原名十一甫、恩宁东路、恩宁钟巷、恩宁北路和恩宁市，1931年扩建成路，并沿用“恩宁”作路名。
路长1115米，宽18米，沥青路面。
与恩宁路东端紧紧相连的是广州市商业中心之一、全国著名的“西关商业中心”——上下九步行街旅游区；西部相连的是集优美古典园林的荔枝湖风景旅游区。
沿袭特殊的文化，使这单具有发展民间文化产业的优势，树立起全球粤剧文化发祥地的形象。
恩宁路地段为珠江冲积平原水网地带，历史上呈“河涌纵横、舟揖往来，虹桥涉水、柳岸成街”的水乡风光，舟旺人旺。
自1920年以后，街道逐渐扩建成马路，全长750m，宽18.4m。
百一年来素有“广东粤剧粤曲之乡”、南拳“武术世家发祥之地”、“龙虎武师培训基地”等称谓，是一片汇集民间文化艺术的热土。
在此盛行的“粤讴”曲艺、光雅单的喜哀仪乐、享有“南国红豆”声誉的儿童戏剧、被外国友人喻为“玻璃音乐”的南曲，构成了一道道雅俗共赏的文化风景线，形成了一个富集民间观演文化之基因的特色骑楼街区。
老城区历史街区城市更新功能初探——以广州恩宁路微改造为例
老城区历史街区城市更新功能初探——以广州恩宁路微改造为例摘要：历史街区通过更新改造整合现有的土地资源，可提高土地价值与经济效益，有效实现街区的可持续发展。
所谓的重塑与创新，不应只限于拆迁和重建，还应渗透着一层对土地的尊重。
关键词：城市更新历史街区恩宁路微改造恩宁路位于广州市西关文化的核心区，是该市现存最古老、各时期建筑保留最完整的历史文化街区。
其诞生于1931年，有18米宽、1公里多长，可并排行走八顶大轿，一时风光无限，被誉为“广州最美老街”。
一、城市更新背景每一座城市都有自己的老街，每一条老街都有属于自己的故事。
这些承载着无数人记忆的老街，更新改造后，都将是历史发展进程中浓墨重彩的一笔。
比如成都的宽窄巷，济南的芙蓉街、杭州的河坊街等等，形成了城市独有的历史记忆，在现代城市的今天，展现城市曾经的历史。
本文以广州的恩宁路为例，简述城市更新的内容。
恩宁路集中了名人故居、会馆、骑楼建筑、碉楼式当铺、西关大屋、着名影剧院及河涌等各类极具岭南特色的物质文化遗产和粤剧、电影及饮食、传统工艺等非物质文化遗产。
这里有着浓郁的特色文化和民俗风情，街区内部还有八和会馆、李小龙祖居、詹天佑故居以及传统民居等历史建筑。
这样一处地方，因建筑结构老旧，出现多栋严重损坏房，几近倒塌；不符合先有建筑规范，采光、通风、消防等环境条件较差；单体建筑面积小，建筑密集，公共空间缺失等，面临更新改造。
2016年，万科成功将永庆大街片区改造为综合业态的新型街区，是一个平衡传统风貌和当代社区精神的多元化产物，而不是一味复古的空壳形象。
二、城市更新理念为了保护西关历史文化，延续街区的文化生态。
恩宁路永庆片区在城市设计层面上遵循“修旧如旧，建新如故”的理念，只做了“微改造”。
（即在维持场地现状格局、肌理基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换及保留修缮，以及整治、保护、活化和完善基础设施等方式，对建筑面貌和功能进行更新的一种策略。
）所以并未拆除全部任何承重结构和构件，只是梳理出一条串联起来的由实际街道和现有建筑组成的内街小巷，把原来历史形成的“死胡同”盘活，同时植入新的空间形态，创造丰富的空间体验，由此形成一个体验型、生活型的创意社区。
恩宁路历史街区的保护和更新
恩宁路历史街区的保护和更新摘要：恩宁路历史街区的更新项目作为广州市旧城更新的转折点，具有划时代的历史意义。
本文基于恩宁路的区位、历史条件和文化特质探究当下恩宁路街区保护与更新中面临的困境和挑战，通过对以恩宁路街区现状和作为试点进行的永庆片区微改造的观察，试着探索恩宁路街区的保护中的得与失，以及未来的保护方向，从而对我国历史街区保护和改造的发展起到一定的启示作用。
关键词：恩宁路；历史街区；保护；旧城更新；永庆片区；微改造1.恩宁路街区的背景恩宁路历史街区位于荔湾区中南部，属于荔湾老城区的核心区域，东起宝华路，北至多宝路，西南至恩宁路。
荔湾旧称“西关”，是广州的旧城。
民国时期，恩宁路历史街区商业发达，民居密集。
1931 年恩宁路由十一甫、恩宁东路、恩宁钟巷、恩宁北路修建和扩建而成，两侧随后发展成为商住混合的骑楼街，长度约 700米，其中遍布上百座历史文化建筑，并与另外三条相连的街道共同构成了全市最长并且最完整的骑楼街。
恩宁路历史街区中部即恩宁涌南边，骑楼街北边，以前是棚户区，有少量清代的青砖大屋，后期亦有重建，房屋多为低矮、密集的普通民居，建筑质量参差不齐。
恩宁路历史街区原本是一个以居住功能为主的传统社区，随着时代的发展，建筑的使用功能呈现多元化发展，历史价值也随之变化。
2.恩宁路街区面临的困境与挑战广州是一座拥有2000多年历史的文化古城，随着时间的推移，昔日繁华的老城开始落寞，在破旧危房最多，以传统商贸行业为支柱的荔湾区尤甚[3]。
2006年，荔湾区政府提出，广州旧城改造将以恩宁路地块危房改造作为试点，并以多宝路以南，宝华路以西，恩宁路以北的历史片区作为改造的范围[4]。
然而，在2017年2月中旬恩宁路居民的联名书中却提到了改造在没有规划许可、施工许可的情况下就开工，有些建筑增加了高度、层数，影响了邻近居民家的开窗采光，甚至对居民的房屋造成破坏。
也无依法公示改造方案、征求居民意见、组织专家论证、公众参与。
管理单元视角下旧城自主更新模式研究——以广州市恩宁路改造为例
792022.16 / Urban and Rural Planning and Design 城乡规划·设计2006年广州市确定中调战略，恩宁路为该战略的重要项目。
恩宁路改造期间也尝试进行自主更新，但效果不佳。
本文的目的是在总结恩宁路自主更新的障碍的基础上，探讨一种能优化自主更新模式的方法，从管理单元的划分思维入手，分析管理单元应用于自主更新模式的可行性。
2恩宁路旧城改造背景 恩宁路改造经历五个阶段：①2006—2007年，政府主导成片拆除的方案，大量的历史文化建筑在拆除范围内，遭到了社会和民众的反对；②2008—2010年，划定了历史建筑的保护范围，计划将拆除范围内的居民异地安置，进行货币补偿，但居民对改造方案和赔偿金额有意见，并向市长递交建议书；③2011—2012年，恩宁路130名居民联合签署《公开信》，表示支持自主更新模式，同时相关改造规划文件获审批通过，允许居民进行自主更新[4]；④2012—2015年，由于自主更新的效果不明显，原有土地部分收归政府所有，部分建筑年久失修，房屋空置及人口结构发生变化，最终改造停滞；⑤2016年至今，永庆坊作为微改造试点，采取“政府主导、企业承办、居民参与”的改造形式，并在2017年进行改造反馈的建议书中再次提出自主更新的意愿。
在恩宁路的改造过程中，业主在第三和第五阶段提出进行自主更新，但由于各种原因无法达到预期效果。
本文在对改造背景进行深入研究后总结出以下问题。
3恩宁路自主更新问题3.1 区域内房屋产权复杂恩宁路现存房屋为传统岭南民居和现代建设房屋相结合。
由于传统民居的建筑特性，原来独栋建筑经过改建转变为多家庭共同居住，房屋产权也发展为“公、私、共”等多种复杂产权形式。
在多个阶段改造后，房屋产权大部摘要 本文通过对广州市恩宁路改造历程的研究，以及对自主更新中遇到的问题进行总结，探索旧城改造自主更新可操作性的方法。
借助形态学研究中“管理单元”的概念，对恩宁路进行形态区域、产权区域及管理单元的划分，发现管理单元划分思维对自主更新中理清复杂产权、形成共同协议组织和提供政策导则支持有优化作用。
城市更新与老旧小区改造居民意愿协调难题专题研究
城市更新与老旧小区改造居民意愿协调难题专题研究目录•、引言声明：本文内容信息来源于公开渠道，对文中内容的准确性、完整性、及时性或可靠性不作任何保证。
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在住房以旧换新的过程中，配套设施的完善是提升居民生活品质、促进区域经济发展的关键。
只有从规划、建设、管理等多方面着手，才能实现配套设施的科学布局、均衡发展以及智能化和绿色化发展，为居民提供更为便捷、舒适的生活环境。
随着城市的发展，原有的城市空间布局和资源配置可能不再适应新的发展需求。
在这种情况下，城市规划通过住房以旧换新的方式，可以优化城市空间布局，合理配置土地资源、交通资源、公共服务设施等资源。
例如，对于位于城市中心区的老旧小区，城市规划可以通过改造或重建，改善其交通环境、公共服务设施等，提高土地的利用效率，优化城市空间布局。
随着居民对居住环境的改善需求，住房以旧换新推动了城市外围新区的建设，有效拓展了城市的发展空间。
老旧的住房被拆除，新的住房项目在更广阔的地域内展开，促使城市不断向外扩张。
为应对这些挑战和问题，需要政府、市场和社会各方的共同努力。
出台相关政策，加大投入，引导市场参与，同时还需要加强监管，确保项目的顺利进行。
市场方面，需要枳极响应当地政府号召,根据当地规划和市场需求,积极投入新住房项目的建设。
社会方面,需要广泛参与,对住房以旧换新工作进行监督和评价,确保其公平•、公正和公开。
均衡分布，方便居民。
根据居民的实际需求，合理分布各类设施，特别是对r一些大型设施如购物中心、医疗机构等，要确保其分布的均衡性，避免某些区域设施过于集中或贵乏。
二、居民意愿协调难题在住房以I日换新的进程中，居民意愿的协调成为•个重要而复杂的难题。
这不仅涉及到居民个人的利益，更涉及到社会稳定和城市规划的合理性。
（一）居民意愿的差异性1、文化背景与价值观的不同居民的文化背景和价值观直接影响他们对住房以旧换新的态度。
中心城区危破房连片综合改造问题研究_以广州市荔湾区恩宁路危破房改造为例
２００８．８□吴凯中心城区危破房连片综合改造问题研究荔湾区恩宁路危破房连片综合改造项目是贯彻广州市第九次党代会精神，落实“中调”战略的一个重要举措，也是全市启动旧城改造工作的试点之一。
一、恩宁路危破房连片综合改造项目现状调查１．恩宁路的地理位置。
据考证，恩宁路建于１９３１年，当时，恩宁路的一头有个恩洲村，另一头有个宁溪村，因该路横穿这两个村而被命名为“恩宁”。
目前恩宁路危破房连片综合改造地块位于恩宁路以北，多宝路和元和街以南，宝华路以西，西北与多宝路、龙津路交接，东南与上下九路商业步行街毗邻，是昔日广州中上流阶层聚居区，也是西关大屋的聚集地，属于广州传统的老城区，俗称“西关”。
２．恩宁路的历史文化价值。
恩宁路危破房连片综合改造地块内的建筑物多数建于清末民初，具有明显的西关文化特色，包括骑楼街、西关大屋、竹筒屋、金声电影院等历史价值较高的建筑，以及八和会馆、詹天佑故居、李小龙祖居、宝庆大押、銮舆堂、泰华楼等多处重点文物保护单位。
其中，八和会馆和金声电影院最能代表恩宁路昔日的“文化浪漫”气息。
八和会馆位于恩宁路１７９号，建于１８９２年，在粤剧艺人中威信很高，全世界粤剧爱好者的朝圣地，海内外热心粤剧人士都视之为“粤剧祖屋”，并在世界各地建立分馆。
１９２５年建成的金声电影院坐落在恩宁路、宝华路和第十甫路的接合处，建成后独领风骚数十载的“明星电影院”。
恩宁路也是一块人杰地灵的风水宝地，“泰华楼”就是清代咸丰年间探花李文田的书斋；爱国铁路工程师詹天佑，李小龙之父、粤剧著名丑生李海泉，粤剧名角靓少佳、郎筠玉夫妇以及国民党中将张翼等名门望族曾居住于此。
３．恩宁路危破房连片综合改造项目概况。
根据广州市规划局２００７年５月３０日批复的《建设项目选址意见书》，确定恩宁路危破房连片综合改造地块规划用地总面积为１１３６５８．３９２平方米。
经摸查，地块内共有建筑物面积２０７１３４．６２７平方米，其中规划保留建筑物面积６１１８８．７２平方米，需动迁各类建筑物１４１４１８．８５７平方米（含需保留的特色建筑物２４５００．１１平方米），未确定产权房屋４５２７．５平方米。
[修订]恩宁路拆迁
![[修订]恩宁路拆迁](https://img.taocdn.com/s3/m/b533abc477eeaeaad1f34693daef5ef7ba0d12b4.png)
恩宁路拆迁：最后的拉锯来源:新快网/新快报日期:[2012-02-21] 版次:[A16+] 版名:[深读新闻]恩宁路拆迁破局深读指引随着荔枝湾涌三期今年将贯通恩宁路区域，因拆迁困难等陷入困局的恩宁路改造将出现变局。
而由于补偿安置标准的提高，五年来僵持不下的拆迁终于有了突破性推进，沿涌区域的91户拆迁户中48户已签约，大多已搬离，但也有近半拆迁户未达成协议或坚持留守，既有历史遗留产权问题，也有经济利益与文化感情因素。
目前恩宁路已搬迁居民1782户，占动迁量的97.7%。
河涌沿线将是恩宁路拆迁的最后区域。
在这最后的拉锯中，如何在遵守相关法律原则、尊重产权、保障居住的基础上，创造性地制定差异化、有针对性的补偿政策。
既尊重个人权利，又不损害公共利益；既满足合理诉求，又不失公平，期望恩宁路的拆迁破局为全市的旧城改造积累经验，探索新路。
时至今日，恩宁路拆迁区域被成片拆除的主要有四块，一是位于恩宁路西北方、多宝街以南的元和街区域，二是位于恩宁路拆迁区域内中南部的安土街一带，三是在恩宁路东南方位的金声电影院以北一带，四是吉祥坊1号以北沿原大地涌边的一片。
即将复涌的荔枝湾涌三期——西起于恩宁路西关培正小学，东止于宝华路，南延伸到恩宁路，由西往东蜿蜒横贯恩宁路腹地。
荔枝湾涌三期在恩宁路拆迁区域内的具体走向，决定了拆迁的最后范围：荔枝湾涌三期将从恩宁路西面的培正小学以西向东北蜿蜒，经过至宝西一巷、二巷和三巷及多宝街，再拐向东南的元和街。
接着，河涌将继续沿元和街向南、向东延伸，在吉祥坊与多宝坊交汇处，河涌将呈现南北走向，往南流经恩宁涌边和安土街抵达恩宁路，往北流经吉祥坊向东北方向延伸到大地涌边后止于宝华路。
这些需要拆迁的区域涵盖有：至宝西、多宝街、元和街、多宝坊、安土街、恩宁涌边、吉祥坊和大地涌边等地。
这将成为恩宁路拆迁的最后区域，而事实上，不少居民已经搬离，部分房屋也已被拆除。
河涌沿岸：已拆三片，一半住户已搬离目前涌边基本被拆除和搬离的区域有三片：元和街区域、安土街一带、吉祥坊一带。
个政府行为的组织学分析——以广州市恩宁路旧城改造为例
场 高达 近 １ 万 亿元 。全 国 ６ ０ ０多 座大 中小 城 市都在 进 行 着程 度不 同的 旧城改 造 。很 多大 型 中心城 市 和
政府 行 为 背 后 存 在 着 的稳 定 激 励 机 制 和 组 织 制
沿 海 大城 市宣 布 近期 ３至 ５年 内将斥 资千 亿元 改造 和 建设 城 市 ， 有些 中小 城 市 甚 至 大 规 模 搬 迁 建设 新
城 区。
度 。也 就是 想 回答 这 样 的 问题 ： 城 市 政府 热 衷 于 旧 城 改造 的动 机是 什 么？ 为什 么这 一现象 会 在不 同的 地区、 城市 反复 地 出现 ？
城 市作 为 现 代 社会 中 的 经 济 “ 增长机器” ［ １ ］ ， 已 成 为各 种 社 会行 动 者进 行 活 动 的场 所 ， 其 中地 方政 府 作 为城 市社 会发 展 的 重要 行 动 者 ， 其 行 为 和 角色
２ ０ １ ４年 ２月
湛江 师范 学 院学报
Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ４
第３ ５卷 第 １期
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ Ｏ Ｆ Ｚ ＨＡＮ Ｊ Ｉ ＡＮＧ Ｎ０ ＲＭＡＬ ＵＮＩ ＶＥ ＲＳ Ｉ ＴＹ
Ｖｏ １ ． ３ ５ Ｎｏ ． １
一
个 政 府 行 为 的 组 织 学 分 析
是 因为组织设计 中的激励机制如晋升机制 、 考核机制 、 上 下级之 间的信 息不对称 等诱 发 了政 府官 员有 着追求政 绩
工程的强烈动机 ； 在宏观层 面上， 是 因 为 组 织 制 度 对 城 市基 层 政 府 的 旧城 改 造 行 为 缺 乏 有 效 约 束 ， 来 自社 会 的 力 量 未 对 基 层 政 府 的行 为 产 生 有 效 的影 响 。微 观 和 宏 观 层 面 的 双 重 原 因 ， 致 使 城 市政 府 热 衷 于 旧城 改 造 ， 并且 在不 同
广 州 恩 宁 路 改 造 规
恩 宁 路 骑 楼 街 决 定 不 拆 了
八和会馆等具有西关特色的建筑 都在恩宁路改造中全貌保留
修改後的方案將原本納入紅線拆遷範圍內的張 活游、何碧溪等粵劇伶人的故居全部保留下來。 同時納入保護範圍的還有李小龍之父李海泉、 著名粵劇男花旦千里駒、著名粵劇表演藝術家 靚少佳等名人的故居，這些地方也全部不拆。 據透露，恩寧路周邊這批名人故居可能多達 300多個，荔灣區文化部門仍在加緊進行摸查 並進行保護。
解决“拆迁”问题就要解决居民“回迁” 问题
恩宁路项目按照《恩宁路危破房改造地段历史建筑保护 与利用规划》，地块将用作开发旅游观光等用途，不建住 宅楼，所以无法安排回迁。职能部门为此准备在距地块不 到300米的宝盛沙二期安置房项目中，安排600套进行安 置。这些房子预计2012年就可交付使用。但目前住户坚持 原址回迁及就近现房安置，双方无法达成共识。
既然要改，就不能仅把目光放在盘活存量土地上，更 重要的是展现广州文化、广州特色，为广州铸魂，让外地 人一到广州，就能直观地看到广州的特色文化、找到广州 之魂。那么广州的特色文化、广州之魂是什么？这是需要 制订出一套标准来的，而不是凭空想象，更不是简单保护 文物，现有的一些文物都是零散性的，是“大珠小珠落玉 盘”，改造就要找到一根广州的文化、灵魂之线，将这些 各具特色的零散珠玉串联成一条或者多条具有广州内涵的 “项链”，这才是重中之重。
Tip: 西关风韵——骑楼
骑楼是岭南传统民居与西方建筑艺术相结合演 变而成的一种商住建筑形式，已成为岭南文化的一 个建筑符号。
岭南文化面朝大海，兼容中西，具有开放兼容、 务实求进、重商多元等气质。作为岭南文化名片， 骑楼是广东人将西洋建筑和岭南建筑结合的产物。 广东潮湿多雨，骑楼是粤人顺应自然的智慧。此外， 骑楼装饰多种多样且形式自由，是广东人不拘一格 品质的折射。
关于恩宁路改造项目的一些建议
关 键 词 ： 多样 性 肌 理
传 统 社 区 复 合 居住
阶层 的人提供 了丰 富的生活 空间和大量的就业机会。然而在
传 统 更 新 的 人 为 规 划 中 ， 们 却 很 容 易 忽 视 这 一 点 ， 了规 避 我 为
在 广 州 地 图 上 ， 一 块 龟 板 形 状 的历 史 街 区 ， 边 围 绕 着 有 周
的 多样 性 遭 到 破 坏 。
个剧史渊源深厚的骑楼街 区； 是一块地方文化 名人咸集 的热
土 。 年 来 素 有 “ 东粤 剧 粤 曲之 乡 ” 南拳 “ 术 世 家 发 祥 地 ” 百 广 、 武 、
“ 文化名人荟萃之 区”等称谓 ，乃岭南文化精英 集中之地” 历 “ （
史 地理 学家 曾昭 璇 语 ） 。 作 为极 具 广 州特 色 和 西 关 文 化韵 味 的恩 宁 路 ， 自从 被 列 为 整体 改造 对 象 后 ， 被人 们 广 泛 关 注 ， 所 以如 此 ， 方 面 是 因 就 之 一
为这条街本身的规模大涉及面广历史 文化分量重 ，另一 方面 ，
就 是 因 为这 条街 的 整体 改 造 是 广 州 “ 中调 ” 略提 出后 开 山 之 战 作 ， 仅 对 今 后 的 旧城 改 造 有 示 范 导 向作 用 ， 整 个 “ 不 对 中调 ” 战 略也 有一 定 的 影 响。 恩 宁 路 改 造 肩 负 的重 任 ， 其 他 所 有 旧 城 是 改造 项 目所 不可 比拟 的 ， 这使 得 最 近 各 界媒 体 群 众 的 目光 都 聚
区 的 实践 中 ， 吸取 经 验 和 教 训 ， 接 续 的 工作 中进 行 更 周详 、 在 有 效 、 量 兼顾 各 方 面 ， 足 无 论 是 经 济 还是 民生 、 尽 满 文化 等 方 面长 期 发 展 需 要 ， 出合 适 的规 划 方 案。 做
“微改造”落地之时——恩宁路永庆片区改造设计回顾
造” 的理 念一是 以综 合改造为 目标 ，强调延续历史脉 络 ；二是多元 改造 主体 ，强调社会 力量参与 ；
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筑分类处理对繁示意 ８ 早期设计概念草图 修缮后的建筑立面 对 原 貌 为 瓷 砖 的 外 立 厦
“美好 田园” ，认为新项 目的唯一 目标是把人们带 回过去 ，复兴西 关旧城 的好时光 （即使是 想象 中的 ）。我认 为这两种倾 向很 容易滑入无条件复 古、制造 “假古董 ”的泥沼 ，从而失去 了城 市区 域 自我更新 的宝贵机 会。
不 同于 上述 ，我们 提议 的是一种 “有机更新 ”的方 法 ，即将城 市片 区看作一个 有机生长 、 新陈代 谢 的生命体 ，因而采 用的是 适应 性、渐进 性的改造 方法 。如很 多为我们 所称道 的欧 洲小 镇 ，自中世纪 以来便保 持和谐 统一 的外观 ，并非 因为它们 不需改 变 ，同我 们的 民居一样 。它们 也 需要不 停地修 缮升级 、通煤 气 、装 空调 ，但总体 是因地 制宜 ，采 用 的适 应性 的手段 多 ．一 刀 切 、颠覆 性的手段 少 ，改造 时具 体而论 、实事 求是 ，而不是一 味求 新 ，追赶 风潮 。所 以。整个
开发 商在现 代城市 更新 中的角色正 在转变 ，越来越 接近城市 的共 同经营者 。改造项 目的诸 多 难 点 ，对开发商 的各 方面能 力、意 识都提 出了更高 要求。 同样 的 。该项 目对开 发商来说既有特殊 性
（各大开发商 涉足城市更新 改造仍属开始 ），也要为将来 的标准流程做好样板 而后者更加重要 ， 因为如果就 事论事 ．显然 “微 改造” 的项 目几乎没 有盈利 能力 。必须依靠捆 绑式的 、成规模 的连 续运转才能维 持下去 ．进 而获得可持续 发展 。所 以，开发 商更愿意看到 的是 一个指向未来 商业模 式 （在此就是改造街 区型商业 】的样板 ，而不是 一个仿 古的情怀作品。
恩宁路城市更新调研问卷
一路“坚”程——城市更新中市民扮演的角色——以广州市恩宁路为例您好！我们是广东工业大学建筑与城市规划学院09级城市规划专业的学生，现在我们在做关于“市民在恩宁路城市更新中扮演的角色”进行调研，希望有您的配合，谢谢！一、您的基本情况：1、性别：男（）女（）2、年龄：20岁以下（）20—40岁（）40—60岁（）60以上（）3、文化程度：初中以下（）高中（）本科（）研究生以上（）4、现居住房子属性：自己的（）租住的（）5、职业：学生（）机关、企事业工作人员（）个体经营者（）商业服务业工作人员（）自由职业（）退休（）6、个人月收入水平：2000元以下（）2000—5000元（）5000—10000元（）10000元以上（）二、您对恩宁路城市更新的看法：1、从2007年开始到现在，恩宁路的改造，您了解多少？A、都很清楚B、基本了解C、了解一点D、完全不了解2、对于恩宁路的改造，您觉得满意吗？满意不满意若不满意，最不满意的是哪个方面？A、规划内容B、政府的执行C、施工过程3、您觉得恩宁路应该如何改造？A、保护、基本不拆B、以保护为主，拆旧留好C、改成现代居住区或商业区4、旧城改造中的拆迁问题，您的选择是：A、相信政府，搬B、搬，就近安置或回迁C、搬，资金补偿D、搬，房屋补偿E、不搬5、对于恩宁路改造现阶段，您有什么希望？A、发展越来越好B、希望回迁6、从07年到现在的政府的行为，您的态度及做法是：（在相应的方格内打“∨”）感谢您的配合！！！重大事件不知情愿意配合反抗新闻舆论信访参与民间组织申诉控告现场反抗07年规划红线公布7-10月骑楼街拆留问题08年危破房改造规划敲定11月规划区内正式开始拆迁09年部分历史建筑建议保留仍被拆12月保护开发规划方案首次公布10年亚运在即，聘请专家视察11年摒弃基本全拆思路，提出将通过保护骑楼、复建河涌等多种方式，实现对旧城区历史文化的保护12年9月施工队对吉祥坊大地新街附近的麻石街进行开挖。
情牵恩宁路作文800字
情牵恩宁路作文800字如果我说起广州的姻缘路，大家可能觉得不知所云。
其实啊，姻缘路就是大家熟悉的恩宁路的故称。
广州的老街坊对于恩宁路，我想应该不会陌生吧。
恩宁路位于多宝街中部，西北与多宝路、龙津路交接，东南延伸至十甫路，与上下九步行街可是亲密的邻居喔！恩宁路总面积81146平方米，现有房屋1965户，大多数都是租户。
因为恩宁路是老城区，许多业主由于这里的房屋破旧，纷纷搬离此地，把房子租给一些外来人员，这些租户大多是打工阶层，所以这里被称为穷民窑。
最近看了新闻的朋友都知道，恩宁路要拆迁了。
作为一条有着百年历史的西关老街，恩宁路的拆迁改造不仅牵涉到居民的搬迁问题，还牵动着西关的文化神经。
这条路是昔日正宗西关大屋的汇集地，区域内有泰华楼、八和会馆等历史文物建筑。
到底恩宁路是否应该保存呢？我个人认为，这条路还是不拆的好。
因为它座落在老城区内，非常具有西关特色。
如果我们仅仅为了发展经济而不断去撤除这些古老而又有历史意义的建筑，用那些现代化的商业街道取而代之，我想，广州将很快失去属于它的特色和光辉的历史见证。
而且拆迁恩宁路，拆去的不仅仅是那些历史建筑那么简单，同时拆去的还有居住在那里的老街坊们的情怀。
他们在这里居住了几十年，见证了老街的兴衰，同时老街也记载了他们度过的岁岁月月。
人非草木，这里的一砖一瓦都渗透了街坊们曾经经历过的喜怒哀乐、悲欢离合。
拆了恩宁路，即使以后再把它还原，我想，那也绝对不可能是这些老广州们记忆中的西关了。
当然，那仅仅是我的想法。
而从我了解到的情况来看，恩宁路的住户们的心里却是非常矛盾的。
说拆吧，他们那份怀旧的情怀确实是很难割舍的；但是说不拆吧，这里的房子大多数都属于危房，继续住下去确实很勉强，到时候房屋实在支撑不住倒塌了，那造成的后果不是非常严重吗？同时对于这次的拆迁，我留意到它有一个很大的漏洞——那就是居民房屋分类的不明确。
许多住户直到现在还不知道自己的屋子到底是属于那要拆的一千多户呢还是属于不用拆的四百多户。
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恩宁路地块改造的矛盾与调和
摘要：本文通过恩宁路地块城市更新进程的整理与研究，分析政府与居民之间不断产生的矛盾产生的主要产生原因，并提出改善项目未来推进过程的建议。
关键词：恩宁路旧城更新矛盾与调和
中图分类号：f291.1 文献标识码：a 文章编号：
1. 概述
城市更新，为通过清除和改造房屋、基础设施和公共设施对衰退的邻里进行改造[ 为经全国科学技术名词审定委员会审定公布的
城市更新概念。
]。
一般情况下，城市更新的目标是振兴大城市中心地区的经济，增强其社会活力，改善其建筑和环境，吸引中、上层居民返回市区，通过低价增值来增加税收，以此达到社会的稳定和环境的改善[ 见《中国大百科全书建材园林城市规划》，p52，城市更新]。
改革开放之后二十多年间，广州市城市建设基本以外延式扩张为主，但在进入21世纪后，纯粹摊大饼式发展模式逐渐显露出其弊病。
为此，2006年，广州补充“中调”城市发展战略，着重在政府的控制下，通过老城区的更新改造，改善居住条件，解决交通、卫生、公共设施配套等种种问题，实现人居环境改善、产业结构调整、城市功能提升的目标。
但理应得到社会广泛的支持的城市更新工作，事实上并非一帆风
顺，自2006年开始恩宁路地块改造，为最明显例子之一。
2. 恩宁路地块概述
恩宁路地块位于荔湾旧城区中部，地块面积约11.37公顷，改造前现状建筑量约20.15万平方米，涉及2个历史文化街区保护范围与建设控制地带，有泰华楼、宝庆大押、李小龙故居、恩宁路骑楼等众多历史建筑，保存这完整的广州老西关城市肌理，同时为非物质文化遗产——粤剧的传承之地。
与地块丰富历史遗存并存的，是街区内衰败的现状。
过高的建筑密度、恶劣的居住环境、随处可见的安全隐患，成为政府对街区开展整体改造工作的原因。
地块改造开始至今已近7年，其中呈现出政府与居民的多次矛盾，改造工作至今仍未完成。
恩宁路地块更新改造历程
3. 政府与居民矛盾所在
在国外相关旧城更新案例中的矛盾，多为公众利益与个人、小团体之间利益的冲突。
但自恩宁路地块改造历程中可见，矛盾并不单来源于利益冲突，更多是产生于项目推进的方法与手段，与改造价值观的差异，而且上升为主要冲突：
地块改造程序：政府在改造前期，对于改造信息公开不足，无征询社会与居民意见，无公开改造方案并与答疑，同时多次调整改造方案，并最终仍未形成稳定方案，导致居民质疑改造的合理性与合
法性，并强烈反对改造方案明确前的拆迁行为。
改造模式：居民担心对街区进行整体改造，将导致成为纯粹商业开发，破坏现有历史文化环境与居住氛围，主张自主更新改造；政府则倾向有利于全局统筹的整体改造，容易实现社会整体效益最大化。
历史价值的判断标准：政府改造中对历史建筑的判断依据各类历史保护规划与研究，保护范围并无囊括街区内所有建筑，同时最初的规划中也并未对街区历史环境提出价值评判与保护办法；而居民则出于对街区本身的感情，认为绝大部分建筑以及环境均有较高历史价值，应予以保留。
4. 政府与居民矛盾的调和
在恩宁路地块改造中，所反映出来的矛盾并非不可调和。
建议可从合作机制、改造模式、价值统一等方面进行调和，更好推进项目建设：
（1）政府：
应主动公开改造信息，建立公众咨询、参与、合作机制与平台，而非被动地回应居民上访意见，创造政府与居民之间公平对话的环境，了解居民改造意愿，引导居民认识、理解并积极参与改造，营造良好的合作气氛。
从老城区层面整体研究并确定改造地块及周边功能定位，在下一步建设开展前，先明确地块近、中、远期建设目标，制定长期的实施策略与工作计划，并付之于今后的行动中。
研究居民自主改造或政府居民合作改造等改造模式，着重政府从整体上进行规划控制，放宽改造参与机制。
进一步研究街区内部历史文化遗存，明确历史价值判别方法，对于历史街区建筑与环境应提出详尽确切的保护、修缮与利用措施，并听取居民意见，邀请居民代表全程参与其中，同时对于非物质文化遗产应提出复兴的方法。
提高工程建设队伍的管理水平与素质，避免历史街区内因错误施工而带来不可弥补的错误。
进一步邀请非官方机构对项目开展进行监督。
（2）居民：
应主动提高规划知识与意识，了解城市更新的整体目标与策略，理解历史价值的判断方法与历史遗存的保护要点，而并非仅从自身利益出发去提出判断。
成立改造居民委员会，成为居民的改造意见出口，积极并长期地与政府人员对话与合作，衔接政府与居民。
5. 结语
城市更新，本身是城市内部活化的必然途径，为老城区带来产业与环境提升，对于政府与居民来说都是双赢之举，在统一价值观下的协同合作，才是未来推动地块改造的唯一出路，也是实现旧城更新的最终途径。
参考文献
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