财政学专题转移性支出

由此可见社会保障支出在各国财政支出中的重要地位
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ຫໍສະໝຸດ Baidu4-6
4.1 .1 社会保障概述
社会保障，是指公共部门向丧失劳动能力，失去就 业机会，收入未能达到应有的水平，以及其他原因 面临困难的公众，以货币或实物形式提供基本生活 保障的活动。
意义 生存权与发展权 “安全网”和“稳定器”
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主要内容
4.1 社会保障与财政 4.2 财政补贴 4.3 其他财政支出
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基本含义
转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权， 无偿地转移出去而发生的支出。
它包含的基本涵义： 直接影响社会成员的收入再分配，是实现社会公 平目标的政策工具。 不直接构成社会总需求，它对社会总需求的影响 是间接的，进而间接影响生产和就业。
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（3）社会救济
概念：政府对收入在贫困线以下的公民，和因自 然灾害遭受损失或发生其它不幸事故，而暂时生 活处于困难中的公民提供的货币或实物帮助。 包括：济贫（城市最低生活保障线）与救灾 此外还有传统的社会救济：三无人员、五保户。 资金来源：财政拨款，同时鼓励社会捐款和公民 互助。
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2．社会保障模式
（1）福利型社会保障模式。 ✓ 保障原则：全民性、普遍性、高福利 ✓ 资金来源：国家的税收。 ✓ 国家：瑞典、丹麦、英法、比利时等国家。 ✓ 主要特点：覆盖范围广，保障水平高，全民享有，
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财政转移性支 出
社会保险
社会保障支出
社会救济（助）
社会福利
社会优抚
财政补贴
援外支出
债务利息支出
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
贫困人口救济 自然灾害救济
孤儿院 养老院
军烈属抚恤 退伍安置
4.1 社会保障与财政
4.1.1 社会保障概述 4.1.2 财政的社会保障支出 4.1.3 中国社会保障制度与改革
附：1954年宪法“公民在年老、疾病和丧失劳动能力 情况下，有从国家和社会获取物质帮助的权利”
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社会保障体系 ▪ 主要是社会保险和社会救济 ▪ 社会保险和社会救济区别（对象上、资金来源上） ▪ 其中：社会保险是现代社会保障制度的核心内容 社会救济是最低层次的社会保障，社会福利和社 会抚恤起着安定特定阶层生活的功能
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若干国家社会保障税和社会保障支 出占中央财政收支的比重
国家
美国 英国 日本
巴西
韩国
马来 西亚
社会保障税占 中央财政收入 的比重 社会保障支出 占中央财政支 出的比重
31.9 17.2 26.5 26.5 9.3 1.2 28.8 31.1 36.8 30.4 10.8 7.2
五保包括:保吃、保穿、保医、保住、保葬(孤儿 为保教)
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（4）社会抚恤
概念：对国家和社会有功劳的特殊社会群体（退 伍、伤残军人、军烈属）给予补助和褒奖的一种 制度。
包括：牺牲病故抚恤、定期定量生活补助、残 废抚恤、残废人员免费医疗、烈军属疾病减免待 遇等。 资金来源：政府预算拨款。
社会保险与商业保险的区别（社会性、强制性、互济性、福利性）
项目
组织机构 举办的目的 进入的形式 资金的来源 权利与义务的对等 再分配的功能
社会保险
政府 社会效益 强制进入 保费及预算安排的财政资金 有一定的对应关系，非完全对等 有
商业保险
企业 赢利 自愿进入 保费 完全对等 无
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内容： ——社会养老保险。社会养老保险在社会保险中
占据核心位置 ——社会失业保险。社会失业保险也是社会保险
的主要内容之一 ——社会医疗保险
——工伤保险
——女工生育险
（2）社会福利
概念：由政府出资兴办的、以低费或免费形式向 一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实 物帮助和服务的一种社会保障制度。 包括：福利院、敬老院、疗养院、孤儿院、福利 企业等 目的：保障无生活来源的孤老残幼得到基本生活 待遇 资金来源：财政拨款
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附：何谓三无人员
一：无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人 （标准答案） 二：无身份证、无暂居证、无用工证明（外来人 员） 三：无技术、无文凭、无特长（工人） 四：“新三无人员”是指从来不用或者在某一段时间 不用呼机、手机、固定电话这三样通讯工具的现 代族群。” 五: 没钱(收入低)、没时间、没朋友。 六：没钱，没房子，没工作。
资料来源：王砚峰，2003：《铁血宰相创建社保制度》， 《中国经营报》，11月14日
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3．社会保障的内容
社会保险 社会福利 社会救济 社会抚恤
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（1）、社会保险（核心）
概念：是指以立法形式，由国家、集体和个人共同筹 集资金、以确保社会公民在遇到生、老、病、伤残、失 业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会 保障制度
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社会保险
社会保障支出
社会救济（助）
社 会 福 利 （ P14 1狭 义 上 ）
社会优抚
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险
贫困人口救济 自然灾害救济
孤儿院 养老院
军烈属抚恤 退伍安置
附：俾斯麦与社会保障制度
1881年11月17日，在铁血宰相俾斯麦的建议下，德国皇帝 威廉一世颁布了《建立完善的社会保险的皇帝诏书》。诏书 宣布，工人在患病、发生事故、伤残和老年经济困难时应该 受到保障，他们有权要求救济，工人保障应由工人自行管理。 诏书还对社会保险的发展作出规划，确定职业医疗保险、养 老保险、失业救济等制度。此后，德国在1883年颁布实施 了《疾病保险法》，1884年颁布实施了《工伤保险法》， 1889年颁布了《养老、残疾、死亡保险法》。1911年，上 述三项法规被汇总为《帝国保险条例》。政府开始为死难者 家属发放孤寡抚恤金，伤残与老年保险的范围也扩大到全体 职员。社会保障制度的建立缓和了德国国内的各种矛盾冲突， 对德国经济的发展起到重要作用。19世纪后期，德国的工业 生产迅速增长，增速大大超过英法等国。此后，欧洲各国也 相继建立了本国的社会保障制度。