财政学教案 讲义第六章 购买性支出
购买性支出 PPT课件
３、我国行政管理支出的现状、存在问题及解 决对策
现
状
我国行政事业单位人员由财政供养，2006年人数 大约为5000多万（其中：党政社团机关约１２００ 多万，事业部位编制人员约２９００多万，另加１０ ００多万离退休人员），我国２００６年人口约有１ ３.１４亿人左右，我国财政供养人员占人口的比重 约为３.８０５%，即平均 25人养1个“吃皇粮”的。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
“人徒知治民之难，而 不知治吏为尤难。” －－（元）张养浩
－－
同期法国人口约６０００多万，财政供 养人口占人口的比重约为８.３３%；美国人 口约２.８亿，联邦与地方政府雇员约１９５ ４万人，财政供养人口占比约为７%左右。 2006年，中国政府的行政管理经费为 7571.05亿元，比1978年增长了140多倍 (1978年为52.9亿元）；行政管理费占全国财 政收入的比重，从1978年的4.71%，上升到 2006年的24%，占ＧＤＰ的比重为 3.59%(1978年为1.45%)。
（二）国防支出
含义：指用于国防建设和人民解放军方面的费 用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和 防空费。
2009年中国国防预算为4829.85亿元，比 上年增长１７.８%，占当年中央财政支出预 算的11%。2010年中国的国防费预算为人民币
5321.15亿元，比上年增长7.5%；国防预算占当年 全国财政支出预算的6.3%。我国国防费的保障能力 是低水平的，维持性的。符合我国国情，也与我国 奉行的防御性国防政策相适应。
各国国防费占GDP的比率(2009)（后一比 重为占其当年财政支出的比重）
美国 4.6% 16.6% 6.9% 13.5% 14.1% 15.1% 英国 3% 法国 2 % 印度 2.5% 俄罗斯 2.63% 世界 平均 水平 为 3%
《财政学》购买性支出(公共消费支出二)
一、教科文卫的含义及特点教科文卫支出是政府用于教育、科学研究、文化、卫生支出等方面的支出。
在中国，代表政府承担全社会的文化教育、科学研究、医疗保健、文化娱乐等多方面任务的单位被称为“事业单位”，事业单位是重要的公共部门。
教科文卫支出也称为事业支出。
世界经济发展的历史证明，单纯依靠经济领域的活动来寻求经济的发展，是十分狭隘的。
只有大力发展科、教、文、卫等事业，满足劳动者能力提高和精神文化生活等方面的要求，才能达到预期的目的。
随着社会生产力的发展和生产社会化程度的提高，这一点日益成为人们的共识。
正因为如此，在公共需求中，逐渐增加了发展文化、教育、科学和提高人民健康水平的内容，相应地，政府用于这些方面的支出也显得越来越重要。
教科文卫支出具有以下特点：第一，它是对混合商品中的公共商品部分的成本补偿。
第二，其需求的收入弹性较高。
事业支出满足的需求与行政、国防需求不同，它不是基本需求，而是一种发展需求。
这种需求的增长速度一般快于人们收入的增长速度。
第三，具有部分的投资性质。
按照经济学中人力资本概念，许多与人力资本相关的事业支出已不仅仅是消费，而且是一种投资，即社会人力资本投资。
正如居民住房支出本质上是消费，但经济学却按习惯把它归为投资一样，社会人力资本投资本质上是一种投资，但财政学中一般按习惯把它归为消费。
二、教育支出参见“拓展一：政府介入教育领域的原因”由于教育市场存在市场失灵问题，教育成为政府干预的重要领域。
政府对教育市场的干预一般是根据不同的教育市场失灵程度和矫正目标有选择地进行的。
（1）义务教育。
初、中等教育具有较强的正外部性，也是实现机会均等的重要手段，政府往往通过法律的形式强制适龄儿童接受一定年限的义务教育。
由于是法律强制政府提供、公民（或准公民）接受，且每个人受益额大体相等，义务教育往往也是免费教育，所需经费全部由财政提供。
（2）高等教育。
相对于初、中等教育来说，高等教育有一定的正外部性，也助于实现机会均等，但其受益内在性增强，受教育者从教育中获得的私人收益的比例更高。
财政学课件--第六章 购买性支出
• 编后： 1、 通过查县志，该市城乡人口合计不超过40万 人，城市人口不到25万，是一个经济欠发达或者 是一个经济落后地区。麻雀虽小，五脏具全，政 府机构、职能部门一个不拉，一正几副，雷打不 动，皆吃皇粮。 2、 这些部门领导都配有高级（或不高级）轿车 是一定的，按一个单位平均两台（有些单位一个 领导一部车）计算，全市的高级轿车肯定在200 台以上，购买这些车需要花多少钱，每年花在车 上的钱又是多少？
三、行政管理支出的影响因素
1、机构设置
以政府职责为前提
2、人员配备 3、内部激励约束机制 4、外部监督体系 5、财政收支总量 行政效率
四、我国行政管理支出情况
项目 年份 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 行政管理 费增速 13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1
1
9 19
2
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3
9 19
4
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5
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6
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8
0 20
1
Ê ¼ ±ä
中国行政管理费变化特点
• 1、增长速度过快，增速超过同期财政收支和 GDP增速。 行政管理费弹性系数 • 2、个人经费增长快于公用经费增长； • 个人经费内部，补助工资的增长显著； • 留退休人员费用增长高于行政管理费总额 增长； • 公务费、业务费比重上升，而修缮费、购 臵费比重下降。
﹥
财政支出 增速 33.0 －4.1 17.8 9.2 17.8 16.3 16.3 16.9 22.1 22.5 19.0 15.7 11.8 15.6 19.1
4财政学-购买性支出与转移性支出
从税收支出的性质看，其实质是政府将本该属于自己的财政收入补助给了 社会经济组织或个人。因此，也有人就直接将该类支出归入财政补贴中。 但由于该类支出无论在支出方式上，还是在支出对社会经济所起的作用 上、支出数额的计量上都有许多不同之处，因此，国际上大多数国家将 其与财政补贴支出区别开，单独列入预算，单独审核。
社会保障支出 3、社会保障支出的来源 ①企业（雇主）缴纳社会保障费。是社会保障基金的重 要来源 ②个人缴纳社会保障费用。个人负担一部分社会保障费 是必要的 ③政府财政用于社会保障的开支。这是社会保障基金中 重要的、稳定的来源 4、社会保障支出的募集方式 ①现收现付式 ②完全基金式 ③部分基金式
社会保障支出 5、社会保障制度的内容
1、消费模式不同 2、边际消费倾向规律对政府消费性支出和居民消费所起的作 用不同 3、消费的受益者不同 4、受价格制约的程度不同
5、受收入条件制约的程度不同
政府投资支出
政府投资支出是指政府财政支出中用于形成生产性和非生产性 固定资产的支出，是政府投资的主体，以财政资金为投资来 源的一种投资活动。目前，我国财政政府投资支出中主要包 括一下几项： 基本建设支出（政府用于政府形成新的生产性、非生产性固定 资产的投入） 企业挖潜改造支出（企业，尤其是国企用于固定资产的更新改 造） 农业支出
财政支出是否与商品和服务相交换为标准（按财政支 出与经济活动的关系，或是否有直接补偿进行分类）
购买性支出：简单的说，是政府在商品和劳务市场上直接购买 商品、劳务的支出 转移性支出：简单的说，是政府单方面、无偿的资金转移，不 取得商品和劳务的支出
购买性支出
表现形式不同 政府身份不同 购买商品或劳务 购买者
基础产品
主导产业 农业
转移性支出的含义
财政学6购买性支出
第三章 购买性支出
[内容提要]购买性支出是政府公共支出中的重要组成之一， 它是由政府在市场上购买并消耗商品和劳务所形成的支出。 在保证国家安全、行使政府职能并确保社会公共安全和公 共投资方面，购买性支出有着举足轻重的作用。本章主要 介绍购买性支出中国防支出、文教科卫支出、行政管理支 出和政府投资性支出方面的主要内容，揭示其在社会经济 发展中的重要影响。同时，结合近年来我国各级政府及其 所属部门为了提高财政资金使用效率而采取的一些财政改 革措施，介绍政府采购制度的相关内容。
298.8 382.7 433.4 554.0 648.3 760.5 916.2 570.6
31.8 34.0 33.5 38.1 38.8 38.5 38.2 36.8
73.9 87.9 120.9 139.2 158.4 202.2 220.7 143.3
7.9 7.8 9.3 9.6 9.5 10.2 9.2 9.2
¹ ú ¹ ú ¹ ú ¹ ú ¶ È
19
80
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01
Ê ¼ ±ä
图：各国行政支出占财政总支出比重趋势图
我国行政管理支出结构 表
行政管理 总支出
年份 数额 （亿元） 数额（亿 元） 比重 （%） 行政管理费 公检法经费 数额 （亿元 ） 武警部队经费 数额 （亿元 ） 对外援助 数额 （亿元 ）
真心英雄
把握生命里的每一分钟 全力以赴我们心中的梦 不经历风雨怎么见彩虹 没有人能随随便便成功 把握生命里每一次感动 和心爱的朋友热情相拥 让真心的话和开心的泪 在你我的心底流动
《购买性支出》课件
2
比较选项
比较不同选项的优缺点，做出明智的决策。
3
制定预算
制定购买预算，避免超支。
智慧消费技巧
优惠券和促销活动
善于利用优惠券和促销活动， 节省购买成本。
网上购物技巧
了解网上购物的技巧，保护个 人信息并获得最佳价格。
防止冲动买
采取措施避免冲动购买，如写 下购买计划或延迟购买决策。
结果与总结
有效的购买决策
通过理性决策和智慧消费技巧，实现有效的购买决策。
课程回顾和重点强调
回顾本课程内容并重点强调理性购买决策的重要性。
《购买性支出》PPT课件
购买性支出是一个普遍的话题。这个课件将帮助您理解购买决策的过程，提 供智慧消费技巧。
课件介绍
本节将提供关于课件目标和内容概述的信息，让您了解接下来的内容。
本周购买
不必要支出
唇膏、小饰品等不必要的购买。
必要支出
食品、水电费等生活必需品的支出。
理性购买决策
1
评估需求
仔细评估自己的需求，避免盲目购买。
财政支出教学课件
某地区财政支出案例
案例概述
经验总结
某地区近年来在教育、医疗、基础设 施等方面加大了财政支出力度，旨在 提高居民生活质量和地区竞争力。
该地区通过合理规划财政支出，实现 了经济和社会的协调发展，为其他地 区提供了有益的借鉴。
支出数据分析
该地区财政支出在教育方面占比最大 ，其次是医疗和基础设施支出。数据 分析显示，这些支出对经济增长和居 民福利有积极影响。
通过财政支出政策引导，促进经济发展、结 构调整和社会进步。
财政支出管理的原则
01
02
03
04
依法管理
财政支出管理应当遵循国家法 律法规的规定，确保合法合规
。
效益优先
在满足社会公共需要的前提下 ，优先安排效益较高的支出项
目。
勤俭节约
厉行节约，反对浪费，尽量减 少不必要的行政成本。
权责对应
各级政府在财政支出管理上应 当权责对应，承担相应的管理
财政支出增加会导致货币供应量增加，从而可能引发通货膨 胀。财政支出对物价水平的影响取决于货币供应量的增长速 度和经济总需求的增长速度。
财政支出可以通过影响生产成本、需求结构等途径来影响物 价水平。例如，增加政府投资可能提高生产成本，从而推高 物价水平；而增加社会保障支出则可能增加居民可支配收入 ，刺激消费需求，进而影响物价水平。
经验总结
该国际组织通过合理配置财政资源，有效应对了全球性挑 战，为构建人类命运共同体做出了贡献。
06
财政支出的未来发展
财政支出的发展趋势
数字化转型
随着科技的发展，财政支出将更加依赖数字化技 术，实现高效、透明的资金管理和支付流程。
公共服务的优化
财政支出将更多投向公共服务领域，提升民生福 祉，满足人民日益增长的美好生活需求。
财政学讲义06-购买性支出
第一节 购买性支出概述
• 本节主要内容
一、购买性支出的特点
二、购买性支出的经济效应
三、购买性支出的规模与结构
一、购买性支出的特点
购买性支出是政府直接在市场上购买物品或劳务所形成的支出，反映 了政府在市场的交易活动中对社会资源直接配置和消耗的份额。从其 具体内容看，它包括政府用于国防、治安、行政管理、教育、科研、 公共保健、环境等等方面的消费性支出和用于经济调控的公共投资性 支出。购买性支出特点主要表现在四个方面： (一)有偿性 政府付出货币，从市场上获取实现自身职能所需的物品或劳务。 (二)等价性 遵循市场的等价交换原则。 (三)资产性 政府购买的商品和劳务在很大程度上首先要转化为资产，其中消费性 支出形成行政事业性资产；投资性支出则形成经营性国有资产。 (四)消耗性 在政府购买性支出活动中，付出资金购得的商品或劳务，将在政府职 能的履行过程中被逐渐消耗掉。
• 国防支出需要合理安排，三种分析方法： • 1. 国防支出合理规模的一般均衡分析。 • 2. 计划——方案——预算制度。 • 3. 博弈论分析。
(三) 我国国防支出现状分析
• 我国的国防目标和任务主要包括以下内容：
• (1) 巩固国防，防备和抵御侵略；
• (2) 制止分裂，实现祖国完全统一；
• (3) 制止武装颠覆、维护社会稳定；
行政管理费 占GDP比重 %
1.46 1.67 1.91 2.24 1.70 1.82 2.46 3.09 3.61 3.91
1995年若干国家行政管理支出比重（%）
国别 行政管理支出占 财政总支出比重% 行政管理支出 占GDP比重% 印度 7.2 1.15 韩国 4.63 0.82 泰国 10.63 1.71 美国 10.25 2.13 荷兰 9.2 4.67 英国 7.10 2.97 澳大利亚 9.04 2.48
财政学06(1)分析
问题:补助对象可将补助款用于购买其他产品，因此无法保证 家庭增加对教育的消费。
结论:
其他产品
C
家庭得到补助后,家庭
的预算线由AB向外
A
平移至CF，并且与无
差异曲线I‘相切于点E’。
此时教育消费OD由 增加到OD'，增加了 DD'。
2
第一节 行政管理支出和国防支出
一、行政管理支出 二、国防支出
3
一、行政管理支出（Administrative Expenditure）
是政府财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司 法检察机关和外事机构行使其职能所发生的费用开支。
基本特征:管理性、公共性、稳定性、消耗性 主要内容:
人员经费----人头费 公用经费----办公费
4
影响行政管理费的主要因素
1、社会经济增长 2、政府职能和机构设置 3、人员配备 4、财政收支状况 5、通货膨胀 6、政策性增支
变化趋势
行政管理支出的绝对数是增长的,但它在财政支出总额中 所占的比重却应是下降趋势。
5
“五五”时期 我国财政支出结构变化趋势显示图
国家财政用于科学、 教育、文化、卫生等部门 的经费支出。
性质
从总体上讲属于非生产性的支出。
20
二、教育支出（Education Expenditure） 1、教育的提供方式-------混合提供
经济性质-------混合物品
财政支出的三种方式
物品名称 纯公共物品 混合物品 支出方式 全额负担 部分负担
第六章 购买性支出
第一节 行政管理支出和国防支出 第二节 文教科卫支出 第三节 财政投资性支出
NO.6 购买性支出.ppt
教育支出占GNP 比重% 1.22 2.53 2.52 2.49 2.46 2.33 2.19 2.18 2.08
1.政府介入教育领域的理由
⑴出于收入分配的考虑。收入分配不均等密切关联 到教育投资的不均等，而不均等的教育则会延续 不均等收入的现象，相比之下，较为均等的教育 投入分布有助于降低收入的不均等。
第六章 购买性支出
本章提要
第一节 行政管理支出和国防支出 第二节 科教文卫支出 第三节 政府采购制度
引言
按照经济性质的不同，财政支出可分为购买 性支出和转移性支出。
购买性支出的分类
• 政府的消费性支出，这类支出不形成任何资产； • 政府的投资性支出，这类支出会形成一定的资产。
1.我国文化支出的内容
⑴文化事业支出 ⑵出版事业费 ⑶广播电视电影事业费 ⑷文物事业费
文化产品的消费既有私人性的一面， 又有社会性的一面，即文化产品的收益具有 外在性，这就要求政府介入文化事业，提供 相应的文化产品。
2.我国卫生支出的内容
⑴卫生事业费 ⑵公费医疗经费 ⑶计划生育事业费 ⑷中医事业费
3.对行政管理支出的管理
⑴规范行政管理支出范围。
⑵按市场经济要求进一步健全制度，加强财务管理， 控制不合理支出。
⑶认真贯彻执行预算法，严格预算管理，强化预算 约束力，提高预算的严肃性。
二、国防支出
1.国防支出的定义
指财政用于国防建设、国防科研事业、军队 正规化建设以及民兵建设方面的费用支出。
2.国防支出的内容
⑵教育所产生的效益具有外在性的一面。不仅受教 育的人可以从中得到很大的收益，而且会使整个 社会因受教育者文化程度提高而受益。由政府部 门开办教育事业，有助于使教育产生出更多的外 在效益，从而有利于社会经济的发展。
财政学6_购买性支出
2武装警察部队支出 包括中央预算对内卫部队,边防部队和消防 部队的经费支出 3公检法支出 (1)公安安全支出.其中又分为公安,安全机关 经费,公安,安全业务费,居民身份证费,看守所 ,拘留所经费,收容审查所经费,干部训练费,中 等专业学校经费,其他经费等 (2)司法支出,其中又分为司法机关经费,司法 业务费,干部训练费,中等专业学校经费和其 他经费 (3)法院支出
五 完善我国政府采购制度的途径 1 加强政府采购立法,建立政府采购法律体系 2 加快我国政府采购管理体系建设
(二)对行政管理支出的管理 1规范行政管理支出范围 2按市场经济要求进一步健全制度,加强财务管 理,控制不合理支出 3认真贯彻执行预算法,严格预算管理,强化预算 约束力,提高预算的严肃性 二 国防支出 国防支出水平的高低,一般取决: 1.经济发展水平的高低 2国家管辖控制的范围大小 3国际政治形式的变化情况
第六章购买性支出
第一节行政管理支出和国防支出 (一)行政管理支出 1行政管理费支出 （1）行政支出,其中又分为政府机关经费和人大经 费(包括各级人大机关经费,各级人大常委会,各级人 大会议费,人民代表视察费和选举费等) (2)党派团.包括驻外 机构经费.出国费.招待费以 及其他外事费等
三我国政府采购的现状 四完善我国政府采购制度的必要性 1 建立一个完善的政府采购制度是加强财政支 出管理,提高财政资金使用效率的要求 2 建立一个完善的政府采购制度是国家实施经 济宏观调控的要求. 3 建立完善的政府采购制度是反腐倡廉,促进 政治体制改革的需要. 4 建立完善的政府采购制度是进行国际经济合 作的需要
二政府采购的特点和方式 (一)政府采购的特点 1政府采购资金来源的公共性 2政府采购的非赢利性 3政府采购对象的广泛性和复杂性 4政府采购具有教强的规范性 5政府采购的政策性 6政府采购的的公开性 7政府采购的影响力非常大
财政学原理课件-购买支出
此外，一定時期的國防開支，還受物價水準、技術 水準和地域因素的制約。就技術水準來說，它對國防支 出的影響表現在：第一，現代國防服務屬於資本密集型 行業，其發展受技術水準的制約。只有高新技術的發展 才能為國防服務奠定現代化的基礎。第二，國防需求的 外生性決定了國防技術具有高度的排他性。因此，從根 本上說，強大的國防是建立在一國自身技術現代化的基 礎之上。就地域因素來說，一般地，地域越是廣大，國 家用於保衛疆土的防衛性支出就越多。
二、國防支出
（一）國防支出的概念和特點
所謂國防支出，是為滿足全體社會成員安全需要 的軍費支出。國防支出的目的在於加強國防建設，建 立現代的國防力量，維護國家獨立，保障領土完整、 安全和主權不受侵犯。
國防支出的內容包括軍隊支出、後備役支出、國 防科研事業費和防空經費等。它主要是直接用於軍事 建設的經費，包括人員經費和裝備經費
行
政
效
P
率A
O
Qp
行政支出
行政支出和行政效率
（1）行政機構增加是行政支出增長的首要原因
公共商品的非排他性、非競爭性和利益不可分性 的本質，決定了公共商品的消耗與消費者的數量無關， 而與政府提供的公共商品的品種、品質密切相關。如 果政府增加的機構所提供的公共商品是社會需要的品 種和品質，那麼政府增加的這部分支出就是有效率的。 相反就是低效率或無效率的。因此，一般來說，公共 機構越多，行政管理支出就越多。
财政学(第九版)课件：经常性支出——购买性支出之一
E′ E
I′ I
·在一般情况下，由于获得补助的低收入家
O
庭可以将补助款用于购买其他产品，因此
D
D′ B
F 教教育育
这种方式无法保证家庭增加对教育的消费。对低收入家庭补助后个人教育消费的变化
26
教育支出效率分析
对私立学校补助的经济效应:
其 他他产产品品
·这一方式以私立学校而非学生本人为补助 对象，政府部门试图通过补助，降低私立学 校向学生收取的学费标准。该方式大多出于 扶植私立学校的需要。
我国财政教育支出相关数据(2001-2010)
22
教育支出
大中小学生入学率
23
教育支出
24
教育支出效率分析
对学生本人补助的经济效应:
其他他产产品品
·学生在得到补助前，预算线AB和无差异曲
线I相切于E点，个人教育消费数量为OD。 A
CC
得到补助后，学生的预算线由AB向外平移
至ACF，其中AC部分即为补助数额。新的 预算线ACF与无差异曲线I’相切于E’点。 个人教育消费数量增加至OD’。
8
有关三公消费的新闻:
“三公”消费人均 最高4610元 中科院 仍居榜首”（新浪 财经）
“8部委公开三公消费 多数无使用明细” （新浪新闻中心）
“国务院要求6月公开三 公消费 多数中央部门爽 约”（中国新闻网）
请把“三公”消费说明 白”（经济观观察网）
9
国防支出
维护国家主权、安全和 发展利益
维护社会和谐稳定
③疾病风险的不确定性和保险市场的 缺陷是政府行为的第三个理论基础。
35
卫生支出
6000 5000 4000 3000 2000 1000
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第六章购买性支出6.1行政支出6.2国防支出6.3文教科卫支出6.4农业支出6.5基础设施与基础产业支出6.1行政支出6.1.1行政支出的概念与特点（1）行政支出的概念所谓“行政支出”，是财政提供的用于行政机关、司法机关和外事机构在行使其特定职能时所需要的各项支出。
行政支出是财政支出中重要的经常性支出项目。
（２）行政支出的特点行政支出，一般表现以下几个特点：公共性：行政管理是面向全社会的公共服务，所以具有公共性。
消耗性：行政支出不产生直接的经济效益，通常只产生一定的间接经济效益，所以将其归结为一种消耗性支出。
稳定性：政府职责的稳定性和政府机关设置的稳定性决定了行政支出应当具有相对的稳定性。
6.2.2行政支出的内容：我国的行政支出主要包括如下三个部分：（1）行政经费：立法机关、党政机关经费支出民主党派、人民团体经费支出（2）公检法支出：公安、安全支出、司法、检察支出、人民武装警察支出1983年国家改革军队体制，将担任内卫、守护任务的地方部队从军队中划出，移交公安部门，同公安部门原来实行义务兵役制的武装、边防、消防三个警种统一组建成中国人民武装警察部队，1983年4月5日正式成立，其任务是维护国家主权和尊严，维护社会治安，保卫党政领导机关、重要目标和人民生命财产的安全。
经费列入行政管理费。
（3）外交支出：驻外机构经费、国家公务人员出国访问经费、外国代表团招待费、应缴国际组织会费、对外捐赠支出等6.1.3行政支出的增长从世界范围看，行政管理费的绝对数是上升的，相对数是严格控制的，虽呈波动上升趋势，但变化却较小。
一般来讲，市场经济国家行政管理费相对数是较低的，这与其“小政府，大服务”的传统信念相一致。
中国目前此比例仍过高，今后还应降低。
6.1.4 行政支出增长的影响因素外在因素（1）财政收支水平（2）经济发展水平（3）物价指数水平内在因素（1）政府机构膨胀（2）财政秩序紊乱（3）预算约束软化（4）政府部门运作效率低下6.1.5行政支出的管理及改革１、管理：我国的行政管理费无论是总量，还是结构都存在不合理的地方，管理有一定的漏洞。
1998年之前采用的是“预算包干”和“预算支出定额管理”的办法，1998年后，采用的是“收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用”的新预算管理办法。
2、改革：从今后的发展看，行政管理费的改革应按照“公共财政”的要求，变“吃饭财政”为“办事财政”，按照“小政府，大服务”的要求转出高效率，要努力控制行政管理费过快的增长，使其比例合理化，重点控制人、车、费、话、会。
从目前来看，我国行政支出的改革应从以下几个方面着手：（1）科学界定政府职能范围。
强化政府的法律、经济和社会职能，弱化政府的行政职能（2）严格控制机构膨胀和人员增长。
（3）进一步完善公务员制度。
（4）认真落实政府采购制度。
（5）改进预算管理，强化预算约束。
另外，还要加强上下级之间、审计部门、监察部门、社会和公众的监督，使行政支出逐步科学化、规范化。
6.2国防支出6.2.1国防支出的概念与内容（1）国防支出的概念国防支出是指财政提供的用于军队建设和其他国防建设的支出。
（2）国防支出的内容按预算收支科目分类，国防支出包括军费、国防科研事业费、民兵建设费、动员预编经费、招兵事业费、专项工程经费等具体项目。
按军队兵种分类，国防支出包括国防部支出、战略部队支出、陆海空支出、武警支出和预备役支出。
按支出目的分类，国防支出包括维持费用和投资费用。
6.2.2国防支出的有效提供国防是纯粹公共产品，是一种经典的公共产品。
国防服务是国家为所有人提供非竞争性的收益，而不考虑他们是否付钱，由于国防由私人市场供应存在严重的失灵，其供应方式只能采取政府预算供应，但其生产方式可采用公共生产和私人生产相结合的方式。
6.2.3 国防支出的规模国防经费的规模与国际、国内的形势变化密切相关，一般来讲，战争及社会动荡时期，规模大，比例高；和平、稳定时期，规模小，比例低。
从近年国际形势看，其发展趋势为：绝对数呈上升趋势，相对数呈下降趋势，或较平稳状态。
我国的国防费支出顺应国际国内形势的变化，开支控制的比较好，有力地支持了国家“以经济建设为中心”的发展战略。
十七大报告说：“国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。
必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。
”6.2.4国防支出的影响因素1．经济发展水平的高低2．国家管辖范围的大小3．国际政治形势的状况4．军事现代化程度5．兵役制度中国实行的义务兵与志愿兵相结合的兵役制度：义务兵役制的军事人员薪金较低，有助于减少直接的军事开支费用，但国家需要更多地承担他们复员后的基本生活保障性需求，从而增加社会保障方面的支出。
志愿兵役制可相应减少退伍军人的生活保障开支，但志愿兵役制通过市场机制实现兵力动员，将增加军费开支的需要。
6.2.5国防支出的经济效应（正效应）传统的观点认为，国防支出是一国国防安全产品及劳务的非生产性投资，是政府的一项沉重的财政负担，削减国防支出对经济增长具有正面效应。
从特定角度而言，国防支出与一国的经济增长是有矛盾的。
事实上，国防支出对一国经济增长既可能产生负效应，也可能正效应。
如果处理得当，正效应是可以占据主导地位的。
具体说来，在当代社会里，国防支出的正效应主要表现为：1．带动高新技术发展2．促进民用领域技术水平提高3．拉动一国需求，刺激经济增长6.2.6国防费支出的管理及改革（1）管理：按国家规定的军队及国防单位财务规则进行管理。
目前，国防经费实行的是：“统一管理，分级负责，分项经费，归口管理，规定限额，经费包干”的管理办法。
（2）改革：从今后的发展看，国防经费的改革应本着“保障供给”、“厉行节约”的原则，控制规模，提高使用效率。
应采取的措施有：第一、走精兵强军之路。
（提高战斗力，提高待遇）第二、走军民结合之路。
（提高生产竞争力、降低维持费）第三、走标准化管理之路。
（提高应变能力，降低财务成本）6.3文教科卫支出所谓财政的“文教科卫支出”，是财政用于文化、教育、科学、卫生、出版、通讯、广播、文物、体育、地震、海洋等事业的经费支出的统称。
它由国家财政用于这些事业的日常经费支出和投资支出两项内容构成。
改革开放后我国的科教文卫事业费支出虽然有了快速的增长，在财政支出中的地位上升到第二，但由于财政收支“两个比重”的下降，科教文卫事业费支出在国民经济中的相对比例还是落后于世界平均水平，科教兴国战略仍然面临经费投入不足的问题。
6.3.1教育支出所谓财政的“教育支出”，也可以称作财政性教育经费，是国家财政支出的一部分。
按照来源和负担情况划分，教育支出主要包括财政的预算内教育支出，各级政府征收的由于教育的税费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费，以及其他属于国家财政性的教育经费。
按照性质划分，教育支出主要包括教育基建支出和教育事业费支出。
按照教育层次来分，教育支出可以分为初等、中等和高等学校三级教育经费支出。
从经济性质看，教育服务首先具有私人性。
但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因是教育服务还具有较强的公共性。
换言之，教育是一种混合产品或准公共产品，尤其是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会的利益与好处就越多。
教育之供应方式教育是典型的具有正外部效应的混合产品，不属于纯粹的公共产品，市场供应存在一定程度的失灵，其供应方式应采取混合方式，即政府预算供应与私人市场供应相结合的方式。
又由于教育服务具有可收费性，即可以向受教育者征收学费，因而可以考虑市场机制的运用，包括允许和鼓励私营部门办学。
政府教育供应之政策导向：因基础教育的公共性较强而市场化程度较低。
所以教育经费应向基础教育倾斜，教育拨款的大部分都应用于保证基础教育的需要；而高等教育的公共性较弱些而市场化程度较高些。
所以高等教育一般不是政府教育投入的重点，政府应通过控制甚至降低高等教育拨款促使高校寻求更多的其他经费来源。
1.教育公共性的体现教育具有强烈的正外溢性。
具体表现：（1）教育是高素质劳动力的来源。
（2）教育有助于提高公民的文明程度。
（3）教育能提高公民的文化素质。
（4）教育有助于缩小贫富差距。
（5）教育资本市场的不完全。
尽管教育也有一定的负外溢性，如提高犯罪技能等。
但总体说来，教育的正外溢性大大高于负外溢性，这是近现代国家大体上都必须大力介入教育，直接为教育提供大量经费的根本原因所在。
2. 教育支出效应分析政府部门安排教育支出，主要有三种方式可供选择，即：对学生本人提供补助，对低收入家庭提供补助和对私立学校提供补助。
对学生本人提供补助相当于对个人的定额补助，目的是让居民享受到一定数额的免费教育，主要用于中小学义务教育方面。
定额补助越是补给哪些对“义务教育”需求比较强烈的经济不发达地区，效果就会越好。
它是国家实现义务教育的好支出形式。
对低收入家庭提供补助它会增加家庭的个人收入，使个人总消费支出增加，不仅使教育支出相应增加，还会使非教育支出也增加，可在一定保证低收入家庭的教育消费，因此收入补助只有补给哪些对教育需求比较强烈的低收入家庭才会有较好的效果。
应该说是政府实现收入再分配的好形式。
对私立学校提供补助目的是为了鼓励私立学校降低学费多招学生。
对私立学校的学费补助降低了学费，所以会增加居民对教育的消费，但不会增加居民对非教育产品的最大消费．拨款补助学校的做法经常面临一种风险，即学校当局可能在追逐自身利益的过程中，将补助用于提高自己和教师的待遇上。
因此对私立学校的学费补助只有补给对哪些社会需求比较强烈且管理规范的学校才会有较好的效果。
3. 教育支出规模分析1993年的《中国教育改革和发展纲要》（以下简称“《纲要》”）提出，要“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到百分之四，达到发展中国家八十年代的平均水平。
”我国教育支出规模变化呈现以下几个特点：（1）预算内教育经费绝对规模扩大。
（2）以政府投入为主的多渠道教育经费投入格局逐步形成。
（3）教育支出占GDP达4%的目标尚未实现。
年份财政支出文教科学教育教育支出占（不含债务支出）卫生事业费支出 GDP的比重1952 172.07 13.47（7.83 %） 11.03（6.4 %） 1.62%1957 295.95 27.76（9.38 %） 27.98（9.45%） 2.62%1978 1122.09 112.66（10.0 %） 75.05（6.69%） 2.06%1995 6823.72 1467.06（21.5 %） 1196.65（17.46%） 1.97%2000 15886.50 2736.88（17.23%） 2179.52（13.72%） 2.20%2005 33930.28 6104.18（17.99%） 4531.30（13.35%） 2.46%2006 40422.73 7425.98（18.37%） 5411.59（13.39%） 2.57%6.3.2科技支出所谓财政的“科技支出”，是财政在科学技术研究方面的专项支出。