财政学教案 讲义第六章 购买性支出

第六章购买性支出

6.1行政支出

6.2国防支出

6.3文教科卫支出

6.4农业支出

6.5基础设施与基础产业支出

6.1行政支出

6.1.1行政支出的概念与特点

（1）行政支出的概念

所谓“行政支出”，是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。行政支出是财政支出中重要的经常性支出项目。

（２）行政支出的特点

行政支出，一般表现以下几个特点：

公共性：行政管理是面向全社会的公共服务，所以具有公共性。

消耗性：行政支出不产生直接的经济效益，通常只产生一定的间接经济效益，所以将其归结为一种消耗性支出。

稳定性：政府职责的稳定性和政府机关设置的稳定性决定了行政支出应当具有相对的稳定性。

6.2.2行政支出的内容：我国的行政支出主要包括如下三个部分：

（1）行政经费：立法机关、党政机关经费支出

民主党派、人民团体经费支出

（2）公检法支出：公安、安全支出、司法、检察支出、人民武装警察支出

1983年国家改革军队体制，将担任内卫、守护任务的地方部队从军队中划

出，移交公安部门，同公安部门原来实行义务兵役制的武装、边防、消防

三个警种统一组建成中国人民武装警察部队，1983年4月5日正式成立，

其任务是维护国家主权和尊严，维护社会治安，保卫党政领导机关、重要

目标和人民生命财产的安全。经费列入行政管理费。

（3）外交支出：驻外机构经费、国家公务人员出国访问经费、外国代表团招待费、

应缴国际组织会费、对外捐赠支出等

6.1.3行政支出的增长

从世界范围看，行政管理费的绝对数是上升的，相对数是严格控制的，虽呈波动上升趋势，但变化却较小。一般来讲，市场经济国家行政管理费相对数是较低的，这与其“小政府，大服务”的传统信念相一致。中国目前此比例仍过高，今后还应降低。

6.1.4 行政支出增长的影响因素

外在因素（1）财政收支水平（2）经济发展水平（3）物价指数水平

内在因素（1）政府机构膨胀（2）财政秩序紊乱（3）预算约束软化

（4）政府部门运作效率低下

6.1.5行政支出的管理及改革

１、管理：我国的行政管理费无论是总量，还是结构都存在不合理的地方，管理有一定的漏洞。1998年之前采用的是“预算包干”和“预算支出定额管理”

的办法，1998年后，采用的是“收支统一管理，定额、定项拨款，超

支不补，结余留用”的新预算管理办法。

2、改革：从今后的发展看，行政管理费的改革应按照“公共财政”的要求，变“吃

饭财政”为“办事财政”，按照“小政府，大服务”的要求转出高效率，

要努力控制行政管理费过快的增长，使其比例合理化，重点控制人、车、

费、话、会。

从目前来看，我国行政支出的改革应从以下几个方面着手：

（1）科学界定政府职能范围。

强化政府的法律、经济和社会职能，弱化政府的行政职能

（2）严格控制机构膨胀和人员增长。

（3）进一步完善公务员制度。

（4）认真落实政府采购制度。

（5）改进预算管理，强化预算约束。

另外，还要加强上下级之间、审计部门、监察部门、社会和公众的监督，使行政支出逐步科学化、规范化。

6.2国防支出

6.2.1国防支出的概念与内容

（1）国防支出的概念

国防支出是指财政提供的用于军队建设和其他国防建设的支出。

（2）国防支出的内容

按预算收支科目分类，国防支出包括军费、国防科研事业费、

民兵建设费、动员预编经费、

招兵事业费、专项工程经费等具体项目。

按军队兵种分类，国防支出包括国防部支出、战略部队支出、陆海空支出、

武警支出和预备役支出。

按支出目的分类，国防支出包括维持费用和投资费用。

6.2.2国防支出的有效提供

国防是纯粹公共产品，是一种经典的公共产品。国防服务是国家为所有人提供非竞争性的收益，而不考虑他们是否付钱，由于国防由私人市场供应存在严重

的失灵，其供应方式只能采取政府预算供应，但其生产方式可采用公共生产和私

人生产相结合的方式。

6.2.3 国防支出的规模

国防经费的规模与国际、国内的形势变化密切相关，一般来讲，战争及社会动荡时期，规模大，比例高；和平、稳定时期，规模小，比例低。从近

年国际形势看，其发展趋势为：绝对数呈上升趋势，相对数呈下降趋势，或

较平稳状态。我国的国防费支出顺应国际国内形势的变化，开支控制的比较

好，有力地支持了国家“以经济建设为中心”的发展战略。十七大报告说：

“国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。必

须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面

建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”

6.2.4国防支出的影响因素

1．经济发展水平的高低

2．国家管辖范围的大小

3．国际政治形势的状况

4．军事现代化程度

5．兵役制度

中国实行的义务兵与志愿兵相结合的兵役制度：义务兵役制的军事人员薪金较低，有助于减少直接的军事开支费用，但国家需要更多地承担他们复员后的

基本生活保障性需求，从而增加社会保障方面的支出。志愿兵役制可相应减少退

伍军人的生活保障开支，但志愿兵役制通过市场机制实现兵力动员，将增加军费

开支的需要。

6.2.5国防支出的经济效应（正效应）

传统的观点认为，国防支出是一国国防安全产品及劳务的非生产性投资，是政府的一项沉重的财政负担，削减国防支出对经济增长具有正面效应。从特定角

度而言，国防支出与一国的经济增长是有矛盾的。事实上，国防支出对一国经济

增长既可能产生负效应，也可能正效应。如果处理得当，正效应是可以占据主导

地位的。具体说来，在当代社会里，国防支出的正效应主要表现为：

1．带动高新技术发展

2．促进民用领域技术水平提高

3．拉动一国需求，刺激经济增长

6.2.6国防费支出的管理及改革

（1）管理：按国家规定的军队及国防单位财务规则进行管理。目前，国防经费实行的是：“统一

管理，分级负责，分项经费，归口管理，规定限额，经费包干”的管理办法。

（2）改革：从今后的发展看，国防经费的改革应本着“保障供给”、“厉行节约”的

原则，控制规模，提高使用效率。应采取的措施有：

第一、走精兵强军之路。（提高战斗力，提高待遇）

第二、走军民结合之路。（提高生产竞争力、降低维持费）

第三、走标准化管理之路。（提高应变能力，降低财务成本）

6.3文教科卫支出

所谓财政的“文教科卫支出”，是财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋等事业的经费支出的统称。它由国家财政用

于这些事业的日常经费支出和投资支出两项内容构成。

改革开放后我国的科教文卫事业费支出虽然有了快速的增长，在财政支出中的地位上升到第二，但由于财政收支“两个比重”的下降，科教文卫事业费支出在国民经济中的相对比例还是落后于世界平均水平，科教兴国战略仍然面临经费投入不足的问题。