堤防管理

第一部分堤防

一、堤防工程概述

（一）堤防的概念

1、堤防是沿江、河、湖、海岸边，排灌渠道两侧或蓄滞洪区、水库周边修筑的挡水建筑物。其主要作用是防洪、束水、输水、防浪、防潮等。

2、堤防工程由堤身、两侧护堤地（取土塘）以及保护范围组成。

堤身断面为梯形，目前我们淮河上的堤防有甲、乙两种断面形式（如图1—1、1—2），乙种断面由堤顶、两侧堤肩、两侧堤坡、两侧堤脚组成；甲种断面是当堤身高度大于5米时，在堤防背水侧的1/2堤身高度处设一平台（一般是堤顶以下3米设平台）。

图1-1乙种断面

1－堤顶；2、3－两侧堤肩; 4、5－两侧堤坡; 6、7－两侧堤脚；

8－浸润线；9、10－两侧护堤地；11－保护范围；

b－堤顶宽度；h－堤身高度。

图1-2甲种断面

1－堤顶；2、3－两侧堤肩；4、5－两侧堤坡；6、7－两侧堤脚；

8－浸润线；9、10－两侧护堤地；11－保护范围；12－平台；

b－堤顶宽度；c—平台宽度；h－堤身高度。

3、堤防工程各组成部分特征

⑴堤顶顶宽：4、6、8、10米；

⑵堤坡坡比：1︰3、1︰5；

⑶平台宽度：2～3米；

⑷护堤地宽度：“外30米、内20米”；

⑸保护范围：100米、200米；

⑹堤脚：堤防两侧堤坡与地面的交点分别为“内堤脚”、“外堤脚”；

⑺浸润线：一般为上弧抛物线，特别情况下也有可能是下斜直线，这是根据上游水位、堤身土质、下游水位确定。上游水位线与临水侧堤坡线的交点为浸润线的上起点，下起点为浸润线与背水侧堤坡线的交点，即通常所说的“出溢点”，当出溢点高于内堤脚时，堤防会出现比如散浸、渗漏、管涌等，如果溢流清水，问题不大，如果溢流混水带土、带沙，则为险情。

（二）堤防类别

1、按照其作用划分：通常有防洪堤、海塘堤、渠堤等三类；

防洪堤包括江河堤、湖堤、库堤等，防洪堤按其保护范围重要性，又可划分为重要堤防、一般堤防、行蓄滞洪堤防等。这里我们要更正一个通常的错误，那就是“确保堤”。

2、按照其建筑材料划分：通常有土堤、砌石堤、土石混合堤和钢筋混凝土防洪墙等四种。

（三）堤防工程级别

1、堤防的防洪标准

按我国现行的《防洪标准》（GB50201—94）的要求，根据堤防保护对象的重要程度和受灾后损失的大小，以及江河流域规划或流域防洪规划的要求分析确定，如表1-1所示。

表1-1 防护对象的等别和防洪标准

2、堤防工程的级别

按我国现行的《堤防工程设计规范》（GB50286—98）确定，如表1-2所示。一般遭受洪灾或失事后损失巨大，影响十分严重的堤防工程，其级别可适当提高；反之，可适当降低。

表1-2 堤防工程的级别

3、堤防工程上的建筑物的防洪标准

堤防工程上的建筑物主要有闸、涵、站等，其设计防洪标准不应低于所在堤防的堤防工程防洪标准，并应留有适当的安全富裕度。

二、堤防管理

（一）堤防管理的基本要求

1、堤防管理的法律、法规规定

（1）禁止危害堤防安全活动；

（2）堤防管理范围和保护范围的规定；

（3）堤防清障；

（4）跨堤建设项目需经水行政主管部门审查同意；

（5）堤防上修建工程管理责任；

（6）防浪林管理；

（7）工程修建维护费；

（8）滩地占用补偿；

2、堤防管理的工程要求

（1）断面达标；

（2）结构稳定；

（3）附属工程完好；

（4）管理设施齐全。

3、堤防工程检查的要求

堤防工程的检查包括：日常检查、年度检查、特别检查，重点是日常巡查管理。

（二）堤身的管理与维护

1、堤防设施：观测站点、测压管、交通、通讯、生物防护、管理房屋、工程标志。

2、堤防维修：滑坡、裂缝、渗漏、隐患（动物洞穴、人为洞穴、水沟浪窝、施工质量缺陷）。

（三）穿堤建筑物的管理与维护

穿堤建筑物属于堤防工程的一部分，同堤防工程的防洪功能一样，穿堤建筑物也承担挡水防洪作用，因此，管理与维护好穿堤建筑物对于保证堤防安全防洪尤为重要。

穿堤建筑物有多种，我们通常所接触较多的是沟通河道两侧沟、河的穿堤涵、闸，旱闸以及管道、线缆护槽等。

1、穿堤建筑物的管理要求

刚刚讲过，穿堤建筑物通常有穿堤涵闸、旱闸泵站以及穿堤管道等分类，不同类型的穿堤建筑物有不同的管理要求，这里重点讲一下穿堤涵闸的管理。

穿堤涵闸是为保证原有水系排、引水功能而兴建的穿堤建筑物，主要由闸室或涵洞、上下游翼墙、护坡等土工构筑物和闸门及其启闭系统构成，具有防洪和引、排水功能，闸底板或涵洞均建在地面下的堤基部位，由于工程实体承受较大的水头压力，工程缺陷或管理运行不善，将会对防洪、排涝造成巨大影响，甚至出现垮塌事故。

穿堤涵闸的管理要求：

（1）看护好所有工程设施免受破坏，发现有损坏或破坏部位及时修复；

（2）对闸门及启闭系统要定期检查与维护；

（3）按照防洪、排涝调度命令进行操作。

当然，穿堤涵闸的管理不止以上几点（这里包括泵站的管理要求也是如

此）。较大的穿堤涵闸工程，通常专设管理机构或指定相关单位代管，较小的穿堤涵洞一般从属于堤防管理。

目前，旱闸已较少存在，穿堤管道一般由使用单位负责管理，这里不作为讲解内容。

2、穿堤建筑物的检查与维护

穿堤涵闸检查：经常检查、定期检查、特别检查、安全鉴定。

定期检查是穿堤建筑物管理的重要内容。

经常检查是涵闸管理者的日常管理内容。

经常检查和定期检查的内容：

（1）管理范围内有无违章和危害工程安全的活动；

（2）环境卫生保持整洁、美观；

（3）土工建筑物有无雨淋沟、塌陷、裂缝、滑坡和白蚁、害堤动物洞穴等；

（4）石工建筑物块石护坡有无塌陷、松动、隆起、底部淘空、垫层散失；浆砌石挡土墙有无倾斜、滑动、裂缝、勾缝脱落；排水设施有无堵塞、损坏等；

（5）混凝土建筑物有无裂缝、碳化老化、腐蚀、磨损、露筋及钢筋锈蚀等情况；洞身等处伸缩缝有无变形，止水橡皮有无损坏脱落漏水、填充物流失等；

（6）钢闸门有无表面涂层脱落、门体变形、锈蚀、焊缝开裂或螺栓铆钉松动；闸门支承行走机构是否运转灵活；止水装置是否完好等；

（7）启闭机械是否运转正常，有无腐蚀，有无异常声响；螺杆有无弯曲变形；钢丝绳有无断丝、腐损、锈蚀、接头不牢等；零部件有无缺损、裂纹、磨损；油路是否畅通，油量、油质是否合乎规定要求；