从恩宁路案例看旧
039.广州历史文化街区内城市更新机制浅论——以广州恩宁路永庆坊为例
广州历史文化街区内城市更新机制浅论——以广州恩宁路永庆坊为例邓堪强，骆建云，汪田摘要：本文以广州恩宁路为例，通过总结永庆坊项目落成后的热议分歧点、梳理恩宁路近十年来的保护活化历程，讨论城市更新机制在历史文化街区中推动作用，从保护理念、管控机制、运行机制、公众参与四个方面对广州城市更新机制提出建议。
关键词：历史文化街区，城市更新，保护理念，管控机制，运行机制，公众参与2016年9月，由政府主导、万科运营的广州恩宁路“永庆片区危（旧）房修缮与活化利用项目”（后文简称“永庆坊”）完成，作为广州历史文化街区内首个以城市更新微改造方式进行的活化利用项目甫一亮相，即引发社会各界的热议，打破了多年历史文化遗产保护与活化之间表面的平静。
永庆坊现状照片（自摄）在媒体报道中，各界热议的内容归纳起来主要集中在三个方面：审批的工作流程、保护与利用的设计与建造措施、公众参与的机制，详见下表：正是这场通过媒体传播而展开的争论，使得政府机构、专家学者、居民、社会团体、企业、媒体等多方力量积极关注城市更新微改造，仁者见仁、智者见智，引发了在新的历史条件下，对广州历史文化街区保护或活化的新思考。
1 从恩宁路的变迁看广州历史文化街区保护的历史沿革永庆坊所在的恩宁路位于广州市荔湾区，东起宝华路，西与上下九—第十甫路相接，是一个人文底蕴深厚、历史悠久的历史文化街区，除了保留有较完整的骑楼建筑和西关大屋，还集中了大量的人文史迹。
如永庆大街一巷保存有国际武打巨星李小龙祖屋；十二甫西街芽菜巷有詹天佑故居；八和会馆、銮舆堂作为这里曾经是粤剧名伶和粤剧堂口聚集地证明，至今保存完好。
2006年，广州在“南拓、北优、东进、西联”基础上提出针对中心城区发展的“中调”战略思路，确定中心城区疏解密度、提升功能、优化环境、保护传统、凸显文化的发展方向，开始启动老城区的成片危旧房改造。
恩宁路连片危破房改造项目作为广州“中调”的首个旧城改造项目启动。
2007年，恩宁路被纳入当时在编的《广州历史文化名城保护规划》中“历史保护街区”范围。
旧城改造失败案例
广州荔湾广场城市是不同时代建筑的集合，每条传统老街、每幢文物建筑都记忆着独特的文化，它是城市历史与形象的载体。
广州是一座具有2000多年历史的文化名城，近年来随着大规模的旧城改造，如何有效地保护历史地段的传统风貌，延续城市的传统文脉，已成全社会必须思考的一个命题。
在过往的旧城改造过程中，广州既有过许多成功的典型，也出现过不少失败的个案，其中“荔湾广场模式”就被一些专家学者认为是旧城改造不成功的一个范例。
“荔湾广场模式”的败笔究竟在哪里？有专家认为，荔湾广场是典型的香港模式的移植，把一两层的老房子拆除后，建起几栋几十层的楼房，把一条完整的上下九路拦腰切断。
它对旧城的文脉以及建筑群的肌理造成非常大的破坏，这种伤害对上下九路可以说是永远的痛。
类似的例子还有广州市的农林上路、新河浦路、东皋大道、梅花村等等。
令人忧虑的是，这种破坏老城区原有风貌的改造模式至今似乎仍未完全绝迹。
“近来广州市农讲所一带开发了很多高楼，将农讲所团团包围，这么重要的文化区域怎能进行如此高强度的开发？”中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰坦言，“‘荔湾广场模式’又回来了。
”然而，对于旧城改造的“荔湾广场模式”，也有专家持不同观点：“谈到旧城改造，我认为广州至今还没有找到适当的、成功的模式。
”房地产专家韩世同认为，“荔湾广场是上世纪90年代初期建造的，一直作为城改失败的范例而遭诟病。
但我觉得这个项目却是广州为数不多的旧城改造项目和模式之一，用今天的眼光和标准来评价显然有些不公平，它在当时的确是一个比较成功的模式和范例。
”姑且不论“荔湾广场模式”在今天看来是成功还是失败，有一点却是肯定的：那就是旧城改造必须确立“保护优先”的原则，有效保护历史地段的传统风貌，延续城市传统文脉。
“广州是一座很有特色的城市，都市建筑既具有岭南特色（以骑楼为代表），又具有西洋特色。
但这种特有的城市风貌在上世纪90年代中期受到一定破坏。
现在的旧城改造中，广州建筑整体风貌如何体现，需要我们进一步思考。
广州市老旧小区典型案例
广州市老旧小区典型案例一、越秀区梅花村小区：旧貌换新颜的“老广”记忆守护者。
1. 小区的“前世”梅花村小区可是有着深厚的历史底蕴呢。
这里以前是很多老广州人的聚居地，房子大多是上世纪的建筑，老旧的外墙，狭窄的楼道，电线像蜘蛛网一样在头顶乱拉。
小区里的道路坑洼不平，一到下雨天，到处都是小水坑，居民们出行都得小心翼翼的。
而且停车位严重不足，晚上回来晚了，找个停车的地儿比登天还难。
2. 改造亮点。
首先是环境大变身。
政府投入资金对小区的外立面进行了翻新，原来灰扑扑的墙面现在变得整洁又漂亮，还充满了老广州的特色韵味。
楼道也重新装修了，装上了新的扶手，墙壁刷得白白净净的，晚上还有明亮的感应灯。
道路重新铺设了，排水系统也进行了改造。
现在下雨天再也不用担心积水了，老人小孩可以放心地在小区里散步。
而且还专门规划出了停车位，虽然不能完全满足所有车辆的停放需求，但比起以前那是好太多了。
小区里还新建了一些休闲设施，像小花园里有崭新的健身器材，还有供居民休息聊天的亭子。
每天早上和傍晚，都能看到大爷大妈们在健身器材上锻炼，或者坐在亭子里拉家常。
3. 居民的感受。
住在梅花村的李大爷就特别高兴，他说：“以前这小区破破烂烂的，都不想让亲戚朋友来。
现在可不一样了，环境好了，我们住着也舒心。
晚上吃完饭，还能到小花园里散散步，跟老伙计们聊聊天，这日子过得可惬意了。
”二、荔湾区恩宁路永庆坊：传统与现代融合的老街复兴范例。
1. 曾经的困境。
恩宁路永庆坊那可是广州的老街，以前这里面临着很多问题。
许多老房子因为年久失修，有的甚至成了危房。
年轻人都往外跑，这里渐渐变得冷清。
传统的岭南文化元素在岁月的侵蚀下，也变得黯淡无光。
商业也不发达，除了一些小杂货店，没有什么吸引人的地方。
2. 神奇的改造之旅。
改造的时候可费了不少心思呢。
一方面是对老建筑进行“修旧如旧”的修复。
那些有历史价值的骑楼、西关大屋，在工匠们的精心修复下，重新焕发出了光彩。
保留了原来的建筑结构和特色元素，像满洲窗、趟栊门这些，让人一走进来就仿佛穿越回了老广州。
社区自主更新与独立第三方——广州恩宁路改造的困局与出路
使其 由 社会开艟 转变为 政府开发
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２０ 年 ｕ 月 ． ０７ 大约 ５ ０个街坊就去了广州市政府稻市人大信访局 ． 递交了 先安置后拆迁 。
２ ０ 年柬 公开新一 轮 《 ０９ 恩宁路历史 文化街区保护开 发规划方案》（ ｌ ｎ ｉ ｆ ｎ ｉ ｌ ｃ ｓ ｉ ｒ ｕ ｕ ｅ ｐ ￣ｎ ｏ ｎ ｇ Ｂ ｋａ ａｈｓ ｙｃｌ ａ ｇ Ｅ ｎ ｏ ｔ ｔｒ 个岭南特色 西＊ 古镶 旅游文化区 并向公众咨询意 见。渡方案在其规划目标
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调的过程．原驻地唇民在这种多元化的政治结构中可以争取更多的｛力手更高的 地位。 监 口
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投资平衡各方面部引发市民 媒体祀学者热 。
２１ 年 ３ ００ 月份 叉有更 多街坊的居民到规划局提交建议 反 对 假 古蕾” 建议尊重专家意见 ． 留各时期岭南特色 保
建筑。 同 ７ ８ 年 月份 ， 万庆 良市长 恩宁路视察 到 ２ ｕ 年 ３ 广卅 ０ 月 居民就此提出行政簋议 “ 万言书 。
社 区自 主更新与独立 第三方 广 璺卜 改 困 与 州 馥 造的 局 出
从恩宁路改造到广州旧城改造新思路
从恩宁路改造到广州旧城改造新思路【摘要】2007年，恩宁路连片危破房改造项目作为广州“中调”的首个旧城改造项目启动。
此次旧城改造并不成功，历经波折。
同时也反映出旧城改造的目标———文化传承、人居改善、提升城市竞争力之间统一中又有矛盾这一状况。
由此引发对广州旧城改造这一项工程的思考。
【关键词】恩宁路旧城改造文化城市竞争力1.引言恩宁路位于广州市政府西南方，东起宝华路，西北至多宝路与龙津西路相接。
它诞生于1931年，有18米宽，1公里多长，沥青路面，可以并排行八顶大轿，一时风光无限，被誉为“广州最美老街”。
恩宁路是西关骑楼建筑的精髓。
恩宁路、龙津西路与第十甫、上下九步行街骑楼连接，成为全市最完整和最长的骑楼街，分布了十几处文物古迹。
作为广州市现存最古老、各个时期建筑保留最完整的历史文化街区，恩宁路是该市首个旧城改造项目。
5年来，其改造规划已四易其稿，在当地政府、开发商及居民等多方利益的纠葛中艰难前行。
2.恩宁路改造存在问题及对策的思考广州市2000年提出了“东进西联，南拓北优”的发展战略，其核心是“拉开结构、建设新区、保护名城”。
在发展新区的同时，也要保护旧城。
该市的外拓格局在2005年基本成形后，又提出了“中调”战略，但思路还没理清楚，因此恩宁路的“中调”一度变成了“向旧城索要利益”，本质上是在拆毁名城，与广州市的战略发展目标相悖。
”（曾冬梅，2012）恩宁路改造之所以不成功，甚至说是失败，其中一个主要原因可以归结于当地政府与居民思考的角度不同，站在了不同的利益上看待问题。
政府作为一个主要引领者、决策者，在宏观层面上把握全局，希望通过旧城改造，使广州更好地发展为一个全球化的大都市，剔除其中所谓“不好”的因素。
而恩宁路及其周边建筑确实很多已经非常破旧，没有利用价值，拆除它们既能整顿市容市貌，也能提供更多的空间，进行空间层面上的再利用，例如重建住宅区，或者发展商业等等。
而居民更多地是从微观的层面上进行思考。
老城区历史街区城市更新功能初探——以广州恩宁路微改造为例
老城区历史街区城市更新功能初探——以广州恩宁路微改造为例摘要：历史街区通过更新改造整合现有的土地资源，可提高土地价值与经济效益，有效实现街区的可持续发展。
所谓的重塑与创新，不应只限于拆迁和重建，还应渗透着一层对土地的尊重。
关键词：城市更新历史街区恩宁路微改造恩宁路位于广州市西关文化的核心区，是该市现存最古老、各时期建筑保留最完整的历史文化街区。
其诞生于1931年，有18米宽、1公里多长，可并排行走八顶大轿，一时风光无限，被誉为“广州最美老街”。
一、城市更新背景每一座城市都有自己的老街，每一条老街都有属于自己的故事。
这些承载着无数人记忆的老街，更新改造后，都将是历史发展进程中浓墨重彩的一笔。
比如成都的宽窄巷，济南的芙蓉街、杭州的河坊街等等，形成了城市独有的历史记忆，在现代城市的今天，展现城市曾经的历史。
本文以广州的恩宁路为例，简述城市更新的内容。
恩宁路集中了名人故居、会馆、骑楼建筑、碉楼式当铺、西关大屋、着名影剧院及河涌等各类极具岭南特色的物质文化遗产和粤剧、电影及饮食、传统工艺等非物质文化遗产。
这里有着浓郁的特色文化和民俗风情，街区内部还有八和会馆、李小龙祖居、詹天佑故居以及传统民居等历史建筑。
这样一处地方，因建筑结构老旧，出现多栋严重损坏房，几近倒塌；不符合先有建筑规范，采光、通风、消防等环境条件较差；单体建筑面积小，建筑密集，公共空间缺失等，面临更新改造。
2016年，万科成功将永庆大街片区改造为综合业态的新型街区，是一个平衡传统风貌和当代社区精神的多元化产物，而不是一味复古的空壳形象。
二、城市更新理念为了保护西关历史文化，延续街区的文化生态。
恩宁路永庆片区在城市设计层面上遵循“修旧如旧，建新如故”的理念，只做了“微改造”。
（即在维持场地现状格局、肌理基本不变的前提下，通过建筑局部拆建、建筑物功能置换及保留修缮，以及整治、保护、活化和完善基础设施等方式，对建筑面貌和功能进行更新的一种策略。
）所以并未拆除全部任何承重结构和构件，只是梳理出一条串联起来的由实际街道和现有建筑组成的内街小巷，把原来历史形成的“死胡同”盘活，同时植入新的空间形态，创造丰富的空间体验，由此形成一个体验型、生活型的创意社区。
恩宁路历史街区的保护和更新
恩宁路历史街区的保护和更新摘要：恩宁路历史街区的更新项目作为广州市旧城更新的转折点，具有划时代的历史意义。
本文基于恩宁路的区位、历史条件和文化特质探究当下恩宁路街区保护与更新中面临的困境和挑战，通过对以恩宁路街区现状和作为试点进行的永庆片区微改造的观察，试着探索恩宁路街区的保护中的得与失，以及未来的保护方向，从而对我国历史街区保护和改造的发展起到一定的启示作用。
关键词：恩宁路；历史街区；保护；旧城更新；永庆片区；微改造1.恩宁路街区的背景恩宁路历史街区位于荔湾区中南部，属于荔湾老城区的核心区域，东起宝华路，北至多宝路，西南至恩宁路。
荔湾旧称“西关”，是广州的旧城。
民国时期，恩宁路历史街区商业发达，民居密集。
1931 年恩宁路由十一甫、恩宁东路、恩宁钟巷、恩宁北路修建和扩建而成，两侧随后发展成为商住混合的骑楼街，长度约 700米，其中遍布上百座历史文化建筑，并与另外三条相连的街道共同构成了全市最长并且最完整的骑楼街。
恩宁路历史街区中部即恩宁涌南边，骑楼街北边，以前是棚户区，有少量清代的青砖大屋，后期亦有重建，房屋多为低矮、密集的普通民居，建筑质量参差不齐。
恩宁路历史街区原本是一个以居住功能为主的传统社区，随着时代的发展，建筑的使用功能呈现多元化发展，历史价值也随之变化。
2.恩宁路街区面临的困境与挑战广州是一座拥有2000多年历史的文化古城，随着时间的推移，昔日繁华的老城开始落寞，在破旧危房最多，以传统商贸行业为支柱的荔湾区尤甚[3]。
2006年，荔湾区政府提出，广州旧城改造将以恩宁路地块危房改造作为试点，并以多宝路以南，宝华路以西，恩宁路以北的历史片区作为改造的范围[4]。
然而，在2017年2月中旬恩宁路居民的联名书中却提到了改造在没有规划许可、施工许可的情况下就开工，有些建筑增加了高度、层数，影响了邻近居民家的开窗采光，甚至对居民的房屋造成破坏。
也无依法公示改造方案、征求居民意见、组织专家论证、公众参与。
城市有机更新知名案例分析
—城市“有机更新”，让城市优雅生长
（二〇一八年十二月） 1
城市有机更新
01
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问
他
结
题
山
语
缘
之
思
起
石
考
PART ONE
问题缘起
一个城市，看其如何对待过去，就知道他的未来将如何。。
PART 01 问题缘起
“城市更新”日益成为挖掘城市存量土地的路径之一
PART 01 问题缘起
恩宁路历史文 化街区共同缔 造委员会
万科承办：
获得15年基地的投资改造授 权，并以15年的运营收益逐 年收回投资。
案案例例：分析广—州永庆永坊庆坊 【改造策略】“修旧如旧，保护历史机理”
在建筑改造上，永庆坊严格遵循“修旧如旧”的原则，保留原有的街巷肌理，遵守现有消防法规及 要求，在尊重历史、保护旧城风貌的基础上实施，兼顾历史传承、岭南气候与现代化使用的特点。
永庆坊定位于集众创办公、教育营地、长租公寓、生活配套等产业的“创客小镇” ，配套无明火餐饮、 文化展览等功能，实现产业内容的更新活化
零售创意 创意餐饮
文化剧场
永庆坊品牌墙
生活馆
文化剧场
案例：广州永庆坊 【改造策略】“现代商业的运营思路，扩展能量”
《活力咏春》
《年粤日——粤语流行音乐时空馆》
《国家记忆—广州抗战荣光影像展》
案例：广州永庆坊 【改造策略】“满足现代经营功能需求”
在保留传统岭南民居基础上，永庆坊对原有建筑进行更新整饰，增加现代化配套设施。改善原有部分建筑 功能，完善社区卫生、排水、消防等配套设施，既是对历史文化的传承，更是保护和延续。
活体印刷体验馆
深圳、广州城市更新政策演变及案例解析
现状与未来城市更新，伴随城市发展而兴起的城市活动。
改革开放四十年，城市面貌、社会结构、经济基础的改变翻天覆地，但城市之中仍存有大范围基于早期规划或无规划而兴建的区域，与时下城市发展的新需求格格不入，成为掣肘城市发展的难题。
城市更新的重要使命，便在于突破城市发展的空间资源困境。
伴随着粤港澳大湾区规划落地，珠三角区域城市发展迈入新阶段，城市更新在未来必然将担负起推动城市向更高层次发展的重要责任。
在此形势下，对珠三角区域主要城市的城市更新政策作深入研究有其必要性和紧迫性。
本文将对深圳、广州两座城市的城市更新政策沿革发展作系统梳理，希望对读者了解珠三角城市更新市场有所裨益。
深圳城市更新概况01发展历程现代意义上的城市更新起源于美国，而中国内地的城市更新概念则最早提出并实践于深圳。
深圳城市更新发展历程大致可分为三个阶段，即前更新时期、市统筹更新时期、强区放权时期。
1、前更新时期（2009年之前）2004年，深圳市政府印发《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》，明确城中村改造条件、计划、目标、实施步骤、拆迁补偿范围和标准等，首次系统梳理了城中村改造流程和规范，奠定了早期城中村改造政策的基本框架。
在此基础上，深圳又接连出台：《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定的实施意见》（2005年）、《关于推进宝安龙岗两区城中村（旧村）改造工作的若干意见》（2006年）、《关于开展城中村（旧村）改造工作有关事项的通知》（2007年）、《关于开展宝安龙岗两区城中村（旧村）全面改造项目有关事项的通知》（2008年），针对原经济特区外的城中村改造事宜作更细致化、规范化的指导。
在这一时期，深圳城市更新事实上以原特区外的城中村改造为主要形式，以政府主导开展旧改工作为主要模式。
2、市统筹更新时期（2009年-2016年）2009年，深圳市政府出台《深圳市城市更新办法》，在省三旧改造政策的原则之下根据本市情况创新性的提出城市更新概念。
该政策作为深圳市城市更新政策最高级别法律规范，奠定后续更新政策体系的基本框架、内容和范围。
个政府行为的组织学分析——以广州市恩宁路旧城改造为例
场 高达 近 １ 万 亿元 。全 国 ６ ０ ０多 座大 中小 城 市都在 进 行 着程 度不 同的 旧城改 造 。很 多大 型 中心城 市 和
政府 行 为 背 后 存 在 着 的稳 定 激 励 机 制 和 组 织 制
沿 海 大城 市宣 布 近期 ３至 ５年 内将斥 资千 亿元 改造 和 建设 城 市 ， 有些 中小 城 市 甚 至 大 规 模 搬 迁 建设 新
城 区。
度 。也 就是 想 回答 这 样 的 问题 ： 城 市 政府 热 衷 于 旧 城 改造 的动 机是 什 么？ 为什 么这 一现象 会 在不 同的 地区、 城市 反复 地 出现 ？
城 市作 为 现 代 社会 中 的 经 济 “ 增长机器” ［ １ ］ ， 已 成 为各 种 社 会行 动 者进 行 活 动 的场 所 ， 其 中地 方政 府 作 为城 市社 会发 展 的 重要 行 动 者 ， 其 行 为 和 角色
２ ０ １ ４年 ２月
湛江 师范 学 院学报
Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ４
第３ ５卷 第 １期
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ Ｏ Ｆ Ｚ ＨＡＮ Ｊ Ｉ ＡＮＧ Ｎ０ ＲＭＡＬ ＵＮＩ ＶＥ ＲＳ Ｉ ＴＹ
Ｖｏ １ ． ３ ５ Ｎｏ ． １
一
个 政 府 行 为 的 组 织 学 分 析
是 因为组织设计 中的激励机制如晋升机制 、 考核机制 、 上 下级之 间的信 息不对称 等诱 发 了政 府官 员有 着追求政 绩
工程的强烈动机 ； 在宏观层 面上， 是 因 为 组 织 制 度 对 城 市基 层 政 府 的 旧城 改 造 行 为 缺 乏 有 效 约 束 ， 来 自社 会 的 力 量 未 对 基 层 政 府 的行 为 产 生 有 效 的影 响 。微 观 和 宏 观 层 面 的 双 重 原 因 ， 致 使 城 市政 府 热 衷 于 旧城 改 造 ， 并且 在不 同
广 州 恩 宁 路 改 造 规
恩 宁 路 骑 楼 街 决 定 不 拆 了
八和会馆等具有西关特色的建筑 都在恩宁路改造中全貌保留
修改後的方案將原本納入紅線拆遷範圍內的張 活游、何碧溪等粵劇伶人的故居全部保留下來。 同時納入保護範圍的還有李小龍之父李海泉、 著名粵劇男花旦千里駒、著名粵劇表演藝術家 靚少佳等名人的故居，這些地方也全部不拆。 據透露，恩寧路周邊這批名人故居可能多達 300多個，荔灣區文化部門仍在加緊進行摸查 並進行保護。
解决“拆迁”问题就要解决居民“回迁” 问题
恩宁路项目按照《恩宁路危破房改造地段历史建筑保护 与利用规划》，地块将用作开发旅游观光等用途，不建住 宅楼，所以无法安排回迁。职能部门为此准备在距地块不 到300米的宝盛沙二期安置房项目中，安排600套进行安 置。这些房子预计2012年就可交付使用。但目前住户坚持 原址回迁及就近现房安置，双方无法达成共识。
既然要改，就不能仅把目光放在盘活存量土地上，更 重要的是展现广州文化、广州特色，为广州铸魂，让外地 人一到广州，就能直观地看到广州的特色文化、找到广州 之魂。那么广州的特色文化、广州之魂是什么？这是需要 制订出一套标准来的，而不是凭空想象，更不是简单保护 文物，现有的一些文物都是零散性的，是“大珠小珠落玉 盘”，改造就要找到一根广州的文化、灵魂之线，将这些 各具特色的零散珠玉串联成一条或者多条具有广州内涵的 “项链”，这才是重中之重。
Tip: 西关风韵——骑楼
骑楼是岭南传统民居与西方建筑艺术相结合演 变而成的一种商住建筑形式，已成为岭南文化的一 个建筑符号。
岭南文化面朝大海，兼容中西，具有开放兼容、 务实求进、重商多元等气质。作为岭南文化名片， 骑楼是广东人将西洋建筑和岭南建筑结合的产物。 广东潮湿多雨，骑楼是粤人顺应自然的智慧。此外， 骑楼装饰多种多样且形式自由，是广东人不拘一格 品质的折射。
“历史性的”与“历史中的”——对广州恩宁路历史街区延续与保护
“历史性的”与“历史中的”——对广州恩宁路历史街区延续与保护问题的思考‘Historic’ versus ‘in History’: Reflections on the Regeneration and Conservation Plan of the En’ning Road Historic District in Guangzhou潘玥Pan Yue摘要：文章聚焦广州恩宁路历史街区的改造案例，综合分析和反思了业内历史环境保护与发展理念成熟度，并为恩宁路后续二期改造的适度介入和保护性干预给出了初步的参考意见。
文章首先对恩宁路历史沿革、保护规划编制历程，永庆坊社区微改造等方面进行回顾和梳理。
在此基础上对照一期改造与保护规划文本指出一期改造的不足，分析得出保护规划中显示的恩宁路后续二期改造难点。
进一步结合《瓦莱塔原则》及理论关联域中涉及风土建筑群的处置方式和立场，指出已有理论成果对于恩宁路二期改造的启示。
最终以“历史性的”与“历史中的”角度对如何看待恩宁路历史街区延续与保护问题进行了初步的剖析和思考，指出中国具有协调保护与发展之间矛盾的权宜方式，顺应和激发当地社群中的道德准则是一项真正能够实现持续性干预的保护手段。
关键词：历史街区；恩宁路；瓦莱塔原则；历史性的；历史中的Abstract: This paper focuses on the different stages of the renovation of the En’ning Road historic dis-trict in Guangzhou, giving a preliminary analysis and offering references for the appropriate conservation interventions in the follow-up second phase of the renovation plan. First, the paper provides a retrospec-tive of the history of this historic district, the compi-lation of its preservation plan and the regeneration plan of Yongqingfang Community. Second, it points out the problems in the first phase of the En’ning Road renovation and the potential difficulties faced in the second phase. Third, international conserva-tion principles, such as the V alletta Principles, and the theoretical discourses related to the treatment of the large number of vernacular buildings are reviewed to provided inspiration for the second phase of the En’ning Road renovation. The paper concludes with the correlations and contradictions in the conservation of ‘historic’ heritage and the requirements of people ‘in history’. It argues for a strategic balance between conservation and development by complying with and stimulating the moral standards of the local commu-nity, which can truly realise sustainable intervention.Keywords: historic district; En’ning Road; VallettaPrinciples; historic; in history中图分类号：K928.7165；TU092.9；TU984.1文献标志码：A文章编号：2095-7289(2019)02-0116-08DOI：10.19673/ki.ha.2019.02.013蜿蜒的恩宁路骑楼街是广州古老街区肌体上的一条大动脉，涵盖古西关的十一甫、十二甫一带。
刘珺以恩宁路为例,从规划角度看旧城区消防问题
抑制火势蔓延
人员迅速疏散
提高消防扑救速度
抑制火势蔓延
——自动报警系统（及时报警）
——防火分区，防火墙的使用
——消防站点的布置（满足五分钟到达火场的 要求）
——消防路线的确定，避开人流密集的街道
——电气，燃气，给排水，路灯， 通信等综合管线埋地或者利用绝缘 管保护
——街区内消防车的可达性分析
——更换房屋可燃构件或涂防火涂
料，改善现有建筑安全条件 ——街区内消防车的辐射范围分析（消防车不
能进入的地方，加密设置消防栓）
4 ——其他消防扑救办法
以恩宁路为例，从规划角度看旧城区消防问题
消防站点的布置
从google earth上 的搜索来看，恩宁 路由荔湾消防中队 负责，其位于广州 荔湾区龙津西路 247号,龙津花园西 侧,龙西津西路与恩 州大巷路口南侧路 北,沿龙津西路方向， 与恩宁路的直线距 离为1.05公里。
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以恩宁路为例，从规划角度看旧城区消防问题
电气，燃气，给排水， 路灯，通信等综合管线 埋地或者利用绝缘管保 护
更换房屋可燃构件或涂 防火涂料，改善现有建 筑安全条件
14
以恩宁路为例，从规划角度看旧城区消防问题
人流迅速疏散
现场组织协调工作的也影响扑救顺利开展，由于 现有体制缺乏明确分工，一旦火灾发生，围观的 群众首先挤占本来就很狭窄的道路空间造成现场 次序的混乱，影响消防、救护车辆到达现场和展 开工作，延误救援的时机和效果。 人流疏散的路线： 1从小的街巷疏散到大的 2尽量避免与消防道路的交叉并用：首先满足消防 通勤的要求后，在其余街巷中选择直接通往街区 外部空间或规划的避难场所的道路作为疏散通道
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以恩宁路为例，从规划角度看旧城区消防问题 防火分区，防火墙的使用分析
关于零星用地城市更新的案例
关于零星用地城市更新的案例在上海，愚园路可是城市更新中关于零星用地的一个超棒案例。
以前呢，愚园路有些地块就是那种小小的、零零散散的，像拼图里的小碎片一样被遗忘在城市的角落里。
但是后来啊，一群有想法的人就开始琢磨怎么把这些小碎片重新拼出一幅美丽的画。
比如说那些街边小小的旧房子，原本破破旧旧的，现在有的被改造成了超级有格调的咖啡店。
走在愚园路上，你能看到这种小小的咖啡店，从外面看就很温馨，门口摆着几盆花，窗户擦得亮亮的。
走进去，咖啡的香气弥漫，而且店里的装修特别有老上海的风情，木质的桌椅、墙上挂着的老照片，感觉就像是穿越回了过去的上海。
还有一些零星用地被打造成了小小的口袋公园。
你想啊，在城市的高楼大厦之间，突然出现这么一小片绿色的天地。
里面种着各种各样的花草树木，有几张长椅供路人休息。
早上的时候，会有老人在这儿打太极，中午呢，上班族们可以坐在这儿吃个便当，享受片刻的宁静，傍晚的时候，小朋友们在这儿嬉笑玩耍。
这些改造不仅仅是外观上的变化，还把当地的文化融入进去了。
愚园路有很多历史故事，那些更新后的小店或者小空间里，就会巧妙地通过一些小细节把这些故事展现出来。
像有的墙上会有小小的铜牌，讲述着这里曾经发生过的趣事或者有名的人物住过的痕迹。
这种零星用地的城市更新，就像是给城市这个大机器的各个小缝隙里注入了新的活力，让整个城市变得更加有趣、更加有温度，不再是千篇一律的钢筋水泥，而是充满了生活气息和人文情怀。
广州的恩宁路可是个充满传奇色彩的地方，在城市更新利用零星用地方面，它就像一个魔法师变出来的宝藏。
恩宁路有好多那种小块的地，以前都是乱哄哄的。
比如说一些小的空院子，之前可能就是堆满了杂物，杂草丛生。
但是现在可不一样啦！有一个小角落，以前就是个破旧的小仓库，现在变成了一个粤剧文化体验空间。
从外面看，古色古香的建筑风格就很吸引人。
走进去，能看到戏服展示，那些精美的刺绣戏服，五颜六色的，就像把舞台搬到了室内。
还有专门的小舞台，有时候会有粤剧演员在这儿表演，虽然地方不大，但是那种浓浓的粤剧氛围一下子就把人给包围了。
[修订]恩宁路拆迁
![[修订]恩宁路拆迁](https://img.taocdn.com/s3/m/b533abc477eeaeaad1f34693daef5ef7ba0d12b4.png)
恩宁路拆迁：最后的拉锯来源:新快网/新快报日期:[2012-02-21] 版次:[A16+] 版名:[深读新闻]恩宁路拆迁破局深读指引随着荔枝湾涌三期今年将贯通恩宁路区域，因拆迁困难等陷入困局的恩宁路改造将出现变局。
而由于补偿安置标准的提高，五年来僵持不下的拆迁终于有了突破性推进，沿涌区域的91户拆迁户中48户已签约，大多已搬离，但也有近半拆迁户未达成协议或坚持留守，既有历史遗留产权问题，也有经济利益与文化感情因素。
目前恩宁路已搬迁居民1782户，占动迁量的97.7%。
河涌沿线将是恩宁路拆迁的最后区域。
在这最后的拉锯中，如何在遵守相关法律原则、尊重产权、保障居住的基础上，创造性地制定差异化、有针对性的补偿政策。
既尊重个人权利，又不损害公共利益；既满足合理诉求，又不失公平，期望恩宁路的拆迁破局为全市的旧城改造积累经验，探索新路。
时至今日，恩宁路拆迁区域被成片拆除的主要有四块，一是位于恩宁路西北方、多宝街以南的元和街区域，二是位于恩宁路拆迁区域内中南部的安土街一带，三是在恩宁路东南方位的金声电影院以北一带，四是吉祥坊1号以北沿原大地涌边的一片。
即将复涌的荔枝湾涌三期——西起于恩宁路西关培正小学，东止于宝华路，南延伸到恩宁路，由西往东蜿蜒横贯恩宁路腹地。
荔枝湾涌三期在恩宁路拆迁区域内的具体走向，决定了拆迁的最后范围：荔枝湾涌三期将从恩宁路西面的培正小学以西向东北蜿蜒，经过至宝西一巷、二巷和三巷及多宝街，再拐向东南的元和街。
接着，河涌将继续沿元和街向南、向东延伸，在吉祥坊与多宝坊交汇处，河涌将呈现南北走向，往南流经恩宁涌边和安土街抵达恩宁路，往北流经吉祥坊向东北方向延伸到大地涌边后止于宝华路。
这些需要拆迁的区域涵盖有：至宝西、多宝街、元和街、多宝坊、安土街、恩宁涌边、吉祥坊和大地涌边等地。
这将成为恩宁路拆迁的最后区域，而事实上，不少居民已经搬离，部分房屋也已被拆除。
河涌沿岸：已拆三片，一半住户已搬离目前涌边基本被拆除和搬离的区域有三片：元和街区域、安土街一带、吉祥坊一带。
管理单元视角下旧城自主更新模式研究——以广州市恩宁路改造为例
792022.16 / Urban and Rural Planning and Design 城乡规划·设计2006年广州市确定中调战略，恩宁路为该战略的重要项目。
恩宁路改造期间也尝试进行自主更新，但效果不佳。
本文的目的是在总结恩宁路自主更新的障碍的基础上，探讨一种能优化自主更新模式的方法，从管理单元的划分思维入手，分析管理单元应用于自主更新模式的可行性。
2恩宁路旧城改造背景 恩宁路改造经历五个阶段：①2006—2007年，政府主导成片拆除的方案，大量的历史文化建筑在拆除范围内，遭到了社会和民众的反对；②2008—2010年，划定了历史建筑的保护范围，计划将拆除范围内的居民异地安置，进行货币补偿，但居民对改造方案和赔偿金额有意见，并向市长递交建议书；③2011—2012年，恩宁路130名居民联合签署《公开信》，表示支持自主更新模式，同时相关改造规划文件获审批通过，允许居民进行自主更新[4]；④2012—2015年，由于自主更新的效果不明显，原有土地部分收归政府所有，部分建筑年久失修，房屋空置及人口结构发生变化，最终改造停滞；⑤2016年至今，永庆坊作为微改造试点，采取“政府主导、企业承办、居民参与”的改造形式，并在2017年进行改造反馈的建议书中再次提出自主更新的意愿。
在恩宁路的改造过程中，业主在第三和第五阶段提出进行自主更新，但由于各种原因无法达到预期效果。
本文在对改造背景进行深入研究后总结出以下问题。
3恩宁路自主更新问题3.1 区域内房屋产权复杂恩宁路现存房屋为传统岭南民居和现代建设房屋相结合。
由于传统民居的建筑特性，原来独栋建筑经过改建转变为多家庭共同居住，房屋产权也发展为“公、私、共”等多种复杂产权形式。
在多个阶段改造后，房屋产权大部摘要 本文通过对广州市恩宁路改造历程的研究，以及对自主更新中遇到的问题进行总结，探索旧城改造自主更新可操作性的方法。
借助形态学研究中“管理单元”的概念，对恩宁路进行形态区域、产权区域及管理单元的划分，发现管理单元划分思维对自主更新中理清复杂产权、形成共同协议组织和提供政策导则支持有优化作用。
“冲突—共识”:城市更新规划的公众利益实现路径——基于恩宁路二期和碧江社区实证
“冲突—共识”：城市更新规划的公众利益实现路径——基
于恩宁路二期和碧江社区实证
赵楠楠
【期刊名称】《城市规划》
【年(卷),期】2024(48)4
【摘要】新时期城市更新规划亟需加强对多元行动主体交往导向的公众利益认知。
基于对不同尺度“公众”内涵的辨析,本文认为公众利益是“共同体”集体交往的
结果,以广州恩宁路二期改造项目和佛山顺德碧江社区微更新项目为例,深入论证基于“冲突—共识”视角的异质化公众利益实现路径、规划模式和社区行动。
研究
发现,恩宁路案例表现出“冲突化解”导向下的协商型规划模式,采取“化整为零”的方式,在冲突释放的过程中“自上而下”地建构公众利益。
碧江案例表现出“共
识建构”导向下的协作型规划模式,采取“提零为整”的方式,在寻求共识的过程中“自下而上”地建构公众利益。
最后,提出提升规划策略灵活性、强化政府主体制
度化作用、规范社区规划师体系等政策建议,为我国推进社区参与下的微更新规划
实践提供实证参考。
【总页数】8页(P51-58)
【作者】赵楠楠
【作者单位】华南理工大学公共管理学院;香港大学城市规划与设计系
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.土地利用规划中公众利益的弱化机理及其实现路径
2.人民代表大会在规划公众参与中的角色——兼议规划公众参与中权力、权利、公共利益的冲突
3.城市更新中的利益冲突与规划协调
4.公共利益共识的形成——澳门新城区总体规划公众咨询引发的思考
5.以公众利益为导向的城市更新规划分析——以长沙市为例
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中心城区危破房连片综合改造问题研究_以广州市荔湾区恩宁路危破房改造为例
２００８．８□吴凯中心城区危破房连片综合改造问题研究荔湾区恩宁路危破房连片综合改造项目是贯彻广州市第九次党代会精神，落实“中调”战略的一个重要举措，也是全市启动旧城改造工作的试点之一。
一、恩宁路危破房连片综合改造项目现状调查１．恩宁路的地理位置。
据考证，恩宁路建于１９３１年，当时，恩宁路的一头有个恩洲村，另一头有个宁溪村，因该路横穿这两个村而被命名为“恩宁”。
目前恩宁路危破房连片综合改造地块位于恩宁路以北，多宝路和元和街以南，宝华路以西，西北与多宝路、龙津路交接，东南与上下九路商业步行街毗邻，是昔日广州中上流阶层聚居区，也是西关大屋的聚集地，属于广州传统的老城区，俗称“西关”。
２．恩宁路的历史文化价值。
恩宁路危破房连片综合改造地块内的建筑物多数建于清末民初，具有明显的西关文化特色，包括骑楼街、西关大屋、竹筒屋、金声电影院等历史价值较高的建筑，以及八和会馆、詹天佑故居、李小龙祖居、宝庆大押、銮舆堂、泰华楼等多处重点文物保护单位。
其中，八和会馆和金声电影院最能代表恩宁路昔日的“文化浪漫”气息。
八和会馆位于恩宁路１７９号，建于１８９２年，在粤剧艺人中威信很高，全世界粤剧爱好者的朝圣地，海内外热心粤剧人士都视之为“粤剧祖屋”，并在世界各地建立分馆。
１９２５年建成的金声电影院坐落在恩宁路、宝华路和第十甫路的接合处，建成后独领风骚数十载的“明星电影院”。
恩宁路也是一块人杰地灵的风水宝地，“泰华楼”就是清代咸丰年间探花李文田的书斋；爱国铁路工程师詹天佑，李小龙之父、粤剧著名丑生李海泉，粤剧名角靓少佳、郎筠玉夫妇以及国民党中将张翼等名门望族曾居住于此。
３．恩宁路危破房连片综合改造项目概况。
根据广州市规划局２００７年５月３０日批复的《建设项目选址意见书》，确定恩宁路危破房连片综合改造地块规划用地总面积为１１３６５８．３９２平方米。
经摸查，地块内共有建筑物面积２０７１３４．６２７平方米，其中规划保留建筑物面积６１１８８．７２平方米，需动迁各类建筑物１４１４１８．８５７平方米（含需保留的特色建筑物２４５００．１１平方米），未确定产权房屋４５２７．５平方米。
多元治理下的广州市城市更新“微改造”经验王文佳
多元治理下的广州市城市更新“微改造”经验王文佳发布时间：2021-12-04T09:06:44.115Z 来源：基层建设2021年第26期作者：王文佳[导读] 广州的城市更新历史可溯源至民国时期的旧城改造时代，尤其在改革开放以来，全市的旧城更新进入了一个快速的阶段。
2016年，广州印发实施《广州市城市更新办法》，创造性地提出“微改造”的城市更新模式，广州市城市规划设计有限公司广东广州 510000摘要：广州的城市更新历史可溯源至民国时期的旧城改造时代，尤其在改革开放以来，全市的旧城更新进入了一个快速的阶段。
2016年，广州印发实施《广州市城市更新办法》，创造性地提出“微改造”的城市更新模式，开启了新一轮以政府为主导的城市更新微改造工作。
多元治理是以法治为基础的多元主体共同治理，以共同利益为最终目的。
多元治理下的“微改造”以多元主体共同参与为核心，强调自下而上激发城市活力，借助政府、资本与社会的多重力量，推动城市有机更新。
关键词：广州市；城市更新；微改造；多元治理广州市的城市更新经历十余年探索，逐步形成了“政府统筹+市场运作+社会治理”的城市更新模式。
“微改造”多元治理理念的提出，是对社会治理制度的创新，丰富了城市更新的社会治理实施路径，为城市更新项目的规划落地及长期运营提供保障。
广州作为一个人口超过一千八百万的超大城市，在城市更新和城市治理方面均面临严峻挑战。
“微改造”多元治理理念将强化规划项目中的社会参与，实现可持续的城市发展。
一、“微改造”多元治理的应用意义2017年，“十九大”首次提出我国由经济高速增长的城市发展阶段转向高质量发展阶段，城市更新也相应面临更高发展要求。
当前的城市更新，不仅需要考虑短期的“成本——收益”平衡，更应立足长期眼光，以经济发展、人居环境改善为目标，提升城市居民生活水平。
“微改造”多元治理理念的应用，旨在通过更新模式的创新，使更新项目从前期社会公众参与，到后期城市维护运营的全过程均引入多元主体参与，规避传统更新模式中单一主体的弊端。
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2010.01 恩宁路183户居民联名公开信反对《恩宁路历史文化街区保 护开发规划方案》。并与荔湾区规划局副局长对话，提议：组织召开 座谈会，广泛听取意见修改规划。 2010.01.25 广州市政府就《广州市旧城更新改造规划纲要》，公示征 求市民意见. 2010.03 荔湾区政府赴港为恩宁路改造项目招商。 2010.04 市政协委员吴名高在广州市两会递交提案呼吁——“恩宁路改 造项目”已经变成“完全商业开发”，应该马上停止。恩宁路220户 居民发公开信要求保护历史文化，制定合理补偿方案。 2010.08 报道《恩宁路拆迁为何“烂尾”？》，揭露亚运前恩宁路拆 迁停止，大片废墟难以及时清除，留下了成堆垃圾致使卫生环境恶劣。 广州市长万庆良为此到恩宁路考察，强调要把恩宁路打造成为改善民 生的标本、文化传承的品牌、旧城改造的典范。
2009.12.5 媒体报道《恩宁路改造规划不能偷偷摸摸进行》，质 疑恩宁路改造规划不公开，公众知情权未获得足够重视。
2009.12.21 荔湾区政府公布《恩宁路历史文化街区保护开发规 划方案》，提出将恩宁路老街区建成“丽江古镇”式的首个岭 南特色“西关古镇”旅游文化区，并向公众咨询意见。该规划 方案的合理性引起媒体，学者各方质疑。
2008.04 广州市规划局敲定《恩宁路危破房改造地段历史建筑保护与利 用规划》
2008.05 恩宁路业主发起维权行动，上书全国人大直指拆迁违反《物权 法》，应予撤销或者改变。 （恩宁路改造地块规划用地总面积约11万平方米，地块内共有建筑面积 约20万平方米，其中规划保留约6万平方米，需动迁的约14万平方米， 其中定为危破房的约2.5万平方米，约占18％。由于连片改造和市政配套 设施建设的需要，恩宁路的改造需搬迁住户共1950户，其中公房723户， 私房1277户。） 2008.07 荔湾区政协组织部分区政协常委、政协委员就区委、区政府32 条惠民措施中“恩宁路危破房改造推进情况”进行专题调研视察。
2008.11 恩宁路规划区内正式开始拆迁。
随处可见的大大的“拆”字
原吉祥坊5号废址，锤碎的天花板建筑物料（那个时 期修房子专用的玄武岩石掺进水泥做法）
2009.07 荔湾城市更新改造办聘请首批4位城市规划建设、岭南 文化建筑专家学者组成的旧城改造专家顾问团.
2009.11.10 荔湾区危改办联合街道、城管、公安等多个部门进 入恩宁路组织全面拆卸。
2007.08 广州市文化局属下广州市文物考古研究所编制 《恩宁路改造项目文物及历史建筑保护方》， 广州市拟 采用国际竞赛的方式为恩宁路寻求最佳“整体规划”方 案
（保护方案公布：李小龙故居、八和会馆、宝庆大押、 銮舆堂、泰华楼和一片古老民居等6处建筑被列为重点保 护对象。金声电影院、各式骑楼和现有的学校、医院等7 栋公共设施以及几十棵大树也被列入保护名单。除文物 保护单位和文物线索单位外，将区域内具有一定价值的 清代、民国建筑分为A、B两类，其中A类43栋建筑，建 议重点保护；B类35栋建筑，建议争取保留。大量的石板 街巷都将尽量保持原有风貌。）
从恩宁路案例看旧城改造相关法律法规
目录
一、恩宁路旧城概况 二、恩宁路旧城改造背景 三、恩宁路规划改造全过程 四、旧城改造程序和法律分析 五、总结
一、恩宁路地块概况
恩宁路位于广州市政府西南方，东起宝华路，西 北至多宝路与龙津西路相接。它诞生于1931年，有 18米宽，1公里多长，沥青路面，可以并排行八顶大 轿，一时风光无限，被誉为“广州最美老街”。恩 宁路是西关骑楼建筑的精髓。恩宁路、龙津西路与 第十甫、上下九步行街骑楼连接，成为全市最完整 和最长的骑楼街，分布了十几处文物古迹，其中有 八和会馆 、 詹天佑纪念馆 、金声电影院 、西关 培正小学 、李小龙祖居 、銮舆堂 等重要历史遗迹。
二、恩宁路旧城改造背景
2003年广州市政府开始组织编制《广州市历史 文化名城保护规划》
广州市旧城更新改造规划纲要：本规划所指旧城（区）是建成时间超过30年 的历史旧城，范围包括环市路-恒福路-永福路以南、广州大道以西、昌岗路新港路以北、白鹅潭珠江水道（鹤洞大桥）-同德涌以东的地区，面积约54平 方公里。包含越秀、荔湾、海珠三区的合围地段。
恩宁路第二次规划
根据广州市国土房管局最新公布的拆迁公告（穗房拆字 【2007】22号），作为拆迁人的荔湾区连片危破房改造 项目办公室，申请将拆迁红线范围内的所有房屋列入拆 迁许可，并得到了国土房管局的审查批准，并核发了许 可证（拆许字【2007】22号）。拆迁期限自2007年9月24 日至2009年9月23日止。有行内人士表示，拆迁公告正式 发出，表明前期摸查阶段正式结束，拆迁阶段正式开始。
间新增的危房；在积极推进危破房改造同时，大
力推进越秀区东濠涌、荔湾区恩宁路和海珠区南 华西3个大面积成片旧城改造项目范围内的住户动 迁安置工作。
恩宁路第一次规划
2006.11 恩宁路连片危破房改造项目作为广州“中调”的首个 旧城改造项目启动 2007.03 恩宁路改造项目正式对外招商。 2007.05 荔湾区政府首次对外公布恩宁路拆迁范围（恩宁路改 造规划红线呈批图），恩宁路连片危破房改造项目11日正式开 始动迁。 2007.07 恩宁路骑楼被列入拆迁范围，引起市民强烈反对，后 广州市政府宣损房（简称危破 房）共91．1万平方米，2005年新增危房5．72万 平方米，2006年新增危房12．71万平方米 。按照
广州市委、市政府关于危房改造的总体要求，围
绕第九次党代会的“中调”战略部署，根据计划 安排，到2010年亚运会召开前，全面完成2004年 在册91．1万平方米危破房改造，并同步改造该期
2007年9月29日《广州日报》A26版，大半版的黑白文字 “穗房拆字【2007】22号”公告，赫然把广州最最重点的 旧城改造项目——恩宁路危改拆迁项目具体的一楼一门，
甚至连公厕、未编号楼房等全部列入。市政府承诺保留的
恩宁路骑楼街，其1号到269号单数门牌号，亦尽数录入拆 迁公告当中，包括著名的八和会馆和西关培正小学。