721《公共管理学基础》考试大纲
华中农业大学621《公共管理学》考试大纲
华中农业大学621《公共管理学》考试大纲第1章导论1.公共管理的内涵、性质与特点2.传统公共行政模式的特征与基本原理3.公共管理的产生与发展4.公共管理学的创立和完善5.公共管理面临的时代挑战6.公共管理学的理论基础与研究方法第2章公共组织与第三部门1.公共组织的定义和性质2.公共组织的构成要素和类型3.公共组织环境4.公共组织的结构与体制5.公共组织体制改革6.第三部门的概念、特征与分类7.第三部门发展的原因与作用8.第三部门的运营管理9.中国第三部门发展中的问题和对策第3章公共管理职能1.公共管理职能体系和特征2.公共管理职能的发展3.市场功能与政府职能的配合4.政府失败的纠正与防范5.中国政府职能探讨第4章公共部门战略管理1.公共部门战略管理概述2.公共部门战略管理过程3.公共部门战略规划管理4.公共部门战略管理的问题与对策5.公共部门战略管理改革进展与趋势第5章公共部门人力资源管理1.人力资源的特性与现代人力资源管理的兴起2.人力资源管理的功能3.人力资源管理者的角色与知能4.公共部门人力资源开发的主要内容5.公共部门人力资源管理者的工作6.中国公共部门人力资源开发的问题和对策7.工作生活质量----公共部门人力资源管理的新策略8.国家公务员制度9.公务员的管理与改革趋势第6章社会保障管理1.社会保障管理的内容2.社会保障管理体制3.社会保障的国际经验4.中国社会保障管理体制改革与完善第7章电子政务管理1.电子政务概述2.电子政务的内容和作用3.电子政务的实施原则和关键4.电子政务对政府管理变革的影响第8章公共部门的绩效管理1.公共部门绩效管理的概念和意义2.公共部门的绩效评估3.公共部门的监督4.公共部门绩效管理中的问题和对策5.标杆管理第9章公共管理的方法和技术1.公共管理的基本方法概述2.社会调查研究方法3.系统分析技术和方法4.控制方法和技术5.决策方法和技术第10章新公共管理与政府再造1.新公共管理概述2.新公共管理的模式3.政府再造的内涵与背景4.企业型政府的基本理念5.企业型政府的实施策略及其限制6.企业型政府与政府再造实践参考书：①《公共管理学》，王德高主编，武汉大学出版社，2005年版。
公共管理学院721《公共管理基础》考试大纲
公共管理学院721《公共管理基础》考试大纲
一、考试内容
1.管理学基本概念和理论
–管理的基本概念
–管理的功能和作用
–管理学的发展历程
–管理学的主要理论流派
2.公共管理的特点
–公共管理的定义和范围
–公共管理与私人管理的异同
–公共管理的目标和职能
–公共管理的价值观
3.公共管理的基本原理
–公共管理的规范性原则
–公共管理的科学性原则
–公共管理的有效性原则
–公共管理的协同性原则
二、考试形式
•考试方式：闭卷
•考试时间：120分钟
•考试形式：结合选择题、简答题和案例分析题
三、考试范围
1.管理学基本概念和理论的基本知识
2.公共管理的特点和基本原理
3.与公共管理相关的案例实践分析
四、考试要求
1.具备扎实的管理学基础知识，理解管理学的基本概念和原理；
2.能够灵活运用管理学理论来解决公共管理实践中的问题；
3.具备分析和解决实际公共管理案例问题的能力；
4.能够清晰表达自己的观点和分析。
五、考试评分标准
1.答案的准确性和完整性；
2.分析问题的深度和逻辑性；
3.表达的清晰度和条理性；
4.对案例问题的综合分析能力。
六、备考建议
1.多阅读管理学经典著作，深入理解管理学理论；
2.注重实际案例的分析，培养解决问题的能力；
3.多练习选择题和简答题，提高应试能力；
4.注意平衡理论和实践，理论联系实际。
希望同学们能够认真复习，对管理学理论有充分理解，并在考试中取得优异的成绩！。
公共管理学复习大纲(含答案)
2021年上半年学位综合评定考试《公共管理学》考试大纲1、公共管理学基本概念与理论考点：（1）公共行政学的起源、发展与局限。
（2）公共管理学诞生的背景。
（3）公共管理的基本特征。
（4）公共管理学的研究对象、内容与方法。
（5）公共管理学的理论基础。
2、政府部门管理考点：（1）政府职能的含义、特征与类型。
（2）市场经济条件下的政府职能。
（3）市场失灵、政府失灵的内涵。
（4）政府再造的含义、措施。
（5）政府再造对我国政府改革的借鉴。
3、公共企业管理考点：（1）公共企业的性质、类型和作用。
（2）公共企业的内部治理结构。
（3）公共企业的内部治理结构。
（4）公共企业民营化应注意的问题。
4、非营利部门管理考点：（1）非营利组织的分类、作用与局限。
（2）非营利组织的政府管理。
（3）非营利组织内部运作与管理。
（4）西方国家非营利组织的发展趋势。
（5）促进中国非营利组织发展的措施。
5、公共管理战略考点：（1）公共部门战略管理的特征及产生的背景。
（2）公共部门战略管理与私人部门战略管理的区别。
（3）公共部门战略规划、战略实施和战略控制。
（4）公共部门战略管理存在的问题与改进方法。
6、公共组织管理考点：（1）公共组织的特性和结构。
（2）公共组织的体制。
（3）公共组织理论的基本内容。
（4）传统官僚组织的困境。
（5）现代公共组织设计。
7、公共部门决策考点：（1）公共政策的特征。
（2）公共政策环境。
（3）公共政策类型。
（4）公共决策模型。
（5）公共政策运行过程。
（6）公共政策与公共管理的相关性。
8、公共部门人力资源管理考点：（1）公共部门人力资源管理制度。
（2）公共部门人力资源管理的特点。
（3）公共部门人力资源管理的目标、任务和职能。
（4）人事管理与人力资源管理的不同之处。
（5）西方国家公务员制度的基本特征。
（6）我国国家公务员制度的基本原则。
（7）现代人力资源管理的发展趋势。
9、公共预算管理考点：（1）列项预算、项目预算、零基预算和绩效预算。
中南大学公共管理考研905、721真题整理汇总
905公共管理综合考试√2020：一、名词解释二、简答题1.新公共服务理论行政程序的特性2.人事行政 2.公共选择学的“政府失效”理论3.弹性授权 3.人事行政4.管制 4.权力行使的程度的影响因素5.自由申辩权三、论述题1.领导与管理的区别与联系？2.行政行为的合法要件。
√2019：一、名词解释二、简答题1.ABC管理法 1.西方公务员制度特征2.行政责任 2.优秀领导者应具有的素质3.公共危机 3.行政决策程序的过程4.职位分类 4.“最多跑一趟”改革的内容5.精准扶贫6.行政执行三、论述题1.一些社会问题长期处于公众议程，无法进入政策议程，这是为什么？政府应该怎么做？2.政府始终做一些“低效率”的工作，如逢年过节走村过户送温暖，谈看法。
√2018：一、名词解释二、简答题1.政治行政二分法 1.新公共行政学的理论观点2.非正式授权 2.现代人事行政的发展方向3.行政效率 3.政府与社会团体相互作用的方式4.行政许可 4.行政责任的构成要件5.行政复议 5.政府职能的构成6.结构性权利 6.公共危机的构成要件三、论述题1.政府执行力2.结合当前我国主要矛盾的变化和矛盾理论论述公共服务供给改革√2017：一、名词解释（6*5）二、简答题（15*4）1.管理主义 1.古典行政学的四大信仰2.差序政府信任 2.整体治理理论对大部制改革的价值3.行政协调 3.公共危机预警机制的作用4.政党分肥制 4.公共物品为什么由政府提供5.公共利益三、论述题（30）改革开放对中国经济社会变迁的影响无疑是极为深刻的，请结合时代背景，阐述80年代以来中国“双向运动”的演化轨迹，进而阐释由此引发的政府治理的转型路径。
四、材料分析（30）材料内容主要是说如今的户籍改革在小城镇进行，专家学者们提出要在大城市进行。
（1）根据公共政策学多源流理论，分析为什么户籍改革要在大城市进行（2）根据府际关系，分析人口流入地和人口流出地怎样协调配合√2016：一、名词解释二、简答题1.新公共行政学派 1.我国公务员考核制度的内容2.政治与行政二分法 2.西蒙所谓的“行政谚语”是什么意思3.改革政府理论中的“掌舵而非划桨”原则4.民主行政 3.行政管理中的社会监督5.伍德罗*威尔逊 4.政策过程三、辨析题1.行政管理的生命力就是权力。
公共管理学考试大纲
公共管理学考试大纲一、考试目的公共管理学考试旨在考察考生对公共管理学基本概念、原理、方法和实践的理解与掌握程度，以及运用公共管理学知识分析和解决实际问题的能力。
通过考试，促使考生系统掌握公共管理学的核心内容，为今后从事公共管理相关工作或进一步深造打下坚实的基础。
二、考试内容（一）公共管理的基础理论1、公共管理的概念、特征与范畴公共管理的定义及与传统公共行政的区别公共管理的多元主体与治理模式公共管理的主要范畴与应用领域2、公共管理的理论发展传统公共行政理论的主要观点与贡献新公共管理理论的兴起与核心主张新公共服务理论的理念与价值公共治理理论的内涵与特点（二）公共组织与管理1、公共组织的类型与结构政府组织的层级结构与职能划分非政府组织的类型、作用与管理公共组织的变革与发展趋势2、公共组织的人力资源管理公共部门人力资源管理的特点与挑战公职人员的选拔、培训与绩效管理公共部门的激励机制与职业发展（三）公共政策与决策1、公共政策的过程与方法公共政策问题的界定与议程设置公共政策的制定、执行与评估公共政策分析的方法与工具2、公共决策的模式与机制理性决策模式与有限理性决策模式渐进决策模式与混合扫描决策模式公共决策的参与机制与民主化（四）公共财政与预算管理1、公共财政的理论与职能公共财政的概念、特征与作用公共财政的收入与支出公共财政的职能实现与政策工具2、预算管理的过程与方法预算编制的原则、程序与方法预算执行的监控与调整预算绩效评价与管理（五）公共服务与绩效管理1、公共服务的提供与创新公共服务的类型与特点公共服务的提供模式与选择公共服务创新的途径与案例2、绩效管理的理念与方法绩效管理的概念、目标与意义绩效评估的指标体系与方法绩效改进的策略与措施（六）公共管理的法律与伦理1、公共管理的法律基础行政法的基本原则与主要内容公共管理中的法律责任与救济途径公共管理中的依法行政与法治政府建设2、公共管理的伦理规范公共管理伦理的内涵与价值公共管理者的职业道德与行为准则公共管理中的伦理困境与应对策略三、考试形式与题型（一）考试形式闭卷、笔试（二）题型1、名词解释（约 20%）考查考生对公共管理学基本概念的理解与掌握程度。
公共管理学考试大纲
《公共管理学》考试大纲第一章绪论[目的要求]本章主要了解公共管理学这一学科研究主要对象、内容以及公共管理与相关学科之间关系。
第一节公共管理及其相关概念1、了解公共管理与公共行政的概念。
《牛津英语词典》对行政的解释是：一种行政的活动，这种活动又被理解为处理事务、指导或监督执行、运用或引导；管理一词则被定义为通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。
公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动；公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
2、理解公共行政与公共管理侧重点的不同之处。
公共行政关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室管理；公共管理关注的不是过程与程序，而关注取得的结果以及对结果获得负个人责任。
3、理解公共管理与私人管理的区别：公共管理与私人管理的使命不同；公共管理与私人管理相比，效率意识不强；与私人管理相比，公共部门尤其强调责任；公共部门比私人部门人事管理复杂得多；公共管理包括复杂的政府活动，而且在政治环境中运行。
4、了解萨缪尔森、斯蒂格利茨对公共物品的定义。
理解公共物品的分类方法，公共物品可以分为纯公共物品与准公共物品，也可以分为有形貌的公共物品与无形的公共物品。
第二节公共管理学范式的发展1、了解公共管理学发展的三大范式转变。
公共管理作为一个相对独立的学科始于威尔逊的《行政之研究》，其学术框架建立始于怀特的《公共行政学研究导论》与威洛比的《公共行政原理》。
到现在，公共管理发展经历了传统的公共行政学到公共政策分析再到公共管理学（新公共管理）。
2、理解公共行政学范式建立及其批评。
公共管理学始于威尔逊的《行政之研究》，提出行政——政治二分理论，以行政效率作为最高目标。
古利克、厄威克合编的《行政科学论文集》将行政学基本原则概括为“POSDCORB”即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七大原则。
3、理解对传统公共行政范式的批评。
传统公共行政范式受到西蒙等政治学行为主义的批判；60年代后出现了两种取代传统公共行政学范式的尝试（弗里德里克森的新公共行政学与拉斯韦尔为代表的政策科学）。
硕士研究生入学考试《公共管理学》科目考试大纲
20XX年硕士研究生入学考试《公共管理学》科目考试大纲( 科目代码: )第一部分考试说明一、考试性质《公共管理学》是我院公共管理一级学科硕士研究生入学必考的专业基础课。
考试的目的是要求考生掌握公共管理学的基本概念、基本理论和基本技能，能够运用有关基本理论分析和解决公共管理问题，并具备初步的研究和创新能力。
合格考生应达到全国普通高等院校公共管理相关专业优秀本科生的水平，具有较扎实的公共管理学理论基础。
考试对象为报考我院公共管理各二级学科（方向）硕士研究生入学考试的准考考生。
二、考试形式与试卷结构答卷方式：闭卷，笔试答题时间：180分钟试题的类型及分数分布：名词解释题约16%简答题约40%辨析题约17%论述题约27%第二部分考察要点一﹑公共管理学的基本概念和基本理论，如公共管理学的视野﹑公共组织理论﹑政府管理体制改革与治理﹑政府间关系﹑政府作用﹑公共政策﹑绩效管理﹑人力资源管理﹑公共经济管理﹑第三部门管理﹑战略管理﹑公共管理伦理﹑政府工具等。
二﹑服务型政府建设的理论与实践，如服务型政府和公共服务体系的基本概念﹑服务型政府建设问题的总体性聚集和多维度审视等。
三﹑中外行政（政府）制度比较的基本问题，如行政制度的主要意蕴﹑行政制度的类型及其特征﹑中央行政制度﹑地方行政制度﹑中央与地方的行政关系﹑政府行政过程﹑行政制度改革等。
四﹑综合分析能力。
运用公共管理学的有关理论，分析公共管理实践中的具体问题，并提出解决问题的对策建议。
主要参考书目公共管理学院公共管理各二级学科《公共管理学》，陈振明主编，中国人民大学出版社20XX年版。
《公共管理的理论与实证研究——基于中国关怀与国际视野相耦合的哲学观》，张立荣著，中国社会科学出版社20XX年版。
《当代中国服务型政府建设和公共服务体系完善理论与实证研究：以促进社会公平正义为依归》，张立荣主笔，中国社会科学出版社20XX年版。
《中外行政制度比较》（第2版），张立荣著，商务印书馆20XX年版。
公共管理基础知识大纲
公共管理基础知识框架一、什么是公共管理？——导论（第一章）公共组织（第二章）（一）谁来管行政领导（第四章）人——公共组织的人力资源管理（第六章）二、公共管理（二）管什么具体内容财——公共财政管理（第八章）公共决策（第三章）（三）怎么管沟通与协调（第五章）政府工具（第十章）公共管理的法律基础（第七章）三、公共管理环境建设公共组织的文化与伦理（第九章）四、公共管理研究展望——公共组织的变革与发展（第十一章）第一章公共管理导论定义：管理者环境条件下目标资源社会活动管理的含义含义：6点管理者环境目标资源职能社会实践特性：双重性——自然属性与社会属性（2生产2社会）法约尔：五职能说（划组挥协控）管理的职能我国：四职能说（划组领导控）一、管理与管理理论的演进定义管理学研究内容科学性与艺术性（特点）古典管理理论阶段管理理论的演进行为科学阶段（三阶段）现代管理理论阶段概念的基本内容：主体活动目的对象行政的含义定义特点：行政权政治与行政相关概念辨析行政与立法、司法二、行政与行政理论的发展定义主体行政学从几个方面把握客体原则研究内容任务、目的形成时期（科学管理时期）行政理论的发展成长时期（行为科学、人际关系时期）（三阶段）发展时期（现代科学管理理论、新公共行政管理）对传统公共行政理论的批评公共管理理论概述公共管理理论的产生等同于“公共行政”对公共管理理论的不同理解公共行政的一个分支不同于传统的公共行政和政策分析三、公共管理理论的兴起公共管理的研究对象公共选择公共管理的学科特征途径——经济学新制度经济学公共管理的研究途径和方法方法——系统比较实验案例定义组织的含义特性——5点公共组织的构成要素：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息一、公共组织概述（人目能构位权责规章制度团体设计硬件信息技术）按财务—会计标准分类：古典模型按权威与等级结构标准分类官僚模型公共组织的类型第三部门行政模型（三种划分）强制型——政府按公共权力标准分类半强制性——仲裁、消协、行业协会非强制性——服务性公共组织的结构内容：管理层次和管理幅度直线结构公共组织的结构形式职能结构直线—职能结构矩阵结构（旁系组织）中央行政组织层次—中央人民政府宏观上两级制二、公共组织的结构纵向结构地方行政组织层次三级制(层次结构) 微观上：行政组织内部四级制我国政府组织的结构业务部门按职能划分横向结构辅助部门(分部结构) 按地区、服务对象、行业与产品类型划分首长制与委员制（按最高决策权所属人数）行政体制的基本类型层次制与职能制（按行政组织构成单位的功能和性质）集权制与分权制（按行政权力的使用特点）完整制与分离制（按行政组织中同一层级各部门所受的指挥和控制）公共组织环境的含义始于20世纪40年代（约翰·高斯）农业社会型公共组织的生态环境重大进展（里格斯）首次区分行政生态模型过渡社会型三个方面：微观、中介、宏观工业社会型三、公共组织环境子系统环境：政经文科人教法资社政治环境经济环境组织环境的基本构成因素文化环境技术环境舆论环境定义决策的含义特征内容程度性—非程序性（根据决策问题的重复程度不同）一、决策的基本问题单目标—多目标（根据决策目标的多寡）决策类型确定型—风险型—非确定型（根据决策条件的可控程度）个人—群体（根据决策权限的制度安排）原始—追踪（根据决策所要解决的问题性质）决策的前提价值前提（主观、首要前提）事实前提（客观）定义决策主体的特定性行政决策的含义特点决策内容的广泛性决策的权威性信息子系统参谋子系统行政决策系统决断子系统二、行政决策体制监控子系统宗教领袖型（神权制国家）独裁制君主亲政型军人独裁型议会—总统制（美国）行政决策体制议会制议会—内阁制（英国、日本、瑞典）议会—委员会制人民代表大会制——民主集中制决策体制的一种行政决策问题的定义问题界定行政决策问题界定的主要环节行政决策问题界定的主要方法行政决策目标的定义行政决策目标的特征目标确立行政决策目标确立的基本原则行政决策目标确立的主要环节三、行政决策程序行政决策目标确立的主要方法方案设计的含义方案设计方案设计的主要步骤方案设计的基本方法后果预测的含义后果预测后果预测的基本步骤后果预测的主要方法方案抉择的含义方案抉择方案抉择的主要环节方案抉择的主要方法定义群体决策及其利弊有利方面（三点）特征不利方面（九点）参与决策的特征四、公共决策中的群体决策一票否决定义（全体一致）特征群体决策的抉择规则定义孔多塞标准多数规则博尔达计数变异形式赞成投票制淘汰投票制正负表决法等级决定规则第四章行政领导定义职能视角：领导是管理的核心职能不同视角的理解成员视角：组织成员的追随与服从结构视角：4个构成要素领导的含义过程视角：科学与艺术的一体化领导定义领导职能在管理中的地位人的因素与人联系是主要区别离不开其它管理职能定义内部：从公共组织系统内部升任和补充来源外部：从全社会选拔优秀人才一、领导与领导者公共组织领导者定义职能权力影响方式领导权威的完备性权力构成定义个人权力影响方式定义技术技能（T）内容领导者的基本技能定义人事技能（H）内容定义观念技能（C）内容民主制根本上：根本领导制度——民主集中制集中制民主集中制的具体表现含义制度上：行政领导制度——行政首长负责制要求二、我国行政领导制度地位领导与群众关系问题方法措施上：日常行政领导制度领导与领导之间的上下级与内部关系问题内容（3方面）领导班子内部关系协调问题方法第五章沟通与协调定义信息传递与处理沟通的含义系统“神经”含义目的——统一思想五个要素：发者收者信息渠道环境收集加工信息处理的环节传递贮存噪声情境转变信息与沟通影响信息失真的主要原因情感因素的缺失反馈信息失真的消除定义刚性机制理顺各部门的关系如何完善？变部门间沟通为部门内沟通沟通机制经常项目的沟通制度化一、沟通定义柔性机制语言约束机制内容心理约束机制定义正式沟通形式特点（优点）缺点类型定义形式非正式沟通特点积极作用缺点沟通类型与模式特征聚联式优点缺点特征结构模式单联式优点缺点特征互联式优点缺点定义协调的含义经常性的组织行为特点艺术性公关性对事协调协调对象对人协调内部协调协调范围外部协调认识性协调协调内容协调的类型利益性协调促进式协调协调性质纠偏式协调二、协调合作式协调协调方式应变式协调会议协调协调途径非会议协调主体合流法中间数法冷处理与热处理法协调方式当面表态法谈心法跟踪处理法事后与事前一般与个别协调中的关系平衡与创新妥协与原则协商与命令第六章公共组织中的人力资源管理一、公共组织人力资源管理概述人事定义人事行政人事与人力资源管理内涵特征（一）公共组织人力资源公共组织人力资源管理的相关概念公共组织人力资源管理对组织而言人事与人力资源管理的重要性对公共组织而言人事行政的作用传统的企业人事管理模式—19th末20th初人力资源管理——20th70年代末80年代初企业管理中的人力资源管理变革人力资源管理理论及模式的演进与发展—20世纪90年代人力资源管理与传统的人事管理的区别20世纪80年代末人力资源管理理念与模式公共组织~体现了企业~的基本精神在公共组织的引入无论是私人部门还是公共部门，~都日益取代传统的人事管理而成为一种管理新潮（二）公共组织人力资源管理的兴起关于人的假定：管理原则上公共组织人力资源管理的特征管理方法上管理内容上管理部门的地位上公务员的管理上公共组织的人力资源规划公共组织的公共工作职位和职责的分配公共组织人力资源的获取（三）公共组织人力资源公共组织人力资源的绩效评估和报酬管理管理的过程公共组织人力资源的开发公共组织人力资源的流动和流出管理公共组织人力资源管理中的雇员关系（规划职位获取报酬开发流动雇员）概念模糊传统的政府人事管理模式的局限性权限集中（弊端）方式单一制度不全（四）我国公共组织人事管理模式的转变人力资源管理模式在我国政府管理中有助于人事管理体制的创新的应用与推广可加快我国人事管理方式的变革能促进人力资源的开发和利用二、公共组织的人力资源开发人力资源的生物性人力资源生成过程的时代性与时间性人力资源的能动性人力资源使用过程的时效性基本性质人力资源内在的知识性人力资源开发具有连续性（一）公共组织人力资源的性质人力资源的高增值性人力资源闲置过程的消耗性人力资源的可再生性较强的法律观念特殊性质较高的政治品质、政策理论水平、职业道德觉悟从事公共服务的热情公平、公正、公开的工作准则、工作态度和工作作风定义战略性（二）公共组织人力资源开发的含义系统性特点社会性前瞻性动态性预测与规划（三）公共组织人力资源开发的主要内容教育与培训选拔与使用配置与管理确立人力资源是第一资源的观念公共组织人力资源确立人力资本的观念开发的新观念确立人才商品化的观念明确人力资源开发的特殊性完善国家公务员制度建立健全公共组织人力资源市场体系我国公共组织人力资源建立健全公共组织~管理的宏观调控体系开发的任务建立健全公共组织~管理的法律体系（四）我国公共组织人力资源开发实现全方位、全过程的公共组织~开发提高对公共组织~开发重要性的认识加大公共组织人力资源开发力度科学配置、合理调整公共组织~结构加快我国公共组织人力增强教育与培训的力度资源开发的措施提供公共组织人力资源开发的制度保障加强公共组织~开发的国际交流与合作建立与完善人才市场拓展公共组织人力资源开发的途径三、公务员制度文官文官与文官制度的定义文官制度西方文官制度的形成：英国—加拿大—美国—法国德国—日本（一）西方文官制度的形成与特点文官制度的法律化严格区分政务官与事务官强调“政治中立”西方文官制度的特点以公开、平等为原则，以考试为核心的任用制度（共同特征）实行功绩晋升制严格的培训制度较为科学的管理体系强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁合理优厚的公务员福利保障制度理论准备阶段我国公务员制度的建立试点实验阶段全面实施阶段《公务员法》的颁布——2005年通过我国公务员制度的发展《公务员法》的比较优势：6点+此外（二）我国公务员制度的形成和发展新陈代谢机制公务员制度的优越性竞争激励机制廉政保障机制健全的法规体系动因不同我国公务员制度与基本原则不同西方文官制度的区别管理方式不同服务宗旨和利益关系不同总法规（三）我国公务员制度的基本内容与之相配套的各种单项法规营造良好的社会生态环境加强法制建设（四）我国公务员制度的完善健全法制，建立机制，改进管理，加强监管完善运行机制改进管理加强监督建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍第七章公共管理的法律基础一、公共管理与法律公共权力与法律公共管理与法律的关系公共利益与法律（基础）公共管理与法治管理途径什么是公共管理研究的途径政治途径（一）公共管理的法律逻辑法律途径宪法与行政法公共管理法律途径的兴起司法公共管理研究的法律途径私法正当法律程序公共管理法律个人应享有的实质权利和途径的核心价值法律的平等保护维护社会公平公共管理法律途径的内容（5点）公共管理与宪法“无法律即无行政”公共管理与行政法行政国家与行政法（二）公共管理与宪法、行政法治与行政法行政法、组织法公共管理与组织法国外行政组织立法（公共管理与法律的关系）国内行政组织立法（具体）公法与私法接近—融合的趋势公共管理与私法私法作用空间的扩大（4点）合约制和公共管理改革二、行政立法、执法和司法含义行政立法的含义和特征特征：主体、权限、对象、不可诉一般授权立法—特别授权立法（立法权力的来源）行政立法的种类中央行政立法—地方行政立法（行使行政立法权的主体）执行性—补充性—自主性—试验性（行政立法内容、目的）（一）行政立法依法立法原则行政立法的原则程序和民主原则实事求是原则加强管理与增进权益相协调原则行政立法监督的地位行政立法的监督权力机关的监督行政立法监督的方式行政主体自身的监督司法机关的监督行政执法的含义和特征含义：广义、狭义特征：系统性、职权性、应时性、外部性合法性原则合理性原则（二）行政执法行政执法的原则平等原则责任原则公开原则行政执法方式及其变革定义行政执法责任制界定行政执法职责内容规范行政执法程序健全行政执法评议考核机制追究行政执法责任含义行政司法的含义和特征特征：主体、已经发生、对象、程序、具体行政行为行政复议制度行政司法的主要内容行政听证制度（三）行政司法行政裁决制度合法性原则公平、公正原则行政司法的原则效率原则程序适度原则司法终局原则三、我国行政管理的法制化法治政府是法治国家的基本要求法治政府的必要性法治政府是市场经济运行的基石法治政府是实现社会公共利益的保障合法行政合理行政法治政府的含义程序正当（一）行政管理法制化的目标高效全民诚实守信权责统一依法行政体制依法行政主体法治政府的目标行政法律制度建设法律实施和行政决策权力监督和纠纷化解法律至上意识行政法治意识的培养服务意识责任意识行政管理组织的法制化行政组织内部管理的法制化行政组织外部管理的法制化（二）行政管理法制化的主要内容职权立法行政管理职权的法制化执行管理行政监督任何人不能成为审理自己案件的法官行政管理程序的法制化行政机关在裁决行政纠纷时不能偏听偏信不利影响，通知相对人，发表意见的机会建设法治政府：确立依法治国的总体方略建设责任政府：制定《行政诉讼法》和《国家赔偿法》（三）我国行政管理法制化的发展进程建设有限政府：制定《行政处罚法》和《行政许可法》建设廉洁政府：制定《行政监察法》和《公务员法》建设高效政府：改革行政方式，引入私法机制建设服务政府：确立信赖保护原则和以人为本原则第八章公共财政管理一、公共财政管理概述定义以弥补市场失灵为行为准则（一）公共财政的内涵与特征为市场经济提供一视同仁的服务特征非市场营利性法治性定义：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和公共财政管理的概念公共财政管理的主体是公共部门全过程定义的内容技术性活动（特征）技术是多元的目的（二）公共财政管理的内容效率公共财政管理的总体目标公平相互关系P127稳定核心地位公共财政管理的地位最重要的舞台之一活力二、公共预算管理定义计划性透明性特点全面性（一）公共预算的含义法律权威性政治程序性中央公共预算与地方公共预算（不同的政府级别）分类单式预算和复式预算（不同的编制形式）年度预算和中长期预算（不同的预算作用时间）总预算和单位预算（不同的收支管理范围）分项排列预算模式（以预算支出的若干特定目标为核心）规划—计划—预算模式步骤（二）公共预算管理的基本模式要点目标管理预算模式零基预算模式绩效预算模式阶段要点公历制定义年度预算编制跨历制类型（时间）中长期预算编制预算编制原则依据程序（三）公共预算的过程概念税收的概念和特征强制性特征无偿性固定性课税对象与税率税负转嫁与税收归宿（一）税收管理收管理的要素所得课税税收种类商品（劳务）课税财产课税公平征税必须坚持同等税收待遇原则（含义）必须坚持支付能力原则必须坚持受益原则税收管理的核心税收效率管理成本与遵从成本最小化税收超额负担最小化降低个人所得税税率减少所得税的纳税档次特征拓宽所得税的税基全球性税制改革的主要特征实行新的税种组合共性强化税务管理，简化征管手续治理税务腐败概念政府收费的概念和特点直接有偿性特点排他性非规范性（二）政府收费管理使用者费政府收费的形式规费确定课税还是收费如何有效收费政府收费管理中的关键问题合理确定收费水平防止乱收费内涵公债的内涵和特点特点国内公债和国外公债（发行地域）公债的种类中央公债和地方公债（举债主体）短期公债、中期公债和长期公债（偿还期限）（三）公债管理自由流通公债和非自由流通公债（是否允许上市）增强政府宏观经济管理的能力公债的作用弥补赤字，维持政府收支平衡，包括长期平衡与短期平衡为一定时期内的特定公共投资项目筹集资金公债设计公债管理过程公债发行公债流通偿还定义经济建设支出（一）购买性支出管理内容教科文卫支出行政管理支出和国防支出政府采购的概念采购资金的公共性采购目标的非市场营利性政府采购的特点采购行为的规范性采购主体的特定性采购活动的政策性（二）政府采购管理采购范围广竞争原则政府采购的原则公开原则透明原则运用商业标准原则政府采购的模式分散采购模式集中采购模式定义动态性社会保障支出管理特点刚性适度性社会保险内容社会救助社会优抚社会福利定义（三）转移性支出管理弥补市场失灵的需要存在的原因实施社会政策的需要财政补贴管理顺利改革的需要价格补贴企业亏损补贴我国财政补贴的方式财政贴息税式支出其他补贴外援支出其他转移性支出管理债务支出其他支出五、转型期我国公共财政管理的完善1950-1979年：计划型财政管理阶段（一）我国财政管理体制的沿革 1980-1998年：计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段 1999年以来：明确走向公共财政管理阶段公共财政管理尚未得到全社会足够的重视预算管理与经济社会发展存在矛盾（二）我国公共财政管理体制存在的问题公共收入管理不尽合理公共支出管理亟需规范公共财政管理的法律制度不健全完善公共预算管理加强公共收入管理（三）转型期我国公共财政管理的完善改革现行公共支出管理制度加强对公共财政管理的审计监督健全公共财政管理法律制度注重信息技术在公共财政管理中的运用第九章公共组织的文化与伦理一、组织文化概述组织文化是组织成员的共同认知系统组织文化的特征组织文化是组织成员都认可的习惯性行为方式组织文化是隐含在价值观背后的基本假设系统（一）组织文化的特征组织文化是组织成员的心理契约行政文化的定义行政文化与其他文化现象的关系——受其影响、制约又反作用于他们行政文化的特征：历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性三个层次：器物层、制度层、精神层（二）组织文化的类型与结构四个层次：理念层、制度层、行为层、物质层三个不同层次：外显（物）、共同拥护的价值观、隐含的基本假设主体行政文化行政文化的关系构成客体行政文化行政心态（三）行政文化的构成行政文化的发生性构成行政意志行政规范行政评价行政文化的其他构成导向功能凝聚功能组织文化的激励功能一般功能约束规范功能辐射功能（四）组织文化的功能对行政组织形式的影响行政文化对内向性行政的作用对行政观念的影响行政文化的对行政风气的影响特殊功能廉洁行政的保障行政文化对外向性行政的作用高效行政的保障民主行政的前提二、公共管理伦理定义公共管理主体成为行政公共管理主体是社会化角色伦理主体的客观依据公共管理主体具有接受伦理约束的特殊必要具有为自己作出的行为承担后果的责任能力主体不同（一）公共管理伦理的含义公共管理伦理与影响不同个人伦理的区别约束方式、依靠力量不同评价标准不同情感表达层次库珀划分的人们进行道德规则层次高度动态的系统伦理思考的方式（层次）伦理分析层次后伦理层次体制伦理定义地位指维护某种公共秩序所需的伦理规范含义指对于政府预制倡导的这些公共领域的伦理规范（二）公共管理伦理的类型政策伦理内容由惩罚手段禁止不道德行为有机由奖赏手段鼓励高尚的行为统一责任与义务体职业伦理实现责任伦理的基础指导行为的行政良心实现职业功能的能力客观责任：具体形式包括职责和应尽的义务客观责任与主观责任主观责任广义公共责任（三）公共责任广义公共责任与狭义公共责任狭义公共责任公共责任是一种义务公共责任的特征公共责任是一种任务公共责任是一种监督、控制和制裁行为外部控制——他律（四）公共责任的自律与他律内部控制——自律三、公共管理伦理建设交换公正公共管理伦理的选择原则分配公正程序公正和规则公正权利与义务的平等（一）公共管理伦理的选择取向权力冲突公共管理伦理的责任冲突与选择角色冲突利益冲突公共管理价值取向的新发展：新公共管理加大行政伦理建设的力度加强行政伦理教育加强公务员的思想政治教育（二）公共管理伦理建设的途径强化公务员的道德自律意识教育内容应体现时代精神强调行政伦理立法发展公民社会对行政活动的干预和监督。
《公共管理学》考试大纲
《公共管理学》考试大纲考试科目：公共管理学考试形式和试卷结构一、试卷满分及考试时间试卷满分为150分，考试时间为180分钟．二、答题方式答题方式为闭卷、笔试．三、试卷内容结构问答题、论述题四、试卷题型结构简答题分值占60-70%论述题分值占30-40%第1章公共管理导论1、公共管理的本质、主体及其运行目标与方式2、公共管理何以成为当代全球关注的重要问题3、新公共管理的主要内容4、公共管理学的研究范围第2章公共管理理论的发展变迁1、公共管理的发展与变迁2、传统公共行政学的发展与理论基础3、公共管理的理论基础4、公共管理未来的发展趋势第3章公共组织与公共管理1、公共组织的内涵与特点2、公共组织环境及其影响3、公共组织的分类及各类公共组织在公共管理中的作用4、公共组织的行为方式及其特点5、网络时代的内涵及其对公共组织的影响6、网络时代公共组织的变革与发展第4章政府职能与政府失灵1、政府职能的含义、特点及分类2、现代政府基本职能定位及其边界3、政府失灵的原因、表现及其矫正第5章公共政策1、公共政策的性质和范畴2、公共政策工具的分类及其特点3、公共政策过程4、公共政策发展的价值取向5、公共政策发展实现公共管理价值的途径第6章公共部门人力资源管理1、人力资源的内涵和特点2、公共部门人力资源的特殊性及其人力资源管理的目标和任务3、公共部门人力资源管理的职能4、公共部门人力资源开发的内容及环节5、中国《公务员法》的主要制度创新第7章公共部门信息资源管理1、公共信息的内涵及其在公共管理中的重要性2、政府信息资源管理的职能、任务、意义及研究维度3、政府信息公开的内涵及意义4、电子政府的含义及其对公共信息资源管理的意义5、公共信息资源管理的优化途径第8章公共部门绩效管理1、公共部门绩效管理的含义2、绩效管理：政府再造的有效工具3、成功绩效管理的相关制度安排4、公共部门绩效管理的过程5、公共部门绩效管理的障碍及其克服第9章公共危机管理1、公共危机的内涵、特点及危害2、公共危机管理的核心理念及主要对策3、公共危机管理的系统与机制4、公共危机的传统解决机制及其缺点5、公共危机复合治理的内涵、特征、困境及解决办法第10章公共管理与公民社会1、第三部门的内涵及类型2、第三部门参与公共管理的优势与功能3、公共精神的内涵及其意义4、当代中国公共精神塑造的途径第11章公共权力的监督与制约1、公共权力的概念及特征2、公共权力的异化3、美国的分权理论及实践4、公共权力的监督与制约机制参考书目《公共管理学》，黄健荣主编，社会科学文献出版社2008年版。
公共管理学基础考试大纲(复试)
案例分析题（50分）
3．公共管理学的研究途径
二、公共管理的理论与实践的发展
1．公共选择理论、新公共管理理论的内容
2.官僚组织理论的产生背景及其优缺点
3.公共管理的发展及其对我国公共管理实践的启示
三、公共管理的主体
1.公共组织及其类型、公共管理的客体
2.公共管理的多主体的产生即未来发展趋势
3.公共管理主体的作用的发挥
四、公共管理职能
附件5：
2018年考试内容范围说明
考试科目代码：考试科目名称:公共管理学基础
考试内容范围:
一、导论
1．公共管理学的含义、起源及研究对象
包括什么是公共管理、公共管理Байду номын сангаас基本特征、公共管理与私人管理的区别
公共管理的起源、背景、研究对象及范围
2．公共管理学与其他学科的关系
包括公共管理学的学科基础以及他们之间的联系与区别
2公共管理监督的原则、作用、监督体系以及监控主体的构成
八、公共管理中的政府角色
1.政府作为主要的公共管理者的历史作用
2.我国政府的角色定位
九、公共管理中的非营利组织
1.公共管理的主体之一的非营利组织的变迁
2.我国非营利组织如何发展
十、公共物品管理
1.公共物品的含义及提供的部门
2.公共物品如何有效供给
1.公共管理的基本职能和主要职能，公共管理的职能的历史变迁
2.公共管理职能定位及其转变
五、公共管理的过程
1.了解公共管理的过程及在实践中的运用
2.公共管理过程监督
三、公共管理的绩效
1.绩效管理的类型、程序和方法
2.公共管理绩效评估及要素
3.公共绩效评估的发展及完善
公共管理学院721《公共管理基础》考试大纲
中南大学2012年全国硕士研究生入学考试《公共管理学基础》考试大纲本考试大纲由公共管理学院教授委员会于2011年7月7日通过。
I.考试性质公共管理基础考试是为高等院校和科研院所招收硕士研究生而设置的具有选拔性质的全国统一入学考试科目，其目的是科学、公平、有效地测试学生掌握大学本科阶段公共管理理论课的基本知识、基本理论，以及运用公共管理学的视角、观点和方法分析和解决问题的能力，评价的标准时高等学校本科毕业生能达到的及格或及格以上水平，以保证被录取者具有基本的公共管理理论素质，并有利于各高等院校和科研院所在专业上择优选拔。
II.考查目标公共管理理论科考试涵盖行政原理与行政体制（包括行政领导概述、行政组织概述、国家公务员制度等）、行政程序与行政技术、行政行为与法制行政、行政发展与行政改革课程。
要求考生：（1）准确地再认或再现学科的有关知识。
（2）准确、恰当地使用本学科的专业术语，正确理解和掌握学科的有关X 畴、规律和论断。
（3）运用有关原理，解释和论证某种观点，辨明理论是非。
（4）运用公共管理学的视角、观点和方法，比较和分析有关社会现象或实际问题。
（5）结合特定的历史条件或国际、国内政治经济和社会生活背景，认识和评价有关理论问题和实际问题。
Ⅲ.考试形式和试卷结构1、试卷满分及考试时间本试卷满分为150 分，考试时间为180 分钟2、答题方式答题方式为闭卷，笔试。
3、试卷内容结构行政原理与行政体制约30 %行政程序与行政技术约25 %行政行为与法制行政约25 %行政发展与行政改革约20 %Ⅳ.考查内容一、行政原理与行政体制（一）行政职能与行政权力1、行政职能的涵义与构成行政职能的涵义。
行政职能的扩展。
行政职能的构成。
关于政府职能的争论。
2、行政权力行政权力涵义。
行政权力的主要学说。
行政权力的结构与特征。
行政权力的分配。
行政授权。
行政权力的行使。
（二）行政领导与行政组织1、行政领导概述领导涵义。
领导者的人生价值观。
711公共管理学
一级学科硕士点召集人签名：(学院盖章)学院分管院长签名：
试卷内容结构
基本概念、理论与方法等客观性内容约占35%，论述及材料分析主观性内容约占65%。
试卷难易结构
中等难度
试卷题型结构
名词解释、判断题、简述题、案例材料分析及论述题
试卷分值结构
名词解释（30分）、判断题（20分）、简述题（50分）、案例材料分析及论述题（50）
评分标准和要求
能够较准确地理解和掌握公共管理学的基本概念、理论与方法，案例材料分析及论述题紧密联系案例材料和公共管理工作的实际和趋势，且有自己独特的观点和见解，论述逻辑层次清晰，文字表述准确、流畅。
2019年硕士研究生入学考试科目《公共管理学》考试大纲
（注：尽可能详细！）
参考书
1.张康之主编《公共管理学》.中国人民大ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ出版社、2010年3月第1版
2.欧文·E·休斯（Owen E.Hughes）著；张成福，马子博等译《公共管理导论》（第四版）.中国人民大学出版社、2015年6月
考试内容
主要考试内容主要包括公共管理变革、公共管理主体、公共部门人力资源管理、公共治理、公共政策、公共财政与绩效管理、公共危机管理、电子政务、公共责任与伦理等基本理论与方法，以及思辨及应用公共管理学的基本理论、方法和工具，探究思辨和解决公共管理实践问题的能力。
721 公共管理学基础
721 公共管理学基础一、名词解释：（每题5分，共30分）1.压力集团2.政治哲学3.组织文化4.控制5.瓦格纳定律二、简答题：（每题10分，共60）1.简述政治权利2.为什么说政治民主与市场经济有紧密的联系？3、为什么说管理的全过程就是决策？决策的原则是什么？4.什么是市场失灵，简述政府对调节经济的作用5、什么是财政政策，具体忘了后面……三、论述题：（每题20分，共40分）1.论政治管理2.论组织设计四、案例分析：(每题15分，共30分）1.大概是一个企业的领导里卡多他采取的是参与式管理方法放任员工自我管理问题有三个；1，里卡多的管理风格2，其管理的优缺点3对其他企业来说有哪些借鉴之处2.材料是说消费税销售税交通管理方面的服务税改革问题：结合税收理论分析税收调整政策的目的，原因，影响。
721 公共管理学基础《管理学---原理与方法》，周三多等，复旦大学出版社版2009年12月第5版；《公共部门经济学》，高培勇、崔军编著，中国人民大学出版社修订版；《政治学基础》王浦劬等著，北京大学出版社2006年1月第2版302212011721 公共管理学基础《管理学》，周三多主编，高等教育出版社2000年版；《公共管理学》张成福、党秀云著，中国人民大学出版社2001年版302212010721 公共管理学基础《管理学---原理与方法》，周三多等，复旦大学出版社版2009年12月第5版；《公共部门经济学》，高培勇、崔军编著，中国人民大学出版社修订版；《政治学基础》王浦劬等著，北京大学出版社2006年1月第2版302211204△公共管理01行政管理（120401）02教育经济与管理（120403）03社会保障（120404）04土地资源管理（120405）①101思想政治理论②201英语一③721公共管理学基础④905公共管理综合考试1204公共管理按一级学科招生，报考专业只能填写为公共管理三、参考书目721 公共管理学基础《管理学---原理与方法》，周三多等，复旦大学出版社版2009年12月第5版；《公共部门经济学》，高培勇、崔军编著，中国人民大学出版社修订版；《政治学基础》王浦劬等著，北京大学出版社2006年1月第2版905 公共管理综合考试《公共行政学》，张国庆主编，北京大学出版社，2007年2月版第3版。
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中南大学2014年全国硕士研究生入学考试《公共管理学基础》考试大纲本考试大纲由公共管理学院教授委员会于2013年6月18日通过。
I.考试性质公共管理基础考试是为高等院校和科研院所招收硕士研究生而设置的具有选拔性质的全国统一入学考试科目，其目的是科学、公平、有效地测试学生掌握大学本科阶段公共管理理论课的基本知识、基本理论，以及运用公共管理学的视角、观点和方法分析和解决问题的能力，评价的标准时高等学校本科毕业生能达到的及格或及格以上水平，以保证被录取者具有基本的公共管理理论素质，并有利于各高等院校和科研院所在专业上择优选拔。
II.考查目标公共管理基础考试涵盖政治学原理、管理学原理和公共部门经济学等课程。
要求考生：（1）准确地再认或再现学科的有关知识。
（2）准确、恰当地使用本学科的专业术语，正确理解和掌握学科的有关范畴、规律和论断。
（3）运用有关原理，解释和论证某种观点，辨明理论是非。
（4）运用基本理论和方法，比较和分析有关社会现象或实际问题。
（5）结合特定的历史条件或国际、国内政治经济和社会生活背景，认识和评价有关理论问题和实际问题。
Ⅲ.考试形式和试卷结构1、试卷满分及考试时间本试卷满分为150 分，考试时间为180 分钟2、答题方式答题方式为闭卷，笔试。
3、试卷内容比例结构政治学原理约33 %管理学原理约33 %公共部门经济学约34 %Ⅳ．试卷题型结构名词解释约20%简答题约30%案例分析题约25%论述题约25%Ⅴ．考查内容一、政治与政治学（一）政治1．政治的含义若干非马克思主义政治观分析；马克思主义政治观；政治的定义。
2．政治的历史发展和社会地位政治的起源和发展；政治的社会地位。
（二）政治学1．政治学的涵义和内容构成政治学的含义；政治学的内容构成。
2．政治学的历史发展西方政治学的历史发展；马克思主义政治学的产生及其特点；中国政治学的历史发展。
3．政治学的研究方法马克思主义政治研究的基本方法；西方政治学主要研究方法。
二、政治关系（一）利益与政治1．利益的含义利益的形成和本质；利益的内在矛盾2．利益关系利益关系的含义；共同利益；利益矛盾。
3．利益在政治中的地们和作用利益在政治关系中的地位和作用；利益在社会政治生活中的作用。
（二）政治权力1．政治权力的含义政治权力的本质；政治权力的构成要素；政治权力的特性。
2．政治权力类型和政治权力关系政治权力类型；政治权力关系。
3．政治权力的作用政治权力作用的特点和方式；政治权力的作用。
（三）政治权利1．政治权利的含义政治权利的含义；政治权利的特性。
2．政治权利的内容和作用政治权利的历史发展；政治权利的基本内容；政治权利对于社会政治生活的作用。
三、政治行为（一）政治统治1．政治统治的含义政治统治的含义；政治统治的特点。
2．政治统治的基础和类型政治统治的基础；政治统治的类型。
3．政治统治的方式和作用政治统治的方式；政治统治的作用。
（二）政治管理1．政治管理的含义政治管理的含义；政治管理的特征。
2．政治管理的职能和类型政治管理的职能；政治管理的类型。
3．政治管理的方式和作用政治管理的方式；政治管理的作用。
（三）政治参与1．政治参与的含义政治参与的定义和特征；政治参与的类型。
2．政治参与的方式和条件政治参与的途径和方式；政治参与的基本条件和影响因素。
3．政治参与的作用和发展方向政治参与的作用；政治参与的发展方向。
四、政治体系（一）国家1．国家的涵义若干非马克思主义国家定义分析；国家的本质；国家的历史类型。
2．国家的形式国家政权组织形式；国家结构形式。
3．国家机构国家机构的含义和设置原则；主要国家机构。
（二）政党1．政党的含义政党的本质和基本特征；政党的类型；政党的作用。
2．政党制度政党制度的含义；资本主义国家政党制度；社会主义国家政党制度。
（三）政治社团1．政治社团的含义政治社团的定义；政治社团的特征。
2．政治社团的类型政治社团的技术分类；资本主义社会的压力集团；社会主义社会的政治社团。
3．政治社团在政治生活中的作用政治社团的作用方式；政治社团的作用。
五、政治文化（一）政治心理1．政治心理的含义政治心理的含义；政治心理的特点。
2．政治心理的形成基础和构成要素政治心理的基础；政治心理的构成要素。
3．政治心理的类型和作用政治心理的类型；政治心理的作用。
（二）政治思想1．政治思想的含义政治思想的定义；政治思想的特性。
2．政治思想的结构和类型政治思想的结构；政治思想的类型。
3．政治思想的发展和作用政治思想的起源与发展；政治思想的作用。
（三）政治社会化1．政治社会化的含义政治社会化的定义；政治社会化的特点。
2．政治社会化的媒介和影响因素政治社会化的媒介；政治社会化的影响因素。
3．政治社会化的类型和作用政治社会化的类型；政治社会化的作用。
六、政治发展（一）政治革命1．政治革命的涵义革命与政治革命；政治革命的特征。
2．政治革命的类型和方略政治革命的类型；政治革命的方略。
3．政治革命的方式和作用政治革命的方式；政治革命的作用。
（二）政治改革1．政治改革的含义政治改革的定义；政治改革的特征。
2．政治改革的目标和方式政治改革的目标；政治改革的方式。
综合性改革方式和多项分进式改革方式3．政治改革的条件和作用政治改革的条件；政治改革的作用。
（三）政治民主1．政治民主的含义政治民主的定义；政治民主的基本特征。
2．政治民主的类型前资本主义社会的政治民主；资本主义民主社会主义民主内涵。
3．政治民主的发展途径和社会政治作用政治民主的发展途径；政治民主的社会政治作用。
七、管理和管理学（一）管理和管理学的概念及其特征1．管理的概念2．管理的基本特征3．管理学的概念4．管理学的基本特征（二）管理学的历史发展1．管理科学发展的三个阶段及其代表人物和学派。
2．管理学的发展特点。
八、决策（一）环境研究（二）决策理论1．决策的含义和类型2．决策的一般步骤决策过程或决策程序：问题发现、问题确认、建立议程、确立目标、拟定备选方案、备选方案的评估、行动方案的选择。
3．决策方法头脑风暴法。
德尔斐法。
（三）计划的编制与执行1．计划的含义计划就是对行动的预先设计，它是在决策目标的指导下，以预测工作为基础，对实现目标的途径作出具体安排的一项活动。
计划与决策的关系。
计划的内容是多方面的，可以概括为5W1H法。
2．计划的功能保证决策目标的实现，有利于各种资源的合理配置，预防意外情况对行动造成的干扰，为实施控制提供依据。
与计划的功能相联系的是计划的部门职能，具体有四项。
九、组织（一）组织概述1．组织的含义组织与管理的相关性。
组织的特点：目标的一致性，原则的统一性，资源的有机结合性，活动的协作性，结构的系统性。
2．组织的类型分类的根据。
公共组织和非公共组织，正式组织和非正式组织。
不同类型组织的特点。
（二）组织结构设计1．组织设计的含义组织设计的基本要求和原则。
组织设计应考虑的因素包括：组织环境、组织战略、技术、组织发展的阶段。
2．影响组织设计的因素3．组织设计的内容管理幅度和管理层次设计、组织职能设计、组织部门设计、组织职位设计、组织职权设计。
（三）人员的配备1．人事工作的定义2．人员的选聘和提升3．绩效评估4．管理人员的培训（四）组织结构整合1．非正式组织和正式组织相配合2．集权和分权的合理配置3．直线管理和参谋的有机结合4．委员会的正确采用（五）组织文化1．组织文化的含义组织文化的含义与基本特点。
2．组织文化的类型3．组织文化的功能组织文化的四种主要功能。
十、领导（一）领导与领导者1．领导职能领导是引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。
领导的实质是追随与服从。
领导的构成。
领导艺术的特征及其与权术的区别。
2．权力的构成职务权力和个人权力。
领导者的基础性权力。
正确用权的基本原则。
3．领导者素质领导者素质的含义及特征。
管理史上有代表性的素质理论。
公共管理部门领导者的基本素质结构。
（二）人性假设和领导理论1．人性假设理论X理论一Y理论。
有关人类特性的四种假设：理性经济人假设，社会人假设，自我实现人假设，复杂人假设。
2．领导行为和领导风格理论领导行为的结构维度和关怀维度。
管理方格论：专制型、民主型和自由放任型三种基本领导风格。
利克特的四种领导体制：“专权独裁式”，“开明专制式”，“协商式”，“参与式”。
领导风格连续统一体理论。
3．领导权变理论菲德勒权变理论。
赫塞和布兰查德的情境领导理论。
罗伯特·豪斯的途径一目标理论。
维克多佛罗姆和菲利普·耶顿的领导者参与模型；史蒂文·克尔和约翰·杰迈尔的领导替代理论。
（三）激励1．激励的含义激励是说明一种精神力量或状态。
工作中的激励，即管理学中的激励概念。
激励含义中的三个关键因素。
激励理论可以从不同的角度划分，如划分为早潮激励理论和当代激励理论；需要理论和激励理论等。
2．需要理论马斯洛的需要层次论。
赫茨伯格的双因素理论。
麦克莱兰的三种需要理论。
3．激励理论维克多·弗罗姆的期望理论。
亚当斯的公平理论。
斯金纳的强化理论。
激励理论运用中应注意的问题。
4．激励的模式（四）沟通1．沟通的特点与功能沟通是意义的传递与理解。
沟通的特点包括语言沟通和非语言沟通。
沟通的主要功能：控制，激励，情绪表达，信息。
沟通与领导的关系。
当前迅速发展的电子沟通。
2．沟通过程与流向沟通过程及影响沟通的因素。
横向沟通与纵向沟通。
沟通中的焦虑与过滤。
3．沟通网络正式沟通与非正式沟通的特点。
正式沟通的五种形态：链式沟通，环式沟通，Y式沟通，轮式沟通，全通道式沟通。
沟通媒介的丰富性。
小道消息的特点、功能及管理方法。
4．善于倾听讲话和倾听是沟通中一个问题的两个方面。
听和倾听的区别。
倾听的指南和检验倾听的试验规则。
托尼·亚历山德拉关于听众的分类。
十一、控制（一）控制的含义与类型1．控制的含义控制是要确保组织的所有活动与组织的目标和计划相一致，从而使得活动更加有效的管理活动。
控制的目的。
控制与计划的关系。
经典控制模型。
控制的三项功能。
2．控制的类型事前控制、现场（过程）控制和事后控制。
直接控制和间接控制。
任务控制、管理控制和战略控制。
3．有效控制的要求适时控制。
适度控制。
客观控制。
弹性控制。
（二）控制过程1．确立标准2．衡量工作成效3．纠正偏差（三）控制方法十二、市场与政府1. 资源配置效率的实现条件2．市场失灵和政府经济活动的范围3．公共部门的经济职能十三、公共经济理论（一）外部效应理论1．外部效应的含义与分类2．外部效应与资源配置效率（二）公共物品理论1．公共物品的特性与判定2．纯粹公共物品与纯粹私人物品的区别与需求分析3．林达尔均衡与免费搭车者问题的解决4．混合物品的概念及其供给（三）公共选择理论1．政治均衡的概念与投票决策中的政治均衡2．政治行为的分析十四、公共支出（一）公共支出的分类及其经济影响1．公共支出的分类2．转移性支出的经济的影响（二）公共支出增长及其经济分析1．公共支出增长模型2．公共支出增长的原因十五、预算与收入（一）公共部门预算1．预算的原则与基本预算制度2．预算决策的成本效益分析（二）公共收入1．公共收入的受益原则和支付能力原则2．税收的概念、特点、构成要素及作用3．公债的概念、特点及功能（三）税收原则理论1．税收原则理论的演变过程2．税收公平原则的含义及其衡量税收公平的标准3．税收效率原则的含义及其包括的内容4．税收原则政府归纳（四）税种分类与税制结构1．税种分类2．税制结构设计（五）税收制度1．所得课税2．财产课税3．商品课税（六）税收效应分析1．税收对生产者行为的影响2．税收对消费者行为的影响3．税收对劳动投入的影响4．税收对私人储蓄的影响5．税收对私人投资的影响十六、公共财政制度（一）财政政策1．财政政策的目标2．相机抉择的财政政策3．自动稳定的财政政策4．供给学派的财政政策主张（二）财政分权管理体制1．财政分权理论2．中央与地方政府间的事权、财权划分3．分税制财政管理体制（三）政府间转移支付制度1．政府间转移支付的概念与特点2．政府间转移支付的种类3．政府间转移支付的理论依据。