安全生产培训管理办法解读

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本《规定》共分为八章五十二条：
第一章 总则（共4条） 第二章 安全培训机构（共12条） 第三章 安全培训（共11条） 第四章 安全培训的考核（共4条，） 第五章 安全培训的发证（共6条） 第六章 监督管理（共6条） 第七章 法律责任（共8条） 第八章 附则（共1条）
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第一章 总则
提高从业人员安全素质 提升全民安全防范意识 构建安全发展社会环境
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特点
以人为本 安全发展
一是认真贯彻落实国务院23、40号和《国务院安 委会关于进一步加强安全培训工作的决定》文件 精神，把对安全生产培训的有关要求具体化；
二是充分考虑与总局3号令和30号令等现有法规制度标 准的衔接，注重法规制度标准的连续性；
《安全生产培训管理办法》
解读 释义
扬州市安监支队 王定军
1ຫໍສະໝຸດ Baidu
国家安全生产监督管理总局令
第44号
新修订的《安全生产培训管理办法》已经2011年12月31日国家安 全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2012年3
月 1日起施行。原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）
2004 年12月28日公布的《安全生产培训管理办法》同时废止。
国家安全生产监督管理总局骆琳 二○一二年一月十九日
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前言
安全生产形势依然严峻
160000
事 故 120000 死 80000 亡 40000 人
137070
130491
127089
103543 102726 108091 120351 103463 104126
139393 136755
112879 101480 91177 83200
79552 75572
事故总量依然很大，死亡人数仍在7.5万人以上
数0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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前言
十二五培训主要任务：完善宣传教育培训体系，提高从 业人员安全素质和社会公众自救互救能力
第一条 为了加强安全生产培训管理，规范安全生 产培训秩序，保证安全生产培训质量，促进安全生产 培训工作健康发展，根据《中华人民共和国安全生产 法》和有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条 安全培训机构、生产经营单位从事安全生 产培训（以下简称安全培训）活动以及安全生产监督 管理部门、煤矿安全监察机构、地方人民政府负责煤 矿安全培训的部门对安全培训工作实施监督管理，适 用本办法。
监管、监察员证
44号令
八章五十二条 3个等级,（4级届满自消） 一级安监总局，二、三级省安监、煤监
500、300、100万 10、6、5名 2名/作业类别、技师职称以上 专职教师中至少5、3、2名 专职教师40学时/年.人 一级先报省安监、煤监初审 报资质材料外，加教师资料 监管、监察评估检查/每年 监管、监察执法证 增加处罚条款和力度
【条文释义】本条是关于安全培训一词的名词解释。
安全监管监察人员、生产经营单位从业人员、从事安全生产工作的 相关人员
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第一章 总则
第四条 安全培训工作实行统一规划、归口管理、分级实施、分类 指导、教考分离的原则。 国家安全生产监督管理总局（以下简称国家安全监管总局）指导全 国安全培训工作，依法对全国的安全培训工作实施监督管理。 国家煤矿安全监察局（以下简称国家煤矿安监局）指导全国煤矿安 全培训工作，依法对全国煤矿安全培训工作实施监督管理。 国家安全生产应急救援指挥中心指导全国安全生产应急救援培训工 作。 县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区 域内的安全培训工作实施监督管理。 省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全培训的部门、省级煤矿 安全监察机构（以下统称省级煤矿安全培训监管机构）按照各自工 作职责，依法对所辖区域煤矿安全培训工作实施监督管理。 【条文释义】 安全培训工作原则“统一规划、归口管理、分级实施、 分类指导、教考分离”。
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制定意义
《安全生产培训管理办法》的颁布进一步适应了安 全工作发展形势的需要，完善了安全培训管理体制机 制，提高了准入门槛，注重了实操实训，增强了师资 力量配备，明晰了监督管理和法律责任，加重了违规 处罚力度，对安全培训机构提出了更高、更严格的要 求。其目的是为了进一步加强安全生产培训管理，规 范安全生产培训秩序，保证安全生产培训质量，促进 安全生产培训健康发展。为保障人的生命健康、社会 的安定与和谐、稳定国民经济健康发展，促进社会文 明与进步具有深远的意义。
【条文释义】本办法的目的、适用范围。
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第一章 总则
第三条 本办法所称安全培训是指以提高安全监管监察人员、 生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质 为目的的教育培训活动。
前款所称安全监管监察人员是指县级以上各级人民政府安全生 产监督管理部门、各级煤矿安全监察机构从事安全监管监察、行政 执法的安全生产监管人员和煤矿安全监察人员；生产经营单位从业 人员是指生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业 人员及其他从业人员；从事安全生产工作的相关人员是指从事安全 教育培训工作的教师、危险化学品登记机构的登记人员和承担安全 评价、咨询、检测、检验的人员及注册安全工程师、安全生产应急 救援人员等。
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44号令与原20号令的主要区别
条款 资质证书分级 证书审核颁发
注册资金 专职教师至少 特作专职教师 注安师 继续教育 申报程序 申报特作 监督管理 证书 法律责任
20号令
八章三十九条 4个等级 一、二级安监总局，三、四 级省安监、煤监 100、80、50、30万 8、5、5、3名
一级直报安监总局
三是提高了培训机构准入门槛，对注册资金、专职教师和管理人员提出了更高要求，特别 对专职教师中注册安全工程师人数提出了明确要求 ，同时进一步明确了各级监管监察部门 培训、考核和发证的职责，体现改革创新要求
四是注重解决安全培训内容老化、方式方法单一、针对性实效性不强、 安全培训信息化水平不高等突出问题，在规范内容方式、加强培训考核、 强化监督检查、加大处罚力度等方面提出了更高的要求，具有可操作性