市场经济条件下的宏观调控

• 4。法律手段，是政府运用法律规范来调整和处理经济活动中
各经济主体之间经济关系的一种手段。主要手段：经济立法、司 法和仲裁。
• 5。伦理道德手段，是指通过社会舆论、宣传教育等方式，使
微观主体从内心形成正当与不正当、公正与偏私等观念，从而约 束自我的行为。
二、宏观调控政策
• 宏观经济调控政策主要有：财政政策、 货币政策、收入分配政策、产业政策、 汇率政策等。
• 2。财政政策的类型 • （1）扩张性的财政政策
• 政府支出乘数是指政府支出的变动所能引起的GDP的更多变动的 程度。 • 税收乘数是指政府增加或减少税收所引起的国民收入更多变动的 程度，体现为税收作用的力度。
• （2）紧缩性的财政政策
• （3）中性财政政策
• 是指通过财政收支的大体平衡，以保持社会总需求 与总供给基本平衡的政策。 • 其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维 持社会总供求对比的既定格局。 • 政策实施表现为财政收支在数量上基本一致。 • 因此，中性财政政策对社会总供求关系产生不具倾 向性的调节作用。
（四）产业政策
• 产业政策是政府根据国民经济发展的内在要求所制定的对一些特 定产业进行支持、引导、限制，以实现经济结构、产业组织合理 化的政策措施。 • 产业政策内容主要有以下几个方面： • 1。产业结构政策。处理不同产业相互关系。 • 主要内容：规划产业结构逐级演进提高的目标和对策；确定各阶 段重点发展的战略产业（重点产业、支柱产业）等。 • 2。产业组织政策。处理各产业部门内部各企业间相互关系。 • 主要内容：一方面规划各产业内部企业的合理规模，使其充分发 挥规模经济效益；另一方面保持产业内部企业的一定数量，使企 业间能开展平等竞争。 • 3。产业布局政策。为对产业进行地区或空间布局而制定的政策。
• 促进市场发育、建立和维护市场规则、促护和促进 平等竞争等，都有利于市场经济的发展。
• 5。是解决市场失灵的需要。
市场失灵Market
failure
• 市场失灵是指市场运行不能有效配置社会经济资 源，获不符合社会公共利益的状况 • 市场失灵的主要原因： #公共产品：公共产品(Public good)是私人产品 的对称 ，指能为绝大多数人共同消费或享用的产 品或服务 #外部性：指一个经济主体因他人的行为而获得 的收益,或遭受的损失 #垄断 #收入分配 #信息不对称
• 选择性的货币政策工具： • （1）消费者信用控制：是指央行对不动产以外的各 种耐用消费品的销售融资予以控制。如汽车贷款首付 比例；贷款期限等的强行规定。 • （2）不动产信用控制：是指央行对金融机构在房地 产方面放款的限制措施，以抑制房地产投机。如房贷 条件、最高限额、期限、首付比例等。 • （3）优惠利率：指央行对国家重点发展的经济部门 或产业（如出口工业、农业），所采取的鼓励措施。
第八章 社会主义市场经济条件下的 宏观调控
• 第一节 宏观调控的性质与目标 • 第二节 宏观调控的手段与政策 • 第三节 加强和完善我国的宏观 调控体系
第一节 宏观调控的性质
• 一、宏观调控的定义
• 宏观调控即宏观经济调控，是指以中央政府为主的国 家各级政府，为保证整个国民经济持续、协调、健康 地发展并取得较好的宏观效益，主要运用经济手段和 法律手段，并辅之行政手段，对市场经济的运行从总 量与结构上进行调节、控制和引导。
（三）汇率政策
• 1。汇率的定义与标价方法
• 汇率（exchange rate ）是指一国货币兑换他 国货币的比率。
• 直接标价法：用本国货币表示外国货币的价格，即 把一定数量的外币作为固定单位（如100美元）， 以它折合本币的数量来表示。 • 世界各国普遍采用的标价法。
• 间接标价法：用外国货币表示本国货币的价格。
政府开支过大， 物价基本稳定， 经济结构合理， 但企业投资并不 旺盛，促使经济 较快增长成为主 要目标 财政削减政府支 出，提高税率
通胀与经济停 滞并存，产业 结构和产品结 构失衡，治理 滞胀、刺激经 济增长成为首 要目标 紧的货币政策， 同时实施减税 和增加财政支 出，利用财政 杠杆调节产业 结构和产品结 构
（二）货币政策
• 货币政策指的是中央银行为了实现既定的经济 目标运用各种工具调节货币供给和利率，进而 影响宏观经济的方针和措施的总和。 • 货币政策一般包括三个方面的内容：政策目标； 实现目标所运用的政策工具；预期达到的政策 效果。
1。货币政策目标
• 关于货币政策目标，各国央行有不同的看待。 • 美联储将经济增长、充分就业、稳定物价和国际收 支平衡作为货币政策目标。 • 日本央行：稳定物价、国际收支平衡、维持对资本 设备的适当需求。பைடு நூலகம்• 英国央行：充分就业、实际收入的合理增长率、低 通货膨胀率和国际收支平衡。 • 一般来讲，货币政策目标主要有：经济增长、充分 就业、物价稳定、国际收支平衡。 • 这是与一国政府的宏观经济管理目标相一致。
（一）财政政策
• 财政政策是指中央政府运用各种财政工具， 为达到一定的宏观经济目标而采取的财政 措施的总和。 • 财政政策工具主要有：国家预算、国家税 收、国家信用、财政补贴、转移支付等。 • 财政政策的类型：扩张性、紧缩性和中性 财政政策。
1。财政政策工具
• （1）国家预算(national budget) ：是经过法 定程序审查批准的国家对集中性资金进行统筹分配 的年度财政收支计划；它主要包括政府财政收入与 财政支出。 • （2）国家税收：是指国家为了实现其职能，凭借政 治权力按照法律规定的标准，无偿取得收入的一种 方式。作用：调节社会总供求；调节收入分配；调 节经济结构等。 • （3）国家信用：政府的内外公债。
2。货币政策工具
• 一般性的货币政策工具： • （1）法定存款准备金率：是金融机构依据法律规定， 把吸收到的存款存入中央银行的比率。 • （2）再贴现率（中央银行率） • 商业银行将为企业贴现得到的商业票据拿到中央银行 去得到贷款，叫再贴现。中间的利率为再贴现率。 • 中央银行向商业银行贷款的利率 • （3）公开市场业务 • 公开市场业务是指中央银行通过买进或卖出有价证券， 吞吐基础货币，调节货币供应量的活动
3。财政政策与货币政策的协调配合
双松 双紧 紧财政松货币 紧货币松财政
社会需求严重不足，社会总需求极度 生产资源大量闲置，膨胀，社会总供 解决失业和刺激经 给严重不足，物 济增长成为宏观调 价大幅攀升，抑 控首要目标 制通胀成为首要 目标 财政扩大支出降低 财政削减政府支 税率；同时央行采 出，提高税率； 取扩张性的货币政 央行紧缩货币政 策，增加货币供应，策，减少货币供 降低市场利率，以 应，调高利率 抵消财政政策的 “挤出效应”
• （4）财政补贴：是国家为某种特定需要而将一部分 财政收入无偿转移给特定的经济组织和居民的一种分 配形式。 • 价格补贴、投资补贴、利息补贴、住房补贴等。 • （5）转移支付：是指政府的支出本身不直接形成对 产品或劳务的需求，而仅仅是对企业或个人，以及上 级对下级政府单方面的货币或实物的授予的这类财政 支出。 • 这类支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。 • 这类支出主要有：补助支出（社会保障支出和财政补 贴）、捐赠支出、债务利息支出、地方财政补助等。
三、转变政府职能是完善宏观调控体系的关键
• • • • （一）政府经济职能的力度结构 第一层次：“守夜人”职能。 第二层次：宏观调控职能。 第三层次：政府管制职能。不是通过市场参数去间接引 导市场主体按政府意图行事，而是简单地直接命令各市场 主体去从事或停止某项活动。 • 第四层次：直接经营职能。政府通过兴办国有企业、向 社会提供基础设施及公共服务的方式，以独立法人实体身 份直接参与市场经济活动，从而对社会经济活动产生影响， 以此来实现政府各项经济、社会及政治目标。 • 四个层次，反映了国家对经济控制的力度由浅入深。我 国改革开放以来政府职能改革就是由深到浅的过程。
（五）收入分配政策
• 收入分配政策是政府为了实现一定的目的，对个 人收入总量及结构的变动方向所制定的基本原则 和措施的总和。 • 收入分配政策主要包括政策目标选择和具体实施 措施。 • 收入政策目标选择：公平与效率。 • 收入政策的具体实施措施：税收调节、法律形式 规定最低工资标准；工资和物价管制；增加转移 支付和其他福利措施等。
• 2。经济手段，是国家或者经济组织通过运用各种经济杠杆和经
济政策，调整不同经济主体的物质利益关系，引导和调节经济运 行的一种手段。经济手段主要有：信贷、税收、财政、利率、汇 率、等。
• 3。行政手段，是国家凭借行政权力，采取行政命令、指示、
规定、行政干预和奖惩等经济以外的强制手段，直接干预和调节 经济活动。
第三节 加强和完善我国的宏观调控体系
• 一、明确界定宏观调控的主体
• 中央政府是市场经济宏观调控的主体。 • 政府部门：行政管理机构、经济调节机构、国 有资产管理机构。
• 政府经济调节机构由四种调控机构组成： • 1。最高经济调节机构。如发改委，具体组织制定和实施
国民经济计划、社会经济发展战略及各项宏观经济政策的最高 经济调节机构。
二、建立健全相互协调的宏观调控机制
• 市场经济条件下健全的宏观调控的基本特点：间接方 式为主，以市场为直接调控对象，主要运用经济手段 和法律手段，辅之以必要的行政手段。 • 1。完善计划调节手段。 • 指令性——指导性（粗线条、有弹性）； • 提高计划的科学性，把握调控的力度； • 计划由微观经济控制——社会经济发展的预测，确定 国民经济发展方向、重大战略和措施。 • 2。健全财政调控手段。 • 3。健全金融调节手段。
• 少数国家使用此种标价法。
• 2。汇率政策的取向 • （1）实行本币贬值； • （2）实行本币升值； • （3）实行和宣布本币币值长期不 变。
• • • • •
3。汇率的主要作用： （1）影响进出口贸易。 对外贬值（对内购买力不变），出口增加，进口减少。 （2）影响资本的流动。 汇率变动对长期资本流动影响较小（长期资本流动主要受利润 和风险影响）；短期资本流动受汇率影响较大。汇率贬值，内 外投资者不愿持有以贬值国货币计值的各种金融资产，并将其 转兑成外汇，发生资本外逃现象；同时，由于纷纷转兑外汇， 加剧外汇供求紧张，会促使本币汇率进一步下跌。 • （3）影响国内物价水平，从而影响国内经济的协调发展。 • 从进口角度看，本币贬值，进口商品国内价格上涨，并影响物 价总指数；本币升值，则能起抑制国内物价的作用。 • 从出口角度看，本币贬值有利于扩大出口，出口增加也会引起 国内商品价格上升。
二、宏观调控的性质
• 宏观调控就其本质和基本内容而言，是对市 场经济运行过程及其结果的干预和引导，它 以市场机制自身的存在并充分发挥其对社会 资源配置的调节功能为前提，同时对“市场 失灵”和市场运行的缺陷予以矫正。
三、政府实施宏观调控的必要性
• 1。是社会化大生产的要求。 • 2。是协调社会各方面经济利益的需要。 • 3。是实现社会主义市场经济根本目标的需 要。 • 4。是建立社会主义市场经济的需要。
• 2。综合性经济调节机构。如中央银行、财政部等， 主要职能是实施各项宏观经济政策，对宏观经济变 量进行调节。 • 3。政府专业管理部门。如农业部、工业部等，主 要任务是确定行业规划，实施行业管理。 • 4。各类经济监督、信息和综合管理部门。如审计、
海关、商检、工商行政管理部门等。
• 各类地方政府及其附属机构不应成为宏观调控的主 体。
四、宏观调控的目标
• • • • • 1。经济增长 2。充分就业 3。物价稳定 4。国际收支平衡 宏观调控目标的一致性与矛盾
第二节 宏观调控手段与政策
• 一、宏观调控的手段
• 1。计划手段。指政府根据对国内外宏观经济环境的 判断，对未来国民经济发展所作出的一种规划或具有 指导意义的安排。 • 通过国家计划，可以确立战略目标，协调宏观经济发 展，维持总量平衡，调整产业结构和生产力布局，集 中必要的财力、物力进行重点建设，为市场机制作用 的充分发挥创造良好的条件，使社会资源得到更加合 理的配置。 • 指令性计划与指导性计划