财政学第8章 转移性支出

06：改革基本养老金计发办法
为进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制， 相应调整基本养老金计发办法。 退休时每月基本养老金=（当地上年度在岗职工月 平均工资+本人指数化月平均缴费工资）/ 2×1%×N + 个人帐户存储额 / 计发月数 本人指数化平均月缴费工资 =Xn(Xl／C1+X2／C2+„+Xn／Cn) ÷N 其中：Xn„X1为本人首次缴费至退休上年各年度月 平均缴费基数；Cn„C1为各相应年度全省在岗职工月平 均工资；N为参保人员实际缴纳基本养老保险费的年限。
三、社会保障体系的构成
社会保障
社会保险 社会救助
社会保险
社会福利
社会优抚
社会优抚是国家以提 供津贴、服务和安置 条件等方式对法定优 抚对象给予生活优待 和工作安置，使其安 居乐业的社会保障项 目。
社会救助是国家通过 立法，对因各种原因 失去最低生活保障的 社会成员给予物质援 助，以满足其最低生 活需要，维护其基本 生存权利的社会保障 项目。
社会保险是国家通过 立法，对法定受保人 （劳动者）在遭遇风 险而失去或减少收入 时，给予其一定的收 入补偿，以满足其基 本生活需要的社会保 障项目。
社会福利是国家在社 会成员基本收入之外， 以提供设施、服务和 津贴的方式来使社会 成员的生活达到一定 水平，以提高其物质 文化生活质量的社会 保障项目。
计发月数表
退休年龄 计发月数 退休年龄 计发月数 退休年龄 计发月数 退休年龄 计发月数
40（岁） 233（月） 49
41 42 230 226 50 51
199
195 190
58
59 60
152
145 139
67
68 69
84
75 65
43
44 45
223
220 216
52
53 54
185
180 175
第一节 转移性支出概述
一、转移性支出的含义与特征（P169-170） （一）含义 （二）特征 二、转移性支出对经济的影响（171-172） （一）直接影响国民收入分配，间接影响社会 生产与就业 （二）对政府和微观经济组织具有软约束
第二节 社会保障支出
一、社会保障的涵义
（一）社会保障的概念
社会保障是以国家为主体，按照有关法律规定， 通过对国民收入的再分配，从而对社会成员的基本生 存、生活权利予以保障或进一步提高其生活质量的政 府经济行为。
（二）如何理解社会保障的概念
1.社会保障的主体是政府 2.社会保障的客体是全体社会成员 3.社会保障的目的是满足人们的基本生存、生活需 要或进一步提高其生活质量——根本目的：社会稳定 4.社会保障实现的手段是国民收入再分配 5.社会保障的依据是国家有关的法律规定 6.在现代社会保障是政府调节经济的重要手段
（3）筹资标准：企业负担率不超过企业工资总额的 20%，个人负担率1997年不低于本人缴费工资的4%，最 终达到8%。 （4）个人账户和社会统筹账户：按职工个人缴费工 资的11%为职工建立个人账户，个人缴费全部计入个人 账户，不足部分由企业交费补齐；企业交费的其余计 入统筹账户。 （5）养老金给付：个人缴费满15年享受基础养老金 和个人账户养老金，基础养老金的月标准为上年度职 工月平均工资的20%，个人账户养老金的月标准按照个 人账户存储额除以120发放。个人缴费不满15年的，退 休后不能享受基础养老金，其个人账户中的存款额一 次性支付给本人。
社会保障体系的构成
项目 对象 目的 作用 地位
社会救助
难以解决生存需要的社 会成员
最低生活需要
克服现有贫困
最低层次
社会保险
法定受保人（劳动者）
基本生活需要
防范化解风险
核心层次
社会福利
全体社会成员
提高生活质量
提供福利服务 褒扬贡献、体 现社会的抚慰 和回报
最高层次
社会优抚
为国家和社会作出过特 殊贡献的社会成员
1980
1985
20.31
31.15
2004
563.46
资料来源：中国统计年鉴2005
600 500 400 300 200 100 0 52 65 78 90 2002 抚恤与社会 福利救济费
2.相对量(占财政支出的比重)多年来维持在1-2%之 间，比较稳定。
年份 1952 1955 1960 抚恤和社会福利救济费 占财政支出的比重（%） 1.68 1.83 1.21 年份 1980 1985 1990 抚恤和社会福利救济费 占财政支出的比重（%） 1.67 1.69 1.60
二、市场经济条件下构建完善社会保障制度的经济意义 （一）公平收入分配的需要(弥补税收调节的不足) （二）实现经济稳定增长的需要 （三）防范和化解人们生活中面临的各种风险的需要（相 对单纯通过非政府渠道防范和化解风险有比较优势） 1.有助于克服个人储蓄不足所导致的道德风险及个人、家 庭、企业单位防范和化解风险的能力不足问题 2.有助于解决私人保险市场的逆向选择问题 3.有助于克服私人保险市场的系统性风险 4.有助于解决私人保险市场无法进行的有目的的收入再分 配问题。
2.医疗社会保险制度 1998年12月国务院下发《关于建立城镇职工基本医 疗保险制度的决定》。 （1）范围：城镇所有用人单位；乡镇企业、城镇个 体户。原则上以地级以上行政区为统筹单位。
（2）缴费率：用人单位应控制在职工工资总额的 6%左右，个人为工资的2%。 （3）建立统筹账户和个人账户：个人缴费全部计 入个人账户；用人单位缴费一部分计入个人账户 （30%，因地区、年龄而不同），其余计入统筹账 户。
61
62 63
132
125 117
70
56
46
47 48
212
208 204
55
56 57
170
164 158
64
65 66
109
101 93
（计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利 息等因素确定。）
附： 2005年12月，《国务院关于完善企业职工基本养老 保险制度的决定》 扩大基本养老保险覆盖范围：城镇各类企业职工、 个体工商户和灵活就业人员都要参加企业职工基本养 老保险。当前及今后一个时期，要以非公有制企业、 城镇个体工商户和灵活就业人员参保工作为重点。扩 大基本养老保险覆盖范围。要进一步落实国家有关社 会保险补贴政策，帮助就业困难人员参保缴费。 保险费用筹集，城镇个体工商户和灵活就业人员缴 费基数为当地上年度在岗职工平均工资，缴费比例为 20%（其中8%记入个人账户），退休后按企业职工基 本养老金计发办法计发基本养老金。
职工的缴费率为本人工资的2％，企业缴费率应控制在职工工资总额的6％，一
些地区的单位缴费率不一。
基本医疗保险金
企业 职工
社会统筹基金
企业缴费70%
个人帐户
个人帐户支付
个人缴费的全部 企业交费的30%
统筹基金支付
医疗费﹤起付标准的，从个人账户支付或职工个人负担
起付标准﹤医疗费﹤最高支付限额，从统筹基金支付，个人也承担一定的比例
第八章
内容回顾：
转移性支出
1.按财政支出的经济性质进行的分类:
购买性支出和转移性支出。
2.转移性支出的概念
转移性支出是国家为实现特定目的，而对特定居民、
企业所作的资金的单方面无偿转移。 P169
3.转移性支出的内容
社会保障支出；财政补贴支出；税式支出等
第八章
转移性支出
第一节 转移性支出概述 第二节 社会保障支出 第三节 财政补贴
1965 1970 1975
2.35 1.01 1.57
1995 2000 2004
1.69 1.34 1.98
资料来源：中国统计年鉴2005
0.5 1 2
1.5
2.5
0 占支出百分比
52 60 70 78 85 20 20 02 04 95
（二）社会保险基金支出(预算外) 1.我国社会保险基金支出的规模随着保险项目的增加、 覆盖面的拓宽及筹资比率的调整，支出规模呈明显扩 张趋势。 2.就我国社会保险基金支出结构考察，社会养老保险 基金支出占保险基金支出的大部分，由此可以看出养 老保险在我国社会保险体系中举足轻重的地位，但其 所占比重有降低趋势。
职工的缴费率为本人缴费工资的8％，企业缴费率不超过企业工资总额的20％
基本养老保险金
企业
职工
社会统筹基金
企业缴费一部分
2006.1.1起 为企业缴费 的全部
个人帐户 存储额
按职工个 人缴费工 资的11%
2006.1.1起降 为8%，完全 由职工缴纳
基础养老金支付
基础养老金月标准为上年度 职工月平均工资的20%
6.保障基金： （１）收入形式，要实现由收费向收税转化；支出安排，由预 算外转向预算内； （２）筹资模式，由“现收现付制”转向“部分积累制” （３）基金使用，要杜绝挪作他用，做到专款专用； （４）对于基金的保值、增值，则要选择合适的投资方式。 7.保障管理：由分散多头管理、政出多门转向统一的社会化 管理。
年份 1952 1955 1960 1965 1970 1975 抚恤和社会福 利、救济费 2.95 4.94 7.94 10.94 6.53 12.88 时期 1990 1995 2000 2001 2002 2003 抚恤和社会福 利、救济费 55.04 115.46 213.03 266.68 372.97 498.82
当地职工年平均工资的10%
当地职工年平均工资的4倍
3.失业社会保险制度 1999年1月国务院颁布《失业保险条例》 （1）范围：城镇企、事业单位职工 （2）筹资标准：个人负担本人工资的1%，单位负担 本单位工资总额的2% （3）失业保险金的给付： 失业保险金应按照低于当地最低工资标准、高于城市 居民最低生活保障标准的水平发放，具体标准由省、 自治区、直辖市政府确定。
单位：万人
2003－2007年社会保险基金收支情况
（单位：亿元）
近五年社会保险基金收支情况
单位：亿元
六、我国的社会保障制度改革
（一）基本方向
1.保障模式：由“企业单位保障”转向“社会保障”。 2.保障项目：由具有福利性质的社会保险（城市）和社 会优抚（农村）转向侧重社会保险和社会救助。 3.保障层次：由单一层次的社会保障转向建立社会保障、 企业保障和个人保障相结合的多层次的保障体系。 4.保障范围：由事实上的“城市社会保障”转向全国性 的社会保障。 5.保障依据：由政府条例转向权力机关审批通过的社会 保障法规。
350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 1996 1998 2000 2002 保险基金支出规 模
养老 失业 医疗 工伤 生育
养老 失业 医疗 工伤 生育
1995年
2005年
2003－2007年社会保险参保人数
（单位：万人）
近五年社会保险参保人数
（二）我国基本的社会保障制度 1.养老社会保险制度 1997年国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本 养老保险制度的决定》。 （1）目标：适用城镇各类企业职工和个体劳动者， 资金来源多渠道保障方式多层次、社会统筹和个人账 户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养 老保险体系。 （2）覆盖范围：城镇各类企业职工(包括国有企业 城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企 业的职工)以及城镇个体工商户的帮工，都必须参加养 老社会保险，称为基本养老保险。
安居乐业
特殊层次
四、社会保障基金来源
（一）政府财政拨款
（二）受保者及其雇主缴纳
社会保障基金
政府财政拨款
社会保证基金
社会保险基金
受保者及其 雇主缴纳
社会救助基金
社会福利基金
社会优抚基金
（三）社会保障基金的投ห้องสมุดไป่ตู้收入 （四）社会募捐（自愿性、针对性、不稳定性）
五、我国财政安排的社会保障支出 （一）抚恤和社会福利救济费支出(预算内) 1.绝对量呈明显增长趋势 （单位：亿元）
（4）给付：统筹基金和个人账户分别有各自的支 付范围，分别核算。 统筹基金的起付标准原则上应控制在当地职工年 平均工资10%，统筹账户最高支付限额（封顶金额） 原则上应控制在当地职工年平均工资的4倍左右。 起付标准以下的医疗费从个人账户中支付或职工 个人负担；起付标准以上、最高支付限额以下的医 疗费则主要从统筹基金中支付，同时个人也要支付 一定比例。 上述标准、限额和比例由各省、自治区、直辖市 自己确定。
个人帐户养老金支付
个人账户养老金月标准为本 人账户累计额除以120 缴费年限 满15年
2006.1.1起个人账户养老金月标准为个人账户储 存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城 镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因 素确定。
2006.1.1起退休时的基础养老金月标准以当地 上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月 平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满 １年发给１％。