基层应急预案框架指南

（适用于乡镇〈街道〉、社区、村〈居〉、企业、学校）

莱城区

基层突发事件综合应急预案

框架指南

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莱城区人民政府应急管理办公室

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目录

一综合应急预案框架指南

二基层突发事件应急处置方案框架指南

三预案版式与印刷格式

四参考文本

1．×××镇（乡、街道）突发公共事件预案签批单

2．突发公共事件综合应急预案封面

3．突发公共事件综合应急预案公布令

4．XX学校地震应急疏散演练方案

5．XX小学消防安全应急预案演练记录

6．XX中学消防应急预案演练记录

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一综合应急预案框架指南

1 总则

概述编制目的、编制依据、实用范围、预案体系、工作原则等。

1.1 编制目的

简述该预案的预期效果。

1.2 编制依据

说明制定该预案所根据的有关法律、法规、上级机关文件、其他情况等。

1.3 适用范围

说明适用于该预案的区域范围及突发事件种类。

1.4 预案体系

说明该应急预案体系的构成情况。

（1）单位预案

说明单位预案的构成。

（2）辖区单位预案

列举辖区单位预案。

1.5 工作原则

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概述本单位应急管理的工作原则，内容应简明、具体，切合实际、抓住要点。

2 单位现状

概述单位概况、风险隐患分析等。

2.1 单位概况

主要包括本单位的地理位置、辖区面积、辖区人口、周边重要设施、场所辖区单位等基本信息。

2.2 风险隐患分析

主要阐述本单位可能发生的风险隐患分析评估结果。

3 应急资源与能力

概述本单位组织力量、应急救援力量、制度保障、通讯与信息保障、公共设施保障、救援设备、应急物资、交通运输保障、医疗卫生保障、治安保障、经费保障、社会动员、技术储备与保障等。

3.1 组织力量

说明本单位所辖主要自治组织、内设机构基本情况。

3.2 应急救援力量

说明各类应急响应可供动员的人力资源。

（1）本单位内能够进行快速动员的应急救援力量（包括应按本单位常住人口的1%配备志愿者队伍）。

（2）本单位可申请使用的应急支援力量（包括政府、军队、

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武警、机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等）。

（3）应急信息联络员队伍。

乡镇（街道）还要明确先期处置队伍、第二处置队伍、增援队伍的组织与保障方案以及应急能力保持方案等。

3.3 制度保障

说明本单位为预防突发事的发生制定的各项规制度。

3.4 通讯保障

主要是建立通讯系统维护制度，确保应急期间信息渠道通畅。明确参与应急活动的所有部门通讯方式，分级联系方式，并提供备用方案和通讯录。建立通讯系统维护方案，确保应急期间信息通畅。

3.5 公共设施保障

主要包括避难场所、疏散通道、消防设施、应急水源等。

3.6 救援设备

明确突发事件现场可供应急响应单位使用的应急设备（推土机、挖掘机、铲车、起重机、抽水机、发电机、手电筒等）类型、数量、性能和存放位置，备用措施，相应制度等内容。

3.7 应急物资

明确应急救援储备物资、器材的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等。对大宗、常用、可以随时采购的应急物资要明确生产、储备、经营信息，以便及时采购

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和调用。根据具体情况和需要，还要明确具体的物资储备、生产及加工能力储备、生产流程的技术方案储备。

乡镇（街道）、社区应储备应急救援必需的照明、医疗救护用品、食品、衣物等物资和工具。村（居）、企业、学校根据自身实力和需要，储备适量应急专用物资。

3.8 交通运输保障

包括各类交通运输工具数量、分布、功能、使用状态等信息，驾驶员的应急准备措施，征用方案。

乡镇（街道）、社区要有交通管制方案和线路规划。

3.9 基本生活保障

明确事发地乡镇人民政府（街道办事处）会同上级民政部门做好受灾群众的基本生活保障，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时治疗。

3.10 医疗卫生保障

包括医疗救治资源分布，救治能力与专长，卫生疾控机构能力与分布及各单位的应急准备保障措施、调用方案等。

3.11 治安保障

明确应急状态下维持治安秩序的各项预案。

乡镇（街道）、社区要包括警力培训、布局、调度和工作方案等。

3.12 经费保障

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明确应急经费来源、使用范围、数量和管理监督措施。

乡镇（街道）要提供应急状态下政府经费的保障措施。

3.13 社会动员

明确社会动员条件、范围、程序和必要的保障制度。

3.14 技术储备与保障

主要是成立相应的专家组，提供多种联系方式，并依托相应的科研机构，建立相应的技术信息系统。

社区、村（居）、企业、学校可以视情将“救援设备”、“应急物资”、“交通运输保障”、“医疗卫生保障”、“社会动员”整合为“物资保障”。

4 组织指挥体系与职责

明确指挥机构、办事机构、现场指挥机构、工作机构及其职责、权限；以应急响应全过程为主线，尽量用图表描述由主管部门、协作部门、参与单位构成的组织体系框架；明确与辖区驻地单位、军队、武警的应急联动机制。

4.1 指挥机构

即本单位突发事件应急领导小组。

4.2 办事机构

各单位的应急管理办公室为本单位应急领导小组的办事机构。负责社区应急预案的拟制和修订；组织风险分析、隐患排查，制订各项预防措施；负责突发事件的检测、预警和信息报

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