中国电信应急指挥行业应用解决方案(客户推介版)
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政府应急平台的建设从2007年起，进 入全面建设启动阶段。
南宁市
北京市
国家地震局
上海市
中国电信天翼助力信息化应用
背景－国务院应急办相关建设规划
投资预算 31个省、直辖市、自治区；新疆生产建设兵团、5个计划单列市的总投资为121870万元人 民币
建设周期 －07年 十个试点省基本完成建设 上海、北京、福建、江西、陕西、河南、内蒙、吉林、重庆、江苏 －08年－09年 其它21个省，5个计划单列市和新疆生产建设兵团完成建设 －10年全面完成国务院、省、市三级政府应急平台的建设
工作。
• 2005
应急预 防
应急恢 复
有目的、 周期性的 管理活动
应急准 备
应急响 应
• 1986
• 单警种接处警 • 广州市公安局建成我
国第一个110报警台
• 2000
• 突发公共事件应急
• 应急联动、三台合一 • 2005年1月，《国家突
• 2000年，南宁市应急 联动系统项目立 项,2002年5月1日正式
工作流程、资源保障、动员机制和信息发布机制建设
加强政府应对公共突发事件处理的专业与普及教育。 建立和完善以应急预案、专家知识等应急工作流程和准则。 加强应急救助资源体系的建设。 规划和建设灾害应对救助资源储备、避难场所等。 构建“政府为首”的应急管理指挥协调机制。 构建“动员为先”的应急管理的社会动员机制。 构建“社区和村镇为根”的政府应急管理基层网络。 构建公共突发事件上报（报警）和公共突发事件发现机制。 构建快速相应的处警机制。 构建面向公众的公共应急信息发布机制和渠道。 总体协调灾后恢复和重建工作。
政府应急平台建设
应急平台整合规划
构建支撑应急管理日常工作和临时应急指挥的应急管理平台。
中国电信天翼助力信息化应用
背景－国内政府应急管理现状
一阶段：首先关注公共突发事件的“事中处理”，专业部门为主
上世纪80年代中期以来，各地陆续建设单警种接处警的公安110系统； 上世纪末，部分地区开建公安、消防、交通的“三台合一”系统，形成“小联动”。 02年5月南宁应急联动系统正式投入使用。南宁市应急联动指挥中心相应成立。 柳州、北京、上海、广州、成都、威海等已经开始或建成城市应急联动系统。
意义上的应急联动的内涵逐渐走向公共突发事件的事前，事中和事后的全过程管理。
区别于传统意义意义上关注事中处理的110体系，三台合一体系的“应急联动”，政
府层面越来越关注“应急管理”。
应急管理指由政府应急主管部门主导， 关注公共突发事件的全过程整体管理，以及针
对重大突发事件，在必要时接管下级部门的应急指挥所涉及到的所有管理活动和相关
面向政府应急机构 政府应急工作的规划 者，管理者和协调者
各级政府的应急机ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ和各个专业部门的应急机构的相关工作应 该成为一个高效的协同体系。而这个协同体系的规划者、管理 者和协调者应该是政府应急机构的职责。
面向公众 应急信息的发布者， 应急服务的提供者
政府应急机构是公众获取权威应急信息的渠道。政府应急机构 也为公众提供应急服务
中国电信政府应急管理平台解决方案
（客户推介版）
中国电信集团公司政企客户事业部 2011年2月
目录
1 项目需求分析 2 中国电信政府应急管理平台解决方案 3 中国电信优势 4 成功案例
中国电信天翼助力信息化应用
背景－政府应急管理的内涵
应急联动 应急管理 ：
从以110系统为代表的单警种接处警开始，传统
资金筹措 省级平台 东部十省和5个计划单列市自筹资金， 西藏和新疆建设兵团国家100％贴补； 西部十一省贴补70%； 中部六省和东北贴补30%; 省级应急平台向下延伸的投资事宜各省自行解决；
系统建设标准
省级部分应用软件在国务院应急平台中统一开发 配置； 省级以下各地市、县级平台由各省市自行负责（ 省内延伸部分由各省规划建设）
二阶段：“事中处理”走向“事前、事中、事后”全过程管理，政府全面介入
06年1月，《国家突发公共事件总体应 急预案》经国务院第79次常务会议讨 论通过。省级总体应急预案也相继发 布。
07年8月30日十届人大会二十九次会议 通过《中华人民共和国突发事件应对 法》
06年来，各地政府应急办相继成立
《国家应急平台体系建设技术要求》 以及相应的建设规划陆续制定。
发公共事件总体应急预 案》经国务院第79次常 务会议讨论通过
投入使用
• 同年5至6月，国务院印
• 2004年3月，公安部下 发了《关于大力推进县 市公安机关110、119、 122“三台合一”工作的
发四大类25件专项应急 预案，80件部门预案,省 级总体应急预案也相继 发布
通知》
PS：应急预防包括监 测、预警
应急管理发展历程
中国电信天翼助力信息化应用
背景－政府应急管理工作定位
最终目标 防灾减灾
政府应急工作的最高目标，是通过“事前、事中、事后”全过 程管理有效应对公共突发事件、减少灾害损失。关注全过程管 理，而不仅仅是被动响应突发事件的“事中”管理模式。
面向决策机构 政府领导和决策机构
的眼睛和喉舌
政府应急工作的目标之一就是要及时、准确、全面的将公共突 发事件相关的信息组织呈现给相关的政府领导和决策机构；同 时，将决策机构的相关指令准确、及时、全面的下达到相关的 应急工作执行机构。
按照各类突发公共事件的性 质、严重程度、可控性和影 响范围等因素，总体预案将 其分为四级，即Ⅰ级(特别重 大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大 )和Ⅳ级(一般)。
中国电信天翼助力信息化应用
背景 － 应急管理的工作内容
体制机制和法规建设
组建政府应急管理的体制。成立政府应急管理委员会，常设机构，临时指挥机构等。 加快公共突发事件处理的法制和规章建设，明确相关部门对公共突发事件处置应负的责任。 建立和完善当地应急管理工作总体战略和策略。 完成政府应对公共突发事件处理能力的评估机制。
信息来源 －《国家应急平台体系可行性研究报告》
中国电信天翼助力信息化应用
业务分析－国家应急预案事件分类体系
我国应急联动总体预案将突 发公共事件分为自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件、 社会安全事件四类。
突发公共安全事件进行了分 类，包括：四个大类（自然 灾害、社会灾害、公共卫生 灾害、技术灾害），15 个 中类，98 个小类
南宁市
北京市
国家地震局
上海市
中国电信天翼助力信息化应用
背景－国务院应急办相关建设规划
投资预算 31个省、直辖市、自治区；新疆生产建设兵团、5个计划单列市的总投资为121870万元人 民币
建设周期 －07年 十个试点省基本完成建设 上海、北京、福建、江西、陕西、河南、内蒙、吉林、重庆、江苏 －08年－09年 其它21个省，5个计划单列市和新疆生产建设兵团完成建设 －10年全面完成国务院、省、市三级政府应急平台的建设
工作。
• 2005
应急预 防
应急恢 复
有目的、 周期性的 管理活动
应急准 备
应急响 应
• 1986
• 单警种接处警 • 广州市公安局建成我
国第一个110报警台
• 2000
• 突发公共事件应急
• 应急联动、三台合一 • 2005年1月，《国家突
• 2000年，南宁市应急 联动系统项目立 项,2002年5月1日正式
工作流程、资源保障、动员机制和信息发布机制建设
加强政府应对公共突发事件处理的专业与普及教育。 建立和完善以应急预案、专家知识等应急工作流程和准则。 加强应急救助资源体系的建设。 规划和建设灾害应对救助资源储备、避难场所等。 构建“政府为首”的应急管理指挥协调机制。 构建“动员为先”的应急管理的社会动员机制。 构建“社区和村镇为根”的政府应急管理基层网络。 构建公共突发事件上报（报警）和公共突发事件发现机制。 构建快速相应的处警机制。 构建面向公众的公共应急信息发布机制和渠道。 总体协调灾后恢复和重建工作。
政府应急平台建设
应急平台整合规划
构建支撑应急管理日常工作和临时应急指挥的应急管理平台。
中国电信天翼助力信息化应用
背景－国内政府应急管理现状
一阶段：首先关注公共突发事件的“事中处理”，专业部门为主
上世纪80年代中期以来，各地陆续建设单警种接处警的公安110系统； 上世纪末，部分地区开建公安、消防、交通的“三台合一”系统，形成“小联动”。 02年5月南宁应急联动系统正式投入使用。南宁市应急联动指挥中心相应成立。 柳州、北京、上海、广州、成都、威海等已经开始或建成城市应急联动系统。
意义上的应急联动的内涵逐渐走向公共突发事件的事前，事中和事后的全过程管理。
区别于传统意义意义上关注事中处理的110体系，三台合一体系的“应急联动”，政
府层面越来越关注“应急管理”。
应急管理指由政府应急主管部门主导， 关注公共突发事件的全过程整体管理，以及针
对重大突发事件，在必要时接管下级部门的应急指挥所涉及到的所有管理活动和相关
面向政府应急机构 政府应急工作的规划 者，管理者和协调者
各级政府的应急机ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ和各个专业部门的应急机构的相关工作应 该成为一个高效的协同体系。而这个协同体系的规划者、管理 者和协调者应该是政府应急机构的职责。
面向公众 应急信息的发布者， 应急服务的提供者
政府应急机构是公众获取权威应急信息的渠道。政府应急机构 也为公众提供应急服务
中国电信政府应急管理平台解决方案
（客户推介版）
中国电信集团公司政企客户事业部 2011年2月
目录
1 项目需求分析 2 中国电信政府应急管理平台解决方案 3 中国电信优势 4 成功案例
中国电信天翼助力信息化应用
背景－政府应急管理的内涵
应急联动 应急管理 ：
从以110系统为代表的单警种接处警开始，传统
资金筹措 省级平台 东部十省和5个计划单列市自筹资金， 西藏和新疆建设兵团国家100％贴补； 西部十一省贴补70%； 中部六省和东北贴补30%; 省级应急平台向下延伸的投资事宜各省自行解决；
系统建设标准
省级部分应用软件在国务院应急平台中统一开发 配置； 省级以下各地市、县级平台由各省市自行负责（ 省内延伸部分由各省规划建设）
二阶段：“事中处理”走向“事前、事中、事后”全过程管理，政府全面介入
06年1月，《国家突发公共事件总体应 急预案》经国务院第79次常务会议讨 论通过。省级总体应急预案也相继发 布。
07年8月30日十届人大会二十九次会议 通过《中华人民共和国突发事件应对 法》
06年来，各地政府应急办相继成立
《国家应急平台体系建设技术要求》 以及相应的建设规划陆续制定。
发公共事件总体应急预 案》经国务院第79次常 务会议讨论通过
投入使用
• 同年5至6月，国务院印
• 2004年3月，公安部下 发了《关于大力推进县 市公安机关110、119、 122“三台合一”工作的
发四大类25件专项应急 预案，80件部门预案,省 级总体应急预案也相继 发布
通知》
PS：应急预防包括监 测、预警
应急管理发展历程
中国电信天翼助力信息化应用
背景－政府应急管理工作定位
最终目标 防灾减灾
政府应急工作的最高目标，是通过“事前、事中、事后”全过 程管理有效应对公共突发事件、减少灾害损失。关注全过程管 理，而不仅仅是被动响应突发事件的“事中”管理模式。
面向决策机构 政府领导和决策机构
的眼睛和喉舌
政府应急工作的目标之一就是要及时、准确、全面的将公共突 发事件相关的信息组织呈现给相关的政府领导和决策机构；同 时，将决策机构的相关指令准确、及时、全面的下达到相关的 应急工作执行机构。
按照各类突发公共事件的性 质、严重程度、可控性和影 响范围等因素，总体预案将 其分为四级，即Ⅰ级(特别重 大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大 )和Ⅳ级(一般)。
中国电信天翼助力信息化应用
背景 － 应急管理的工作内容
体制机制和法规建设
组建政府应急管理的体制。成立政府应急管理委员会，常设机构，临时指挥机构等。 加快公共突发事件处理的法制和规章建设，明确相关部门对公共突发事件处置应负的责任。 建立和完善当地应急管理工作总体战略和策略。 完成政府应对公共突发事件处理能力的评估机制。
信息来源 －《国家应急平台体系可行性研究报告》
中国电信天翼助力信息化应用
业务分析－国家应急预案事件分类体系
我国应急联动总体预案将突 发公共事件分为自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件、 社会安全事件四类。
突发公共安全事件进行了分 类，包括：四个大类（自然 灾害、社会灾害、公共卫生 灾害、技术灾害），15 个 中类，98 个小类