基础提升年活动实施方案[1]

关于深入开展煤矿“安全基础提年”活动的实施方案二0一四年三月关于深入开展煤矿“安全基础提升年”活动实施方案根据《晋中市煤炭工业厅关于深入开展煤矿“安全基础提升年”活动实施方案的通知》（市煤发【2014】）2号文件精神要求，参照灵石县煤炭工业局下发的《关于深入开展煤矿“安全基础提升年”活动实施方案的通知》的通知（灵煤综发【2014】）31号文件精神，从我矿实际情况出发，为了进一步提升我矿安全生产水平，持续强化煤矿安全生产基础建设，经矿委会议研究决定，2014年在全矿开展“安全基础提升年”活动，现制定实施方案如下；一、总体要求认真贯彻党的十八届三中全会精神，全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）的决策部署，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终把矿工生命安全放在首位，大力推进煤矿安全治本攻坚，积极推进煤矿安全生产工作不断创新发展，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。

二、主要目标（一）工人实现零违章。

个人消灭“三违”现象。

（二）队组实现零隐患。

队组消灭各类不安全隐患。

（三）全矿消灭轻伤以上人身事故和二级以上非人身事故三、组织机构为确保活动的顺利开展，提高活动的组织保障性，矿成立“安全基础提升年”活动领导组。

组长：副组长：成员：领导组下设办公室，办公室设在安监科，主要负责煤矿安全生产“基础提升年”活动的工作指导、协调和督查，负责资料的收集和上报等工作。

四、活动内容与方式我矿“安全基础提升年”活动也分春、夏、秋、冬四个战役。

（一）春季战役：开展保“两节、两会”集中行动，开展安全大检查，全面排查消除各种不安全因素，重点落实“两节”“两会”的安全防范措施；逐级签订2014年度安全生产工作目标责任书；推行安全生产网格化监管，抓好煤矿矿长实践经验和能力素质考核，真正把“两个主体责任”落到实处，切实把安全责任落实到每个部门、为全年安全工作奠定基础。

（二）夏季战役；结合煤炭行业特点，对重点设施进行拉网式排查，认真研究制定雨季“三防”工作方案，全面抓好雨季“三防”工程的治理，加大对雨季“三防”工作的监督检查力度，强化雨季“三防”应急管理，加强对雨季“三防”工作的组织领导，组织开展“安全生产月”活动，以“强化安全基础、推动安全发展”为主题做好宣传教育，制定2014年“安全生产月”活动方案，及时举办安全生产宣传咨询日活动，活动期间要结合本矿实际组织应急救援演练活动。

（三）秋季战役；开展汛期防范自燃灾害事故集中行动，对高温和汛期多雨的特点，重点抓好矿井“一通三防”、防治水等重大自燃灾害技术防治工作，强化重要时期、特殊时段煤矿安全管理；围绕国庆和“十一”黄金周期间安全，组织开展安全生产大检查活动。

（四）冬季战役；开展冬季煤矿安全生产集中整治行动，全面排查消除各类事故隐患和麻痹松懈思想，严防重特大事故发生，确保实现全年安全工作目标；认真抓好全年安全生产目标责任的考核，实现安全工作“一票否决”。

五、重点工作我矿要突出抓好以下十项重点工作落实（一）落实煤矿企业安全生产主体责任。

要深入贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第58号），组织开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，抓好煤矿矿长实践经验和能力素质考核，严格落实安全生产主体责任。

要持续深化以查隐患为手段、促整改为重点，防事故为目标的企业隐患排查治理活动，我矿每旬进行一次全面、系统、彻底的安全隐患排查治理，坚决杜绝违规违章现象、非法违法行为和重大安全生产隐患，及时发现和消除安全隐患。

（二）加强科学化的煤矿生产技术管理。

加强生产作业过程管控，合理安排生产计划，保证在核定能力范围内均衡生产；加强采掘衔接管理，保持矿井开拓煤量、准备煤量和回采煤量相平衡，稳定生产接续，加强图纸资料管理，建立我矿图纸定期交换制度，将交换图纸运用到安全监管检查中，确保我矿技术资料的真实性。

加强现场险情处置，在遇到险情或事故征兆时，立即下达停产撤人命令，坚决杜绝冒险作业。

（三）加大我矿隐蔽致灾因素普查治理。

要紧紧抓住“治瓦斯、治火灾和摸清水”三大重点，深入开展“人人都是通风员”活动，大力推进我矿隐蔽致灾因素普查治理。

治瓦斯必须按照“通风可靠、监控有效、监测监控”的综合防治方法，不断提升瓦斯防治水平。

“治火灾”必须超前做好我矿采空区密闭和火区安全管理工作，充分发挥应急救援队伍在预防性安全检查、隐患排查中的作用，变事后救援为事前防控，有效防范事故发生。

完善矿井井上、下防灭火综合措施，完善防灭火管理各项制度，健全防灭火管理责任制，完善地面消防水池和井下消防管路系统，完善以灌浆为主的两种以上的综合防灭火系统。

严格下井材料准入关，强化煤层自燃发火管理措施，完善矿井反风系统，建立健全明火管理制度，严格明火管理，严格防灭火措施。

强化职工培训，提高职工防灭火意识，要建立地面塌陷治理专业队伍，对由于采空区造成的地面裂缝和塌陷进行专项治理，及时充填和复垦，要对井田范围内地面裂缝和塌陷情况进行常态化巡查，及时发现及时处理，有效控制由于地面漏风造成的井下通风管理和火区管理隐患。

“摸清水”必须摸清矿区范围及周边老空水、小窑水、采空水的位置和水量，做到掘前、采前水害资料清晰、安防措施到位。

现采区或开拓区、未达到积水位置清楚、水量估算基本准确的不得进行回采或开拓。

集中开展区域水害隐患普查和论证，探明矿井及周边老窑区分布及水文地质情况，做到一个矿一张预测图。

对受奥灰（含太灰）水威胁的，未进行专门水文地质勘探或安全开采区域未经专家论证的，不得进入带压开采区进行开拓或回采。

坚决执行“有掘必探，有采必探，先探后掘，先探后采”的管理规定，遵循“物探先行、钻探验证、化探跟进”的综合探测程序，形成勘探与问探（水文地质调查）相结合、物探与钻探相结合、水平探与立体探相结合、水样化探（验）与征兆预探（测）相结合的防治体系，有效提高探水的可靠性。

（四）稳步加快现代化矿井建设。

以90万吨/年及以上矿井为建设重点，进一步完善现代化矿井建设标准，健全现代化考评制度，以本年度新申报的现代化矿井进行年度现场验收、对审核认定通过的现代化矿井按照年度统一命名。

进一步完善现代化矿井考评指标，对安全指标的考核不再与其安全质量标准化等级挂钩，但安全指标原则上要求考核年度内的百万吨死亡率为零。

进一步完善现代化矿井推进机制，按年度下达建设指标并实施考核，依靠政府负责、部门推进、企业建设加快现代化矿井建设步伐。

（五）深化安全质量标准化建设。

全面推进“动态验收-定期评价-严格考核”的安全质量标准化管理模式，按岗位达标、专业达标和企业达标的步骤开展，在全员、全方位、全过程中实践，从抓系统与抓装备、抓管理和抓培训“四个并重”的基础工作入手，每半年开展一次动态验收，不断强化安全预防管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，建立起动态达标机制。

（六）推进“人人当都是通风员”理念渗透。

进一步加强“人人都是通风员”理念渗透，要求全矿全员普及通风知识，提高全员安全素质；人人做到主动排查隐患，解决现场安全问题；企业强化责任落实，并形成长效机制，促进我矿安全发展。

（七）提升我矿员工综合素质。

加大我矿劳动用工管理力度，创新我矿从业人员使用机制，积极推行变招工为招生制度，采用先进校后入矿、先培训后上岗的用工模式，严格条件准入和资格审查，落实我矿从业人员培训上岗和持证上岗制度，严格全员培训和考试，建立统一题库，制定考核办法，实行教考分离，必须做到考试合格持证上岗；健全考务管理体系，建立考试档案，切实做到考试不合格不发证，严厉打击无证上岗，持假证上岗。

加强我矿班组安全建设，强化矿工实际操作技能培训与考核，推动全员安全责任落实。

（八）推进我矿应急救援能力建设。

要按相关规定建立专职应急救援队伍，未建立但与专职救援队伍签订协议的，必须建设兼职辅助救护队。

要统一生产、通风、安全监控温度，建立快速有效的应急处置机制；配备井下应急广播和移动通讯系统，储备自救互救器材，每年至少组织一次全员应急演练，要建立完善和正常运行安全监控、人员定位、供水施救、压风自救、通讯联络、紧急避险等安全避险六大系统。

（九）规范事故统计与警示制度。

要执行生产安全事故报告制度、明确报告事故的范围、纳入统计的类别、计算指标的公式，实行统一的煤矿企业生产安全事故报告和统计制度、要落实事故煤矿整顿恢复机制，按安全监管权限，实行分级负责制，进一步严格事故煤矿整顿恢复期限。

要建立事故警示机制，按照“一矿出事故、千矿受教育，一地有隐患，全省受警示”的要求，对发生的每期生产安全事故，在信息平台上发布警示通报，督促煤矿企业切实加强安全生产工作。

（十）始终保持高压态势，坚决打击“十种行为”，坚持以“严打、严控、严查、严禁、严罚、严管、严惩”为重要手段，在日常煤矿安全大检查工作中，坚持不定时间，不定地点的方式，随机抽查、动态检查、坚决打击以下“十种行为”。

1、坚决打击煤矿在批准区域外擅自超层越界布置采掘工作面组织生产行为；2、坚决打击生产矿井未严格执行《山西省煤矿管理标准》擅自布置采掘工作面组织生产的行为。

3、坚决打击建设矿井在批准的初步设计以外擅自布置采掘工作面边建设边生产的行为。

4、坚决打击擅自使用非防爆运输设备在井下作业的行为。

5、坚决打击通风管理、瓦斯治理和防灭火治理不到位行为。

6、坚决打击防灭火措施不落实治理不到位行为。

7、坚决打击地质条件不清和水害治理不到位组织生产或建设行为。

8、坚决打击国家明令禁止使用和淘汰的机电设备违规入井使用行为。

9、坚决打击重大隐患整改和治理不彻底行为。

10、坚决打击责任不落实和挂牌不履职行为。

六、工作要求（一）加强领导，落实责任，开展我矿安全生产“基础提升年”活动是省煤炭厅作出的一项重大决策，一定要把这项工作摆在突出位置上，加强领导，落实责任，确保活动达到预期目的。

（二）突出重点，强化落实。

我矿结合实际，根据“四大战役”内容与特点，做出具体安排，明确任务，逐级分解，落实责任，分阶段、有目标地把每一项工作任务落到实处，重点围绕“打非、治违、抓责任”，突出“三项行动”和“三项建设”，不断深化安全质量标准化建设，强化安全基础提升管理，大力开展安全隐患排查治理，强化安全执法，健全应急管理体系，提高矿井安全保障能力。

（三）做好总结，及时反馈。

我们要认真做好安全生产“基础提升年”活动记要。

二0一四年三月二十六日。