《财政学》转移性支出(财政补贴)

一、分析

财政补贴在我们的生活中大量的存在，你感受到政府补贴对你的影响吗？如果你没有感受到，为什么？

生活中的很多补贴并不是直接发放给居民个人，而是通过补贴改变商品价格，居民通过消费才能得到补贴，北京对公共交通的补贴就属于这种情形。乘坐公共交通越多，就意味着享受补贴越多。另外，补贴让价格降低，就会产生让居民更多消费的激励，当然，居民可能也会过度消费。

二、财政补贴的性质

财政补贴是国家为了一定的政治经济目的，无偿地对经济组织和城乡居民所实施的财政补助支出。财政补贴作为政府调节国民经济运行的基本经济手段，为世界各国所普遍采用。

从性质上看，财政补贴同社会保障支出一样，是一种转移支出，属于国民收入的再分配。但财政补贴又与社会保障支出有所不同。社会保障起因于自然灾害和社会经济事故，支出主要用于消费环节，目的主要在于扶助社会弱者，实现社会公平。而财政补贴则起因于生产、流通和价格等因素，支出可用于生产、流通、消费等多个环节，目的主要在于补偿外部经济，维持经济的正常运行。

三、财政补贴的分类

财政补贴可以从不同的角度进行分类。如按补贴对象可分为对企业的补贴和对个人的补贴；按补贴环节可分为生产环节补贴、流通环节补贴、消费环节补贴；按经济性质可分为生产补贴和生活补贴；按财政补贴方式可分为现金补贴（明补）和实物补贴（暗补）；按政策目的可分为价格补贴、职工生活补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税收补贴等。国家实施财政补贴总是为了一定的政治经济目的，所以按政策目的分类是财政补贴最主要的分类方法。

1. 价格补贴。它指国家对企业由于执行国家的限价政策所造成的亏损所给予的资金补贴，也可以称为政策性亏损补贴。主要包括：

（1）农副产品价格补贴。这主要是对商业企业的价差补贴，是价格补贴中的主要内容。它是当从事农副产品收购的商业企业由于执行政府的价格政策、出现购销价格倒挂而造成的亏损时，政府给予的补贴。

（2）农业生产资料价格补贴。这是当农业生产资料的生产企业为执行政府政策，以低于正常价格的价格向农民销售时，政府对其价差给予的补贴。这些生产资料主要有化肥、农药、农用薄膜、农业用电等。

（3）工矿产品价格补贴。这是财政对国家需要统一收购的工矿产品（如黄金、白银、统配煤等）的生产企业给予的补贴。

（4）日用工业品的价格补贴。这是财政对经营某些特殊日用工业品（如民用煤、学生课本、报刊、新闻纸等）的商业企业在进价提高而售价不变时给予的价差补贴。

比如：“2015年北京市公交地铁将补贴142亿余元”。

2. 企业亏损补贴。它是财政对国有企业的经营亏损给予的补贴。政府设立国有企业，有它特定的目标（大多与正外部性行业有关），国有企业往往因为承担着一定程度的政策性负担和社会性负担而出现经营亏损，为了保证这些企业能够继续经营，政府作为社会管理者和企业投资者，必须给予相应的补贴。

比如：“中石油中石化十年获政府补贴超千亿补贴名目繁多”。

3. 居民生活补贴。它是财政支付给居民用以补贴生活的资金。当社会处于非常时期（如战争、恶性通货膨胀），为了保证居民基本生活，政府有时需要对居民给予补贴。

4. 财政贴息。亦称"利息补贴"。它是财政对使用符合政策规定用途的银行贷款的用款单位就其支付的资金利息提供的补贴。如用于以下目的的贷款：引进和开发先进技术和设备、发展优质名牌产品、开发和使用节能产品、投资落后地区等等。财政贴息是用有限的财政资金带动更多的社会投资和银行贷款以发展社会经济项目、贯彻政府政策意图的一项重要措施。

比如：“大学生创业贷款政府将全额贴息”。

5. 税收补贴。亦称"税式支出"。它是一种特殊的财政补贴，是对减税、免税、退税、税收抵免等税收优惠措施的统称。与一般财政补贴不同的是，财政补贴是政府的支出行为，而税式补贴是政府的一种减收行为。之所以将税收优惠纳入财政补贴范畴，是因为税收优惠等于政府将已征收的一部分税款返还给需要扶持的纳税人，这就实际上发挥了财政补贴的功能。

四、财政补贴的经济效应

作为政府调节经济活动的基本手段，财政补贴与政府征税一样，都会产生收入效应和替代效应，不过二者的方向正好相反。具体地说，财政补贴通过改变商品的相对价格结构和受补贴者的实际收入水平，对国民经济运行产生一系列的影响。

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