行政组织理论(00319)第四章

简述儒家的行政组织思想？

一、孔子的行政组织思想：

孔子是儒家学派的创始人，是中国历史上著名的思想家和教育家。孔子提出了以“礼”为核心的行政组织思想。

1、维护严格的等级秩序。孔子主张礼义治国，强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”，君、臣、父、子要各守本分，各按自己的等级名分办事。提出“贵贱无序，何以为国”。国无礼则不宁，事无礼则不成。

2、强调组织内的和谐。追求和谐的人际关系是中国古代行政组织思想中十分重要的内容。孔子说：“礼之用，和为贵。”等级秩序应以“爱人”、“仁政”、和谐相统一。“君使臣以礼，臣事君以忠。”双方各尽其责，君臣关系就能和谐融洽。

3、选拔正直的人来参与管理。孔子认为组织的管理者必须是正直的人，只有正直的人来管理，被管理者才能服从管理。“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。”选拔正直的人，罢黜邪恶的人，百姓就服从统治了；选拔邪恶的人，罢黜正直的人，百姓就不服从统治了。

二、孟子的行政组织思想：

孟子发展了孔子所创立的儒家行政组织思想，其行政组织思想主要表现在以下几个方面：

1、以人为本的行政组织思想。孟子行政组织思想的核心是“仁政”。他将“仁”作为国家行政组织的目标，而行政组织要实施仁政，其关键在于得民心，故得民心者得天下，失民心者失天下。孟子在中国历史上第一次明确地提出了“民为贵，君为轻”的论断。“仁”同时又是行政组织内部的管理原则，这就是以人为本的行政组织和谐思想。

2、举贤任能的用人原则。孟子的行政组织思想还体现在举贤任能的用人原则上。孟子认为，对贤能之士，一要尊重，二要给予优厚的生活待遇，三要重用，使“贤者在位，能者在职”。

3、专业化分工思想。强调国家组织活动的专业化分工，是孟子对行政组织思想的童要贡献之一。他指出：“有大人之事，有小人之事……或劳心，或劳力；劳心者治人，劳力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之道义也。”

三、荀子的行政组织思想：

荀子是儒家行政组织思想的集大成者。荀子的行政组织思想表现在以下几个方面：

1、礼法结合的行政组织思想。荀子认为，治国之道，礼治与法治相结合比较好。“治之径，礼与刑，”“明礼义以化之，起法正以治之。”人需要礼义教化和法律强制的约束。礼法结合，就能治理好

国家。

2、论述了社会分工与组织的重要。荀子说：“离居不相待则穷，群而无分则争。”意即只有社会分工、结成组织，人类才能生存。他还说过，人“力不若牛，走不若马，而牛马为用，何也，人能群，彼不能群也”。也是强调组织的重要。同时，荀子还认为“分”是组织管理的手段，是社会有序化的标志。人

有等级贵贱之分，才能各得其所、秩序不乱。

3、“义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础。人类社会组织之所以能够存在、运行，是因为义是人类组织成员之间的关系准则。荀子说有了义，才能使组织团结一致，战胜自然，并使组织存在与发展。当然，荀子说的义是封建主义的仁义道德。但他说出了任何组织都必须有一套行为准则才能维持，这是非常有见地的。

4、选贤任能的用人思想。荀子认为治国更重要的是选贤任能。他说：“明主急得其人，而暗主急得其势（权势）。急得其人，则年俟而国治，功大而名美，上可以王，下可以霸；不急得其人，而急得其势，则身劳而国乱，功废而名辱，社稷必危。”可见，荀子是把选贤任能放在提高行政组织效率和国家安危的高度来认识的。

简述法家的行政组织思想？

一、商鞅的行政组织思想：

1、“以法为本”，且特别重“法”。他认为：法是行政组织活动的准绳。明主要重法制，“言不中法者，不听也；行不中法者，不事也；事不中法者，不为也。”圣明的君主注重法律，不符合法律的话不听，不符合法律的事情不做。

2、强调组织领导的统一性，认为领导权应为君主所独揽。

二、韩非的行政组织思想：

韩非是法家思想集大成者，他把早期法家的“法、术、势”的思想兼收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织思想。

1、分析了法、术、势各自的含义。

（1）法，就是官府——行政组织规定的一系列行为准则；

（2）术，就是君主根据行政任务授予臣下相应的权责一致的职位，并考核他们的政绩，即统治权术；（3）势，即君主的权势，君主有高于众人的生杀予夺之大权，享有绝对的权威。

2、主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织自身。

（1）法是统治全国人民，也是驾驭官府自身的基本原则。

（2）术，是驾驭群臣的手段，其中最重要的是实行严格的赏罚制度，因为这是最有效的组织管理方法。（3）势，是法和术的前提，其基本思想是强调君主的绝对权威，强调中央集权。韩非认为，治国若只讲法和术，而不强化君主的权力是不行的。

3、强调组织的分级管理与监督原则。

（1）韩非反复阐述过“明主治吏不治民”的想法。

（2）他认为国君的责任只在于经常考察官吏的政绩，而不能越俎代庖替官吏去治民。明主的大事就是对直属下司实行监督，即实行所谓形名参同的管理方式，把下司的实际政绩（形）与法令、制度的规定（名）进行对比检查。

（3）很显然，韩非就是主张要在全国实行分级管理、逐级监督、形名参同的行政组织管理体制。

简述道家和墨家的行政组织思想？

一、道家的行政组织思想：

老子（约前359-前286）是道家学派的创始人，是道家行政组织思想的代表人物。老子的行政组织思想主要内容有：

1、崇尚“道法自然”，主张“无为而治”。从表面上看，老子的这种思想与行政组织无关，其实，是从独特的角度，用独特的论证方式表达了道家的组织思想。老子认为，“道法自然”，人效法道，应当以“无为”为主。“无为”就是顺其自然，按客观规律办事，这样才能有所作为。看似无为，实是有为。主张管理者不要过多干预、瞎折腾，一切顺其自然，才能达到国泰民安。

2、善下的用人思想。老子认为，“知人者智”，认识人才，发现人才，会使用人才，才称得上是有智慧。意即江海之所以能成为许多河流汇集处的缘故，是因为它处于低下的位置。善用人者也应为之下，“贵以贱为本，高以下为基”，善于用人的人应对人才谦恭、温和，时时处下，事事居后，不与他人相争，这样才能把众多人才吸引到自己周围。

二、墨家的行政组织思想：

墨子是墨家学派的创始人，他的行政组织思想主要内容有：

1、提出了尚同的组织原则。墨子认为，政令必须统一，否则，只能导致社会纷乱，因此，必须“尚同”。他的尚同思想是高度集权主义，实施自上而下的控制与管理。它要求一切统一于上级，从组织系统的领导乃至思想意识，都要绝对地统一于上级、服从于上级，直至“天”。全国的老百姓，都要听从天子的命令指挥，不能自行其是，要以天子之是为是、天子之非为非。用这样的组织关系建立起自上而下的绝对领导与有效的逐级管理。

2、主张尚贤的用人原则。墨子主张用人必须唯贤，“不辨贫富、贵贱、远迩、亲疏，贤者举而尚之，不肖者抑而废之。”贤人一旦录用，就要使他们有职有权。爵禄以从优为原则，优厚的程度由功劳的大小决定。贤人还要敢于损己而益人；言必行，行必果；若为官不称职，则抑而废之，不搞终身制。

3、强调组织中上下沟通的必要性。“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱。”

4、认识到组织中参谋、智囊人员的重要性。主张领导者在视、听、行、虑各方面都要博采众长。

5、提出了“节用”、“非乐”的组织经济原则。墨子认为，必须限制上层统治者的奢侈浪费。如果统治者不节用，就会造成“国家必贫，人民必寡”，统治者必定会“厚作敛于百姓，暴夺民于衣食”。