从恩宁路案例看旧
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从恩宁路案例看旧城改造相关法律法规
目录
一、恩宁路旧城概况 二、恩宁路旧城改造背景 三、恩宁路规划改造全过程 四、旧城改造程序和法律分析 五、总结
一、恩宁路地块概况
恩宁路位于广州市政府西南方，东起宝华路，西 北至多宝路与龙津西路相接。它诞生于1931年，有 18米宽，1公里多长，沥青路面，可以并排行八顶大 轿，一时风光无限，被誉为“广州最美老街”。恩 宁路是西关骑楼建筑的精髓。恩宁路、龙津西路与 第十甫、上下九步行街骑楼连接，成为全市最完整 和最长的骑楼街，分布了十几处文物古迹，其中有 八和会馆 、 詹天佑纪念馆 、金声电影院 、西关 培正小学 、李小龙祖居 、銮舆堂 等重要历史遗迹。
2007.08 广州市文化局属下广州市文物考古研究所编制 《恩宁路改造项目文物及历史建筑保护方》， 广州市拟 采用国际竞赛的方式为恩宁路寻求最佳“整体规划”方 案
（保护方案公布：李小龙故居、八和会馆、宝庆大押、 銮舆堂、泰华楼和一片古老民居等6处建筑被列为重点保 护对象。金声电影院、各式骑楼和现有的学校、医院等7 栋公共设施以及几十棵大树也被列入保护名单。除文物 保护单位和文物线索单位外，将区域内具有一定价值的 清代、民国建筑分为A、B两类，其中A类43栋建筑，建 议重点保护；B类35栋建筑，建议争取保留。大量的石板 街巷都将尽量保持原有风貌。）
2007年9月29日《广州日报》A26版，大半版的黑白文字 “穗房拆字【2007】22号”公告，赫然把广州最最重点的 旧城改造项目——恩宁路危改拆迁项目具体的一楼一门，
甚至连公厕、未编号楼房等全部列入。市政府承诺保留的
恩宁路骑楼街，其1号到269号单数门牌号，亦尽数录入拆 迁公告当中，包括著名的八和会馆和西关培正小学。
2010.01 恩宁路183户居民联名公开信反对《恩宁路历史文化街区保 护开发规划方案》。并与荔湾区规划局副局长对话，提议：组织召开 座谈会，广泛听取意见修改规划。 2010.01.25 广州市政府就《广州市旧城更新改造规划纲要》，公示征 求市民意见. 2010.03 荔湾区政府赴港为恩宁路改造项目招商。 2010.04 市政协委员吴名高在广州市两会递交提案呼吁——“恩宁路改 造项目”已经变成“完全商业开发”，应该马上停止。恩宁路220户 居民发公开信要求保护历史文化，制定合理补偿方案。 2010.08 报道《恩宁路拆迁为何“烂尾”？》，揭露亚运前恩宁路拆 迁停止，大片废墟难以及时清除，留下了成堆垃圾致使卫生环境恶劣。 广州市长万庆良为此到恩宁路考察，强调要把恩宁路打造成为改善民 生的标本、文化传承的品牌、旧城改造的典范。
2008.11 恩宁路规划区内正式开始拆迁。
ຫໍສະໝຸດ Baidu
随处可见的大大的“拆”字
原吉祥坊5号废址，锤碎的天花板建筑物料（那个时 期修房子专用的玄武岩石掺进水泥做法）
2009.07 荔湾城市更新改造办聘请首批4位城市规划建设、岭南 文化建筑专家学者组成的旧城改造专家顾问团.
2009.11.10 荔湾区危改办联合街道、城管、公安等多个部门进 入恩宁路组织全面拆卸。
t
老城区2004年在册危房和严重破损房（简称危破 房）共91．1万平方米，2005年新增危房5．72万 平方米，2006年新增危房12．71万平方米 。按照
广州市委、市政府关于危房改造的总体要求，围
绕第九次党代会的“中调”战略部署，根据计划 安排，到2010年亚运会召开前，全面完成2004年 在册91．1万平方米危破房改造，并同步改造该期
恩宁路第二次规划
根据广州市国土房管局最新公布的拆迁公告（穗房拆字 【2007】22号），作为拆迁人的荔湾区连片危破房改造 项目办公室，申请将拆迁红线范围内的所有房屋列入拆 迁许可，并得到了国土房管局的审查批准，并核发了许 可证（拆许字【2007】22号）。拆迁期限自2007年9月24 日至2009年9月23日止。有行内人士表示，拆迁公告正式 发出，表明前期摸查阶段正式结束，拆迁阶段正式开始。
间新增的危房；在积极推进危破房改造同时，大
力推进越秀区东濠涌、荔湾区恩宁路和海珠区南 华西3个大面积成片旧城改造项目范围内的住户动 迁安置工作。
恩宁路第一次规划
2006.11 恩宁路连片危破房改造项目作为广州“中调”的首个 旧城改造项目启动 2007.03 恩宁路改造项目正式对外招商。 2007.05 荔湾区政府首次对外公布恩宁路拆迁范围（恩宁路改 造规划红线呈批图），恩宁路连片危破房改造项目11日正式开 始动迁。 2007.07 恩宁路骑楼被列入拆迁范围，引起市民强烈反对，后 广州市政府宣布保留全部骑楼街。
2008.04 广州市规划局敲定《恩宁路危破房改造地段历史建筑保护与利 用规划》
2008.05 恩宁路业主发起维权行动，上书全国人大直指拆迁违反《物权 法》，应予撤销或者改变。 （恩宁路改造地块规划用地总面积约11万平方米，地块内共有建筑面积 约20万平方米，其中规划保留约6万平方米，需动迁的约14万平方米， 其中定为危破房的约2.5万平方米，约占18％。由于连片改造和市政配套 设施建设的需要，恩宁路的改造需搬迁住户共1950户，其中公房723户， 私房1277户。） 2008.07 荔湾区政协组织部分区政协常委、政协委员就区委、区政府32 条惠民措施中“恩宁路危破房改造推进情况”进行专题调研视察。
二、恩宁路旧城改造背景
2003年广州市政府开始组织编制《广州市历史 文化名城保护规划》
广州市旧城更新改造规划纲要：本规划所指旧城（区）是建成时间超过30年 的历史旧城，范围包括环市路-恒福路-永福路以南、广州大道以西、昌岗路新港路以北、白鹅潭珠江水道（鹤洞大桥）-同德涌以东的地区，面积约54平 方公里。包含越秀、荔湾、海珠三区的合围地段。
2009.12.5 媒体报道《恩宁路改造规划不能偷偷摸摸进行》，质 疑恩宁路改造规划不公开，公众知情权未获得足够重视。
2009.12.21 荔湾区政府公布《恩宁路历史文化街区保护开发规 划方案》，提出将恩宁路老街区建成“丽江古镇”式的首个岭 南特色“西关古镇”旅游文化区，并向公众咨询意见。该规划 方案的合理性引起媒体，学者各方质疑。
目录
一、恩宁路旧城概况 二、恩宁路旧城改造背景 三、恩宁路规划改造全过程 四、旧城改造程序和法律分析 五、总结
一、恩宁路地块概况
恩宁路位于广州市政府西南方，东起宝华路，西 北至多宝路与龙津西路相接。它诞生于1931年，有 18米宽，1公里多长，沥青路面，可以并排行八顶大 轿，一时风光无限，被誉为“广州最美老街”。恩 宁路是西关骑楼建筑的精髓。恩宁路、龙津西路与 第十甫、上下九步行街骑楼连接，成为全市最完整 和最长的骑楼街，分布了十几处文物古迹，其中有 八和会馆 、 詹天佑纪念馆 、金声电影院 、西关 培正小学 、李小龙祖居 、銮舆堂 等重要历史遗迹。
2007.08 广州市文化局属下广州市文物考古研究所编制 《恩宁路改造项目文物及历史建筑保护方》， 广州市拟 采用国际竞赛的方式为恩宁路寻求最佳“整体规划”方 案
（保护方案公布：李小龙故居、八和会馆、宝庆大押、 銮舆堂、泰华楼和一片古老民居等6处建筑被列为重点保 护对象。金声电影院、各式骑楼和现有的学校、医院等7 栋公共设施以及几十棵大树也被列入保护名单。除文物 保护单位和文物线索单位外，将区域内具有一定价值的 清代、民国建筑分为A、B两类，其中A类43栋建筑，建 议重点保护；B类35栋建筑，建议争取保留。大量的石板 街巷都将尽量保持原有风貌。）
2007年9月29日《广州日报》A26版，大半版的黑白文字 “穗房拆字【2007】22号”公告，赫然把广州最最重点的 旧城改造项目——恩宁路危改拆迁项目具体的一楼一门，
甚至连公厕、未编号楼房等全部列入。市政府承诺保留的
恩宁路骑楼街，其1号到269号单数门牌号，亦尽数录入拆 迁公告当中，包括著名的八和会馆和西关培正小学。
2010.01 恩宁路183户居民联名公开信反对《恩宁路历史文化街区保 护开发规划方案》。并与荔湾区规划局副局长对话，提议：组织召开 座谈会，广泛听取意见修改规划。 2010.01.25 广州市政府就《广州市旧城更新改造规划纲要》，公示征 求市民意见. 2010.03 荔湾区政府赴港为恩宁路改造项目招商。 2010.04 市政协委员吴名高在广州市两会递交提案呼吁——“恩宁路改 造项目”已经变成“完全商业开发”，应该马上停止。恩宁路220户 居民发公开信要求保护历史文化，制定合理补偿方案。 2010.08 报道《恩宁路拆迁为何“烂尾”？》，揭露亚运前恩宁路拆 迁停止，大片废墟难以及时清除，留下了成堆垃圾致使卫生环境恶劣。 广州市长万庆良为此到恩宁路考察，强调要把恩宁路打造成为改善民 生的标本、文化传承的品牌、旧城改造的典范。
2008.11 恩宁路规划区内正式开始拆迁。
ຫໍສະໝຸດ Baidu
随处可见的大大的“拆”字
原吉祥坊5号废址，锤碎的天花板建筑物料（那个时 期修房子专用的玄武岩石掺进水泥做法）
2009.07 荔湾城市更新改造办聘请首批4位城市规划建设、岭南 文化建筑专家学者组成的旧城改造专家顾问团.
2009.11.10 荔湾区危改办联合街道、城管、公安等多个部门进 入恩宁路组织全面拆卸。
t
老城区2004年在册危房和严重破损房（简称危破 房）共91．1万平方米，2005年新增危房5．72万 平方米，2006年新增危房12．71万平方米 。按照
广州市委、市政府关于危房改造的总体要求，围
绕第九次党代会的“中调”战略部署，根据计划 安排，到2010年亚运会召开前，全面完成2004年 在册91．1万平方米危破房改造，并同步改造该期
恩宁路第二次规划
根据广州市国土房管局最新公布的拆迁公告（穗房拆字 【2007】22号），作为拆迁人的荔湾区连片危破房改造 项目办公室，申请将拆迁红线范围内的所有房屋列入拆 迁许可，并得到了国土房管局的审查批准，并核发了许 可证（拆许字【2007】22号）。拆迁期限自2007年9月24 日至2009年9月23日止。有行内人士表示，拆迁公告正式 发出，表明前期摸查阶段正式结束，拆迁阶段正式开始。
间新增的危房；在积极推进危破房改造同时，大
力推进越秀区东濠涌、荔湾区恩宁路和海珠区南 华西3个大面积成片旧城改造项目范围内的住户动 迁安置工作。
恩宁路第一次规划
2006.11 恩宁路连片危破房改造项目作为广州“中调”的首个 旧城改造项目启动 2007.03 恩宁路改造项目正式对外招商。 2007.05 荔湾区政府首次对外公布恩宁路拆迁范围（恩宁路改 造规划红线呈批图），恩宁路连片危破房改造项目11日正式开 始动迁。 2007.07 恩宁路骑楼被列入拆迁范围，引起市民强烈反对，后 广州市政府宣布保留全部骑楼街。
2008.04 广州市规划局敲定《恩宁路危破房改造地段历史建筑保护与利 用规划》
2008.05 恩宁路业主发起维权行动，上书全国人大直指拆迁违反《物权 法》，应予撤销或者改变。 （恩宁路改造地块规划用地总面积约11万平方米，地块内共有建筑面积 约20万平方米，其中规划保留约6万平方米，需动迁的约14万平方米， 其中定为危破房的约2.5万平方米，约占18％。由于连片改造和市政配套 设施建设的需要，恩宁路的改造需搬迁住户共1950户，其中公房723户， 私房1277户。） 2008.07 荔湾区政协组织部分区政协常委、政协委员就区委、区政府32 条惠民措施中“恩宁路危破房改造推进情况”进行专题调研视察。
二、恩宁路旧城改造背景
2003年广州市政府开始组织编制《广州市历史 文化名城保护规划》
广州市旧城更新改造规划纲要：本规划所指旧城（区）是建成时间超过30年 的历史旧城，范围包括环市路-恒福路-永福路以南、广州大道以西、昌岗路新港路以北、白鹅潭珠江水道（鹤洞大桥）-同德涌以东的地区，面积约54平 方公里。包含越秀、荔湾、海珠三区的合围地段。
2009.12.5 媒体报道《恩宁路改造规划不能偷偷摸摸进行》，质 疑恩宁路改造规划不公开，公众知情权未获得足够重视。
2009.12.21 荔湾区政府公布《恩宁路历史文化街区保护开发规 划方案》，提出将恩宁路老街区建成“丽江古镇”式的首个岭 南特色“西关古镇”旅游文化区，并向公众咨询意见。该规划 方案的合理性引起媒体，学者各方质疑。