财政学教案——财政职能
财政学--财政职能 ppt课件
• 投资：包括为未来使用而购买的物品。分三个子 项目：企业固定资产投资、居民固定投资、存货 投资。
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• • • •
政府购买：不包括转移支付。 净出口：代表国外对我们物品与劳务的净支出。 （1）GDP是一个市场价值的概念。∑Pi· Qi （2）GDP所给出的是最终产品的价值，中间产品的价值 不计入GDP，否则会造成重复计算。但存货作为投资加到 GDP中，以后使用或销售中间物品存货时，企业的存货投 资是负的，因此后一个时期的GDP就减少了。 • 3）GDP是一定时期内所生产的，而不是销售掉的最终产 品的价值。销售二手车不包括在GDP内。 • （4）GDP是计算期内最终产品的价值，因而是流量，不 是存量。
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（二）社会主义市场经济的配置机制
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一、经济理论基础
• • • • • • • • • • • （一）经济学的十大原理 1.人们面临权衡取舍。 2.某种东西的成本是为了得到它而失去的东西。 3.理性人考虑边际量。 决策 4.人们对激励作出反应。 5.贸易能使每个人状况更好。 6.市场通常是组织经济活动的一种好方法。 7.政府有时可以改善市场结果。 交易 8.一国的生活水平取决于它生产物品与劳务的能力。 9.当政府发行了过多的货币时，物价上升。 10.社会面临通货膨胀与失业之间的短期权衡取舍。 整体经济
国外要素支付净额：指本国生产要素在世界其他国家获得的收 入减去本国付给外国生产要素在本国获得的收入。
GNP＝GDP+国外要素支付（收入）净额 在我国（大多数发展中国家也如此），GDP＞GNP，属地原则的 8 ppt课件 优先权。
• 4.国民收入（NI） • NI＝NNP-企业间接税 • 间接税是指税负可以转嫁的税种，纳 税人是指法律术语；负税人是指经济术语。 国民收入包括五个项目：雇员报酬、业主 收入、租金收入、公司利润、净利息。 • 5.个人收入（PI） • PI＝NI-公司未分配利润-公司所得税社会保险税-净利息+红利+政府转移支付+ 个人利息收入 • 6.个人可支配收入（DPI） • DPI＝PI-个人税收和非税支付
国家财政教案
国家财政教案国家财政教案一、引言：国家财政是国家经济运行的基石，也是实现国家宏观调控的重要手段。
国家财政的状况直接关系到国家的经济发展和社会稳定。
因此，加强财政教育，提高人民对国家财政的认识和理解，培养良好的财务管理意识，具有非常重要的意义。
二、教学目标：1.了解国家财政的基本概念、职能、目标及运作机制；2.理解国家财政对经济发展和社会稳定的重要作用；3.培养学生正确理解国家财政状况的能力；4.培养学生合理规划个人财务的能力。
三、教学内容：1.国家财政的基本概念与职能。
概念：国家财政是指国家财政收入和支出的总体情况和运作机制。
职能：财政收入和支出的平衡、调节经济运行、调动社会经济活力、促进社会公平。
2.国家财政的目标。
经济效益目标：宏观经济稳定、推动经济发展；社会效益目标：增加就业岗位、提高人民生活水平；分配效益目标：调节收入分配差距、促进社会公平。
3.国家财政的运作机制。
政府财政收入：税收、非税收入；政府财政支出：政府购买服务、公共项目投资、社会保障支出。
4.国家财政对经济发展和社会稳定的重要作用。
经济发展：为经济增长提供资金支持和宏观调控的手段；社会稳定：通过调节收入分配、提供基本公共服务保障社会稳定。
5.正确理解国家财政状况。
学生应了解国家财政收入和支出的状况，以及财政赤字和财政盈余的原因，正确评估国家财政状况。
6.个人财务管理。
学生应了解个人财务收入和支出的状况，合理规划个人财务收支，提高个人财务管理的能力。
四、教学方法：1.讲解法：通过教师的讲解，介绍国家财政的基本概念、职能、目标和运作机制。
2.案例分析法：通过分析实际案例，帮助学生理解国家财政对经济发展和社会稳定的重要作用。
3.小组讨论法：分成小组，让学生自由讨论，交流对国家财政的认识、理解和个人财务管理的经验。
4.实地考察法：带领学生参观政府财政部门、税务机构等，了解国家财政的运作机制。
五、教学评价：1.课堂讨论：通过课堂讨论，考察学生对国家财政基本概念、职能、目标及运作机制的理解和运用能力。
5 财政职能
– 很少有人会怀疑，这些群体的福利状况的改进，会使整个社会的
收入分配状况更加公平。
– 在实现分配公平方面，可供政府选择的政策机制、手段主要有三
类：税收、财政支出和政府管制。
《财政学》
武汉大学经济系 赵 伟
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关于税收手段
– 通过税收，政府可以在相当大的范围内实现对收入的调节。最重要的税
收工具是累进所得税，通过对高收入者课征较高的税来缩小收入差距。
– 有两种方案值得一提：一是税收支出，二是负所得税。 – 税收支出（tax expenditure）。税收减免扣除，即政府该征税而未征的部
《财政学》
武汉大学经济系 赵 伟
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收入分配职能 P36
收入分配
功能收入分配——要素分配——经济公平
规模收入分配
劳动收入 社会公平
非劳动收入
财政分配
初次分配——商品税
再分配
所得税、财产税 财政支出
经济 公平 目 标 社会 公平
《财政学》
武汉大学经济系 赵 伟
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收入分配职能的进一步说明
– 政府的分配职能旨在实现收入在全社会范围内的公平分配。 – 尽管人们对公平的理解存在分歧，但在现实中，对于政府应该行
《财政学》
武汉大学经济系 赵 伟
关于财政支出
– 首先是社会救助性质的转移支出。主要是向那些处境不利的人们提
供现金和实物救济，以保证人们能够获得起码的生活保障，维持起 码的体面和尊严。
财政的作用的教案
财政的作用的教案教案标题：财政的作用教学目标：1. 了解财政的定义和作用。
2. 掌握财政在经济和社会发展中的重要性。
3. 分析财政政策对经济运行和社会进步的影响。
教学重点：1. 财政的定义和作用。
2. 财政政策对经济和社会的影响。
教学难点：1. 分析财政政策对经济运行的影响。
2. 探讨财政政策在社会进步中的作用。
教学准备：1. PowerPoint演示文稿。
2. 白板、马克笔。
3. 学生练习册。
教学过程：步骤一：引入（5分钟）1. 利用图片或实例引导学生思考财政的定义和作用。
2. 学生回答后，教师简要介绍财政的概念和作用。
步骤二：讲解财政的定义和作用（10分钟）1. 使用PowerPoint演示文稿详细讲解财政的定义和作用。
2. 强调财政在经济和社会发展中的重要性，如资源配置、收入分配、经济调控等。
步骤三：分组讨论（15分钟）1. 将学生分成小组，每个小组选择一个财政政策案例。
2. 学生讨论并分析所选案例中财政政策对经济运行和社会进步的影响。
3. 每个小组派代表汇报讨论结果。
步骤四：课堂讨论（15分钟）1. 教师引导学生总结各小组的讨论结果。
2. 学生提出问题，与教师和其他同学进行讨论。
3. 教师解答学生提出的问题并给予适当指导。
步骤五：练习与巩固（10分钟）1. 学生个人完成练习册中关于财政作用的练习题。
2. 教师检查并给予反馈。
步骤六：小结与作业布置（5分钟）1. 教师对本节课的内容进行小结，并强调财政在经济和社会发展中的重要性。
2. 布置作业：要求学生以一篇短文的形式，总结财政政策对经济和社会的作用。
教学延伸：1. 鼓励学生自主学习，了解不同国家或地区的财政政策案例，分析其对经济和社会的影响。
2. 组织学生进行辩论，讨论财政政策在特定情况下的利弊。
教学评估：1. 教师观察学生在课堂讨论中的表现，评估其对财政作用的理解程度。
2. 检查学生练习册中的练习题答案，评估其对财政作用的掌握情况。
3. 评估学生在作业中对财政政策对经济和社会的作用的总结能力。
财政学基础：财政职能
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二、经济稳定与政策实现供需 平衡
(二)通过制度 安排发挥“自 动”稳定作用
(三)通过有效 手段调整经济 结构
(四)通过提供 良好外部环境 满足社会公共 需要
Part four 监督管理 职能
1 一、监督管理职能的内涵
监督管理职能是指财政具有通过一定方式对财政资金 运动进行监督、控制,对财政资金使用效益进行考核 分析的功能与职责。对政府预算和财政活动进行监管, 是现代政府预算和财政分配活动公开化、民主化的重 要体现,也是确保政府财政活动符合广大人民意愿,保 证政府收支活动的合法、透明、高效的现实要求。
1 二、收入分配职能 的主要内容
(一)发挥税收 调控作用
(二)筑牢社会 保障调节作用
(三)利用财政 支出改善作用
Part therr 经济稳定与 发展职能
1 一、经济稳定与发展职能的内涵
经济稳定是指在一段时间内,宏观经济运行处于平稳、 均衡状态,主要表现为充分就业、物价稳定、经济持 续均衡增长、国际收支平衡4个方面。 发展是一个通过物质生产的不断增长来全面满足人们 不断增长的基本需要,是一个国家或地区经济结构和 社会结构持续优化的创新过程或变化过程。
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(一)跟踪、监 测宏观经济
(三)盘活、做好 国有资产运营
二、监督 管理职能 的主要内 容
(二)监督、管 理微观经济主 体
(四)监督管理 财政部门自身 工作
THANK YOU
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二、资源配置职能的主要内容
(一)调节资源在政 府部门和非政府 部门之间的配置
(二)调节资源在不 同地区之间的配
置
(三)调节资源在国 民经济各部门之
间的配置
Part two 收入分配 职能
财政的作用教学设计
财政的作用教学设计财政是国家运行和发展的重要支撑系统，它对于实现经济社会发展目标、调节经济运行、促进社会公平正义等方面起着至关重要的作用。
本文将从财政的基本概念、主要职能、作用机制以及相关教学设计等方面进行详细阐述。
一、财政的基本概念财政是指一国国家机关或者地方政府按照法律规定对国家或地方财力资源实施合理配备和有效管理的一种经济管理活动。
它包括收入、支出、债务和财产等方面，旨在调控经济社会发展和促进社会公平正义。
二、财政的主要职能1. 调节经济运行：财政可以通过调整税收政策、财政支出和债务等方式来影响经济运行和发展，通过适时的宏观调控措施来平衡经济，保持经济增长的稳定性。
2. 配置资源：财政可以通过征收税收和其他非税收入的方式获得财政收入，然后将这些财政收入用于满足社会公共利益和发展需要，进行资源的合理配置。
3. 促进社会公平正义：财政可以通过税收政策和财政支出的调整，来实现收入分配的公平，保障社会弱势群体的基本生活和发展权益，促进社会公平正义的实现。
4. 维护国家安全：财政对于国家安全也具有重要的作用，通过财政支出来满足国防和公共安全的需要，维护国家的安全和稳定。
5. 推动区域发展：财政可以通过财政支出和税收政策等措施来促进区域经济发展，实现区域的协调和均衡发展。
三、财政的作用机制1. 财政收入机制：财政收入主要来源于税收和其他非税收入，通过税务机关和其他收入部门的征收和管理，形成财政收入。
2. 财政支出机制：财政支出是财政的主要职能之一，通过制定预算和进行财政支出计划来实现财政支出的合理安排。
3. 财政调节机制：财政调节是财政的一项重要职能，通过财政收入和支出的调节来实现宏观经济的平衡和稳定。
4. 财政监管机制：财政监管是确保财政资源合理使用的重要手段，通过建立财政预算和核算制度、加强财政审计和监督等方式来实施财政监管。
5. 财政评估机制：财政评估是财政工作质量和效果的衡量，通过对财政政策的评估和财政支出的绩效评估，来推动财政工作的不断改进。
财政学第三章 财政职能
入分配。
第三节 经济稳定增长职能
第三节 稳定经济增长职能
一、财政稳定经济增长职能的含义 （一）概念
是政府运用税收、公债、转移性支出、 投资等财政变量与其他经济变量的有机 关联和相互影响，来调节和控制社会需 求的总量和结构，使之与社会供给相适 应，促使经济增长过程持续稳定的职责 和功能。
第三节 稳定经济增长职能
（二）经济稳定增长包含多种含义 1、充分就业 2、物价稳定 3、国际收支平衡 4、适度的经济增长率
第三节 稳定经济增长职能
二、财政经济稳定增长职能的内容 （一）调节社会总供求关系，实现经济总
量平衡。 1、解决总需求大于总供给的问题。 2、解决总需求小于总供给的问题。
第三节 稳定经济增长职能
费性支出，来调整社会需求结构中投资 需求不足和消费需求过热的状态，实现 社会总供求结构均衡。
（二）调节供求结构，实现经济结构平衡。 1、解决消费不足投资过旺的问题。 2、解决投资不足消费过旺的问题。
第三节 稳定经济增长职能
三、财政经济稳定增长职能的实现手段
（一）实现供求总量均衡的对策（总量政 策） 1、通过相机抉择的财政政策来实现 相机抉择调节机制是根据社会供求矛 盾的具体表现，灵活选择财政政策手段 及实现方式，调节社会供求关系，稳定 经济增长的机制。
是指财政作为政府为主体的分配活动， 按照社会公平的原则要求，改变和调整 个人收入的市场分配结果，以缩小收入 差距，协调各种利益分配关系，促进社 会稳定和经济发展的职责和功能。
第二节 收入分配职能
（二）衡量收入分配差距的洛伦兹曲线 和基尼系数
收
入
比
例
A
B
X
财政的作用的教案
财政的作用的教案一、教案概述本节课旨在帮助学生深入理解财政的作用，掌握财政在经济和社会发展中的重要作用。
通过课堂讨论和案例分析，学生将进一步认识到财政的职能和影响，培养其财政意识和财政管理能力。
二、教学目标1.了解财政的概念和内容；2.掌握财政在经济和社会发展中的作用；3.认识财政与其他经济管理手段的区别和联系；4.培养学生的财政意识和财政管理能力。
三、教学内容及安排1.财政的概念和内容（20分钟）a.引导学生回顾前几节课所学的经济概念，引入财政的概念；b.讲解财政的定义和范围，包括财政收入、财政支出和财政管理等方面的内容；c.通过实例分析，使学生更加清晰地认识财政的功能和任务。
2.财政的作用（40分钟）a.财政在宏观经济调控中的作用：通过财政政策来影响经济发展的速度、结构和动力，实现宏观经济稳定；b.财政在社会事业发展中的作用：通过财政支出来保障和改善民生，推动社会事业的发展；c.财政在资源配置中的作用：通过税收和财政支出来引导资源的合理配置，促进经济发展和社会进步。
3.财政与其他经济管理手段的比较（20分钟）a.与货币政策的比较：财政政策主要通过财政收入和财政支出来影响经济发展，货币政策则通过货币供给和利率等方式来调控经济；b.与产业政策的比较：财政政策是从资源分配的角度引导产业结构的调整，而产业政策则更注重产业的培育和发展；c.与价格政策的比较：财政政策通过引导税收和财政支出来影响价格水平，而价格政策则通过调整价格机制来影响市场供求关系。
4.培养学生的财政意识和财政管理能力（30分钟）a.通过小组讨论，学生分享自己对财政的认识和经验，加深对财政的理解；b.设计一些场景，让学生在角色扮演中体验财政管理的过程和挑战；c.引导学生关注财政信息，提高财政意识，培养财政管理能力。
四、教学方法1.教师讲授法：通过讲解和案例分析，向学生介绍财政的概念和作用。
2.小组讨论法：通过小组讨论，促进学生互动交流，增进对财政的理解。
《财政职能》课件
支出管理
财政部门按照政府决策指导，合理分配和管理财政资金，以实现社会公正和经济发展。
债务管理
财政部门通过对债务的筹集、分配和偿还，确保经济的可持续发展和稳定。
财政职能的实现
1
预算编制
根据国家发展需求和政策方向，制定财政
财政监督
2
年度预算计划和政府投资计划。
对各级政府和相关部门的财政收支情况、
资金使用进行监督与审计。
财政职能对国家治理的重要性
1 公共服务
2 社会稳定
3 民生保障
财政职能的有效实施可以保 障社会公共服务的供给，提 升人民的生活品质。
பைடு நூலகம்
财政调控和管理可以维护社 会稳定，促进社会公平和正 义。
财政提供资金支持社会保障 体系建设，解决人民群众生 活中的突出问题。
总结与展望
财政职能是现代社会治理的核心和基础，财政部门应积极适应新的发展要求，提升工作能力和水平，切实发挥好财 政职能的作用。
3
税收管理
对税收政策进行制定、征收和管理，确保 税收收入的合法性和公平性。
财政职能与经济发展的关系
经济增长
财政职能的有效发挥可以促进经济 增长，提升国家的经济实力和国际 竞争力。
基础设施建设
财政资源的合理配置和管理可以支 持基础设施建设，为经济发展创造 良好的环境。
教育和人力资源
财政投入可以提升教育和人力资源 发展水平，为经济转型升级提供重 要支撑。
《财政职能》PPT课件
本课件将介绍财政职能的定义、分类、实现方式，以及与经济发展和国家治 理的关系。通过本课件，您将了解财政在现代社会中的重要性。
财政职能的定义
1 财政职能
作为政府实施宏观调控、促进经济发展和满足社会需求的手段和工具。
财政与税收教案——财政的基本职能
财政的基本职能【教学重点、难点】教学重点：财政的三大基本职能。
教学难点：正确理解把握财政的几个基本职能。
【教学用具】多媒体【教学方法】讲授、举例、分组讨论等方法。
【课时安排】2课时（90分钟）。
【教学过程】一、导入（3分钟）上节课我们学习了财政的基本特征，认识了在不同的历史阶段上财政具有不同的具体特点。
而财政作为政府手中一种分配手段，同样就具有一定的职能作用。
由于财政是一个历史的经济范畴，财政职能又具有演进性，因此，在不同的社会形态的国家里，财政的职能不尽相同，它会随着历史的推进和经济的发展而变化发展。
教师提问：自然经济社会的财政职能与市场经济社会的财政职能有什么不同？学生看书讨论后回答：自然经济社会的财政职能主要局限在筹集资金、“御外”和“安内”，维持国家的统治方面。
而现代社会由于商品经济的发达，政府的职能不断扩大，财政不仅是政府筹集资金的主要手段，而且也是政府干预经济的重要手段。
一般来说，财政具有三大基本职能。
二、新课讲授（一）优化资源配置职能1．资源配置的含义和目标（1）含义：就是通过资金、财力的分配，引导人力和物力的流向，最后形成一定的资产结构、产业结构、技术机构和地区结构。
（2）方式：市场配置和政府配置（3）目标：实现资源配置的合理和有效，使资源配置结果处于优化状态。
思考：在市场经济中，为什么要有政府及其财政的存在？分析思路：市场有效→市场失灵和缺陷→政府干预→财政介入2．优化资源配置的内容（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门通过案例讲解区别两个概念：公共产品和私人产品：（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业通过案例讲解规模经济和自然垄断（3）将资源配置于具有显著外部效应而不宜由市场配置的产品和劳务通过案例讲解正外部经济型和负外部经济性。
（4）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济腾飞有带动作用的高新技术产业（5）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门3．优化资源配置职能的实现要求学生直接见课本P13方法介绍：（1）政府公共财政对资源的配置主要是通过筹集公共财政收入和安排公共财政支出来实现的。
财政学第三章 财政职能
• 四、财政政策工具 • 1、税收 • 2、公共支出（购买支出和转移支出 ） • 3、政府投资 • 4、公债
• 五、财政政策类型 • 1、按在调节社会总需求中发挥作用 方式的不同，可分为自动稳定的财 政政策和相机抉择的财政政策 • 2、按在调节国民经济总量时，对经 济产生的效果不同，可分为扩张性 财政政策、紧缩性财政政策、中性 财政政策
• 3、取得的成绩 • （1）拉动了需求和GDP的增长 • （2）办成了多年想办的大事 • （3）增强了国有企业的活力 • （ 4 ）缩小了东西部地区间的差 距 • （ 5 ）改善了人民的生活，促进 了各项事业的发展
• 4、存在的问题 • （1）国债使用效益不高，出现 了大量的豆腐渣工程 • （2）会引发财政风险
文盲率(00)
• • • • 美国0.6% 日本0.3% 中国6.72%; 2010年为4.08%
国内生产总值三次产业构成 (2000年)
• • • • 产业 世界平均 中国 美国 德国 第一 5.2% 17.6% 1.7% 1.1% 第二 31.4% 49.4% 26.2% 28.4% 第三 63.4% 33% 72% 70.6%
• 采用政策 工具： 政府投资
政府投资、所得 税、转移支付 社会有效需求
• 调节对象：民间投资
2、设计累进税率的所得税制和社 会救济、失业保险等社会保障制 度，使其起到自动“稳定器”的 作用，使经济达到自动均衡。---自动稳定的财政政策
级数 全月应纳税所得额
税率(%)
速算扣除数
1
2
不超过1500元
• • • •
二、收入分配职能的基本内容 1.调节个人之间的收入分配关系 2.调节部门及产业间的收入分配关系 3.调节地区间的收入分配关系
财政学课件第三章 财政的职能
体现为在财政支出规模和结构已定的前 提下，对同一支出方向不同的财政支出方案 的选择。 2、从私人经济部门角度考察的微观资源配置
体现为调节资源在单个家庭或企业内部的 配置。
第一节 资源配置职能
三、资源配置职能的实现 （一）优化资源的宏观配置 1、应本着“量出为入”原则筹集收入。 资源在公、私经济部门之间的分配比
例主要由税收收入占GDP的比例确定或 财政收入占GDP的比例。 2、应本着“量入为出”原则安排支出。
第一节 资源配置职能
（二）财政优化中观资源配置的作用 1、财政优化从公共经济部门角度考察 的中观资源配置 表现为财政支出结构的安排
（1）要确定好财政支出的范围。 （2）在财政支出范围中要合理分配各个
第三节 稳定经济增长职能
二是当总需求大于总供给时：紧缩型财政 政策 ，一般所采取的政策手段概括为增收节 支。
具体是要通过减少政府的财政投资或其他财 政支出来减少政府的购买能力；同时通过增 税等措施，减少非政府渠道的购买能力，从 而达到紧缩和减少社会需求的目的。
三是当社会供求总量大体平衡时， 经济增 长处于持续稳定的状态时，应选择均衡性的 财政政策，使当年财政收支大体相当。
（二）实现供求结构均衡的对策（结构政策）
1、投资需求过旺时的对策
通过提高财政的消费性支出，紧缩投资性 支出，来提高社会成员社会消费水平，抑制 社会成员的投资过旺，从而调整社会需求结 构中消费需求不足和投资需求过热的状况， 保持投资需求与消费需求之间合理的比例关 系。
2、投资需求不足时的对策
通过提高财政的投资性支出,紧缩消费性支 出，来调整社会需求结构中投资需求不足和 消费需求过热的状态，实现社会总供求结构 均衡。
财政学 第二章 财政职能
一、资源配置职能 （二）财政介入资源配置的机制和手段
1. 实现资源在政府和私人部门之间的合理配置 2. 优化财政支出结构 3. 合理运用财政收支政策，调节市场机制 4. 提高财政配置资源的效率
二、收入分配职能
• 收入分配通常是指一定时期内所创造的国民收入在国家、企业和 个人等多种经济主体之间的分割，以及由此形成的收入流量的分 配和存量的财产分配格局。
四、财政职能的总体考察
矛盾性则主要表现在以下三个方面：
1.资源配置职能和收入分配职能的矛盾
财政的收入分配职能侧重于“削高补低”区别对待的再 分配效应，财政的资源配置职能则侧重于公共性、基础性、 规模性的公共产品供给。
2.资源配置职能和经济稳定与发展职能的矛盾
财政资源配置的顺周期需求与财政调节经济稳定与发展 的逆周期需求之间的矛盾是一种客观存在
是否可分割 竞争性 排他性
公共品 不可分割 不具有 不具有
私人品 可分割 具有 具有
• 2.公共产品的分类 • （1）纯公共品与准公共产品 • 按照非排他性和非竞争性的有无和程度差异，可以划分为
纯公共品
准公共品
公共资源 俱乐部产品 具有正外部性的产品
• 公共资源：具备非排他性和竞争性的产品。 森林、空气、江河湖海等都是公共资源的例子
第二章 公共财政职能
第一节 政府与市场 第二节 财政职能
第一节 政府与市场
• 一、市场有效性 （一）市场与资源配置效率
市场经济条件下，以价格机制为核心的市场对资源配置起决定性 作用，通过价格机制，消费者和生产者在市场上相互发生作用， 很好地解决了生产什么、怎样生产和为谁生产的问题，实现了最 优资源配置效率。
财政学第一章第四节 财政职能
(3)农产品价格保护制度
农产品的需求弹性小，当年产量决定当年价格， 上年价格决定下年产量。这样就会导致农产品 市场的波动，进而引起整个经济波动。
①当市场农产品供大于求时，价格下跌，政府
以支持价格（保护价）收购农产品，保证农业 生产者不亏本，鼓励其来年继续生产。否则， 会导致下年产量减少，价格上升。
第四节 财政职能
【本章讲授内容】 资源配置职能
收入分配职能
稳定经济职能
一 二 三 四
财政职能概述 资源配置职能 收入分配职能能。 作用：内在功能的外在反映。
（一）财政职能的定义
财政作为再分配手段本身所具有的 内在功能，其主要是针对市场失灵而 言的，包括资源配置职能、收入分配 职能和经济稳定职能。
（一）资源配置职能的含义
1.资源配置的最优状态 2.财政的资源配置职能
1.资源配置的最优状态
（1）帕累托标准：如果至少有一个人认为A优于B，没有人认 为A劣于B，则从社会角度看A优于B。 （2）帕累托改进：利用帕累托标准对资源配置状态进行“好” 与“坏”的判断。如果既定的资源配置状态的改变，使至少一 个人的状况变好，而没有使任何人的状况变坏，则认为这种资 源配置状态的变化是“好”的，否则是“坏”的，这种好的资 源配置的状态的变化称为“帕累托改进”。 （3）资源配置的最优状态：对于既定的资源配置状态，所有的 帕累托改进均不存在，在这种状态上，任何改变都不可能使至 少一个人的状态变好，而不使任何人的状态变坏，即帕累托改 进为零，这种状态为帕累托最优状态。
2.收入分配差距的衡量指标
为衡量不同阶层的个人或家庭所得 的收入差距有多大，国际经济学界通常 采用一个指标：基尼系数。它是根据一 国的洛伦兹曲线计算得出的。洛伦兹曲 线是美国统计学家洛伦兹提出的，它表 示的是收入所得者的百分比与所得收入 百分比之间的关系。
三章节财政职能一节财政职能概述教案
二、 我国传统的财政职能理论与西方财 政职能理论的比较
（一）二者职能界定的内容
1、我国传统财政理论认为财政有分配、 调节、监督三项职能
2、西方财政理论认为财政有优化资源配 置、公平收入分视了财政的功能问题；内 容的界定也存在逻辑问题。
2、“先横后纵”的思路 即先分析财政所处的客观环境以界定财政的 职责，再通过财政的本质推理出财政的功能， 然后把超出财政功能范围的职责界定删去。
（四）研究财政职能应注意的问题
1、研究财政职能应有一定的抽象性、概括性
2、研究财政职能应有一定的层次性 3、研究财政职能应吸取西方和我国财政职能理 论的精华。
（二）优缺点的比较
1、我国传统财政职能理论的优缺点
（1）优点：较为准确地界定了财政的功 能。
（2）缺点：忽视了财政的职责（结论较 为抽象，表现为动词的排列；为计划体 制下夸大财政的职能提供了条件；不利 于正确处理政府与市场的关系）。
2、西方财政职能理论的优缺点 （1）优点：较为准确地界定了财政职责 （便于正确界定财政的职能范围，协调 财政与市场的关系）
（二）财政职能的决定因素
1、财政的本质决定着财政“能干什么”，即 财政的功能
财政的质→财政的结构→财政的运行机制→财 政的功能
2、财政的功能及所处的客观环境制约着财政 “应该干什么”，即财政的职责。
财政所处的环境→政府的职责→财政的职责
（三）研究财政职能的思路
1、“先纵后横”的思路 即先通过逻辑推理由财政的本质界定财政的 功能，然后在结合财政所处的客观环境界定 的财政的职责，以实现功能和职责的统一。
财政作用课程设计
财政作用课程设计一、教学目标本节课的教学目标是让学生了解和理解财政的作用，包括其对社会资源配置、经济稳定和发展以及收入分配的影响。
具体目标如下：1.学生能阐述财政的定义和基本概念。
2.学生能理解财政在资源配置中的作用。
3.学生能掌握财政政策对经济稳定的影响。
4.学生能了解财政在促进经济发展和收入分配中的作用。
5.学生能运用财政学原理分析实际问题。
6.学生能通过数据和图表分析财政政策的效果。
情感态度价值观目标：1.学生能认识到财政政策对国家和社会的重要性。
2.学生能理解财政公平与效率的关系，并形成正确的价值观。
二、教学内容本节课的教学内容主要包括财政的定义和作用、财政在资源配置中的角色、财政政策对经济稳定的影响、以及财政在促进经济发展和收入分配中的作用。
具体内容如下：1.财政的定义和作用：介绍财政的基本概念，阐述财政在国家经济中的地位和作用。
2.财政在资源配置中的角色：分析财政如何通过税收和政府支出调节资源配置，提高社会福利。
3.财政政策对经济稳定的影响：探讨财政政策如何通过调节总需求、影响投资和消费，实现经济稳定。
4.财政在促进经济发展和收入分配中的作用：阐述财政如何通过税收、转移支付等手段，促进经济发展和实现收入分配公平。
三、教学方法为了提高学生的学习兴趣和主动性，本节课将采用多种教学方法，包括讲授法、讨论法、案例分析法等。
具体方法如下：1.讲授法：用于阐述财政的基本概念、理论和政策。
2.讨论法：鼓励学生就财政政策的效果和影响展开讨论，提高其思辨能力。
3.案例分析法：通过分析具体国家或地区的财政政策案例，使学生更好地理解财政的作用。
四、教学资源本节课的教学资源包括教材、参考书、多媒体资料和网络资源。
具体资源如下：1.教材：选用权威的财政学教材，为学生提供系统、科学的学习材料。
2.参考书：推荐学生阅读相关财政学著作，拓宽其知识面。
3.多媒体资料：制作精美的PPT，直观地展示财政政策的效果和影响。
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第二章财政职能
一个拥有主权的政府的崇高意图或目的便是最大可能地增进人的幸福。
——奥斯汀
〖教学目的与要求〗
通过本章的学习，要求学生明确公共需要的特征及公共物品和私人物品、混合物品的区别，重点掌握财政各个职能的含义、存在的客观必要性及其主要内容，并且要把握本章的分析思路。
〖考核要点〗
公共需要的特征；
公共物品与私人物品；
市场失灵与市场缺陷；
现代政府在经济中的作用；
资源配置职能的必要性和内容；
收入分配职能的必要性和内容；
经济稳定职能的财政措施。
〖课时分配〗6课时
〖教学内容〗
上一章主要讲解了财政的种种现象以及与国家、经济的关系。
本章重点是讲解财政的三大职能问题，同学们应重点掌握。
第一节政府与市场
一、公共需要与私人需要
（一）公共需要与私人需要
（二）公共需要的特征
1.社会集合性
2.共同享用性
3.外部性
4.非市场竞争性和非营利性
5.客观性和历史性
6.层次性
二、公共物品与私人物品
（一）公共物品和私人物品
（二）混合物品
三、市场失灵与市场缺陷
（一）公共物品
（二）外部效应
（三）自然垄断
（四）信息不充分
（五）收入分配不公
（六）失业、通货膨胀和经济波动
四、现代政府职能
（一）政治统治职能
（二）社会管理职能
（三）经济与发展职能
第二节资源配置职能
一、资源配置职能的含义
（一）经济学意义上的资源：
1.人力资源——劳动者；
自然资源：土地、矿产、森林……
2.非人力资源
人造资源：厂房、机器设备、农田水利设施……
（二）资源配置——合理、有效地使用有限资源
（三）资源配置方式
1.市场配置——需求制约价格，价格引导投资；
2.政府配置——财政收支活动；财政政策、税收政策等。
其中，安排支出——直接配置；
财政税收政策——间接配置。
二、资源配置职能的客观必然性。
1.社会公共需要的客观存在，需要财政配置资源——满足其需求；
2.弥补市场缺陷——盲目性——财政税收政策引导、制约。
三、资源配置职能的主要内容。
1.在政府部门与非政府部门之间配置；
（比例） F/GDP F/V+M
2.在政府部门内部合理分配资源；
社会公共需求的内部结构——财政收支结构——各种比例（支出）
3.在不同地区之间配置资源；（调节）
财政补贴、财政投资、税收及财政政策，调节资源在各地区之间的流向。
4.调节资源在各产业部门之间的配置，即在竞争与非竞争的产业部门之间调节。
第三节收入分配职能
一、收入分配职能的含义
财政的收入分配职能是指政府的财政收支活动对社会成员的收入在总收入中所占分额的影响。
其目的，是要将社会成员的收入差距控制在社会可以接受的限度内，以实现社会公平的要求。
二、收入分配职能的客观必要性
1. 市场分配机制——以生产要素投入的数量决定。
要素投入与要素收入相对称，是市场经济运行的内在要求和分配规则。
而在现实生活中，人们的劳动能力、财产占有量、就业机会、竞争环境、条件均存在差异，从而导致收入多寡悬殊。
其结果导致：（1）挫伤劳动积极性；
（2）生产效率下降；
（3）社会不稳、动荡不安。
2. 政府分配机制——矫正市场分配机制缺陷、调节分配关系、稳定社会秩序。
三、收入分配职能的主要内容
1. 调节部门及产业之间的收入分配
2. 调节企业之间的收入分配
3. 调节地区之间的收入分配
4. 调节个人之间的收入分配
四、实现收入分配职能的主要途径
资源税：自然条件、地理条件等形成的级差收入
1.税收差别税率：不同行业的盈利水平
个人所得税、财产税、遗产税——个人收入
中央——地方
对地区
地方上级——下级
2.转移支付退休保险、失业救济、
对个人特困、医疗保险等、
福利……
3.购买支出——政府部门人员工资、津贴。
第四节经济稳定职能
一、经济稳定职能的含义
经济稳定职能是通过制定、实施和调整财政政策，运用税收、公债、投资等财政手段，调节和控制社会总供求平衡，以实现四大目标。
（充分就业、物价稳定、经济持续增长和国际收支平衡。
）（1）充分就业：95%左右就业；
（2）物价稳定：通货膨胀率为3%——5%；
（3）国际收支平衡：影响国内总供求平衡；
（4）适度的经济增长；
生产资料—原材料等
逆差：支出多—进口多
▲国际收支生活资料
顺差：出口多—国内物价减少
（收入多）
二、客观必要性
市场机制的缺陷：
（1）物价与就业的总水平由总需求水平确定，并与当时的生产能力有关，而总需求水平是难以估计的。
（收入水平）
（2）生产的盲目性、自发性——供给与需求之间出现的偏差，引起经济稳定；
（3）政策的原因；
（4）国际原因；如：
俄罗斯的改革：1991年150% 通货膨胀率；
1992年1354%通货膨胀率；
我国：1998年通货膨胀率27%；
1994年通货膨胀率25%左右；
1997年通货膨胀率 -%；
1998年通货膨胀率0%；
1999年通货膨胀率 0.2%；
2000年通货膨胀率 2%；
2001年通货膨胀率 -%；
2002年通货膨胀率 -0.6%；
2003年通货膨胀率 3%；
2004年通货膨胀率 3.9%；
预计2005年通货膨胀率 1.8%；
三、经济稳定职能的内容
（一）调节社会总需求，实现供求总量大体平衡
需求过大时，紧缩政策；
需求不足时，扩张政策。
（二）调节社会总供求结构上的平衡
关键是调节社会总供给结构。
四、实现经济稳定职能的财政措施
（一）相机抉择机制需求 < 供给减税需求＝供给均衡财政政策需求> 供给增税（二）自动稳定机制
累进税制：纳税额与收入（应税所得额）正相关关系
转移性支付：经济高涨时，领取社会救救济人数减少，失业率低；反之，亦然。
（三）其他措施。
投资、补贴、税收等对调节社会总供给结构起重要作用。