第三次全国土地调查新技术试点数据库建设及质量检查技术要求
耕地分等调查评价数据库建设及质量要求(12月全国培训)
数据库 表格 报告 图件
成果汇总
确定三调分等结果 内业整理建库
历年来的耕地分等成果 调查样点布设 与耕地质量有关的其他成果 开展外业调查 农用地自然条件资料 标准样地设置 农用地利用资料 农用地经济资料 土地整治和农业综合开发、农田水利建设等项目资料 其他资料
确定三调分等对象 查找分等参数 补充分等因素值 计算分等指数 确定分等结果
建立四级耕地分等数据库。国家编制统一的耕地分等数
据库标准和建设规范（技术要求），以县（区、市）为单位 组织开展县级耕地分等数据库建设。逐级对耕地分等数据库
进行核查（检查、自检），在此基础上构建耕地分等调查评
价因素与评价参数一体化的全国耕地分等数据库。建设国家 级耕地分等成果（数据库）管理系统，实现全国耕地分等成
县级行政辖区（控制）
不一致矢量图斑 土地变更调查数据库（2016年度）
国家统一下发的耕地分等调查评价资料包括：
标准耕作制度分区、标准耕作制度速查表、作物光温 （气候）生产潜力指数、标准耕作制度二级区指定作物 产量比系数等分等参数 2016年度耕地分等成果（2000国家大地坐标系）。
分等数据库建设任务
全国三调办依据相关技术要求，指导地方开展数据库建设 与数据成果汇交工作，组织开展数据库质量检查，全面检查县 级数据库成果质量，并建设全国耕地分等数据库管理系统，实 现耕地分等调查评价成果的快速汇总。逐级编制系列图件、图 集等。
面 100% 积 累 积 80% 比 例 60%
40%
高程基准：采用1985国家高程基准；
投影方式：采用高斯—克吕格投影； 计量单位：长度单位采用米（m），保留两位小数；面积计
算单位采用平方米（m2），保留两位小数；面积统计汇总
甘肃省第三次全国土地调查实施方案
2018甘肃省第三次全国土地调查实施方案时间：2018年4月2016年下半年：总结二次调查经验，征求部门调查成果需求意见，梳理调查技术条件，综合提出了三次土地调查任务和技术路线初步建议。
2017上半年：开展了第三次全国土地调查前期研究相关工作,开展土地调查新技术试点，对任务、技术路线、技术方法等进行验证。
第1阶段 第2阶段2017年下半年：总结形成《总体方案》，按照分步报批的要求，先向国务院呈报开展三调的《请示》，国务院发文后报《总体方案》。
会签相关部门。
2017年四季度：筹建调查办，完善各方案、技术标准；梳理2017年7月1日以来的存档卫星数据，每省选择三个左右县级单位先行开展三调工作。
树立标杆、以点带面，锻炼队伍、加强培训，总结经验、梳理问题。
第3阶段 第4阶段Part 01 主要特点对临时种植其他作物的耕地进行标注：耕种（GZ）、未耕种（WG）、休耕（XG）、园木（YM）、林木（LM）、绿化草地（LH）、牧草（MC）和坑塘（KT）。
对林地改种果树的园地进行标注：林区内的园地（LQYD）。
对草地标注：对灌木覆盖度大于等于30%小于40%的草地图斑，标注为灌丛草地（GCCD）；对于草覆盖度大于等于5%小于10%的草地图斑，标注为稀疏草地（XSCD）。
工业仓储用地细化标注：按照工业仓储用地的实际利用状况，将部分工业仓储用地标注为：火电工业用地（HDGY）、钢铁工业用地（GTGY）、煤矿工业用地（MKGY）、水泥工业用地（SNGY）、玻璃工业用地（BLGY）和电解铝工业用地（DLGY）。
对城市、建制镇和村庄范围内的地类图斑标注：相应标注城市（201）、建制镇（202）或村庄用地（203）属性。
城镇村庄外部的采矿用地和特殊用地应按实地利用现状调查，并标注“204”或“205”属性。
对永久基本农田范围以外的部分耕地图斑标注：开展耕地细化调查并分别标注为：河道耕地（HDGD）、湖区耕地（HQGD）、林区耕地（LQGD）、牧区耕地（MQGD）和沙荒耕地（SHGD）。
服务需求及技术要求
服务需求及技术要求对宿松县第三次全国国土调查、农村集体土地所有权确权登记发证服务项目进行全过程监理工作。
A、第三次全国国土调查服务内容：一、项目概况1、项目名称：宿松县第三次全国国土调查服务项目。
2、工作范围：宿松县全县行政区域，调查总面积2369.9平方公里。
3、包段划分。
项目共分2个标段（包）。
4、主要工作内容如下：1).前期工作准备(组织宣传和培训、相关资料收集等)2).调查信息提取、调查底图制作3).开展农村土地利用现状和城镇村庄内部土地利用现状调查4).开展专项用地调查与评价5).建立国土调查数据库及共享服务云平台6).开展统一时点变更7).质量检查8).开展调查成果汇总及各类统计汇总分析9).成果汇交二、工作要求1、作业依据(1).技术依据1).《第三次全国土地调查规程》2).《第三次全国土地调查土地工作分类》3).GB/T 21010 土地利用现状分类4).GB/T 13989-2012 国家基本比例尺地形图分幅与编号5).TD/T 1010-2015 土地利用动态遥感监测规程6).TD T1001-2012 地籍调查规程7).GB/T 15968—2008 遥感影像平面图制作规范8).GB/T 28407 农用地质量分等规程9).TD/T 1016 土地利用数据库标准(2).技术规格要求1).数学基础平面坐标系统:采用“CGCS2000国家大地坐标系”。
高程系统:采用“1985国家高程基准”。
2).土地利用现状分类土地分类采用《第三次全国土地调查工作分类》。
3).比例尺农村土地调查以1:5000比例尺。
城镇村内部土地利用现状调查原则采用1:2000比例尺，对于村庄内部土地利用现状视资料情况可采用1:5000比例尺。
4).分幅、编号及投影方式农村土地调查、城镇村土地调查各比例尺标准分幅及编号应执行GB/T 13989-2012标准1:2000、1:5 000比例尺标准分幅图或数据采用高斯-克吕格投影，按3°分带。
第三次全国国土调查数据库建设方法(新)
国务院第三次全国国土调查领导小组办公室
2018.12
CONTENTS
几个关键问题 02
01 数据库任务与意义
数据库建设要求 04
03 县级数据库建设流程
一、国土调查数据库建设任务与意义
国务院关于开展第三次全国土地调查的通知 国发〔2017〕48号
2018年1月至2019年6月，组织开展实地调查和数据库建设。
件 数据库质量检查软件
增量数据质量检查软件
工作运行管理
土地调查信息提取管理系统 遥感数据采集信息网络获取
系统 内业核查系统 互联网+举证及在线核查云平
台 在线调度及外业核查系统
国家级质检综合调度系统
成果集成应用
国家级土地调查数据库 管理系统
国家级土地调查数据共 享服务平台
1.三调是普查，数据库是新建，绝对不允许以变更的方式 建设数据库。（看着旧图画新图）
调查底图下 发
调查资料收集
工作底图制 作
外业调查/举 证
地方核实补充 地方收集
外业调查 互联网+举证
整理建库 报表汇总 标准成果导出
内业整理建 库
数据质检
成果完整性 矢量数据检查 汇总表格检查
调查成果 汇总成果
成果汇总
工作底图制作主流程
影像镶嵌
矢量数据处理
调查底图 资料规范化整理
地理编码转换
城镇村范围划定
区
国务院批 准单独选 址项目
地方重点核 实
低丘缓坡 等未利用 地开发试 点项目建
新区
2 调查资料收集
批准未建设用地图斑
省政府批 准建设用
地项目
2 调查资料收集
第三次全国国土调查质量控制技术探讨
第三次全国国土调查质量控制技术探讨发布时间：2022-06-09T03:18:28.189Z 来源：《城镇建设》2022年第4期作者：饶勇[导读] 三调是关系国计民生的重大工程，其过程数据和最终成果的准确性和可靠性至关重要饶勇金寨县不动产登记中心安徽省 237300摘要：三调是关系国计民生的重大工程，其过程数据和最终成果的准确性和可靠性至关重要。
当前有关三调的研究主要有对数据准备阶段遥感三调影像的质量评价方法、数据采集方法和技术手段应用的分析研究，而关于三调成果质量控制方面的研究较少。
如何把控好三调成果质量，做好全流程质量控制，成为三调工作能否优质高效完成的关键所在。
本文以珠海市为例，首先介绍三调工作的技术流程，在此基础上提出了三调全流程质量控制的组织实施策略，最后详细阐述质量控制的检查内容与方法，并结合实例对重点问题检查进行说明，以期为三调及相关工作的质量控制技术提供参考。
关键词：国土调查；质量控制；质量检查引言三调是为详实准确的掌握全国国土利用现状和自然资源变化情况展开的全面调查，其成果是国家进行重大决策的依据，为此国家一再强调调查成果的真实性。
国家严查篡改数据的行为，严重者需要承担刑事责任。
为保证三调数据与实地一致，建立了严格的检查机制，同时分析其中可能会造成数据失真的原因，尽量避免，以保证数据的真实性。
本文以贵州省某县为例，着重介绍工作中遇到的几种质量问题及预防措施。
1技术路线以国家下发的优于1m分辨率遥感影像和各区农业农村局提供的优于0.2m高清数字正射影像图为基础，按照“第三次全国国土调查工作分类”，采用内业判读、外业调查核实补测和内业建库相结合的综合调绘法，开展实地调查，核实每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况。
在开展外业调查的同时，采用“3S内外业一体化”及“互联网+”调查举证技术一并开展图斑举证工作，对影像未能反映的地物进行补测。
最后，依据外业调查结果，内业进行整理完善和建库工作，在土地利用现状调查成果基础上开展专项用地调查工作，经质量检查合格后建立土地调查数据库及各类专项数据库。
耕地分等调查评价技术要求(全国培训)
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（一）分县收集整理资料
5.农用地经济资料：土地经济系数计算和成果分析 近3-5年单位面积耕、播、收的机械投入费用 单位面积的水、电、柴油等费用 单位面积的种子、化肥、农药、地膜等费用 当地的劳动力价格、农产品运输费用和农产品价格等。 6.土地整治和其他建设项目等资料：更新分等因素属性值和评定增量包 耕地等别。 近几年各级各类土地整治项目可研、设计和竣工验收资料 项目耕地等别评定资料。 中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目的设计、验收资料。 7.其他需要的资料 包括土壤普查、农业区划资料等。
原则上每个县、每种作物类型只有一个光温（气候）生产潜力指数， 需要进行细化的，应遵循以下原则与方法：
（1）县内存在显著地形差异，不同地形区耕地平均海拔差异超过 500m，对作物生长季长度和产量水平有显著影响的，建议与耕作 制度细化同步进行。
（2）每个县细化原则上分为2个区，确实因地形多样，且不同地 形区均有大面积耕地的区县，最多划分为3个区。
样点调查； 揭示客观实际的调查结果； 工作量的体现（66万个图斑）。
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（三）分县补充调查耕地分等基础数据
调查内容 分等因素属性值：要求通过剖面实地调查，无条件的地区可以通过收
集的最新资料获取，但要注明数据来源。 指定作物实际单产：近3-5年正常年景下的实际单产。 指定作物最大单产：利用系数。 农用地经济数据：经济系数。 调查资料整理与检验：筛选有效样点资料。 外业调查原始记录的文字、表格，整理成册，列入基础资料汇编、存
入档案。
附件1：耕地分等样点调查分析表； 附件2：挖取土壤剖面相关要求
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（四）编制分等因素图和分等因素分值图
分等因素图： 确定分等因素后收集整理分等因素涉及的 相关专题图件及资料。 以土壤图或其他专题图为基础制作分等因 素图。 因素图的图斑是属性值相同的一个区域， 而不是以单个耕地图斑来表达。 分等因素图表达的是因素的原始值。
第三次全国土壤普查技术规程(试行)
附件1第三次全国土壤普查技术规程（试行）国务院第三次全国土壤普查领导小组办公室2022年7月目次1 土壤三普的目的与要求 (1)1.1普查目的 (1)1.2普查的思路与目标 (2)2 土壤三普的范围与任务 (2)2.1普查范围 (2)2.2普查内容 (2)2.3技术路线与方法 (3)2.4普查进度安排 (5)2.5普查工作流程 (5)2.6主要成果 (7)3 土壤三普的准备工作 (8)3.1制订全国工作方案与省级实施方案 (8)3.2制定技术规范 (8)3.2.1制定全国土壤三普专项技术规范 (8)3.2.2省级土壤普查操作规范 (9)3.3筹建三普技术专家组 (9)3.4编制土壤普查工作经费预算方案 (9)3.5筛选测试化验实验室 (10)3.5.1检测实验室 (10)3.5.2质量控制实验室 (10)3.6数据安全与保密规定 (11)4 构建土壤普查工作平台 (11)4.1制作土壤普查工作底图 (11)4.1.1图件等资料收集整理 (11)4.1.2生成工作底图 (11)4.2样点预布设 (12)4.2.1基本方法 (12)4.2.2预布设样点省级校核 (12)4.2.3样点编码 (13)4.2.4土壤类型编码 (13)4.2.5样点信息与任务赋值 (13)4.2.6样点信息加密分发 (14)4.2.7预布设样点省级调整 (14)4.3研发土壤普查工作平台系统 (14)5 组织开展土壤普查试点 (15)5.1试点区域选定 (15)5.2培训普查技术队伍 (16)5.3制定试点工作方案 (16)5.4开展试点 (16)6 外业调查采样 (17)6.1外业调查与采样技术规范 (17)6.2外业调查采样组织 (17)6.2.1人员组织 (17)6.2.2工具准备 (17)6.2.3培训与指导 (17)6.3外业调查采样任务 (18)6.3.1样点现场确认 (18)6.3.2样点调查信息与填报 (18)6.3.3样品采集 (18)6.3.4样品量 (18)6.3.5样品包装与运输 (19)6.4外业调查采样的质量控制 (19)7 内业测试化验 (19)7.1土样制备保存流转检测技术规范 (19)7.2样品制备与分发 (20)7.3土壤理化测试指标与方法 (20)7.4测试数据填报与审核 (20)7.5内业测试质量控制 (20)8 土壤生物调查 (21)8.1土壤生物调查任务 (21)8.2样点布设与采样测试 (21)8.3生物调查的成果汇总 (22)9 成果汇总 (22)9.1样品库建设 (22)9.1.1国家级土壤样品库 (22)9.1.2省级土壤样品库 (23)9.2数据汇交与数据库构建 (23)9.2.1数据填报与传输 (23)9.2.2数据审核 (23)9.2.3数据库构建 (24)9.3 土壤制图 (24)9.3.1 数据资料准备 (24)9.3.2 土壤类型制图与更新方法 (24)9.3.3 土壤属性图制作方法 (24)9.3.4 土壤专题图制作方法 (25)9.3.5 制图结果验证评价 (25)9.3.6 图件编制与出版 (25)9.4总结报告编写 (25)9.4.1土壤三普工作报告 (25)9.4.2土壤三普技术报告 (25)9.4.3土壤三普专题报告 (26)9.5土壤普查成果的验收 (26)9.5.1省级土壤普查成果验收 (26)9.5.2国家级土壤普查成果验收 (26)9.5.3土壤普查成果的发布 (26)附表 (27)附表1-1 外业调查指标 (27)附表1-2 剖面样点调查指标 (28)附表2-1 耕地园地土壤样品检测指标 (30)附表2-2 林地草地盐碱荒地土壤样品检测指标 (33)附表2-3 盐碱地水样检测指标 (33)本技术规程统一规范了第三次全国土壤普查（以下简称“土壤三普”）的总体组织与任务要求，包括资料收集整理与准备工作、外业调查采样与内业测试化验等具体操作流程、质量控制体系、成果汇总与验收等。
第三次全国国土调查项目成果质量控制方法
第三次全国国土调查项目成果质量控制方法摘要：第三次全国国土调查是一项政策性、技术性、时效性非常强的工作，作为基础国土资源数据,其调查成果质量好坏将直接影响成果的真实性、准确性、权威性，还将影响国家相关政策的制定及生态文明建设、空间规划编制等重大项目的实施，因此必须重视项目资料成果的质量控制。
为此，文章通过分析某地区“三调”实施过程中存在的质量问题，提出了相应的质量控制措施和解决办法，并阐述了质量检查重点内容及要求。
关键字：第三次全国国土调查；质量控制；质量检查0 引言第三次全国国土调查（简称“三调”）作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
开展第三次国土调查，对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。
土地调查是中国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段，是适应各行各业对国土资源基础数据提出的更高、更精、更准的新需求和适应各项管理的新需要。
1 “三调”的主要任务国家统一标准，利用遥感、测绘、地理信息、互联网等先进技术，统筹利用已有资料，以正射影像图为基础，开展三项调查：土地权属调查、农村和城镇村土地利用现状调查、专项用地调查；一项建设：开展国家、省、地、县四级的城乡一体的国土调查数据库建设；一项汇总：数据汇总，成果分析，数据成果编制及图件制作。
2 “三调”的技术特点2.1 调查手段更先进“三调”采用了互联网+、3S 技术、通讯技术、大数据分析的高度集成化应用技术，使用带卫星定位功能和方向传感器的手机或平板电脑，利用国家统一下发的互联网+ 举证软件，拍摄包含图斑的实地GNSS 坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，报送至国家举证平台，国家控制的力度更大。
国务院关于开展第三次全国土地调查的通知
国务院关于开展第三次全国土地调查的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.10.08•【文号】国发〔2017〕48号•【施行日期】2017.10.08•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院关于开展第三次全国土地调查的通知国发〔2017〕48号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地调查条例》有关规定，国务院决定自2017年起开展第三次全国土地调查。
现将有关事项通知如下：一、调查目的和意义土地调查是一项重大的国情国力调查，是查实查清土地资源的重要手段。
开展第三次全国土地调查，目的是全面查清当前全国土地利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，健全土地调查、监测和统计制度，强化土地资源信息社会化服务，满足经济社会发展和国土资源管理工作需要。
做好第三次全国土地调查工作，掌握真实准确的土地基础数据，是推进国家治理体系和治理能力现代化、促进经济社会全面协调可持续发展的客观要求；是加快推进生态文明建设、夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要举措；是编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据；是实施创新驱动发展战略、支撑新产业新业态发展、提高政府依法行政能力和国土资源管理服务水平的迫切需要；是落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全和社会稳定、维护农民合法权益的重要内容；是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的基本前提。
二、调查对象和内容第三次全国土地调查的对象是我国陆地国土。
调查内容为：土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。
进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查永久基本农田现状及变化情况，包括永久基本农田的数量、分布和保护状况。
第三次全国土地调查新技术试点数据库建设及质量检查技术要求
SLZY
自然资源 其他
森林资源 山岭资源 草原资源 荒地资源 滩涂资源 矿产资源 其他自然资源 自然资源注记 湿地 湿地注记 开发园区 开发园区边界 开发园区注记 城市开发范围 城市开发边界 城市开发注记 自然生态保护区 自然生态保护区边界 自然生态保护区注记
Polygon Polygon Polygon Polygon Polygon Polygon Polygon Annotation Polygon Annotation Polygon Line Annotation Polygon
C
% 1：水流图斑关联的地类图斑层中的所有地类图斑标识码，水流图斑关联多个地类图斑时，各地类图斑 标识码之间用全角逗号（“，”）分隔。
% 2：自然资源用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护要求等限制情况，下同。 % 3：权利人信息用扩展属性表描述，扩展属性表的标识码应于本表中对应的标识码保持完全一致, 下同。
GLKFYQBSM
VarChar
城市开发范围标识码
GLCSKFFWBSM
VarChar
VarChar 自然生态保护区标识码 GLZRSTBHQBSM
实用文档
见本表注12 见本表注12 见本表注12 见本表注12 见本表注12
约束条件 O C C C C C C C
字段名称
字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 值域 约束条件
实用文档
3. 三次调查土地利用数据库标准
土地利用数据库标准是土地调查成果的具体表现，三调成果 的变化均体现在数据库标准上。三次调查数据库标准 的核心有以下几点：
① 土地利用图层维持不变，新增内容用单独图层或扩展 属性的方式表达。
② 线状地物主体取消，用图斑的方式表达。 ③ 同时适用于城镇和农村土地调查。
第三次全国国土调查数据库建设报告
一、概述（一）项目背景开展第三次全国国土调查目的是在第三次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
开展“三调”对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。
（1）开展“三调”是服务供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。
当前我国经济发展进入新常态，不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作提上了重要议事日程，这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。
开展“三调”，全面掌握各行各业用地的数量、质量、结构、分布和利用状况，是实施土地供给侧结构性改革的重要依据；是合理确定土地供应总量、结构和时序，围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提；是优先保障战略性新兴产业发展用地，促进产业转型和优化升级，推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。
（2）开展“三调”是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全，实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑。
耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生产最重要的物质基础，也是农民最基本的生产资料和最基础的生活保障。
我国人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低产田约占72%，粮食生产保障能力不够稳定。
随着人口持续增长，我国人均耕地还将下降，耕地资源紧约束态势仍将进一步加剧。
这一基本国情决定我们要多措并举，要像保护大熊猫一样保护耕地。
开展“三调”，全面掌握全国耕地的数量、质量、分布和构成，是实施耕地质量提升、土地整治，建设高标准农田，合理安排生态退耕和轮作休耕，严守18亿亩耕地红线的根本前提；是确保永久基本农田“划足、划优、划实”，实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础；是全面实施“藏粮于地”战略，加强耕地建设性保护、激励性保护和管控性保护，建立健全耕地保护长效机制的根本保障。
三调技术标准及工作要求
九月，三调到底离我们还有多远？国家级试点、各省级试点相继开展，已有单位明修栈道暗度陈仓，资质升级增项、技术培训，人员储备，设备购置等等，而大部分的企业还是茫然，能不能干？怎么干？资金能不能落实？是不是还如确权调查样入坑深似海？那些经历过二调、所有权、使用权、经营权的单位现在怎么样？、会多少单位能瓜分三调的蛋糕？三调会是蛋糕还是下一个确权？或许大家还陷入确权的泥潭中，但现在这些都不重要，三调已经来了！你准备好了吗？！技术标准及工作要求一、主要任务土地调查新技术试点主要任务包括：开展土地利用现状调查，查清全区各类土地的利用状况；开展权属调查，结合集体土地所有权发证成果，查清集体土地所有权变化状况；开展基本农田状况调查（包括高标准基本农田），查清全区基本农田状况；开展自然资源调查、湿地调查、农用地质量分等定级评价等专项用地调查；建设城乡一体化土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。
在调查的基础上，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。
具体任务如下：（一）土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村）内部土地利用现状调查。
1．农村土地利用现状调查。
以县区为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以国家提供的调查底图为基础，实地调查底图中每块不一致信息图斑的实地地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全区耕地、园地、草地、林地、城市、建制镇、独立工矿、村庄等各类土地的分布和利用现状。
2．城镇村内部土地利用现状调查。
对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查。
推进城镇、村庄地籍调查及不动产登记，充分利用地籍调查和不动产登记成果，查清城镇内部商服、工业、采矿、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。
（二）土地权属调查将已完成的集体土地所有权发证城镇国有建设用地范围外的国有土地的使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。
第三次全国国土调查数据库建设报告
一、概述（一）项目背景开展第三次全国国土调查目的是在第三次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握翔实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
开展“三调”对贯彻落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提升国土资源管理精准化水平，支撑和促进经济社会可持续发展等均具有重要意义。
（1）开展“三调”是服务供给侧结构性改革，适应经济发展新常态，保障国民经济平稳健康发展的重要基础。
当前我国经济发展进入新常态，不动产统一登记、生态文明建设和自然资源资产管理体制改革等工作提上了重要议事日程，这些都对土地基础数据提出了更高、更精、更准的需求。
开展“三调”，全面掌握各行各业用地的数量、质量、结构、分布和利用状况，是实施土地供给侧结构性改革的重要依据；是合理确定土地供应总量、结构和时序，围绕“三去一降一补”精准发力的必要前提；是优先保障战略性新兴产业发展用地，促进产业转型和优化升级，推进实体经济振兴和制造业迈向中高端的现实需要。
（2）开展“三调”是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，确保国家粮食安全，实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑。
耕地是我国最为宝贵的资源和粮食生产最重要的物质基础，也是农民最基本的生产资料和最基础的生活保障。
我国人均耕地不到世界平均水平的1/2，中低产田约占72%，粮食生产保障能力不够稳定。
随着人口持续增长，我国人均耕地还将下降，耕地资源紧约束态势仍将进一步加剧。
这一基本国情决定我们要多措并举，要像保护大熊猫一样保护耕地。
开展“三调”，全面掌握全国耕地的数量、质量、分布和构成，是实施耕地质量提升、土地整治，建设高标准农田，合理安排生态退耕和轮作休耕，严守18亿亩耕地红线的根本前提；是确保永久基本农田“划足、划优、划实”，实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础；是全面实施“藏粮于地”战略，加强耕地建设性保护、激励性保护和管控性保护，建立健全耕地保护长效机制的根本保障。
第三次土地调查技术方案
技术文件第三次全国土地调查（以下简称“三调”）是一项重大的国情国力调查，为确保工作在我区顺利进行,根据《第三次全国土地调查总体方案》、《第三次全国土地调查实施方案》、《第三次全国土地调查试点研究工作方案》、《土地调查工作分类》等规定，结合我区实际情况，制定本试点工作方案。
一、工作概述（一）工作目标第三次全国土地调查工作目标是全面细化和完善土地利用基础数据，准确掌握土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
（二）工作任务第三次全国土地调查工作任务包括：在第二次全国土地调查成果和土地变更调查成果基础上，按照统一的技术标准、土地利用现状分类（《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2017））和“互联网+”等新科技手段，查清全项目区耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；查清全项目区各类土地的权属状况；建立城乡一体化土地调查数据库；完善土地资源变化信息的调查统计，实现调查信息的互联共享。
相较于第二次全国土地调查和年度变更调查，第三次全国土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地等地类进行利用现状和管理属性的多重标注。
具体任务如下：1、坐标转换将本次调查所需的相关成果资料统一转换为2000国家大地坐标系。
包括但不限于以下成果资料：（1）第二次土地调查及在此基础上的2017年度土地变更调查成果；（2）城镇地籍、村庄地籍调查成果；（3）农村集体所有权、集体建设用地、国有土地使用权登记资料；（4）新增建设用地审批资料；（5）设施农业地备案资料；（6）临时用地审批资料；（7）民政部门行政划界成果；（8）林权证、草原证、行洪区范围资料；（9）各类合法的自然保护区批准文件。
国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于调整第三次全国国土调查有关内容与要求的补充通知
国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于调整第三次全国国土调查有关内容与要求的补充通知文章属性•【制定机关】国务院第三次全国土地调查领导小组办公室•【公布日期】2019.03.19•【文号】国土调查办发〔2019〕7号•【施行日期】2019.03.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国务院第三次全国国土调查领导小组办公室关于调整第三次全国国土调查有关内容与要求的补充通知国土调查办发〔2019〕7号各省、自治区、直辖市第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门，新疆生产建设兵团第三次国土调查领导小组办公室、自然资源主管部门，中央军委后勤保障部军事设施建设局：为落实国务院第三次全国国土调查电视电话会议部署，按照全国省级第三次国土调查领导小组办公室主任会议和自然资源部第三次全国国土调查工作推进电视电话会议要求，经研究，对第三次全国国土调查的部分内容进行调整和补充，对相关调查要求进一步明确和完善。
现将有关事项通知如下：一、调整耕地调查和标注的要求将《第三次全国国土调查实施方案》（国土调查办发〔2018〕18号，以下简称《实施方案》）、《第三次全国国土调查技术规程》（以下简称《技术规程》）原规定调查为耕地，并标注为“临时种植园木”“临时种植林木”“临时坑塘”“观赏园艺”“速生林木”和“绿化草地”的地块，不再按耕地调查，按实地现状调查地类。
具体调整为：对原标注为“临时种植园木”“临时种植林木”和“临时坑塘”，分别细化调查为果园、茶园、其他园地、乔木林、灌木林、其他林地、坑塘水面等地类，标注“即可恢复”属性，即清理后即可直接恢复耕种。
对其他第二次全国土地调查时的耕地及其后的新增耕地，而实地为种植园用地、林地、草地及坑塘水面的，按现状调查地类，标注“工程恢复”属性，即清理后仍需要采取工程措施才能恢复耕种。
二、补充细化耕地种植属性标注将《实施方案》《技术规程》规定的耕地种植属性标注调整为“种植粮食作物”“种植非粮作物”“粮与非粮轮作”“休耕”“林粮间作”和“未耕种”。
第三次土地调查工作流程及技术方法
6外业调查及举证
农用地调查
原数据库地类： 012
国家提取不一致，预判地类为 耕地，经外业核实为耕地，标 注种植属性为LM
6外业调查及举证
自主提取农村道路， 宽度为4米
6外业调查及举证
国家
提取 为JZ， 非永 久建 筑
实地 调查 地类 为设 施养 猪 1202
6外业调查及举证
以土地调查数据库为基础，由地类图斑逐级汇总本县（区、市）行政区 域内的农村和城镇土地利用现状、权属数据，基本农田数据以及其他专项调 查数据。
根据汇总数据，结合第二次全国土地调查及年度土地变更调查等相关数 据，开展土地利用状况分析。对第二次全国土地调查完成以来耕地的数量、 等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析；对城市、建制镇、村庄 等建设用地利用情况进行综合分析，评价土地利用集约节约程度；汇总形成 各类自然资源数据，并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析，为生 态文明建设、自然资源管理提供基础依据。
6外业调查及举证
对于交通便利，图斑集中的区域采用手持设备调查举证，图斑面积较大， 人工难以到达的区域，利用无人机拍照举证。
举
证 及
注：红色范围
调
为国家提取的
查
不一致图斑、
图 斑
黄色范围为自
分
主提取的不一
布
致图斑（举证
图
及调查）
6外业调查及举证
建设用地细化调查
教堂，特殊用地 （09）
6外业调查及举证
1国家三调步骤（3）
⑥ 专项用地调查。 ⑦ 数据库建设。 ⑧ 统计汇总。 ⑨ 成果整理与分析。包括调查资料整理、图件编制、成果分析、报告编写等。 ⑩ 检查验收。包括自检、预检、核查和验收等。
国土“三调”存在的质量问题及质量控制措施探讨
国土“三调”存在的质量问题及质量控制措施探讨摘要：近年来，随着社会建设的不断发展，以地理国情普查数据与第三次全国国土调查数据为基础,对比分析两者的地物分类指标,构建地物分类的对应关系。
通过数据分析地理国情普查与“国土三调”的差异性与重叠性,对造成两者差异的原因进一步分析。
结果表明:由于地理国情普查数据与“国土三调”数据的采集要求、地物定义与分类标准的不同,导致数据的图斑可共享占比难以用准确的比例表达,但是2份数据可以相互验证及补充,为科学规划与政府决策提供可靠的数据支撑。
关键词：国土“三调”；质量问题；质量控制；措施引言第三次全国国土调查（简称“三调”）是国家在深入改革时期进行的一次国土资源“摸家底”的重大项目，是在国土“二调”的基础上，综合利用现有各种技术如互联网、测绘、遥感等进行各类地物分布与利用现状的调查工作。
“三调”的调查内容主要包括土地地类、面积以及权属等，在调查内容的基础上进行相关信息的整合，最终构建集合影像、面积、属性等多种国土资源信息的管理系统。
国土“三调”的实施与成果，对于落实土地节约、环境友好的可持续发展具有重要的意义。
“三调”工作开展以来，国务院“三调”办领导小组办公室在各类文件中强调“三调”的基本原则为“以现状认定地类”。
国家自然资源部相关领导在进行国土“三调”调研与工作指导时也多次强调“实事求是”是国土“三调”的生命线，需根据生产作业规范对现有国土利用状况进行真实、准确地调查。
因此，在“三调”项目准备、实施中需要采取必要的措施来保障“三调”成果的准确性、真实性。
为了保证国土“三调”项目实施过程及成果的真实性、准确性，针对国土“三调”的全过程与成果的质量控制尤为重要。
本文以徐闻县“三调”项目为例，全面分析与介绍了工作中常见的影响成果质量的关键因素，并且对各类质量问题提出针对性质量控制方法。
1三调”的技术特点调查内容更全面细致根据国土“二调”的调查成果以及土地利用现状，《第三次全国土地调查工作分类》对于地物分类标准作出了相应的调整，其中一级类增加了1个，二级类增加了16个，对新兴产业用地的类型进行了明确与细化。
6-国土三调成果核查及数据库质量检查(34p)
14
地类核查_照片 拍摄照片不合理：
照片对地拍摄
15
地类核查_照片 拍摄照片不合理：
照片对天拍摄
16
地类核查_照片 拍摄照片不合理： 照片只能反映局部情况
17
地类核查_现状 三次调查地类为城镇住宅用地，实际照片为楼房，检查通过。
18
地类核查_现状 三次调查地类为坑塘水面，实际照片为水塘，检查通过。
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2018感谢聆听 批评指导 THANK YOU TO LISTEN TO CRITICISM GUIDANCE 第三次全国土地调查
数据库质量检查
2
国家修正
国家修正主要针对外业核查中发现的问题，直接组织技术队伍修正相关地 区的数据成果，并形成成果修正和质量检查报告。修正后的成果下发地方。
29
数据库质量检查
3
地方对接确认
地方对接确认主要是地方根据国家下发的质量检查意见修改数 据成果，修改完成后与国家进行质量对接，由国家再次进行质量检 查。同时，针对通过质量检查的数据成果，地方与国家共同确认。
证照片地类为农作物，审核通过。
26
数据库质量检查
国家级核查通过后，国家组织专业技术队伍，对各省提交的第三次土地调 查成果进行国家级数据库质量检查。国家级数据库质量检查重点检查数据成果 的规范性、正确性，确保数据成果质量达标，数据汇总成果精确。
浅谈第三次全国国土调查技术
浅谈第三次全国国土调查技术摘要：为全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握详实准确的全国土地利用现状和国土资源变化情况，进一步完善国土调查、检查和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设以及国土空间规划的需要，进行第三次全国国土调查。
关键词：解译标志；举证1 前言第三次全国国土调查主要包括土地利用现状调查、土地权属调查。
土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄内部土地利用乡镇调查，查清全国城乡各类土地的分布和利用状况。
土地权属调查时将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，对发生变化的地区开展补充调查【1】。
2第三次全国国土调查流程2.1准备工作为促进第三次全国国土调查顺利开展，需要制定实施方案、人员培训以及资料收集。
2.1.1制定方案根部本地区实际情况，编制本地区第三次国土调查方案。
包括调查区基本概况、目标任务、技术路线与工作流程、调查准备工作、内业数据处理、外业实地调查、内业整理建库、成果质量控制、调查主要成果、计划季度安排和组织实施等。
2.1.2人员培训在开展第三次国土调查权，各地对参加调查的人员进行培训，明确调查任务和主要内容、统一地类标准和成果要求、规范作业程序和调查方法、确定调查原则和工作纪律，保证调查进度，确保调查质量。
2.1.3资料准备第二次全国国土调查成果、坡度图数据、耕地等别数据、基本农田数据、国有土地界线、林区界线、农村集体土地承包经营权界线、生态界线、批准未建设用地界线、分辨率优于1m分辨率的遥感影像资料，农村集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果资料等。
2.2内业信息提取根据区域自然地理、地形地貌、植被类型及土地利用结构、分布规律与耕作方式等，建立调查区典型地类解译标志。
依据下发的影像，全体人员以村为单位按照工作分类，依据遥感影像特征内业勾绘地类图斑边界，判读地类，并且通过第二次全国国土调查成果，农村集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果资料填写地类属性。
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2. 三次调查分类变化
① 新增/调整耕地细化、耕地后备资源、开发区、自然保 护区、公益林、批而未用土地等信息。
② 关于05—09建设用地调查：05（商服用地）调查到一 级地类，06（工矿仓储用地）、07（住宅用地）调查 到二级地类，08（公共管理与公共服务用地）、09 （特殊用地）根据需要适当归并或细化。
.
4. 三次调查土地利用数据库结构
① 三大类图层：土地利用图层、自然资源图层、其他图 层
✓ 土地利用图层：土地利用类型、面积、权属…… ✓ 自然资源图层：滩涂、湿地、矿产、河流、其他自然资源 ✓ 其他图层：开发区、自然保护区、城市边界
.
4. 三次调查土地利用数据库结构
② 标识码核心关联：标识码、关联图斑标识码
约束条件 M M O M M M M M M M M M
字段名称
字段代码
字段类型 字段长度
值域
耕地类型 耕地后备资源
GDLX
Char
GDHBZY
Char
2
见本表注7
2
自然资源类型
ZRZYLX
Char
2
自然资源标识码
GLZRZYBSM
VarChar
基本农田标识码
GLJBNTBSM
VarChar
开发 C C C C C
O O C
M O C
O O C
说明
字段名称 标识码 要素代码 图斑预编号 图斑编号 图斑代码 地类编码 地类名称 权利类型 权属单位代码 权属单位名称 座落单位代码 座落单位名称
字段代码 字段类型
字段长度
BSM
Int
10
YSDM Char
10
TBYBH Char
GLKFYQBSM
VarChar
城市开发范围标识码
GLCSKFFWBSM
VarChar
VarChar 自然生态保护区标识码 GLZRSTBHQBSM
.
见本表注12 见本表注12 见本表注12 见本表注12 见本表注12
约束条件 O C C C C C C C
字段名称
字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 值域 约束条件
.
数据库是三次调查成果的载体，三次调查将： ① 全面修订数据库标准 ② 全面调整土地调查数据公开格式 ③ 优化数据库建设与更新的技术方法 ④ 进一步明确各级数据库建设的要求 ⑤ 加强各级数据成果的共享应用
.
培训提纲 数据库怎么建 数据库怎么交 数据库怎么用 试点数据库怎么搞
.
一、数据库怎么建
8
TBBH Char
8
TBDM Char
17
DLBM Char
5
DLMC Char
60
QLLX
Char
3
QSDWDM Char
19
QSDWMC Char
60
ZLDWDM Char
19
ZLDWMC Char
60
.
小数 位数
值域 ＞0 见表1 非空 见本表注1 见本表注2 见本表注3 见本表注3 见表57 见本表注4 非空 见本表注5 非空
.
3. 三次调查土地利用数据库标准
土地利用数据库标准是土地调查成果的具体表现，三调成果 的变化均体现在数据库标准上。三次调查数据库标准 的核心有以下几点：
① 土地利用图层维持不变，新增内容用单独图层或扩展 属性的方式表达。
② 线状地物主体取消，用图斑的方式表达。 ③ 同时适用于城镇和农村土地调查。
备注
标识码
BSM
Int
10
要素代码
YSDM
Char
10
关联图斑标识码 GLTBBSM VarChar
坐落
ZL
Char
100
水流名称
SLMC
Char
100
水流类型
SLLX
Char
2
＞0
M
见表1
M
见本表注 1
M
M
非空
M
M
水流面积
SLMJ
Float
15
2
＞0
M
单位：平方 米
限制情况
XZQK
Char
20
见本表注 2
✓ 土地利用图层：标识码标注图斑唯一性，并用于挂接扩展 属性，关联标识码标注其他图层关联属性
✓ 自然资源图层：标识码标注图斑唯一性，并在关联图斑标 识码中填写关联图斑标识码。
✓ 其他图层：标识码标注图斑唯一性，并在关联图斑标识码 中填写关联图斑标识码。
.
层名
层要素
几何特征
属性表名
水流资源
Polygon
C
% 1：水流图斑关联的地类图斑层中的所有地类图斑标识码，水流图斑关联多个地类图斑时，各地类图斑 标识码之间用全角逗号（“，”）分隔。
% 2：自然资源用途管制、生态保护红线、公共管制及特殊保护要求等限制情况，下同。 % 3：权利人信息用扩展属性表描述，扩展属性表的标识码应于本表中对应的标识码保持完全一致, 下同。
SLZY
自然资源 其他
森林资源 山岭资源 草原资源 荒地资源 滩涂资源 矿产资源 其他自然资源 自然资源注记 湿地 湿地注记 开发园区 开发园区边界 开发园区注记 城市开发范围 城市开发边界 城市开发注记 自然生态保护区 自然生态保护区边界 自然生态保护区注记
Polygon Polygon Polygon Polygon Polygon Polygon Polygon Annotation Polygon Annotation Polygon Line Annotation Polygon
.
耕地细化 地表覆盖物
.
数据库怎么建，核心有三方面： 三调增加的内容，变化的内容 增加/变化的内容如何入库 建成的数据库是什么样
.
（一）三次调查数据库标准 （二）县级数据库建设流程
.
（一）三次调查数据库标准
.
1. 三次调查新增/细化内容
① 城镇村内部土地利用现状调查 ② 自然资源调查 ③ 湿地调查 ④ 耕地细化调查 ⑤ “批而未用”土地调查 ⑥ 农用地质量分等定级评价调查 ⑦ 城市开发边界及生态红线调查
Line Annotation Polygon
Line Annotation
SLZY SHLZY CYZY HDZY TTZY KCZY QTZRZY ZJ SD ZJ KFYQ KFYQBJ ZJ CSKFFW CSKFBJ ZJ ZRSTBHQ ZRSTBHQBJ ZJ
% ： 约束条件取值：M（必选）、O（可选）、C（条. 件可选）。
土地调查新技术试点 数据库建设及质量检查技术要求
2017年5月9日
.
三调数据库建设关注点
1. 三调数据库建设要求（流程、方法、技术指标） 2. 调查内容如何上图入库（新增的、原有的） 3. 城乡一体化调查，数据库怎么建（城乡一体化建库） 4. 三调数据库怎么用（数据应用与共享） 5. 三调数据库更新方法