15.3.2 城市轨道交通行业政策分析之补贴政策

策略：在价格调整方面，政府允许适当地提高原有的定价 水平；在市场许可方面，政府可以据其经济职能来限制市 场份额的瓜分和进入方式。在非主营业务方面（包括地铁 站内的广告业务、沿线地产经营和地铁站内商业投资和活 动等），政府在适当的情形下给予一定的优惠政策；
有关财税、水电费等优惠政策来对城市轨道交通运营 企业进行间接补贴。
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2.2 补贴政策
世界各大城市地铁补贴占比
国家 墨西哥 英国 瑞典 法国 西班牙 西班牙 日本 日本 日本 德国 中国
城市 墨西哥城 格拉斯哥 斯德哥尔摩
巴黎 巴塞罗那 马德里
札幌 大阪 东京 汉堡 香港
车票收入/% 其他商业性收入/%
35加分 73加分 1.97美元 4.34美元 2.31美元 4.09美元 3.79美元 1.05美元 2.76美元 1.67美元3
2.2 补贴政策
补贴的本质 政府花钱购买(打造)公共服务
直接补贴的方法
• 统包补贴；
• 包干补贴；
• 基于客运周转量的补贴；
• 加入服务及成本监督的补贴
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不足：将对运营企业在能够体现该指标的方面产生较强的 正向激励。但是对于那些没有写入补贴合同的其他衡量企 业经营效果的关键性指标，则容易被忽视，并有可能因此 损害城市轨道交通的公益性。
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2.2 补贴政策
间接补贴办法
指政府通过宏观政策，对运营的企业提供了资金外的一些 政策性补助。
13.0
1.0
33.5
1.0
34.1
3.2
36.0
10.0
44.0
4.0
51.0
1.0
43.0
Leabharlann Baidu9.5
75.0
25.0
46.0
31.0
55.0
10.0
95.0
5.0
政府补贴/%
86.0 63.5 62.7
54.0 52.0 48.0 47.5
0
23.0 35.0
0
2.2 补贴政策
北美各大城市补贴水平
要指标，并对此进行定价，成为轨道交通服务的“购买
者”。
周转量如何准确掌握
该种补贴模式下运营企业会过分追求自身利益。如选客 流量较好的路线，而放弃一些较为偏远的路线；专注于 长距离的客运服务，而懈怠短距离的客运服务。
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2.2 补贴政策
加入服务及成本监督方法
具体策略：政府根据企业的客运周转量，确定一个初步的 补贴价格，然后定期或不定期对运营企业的服务质量以及 成本控制等方面进行监督检查，如果发现相关指标符合要 求，则给予适当的奖励，反之，则给予相应的惩罚。
城市
补贴(百万美元) 收支率(%)
多伦多
148
81
蒙特利尔
254
56
范库弗峰
254
54
亚特兰大
337
42
芝加哥
653
52
克里夫兰
260
22
洛杉矶
863
29
纽约
1768
61
费城
597
50
20华18/盛11/2顿1
434
53
客流量(百万) 人均出行补贴
418 348 129 78 283 64 228 1691 216 260
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优点：这种方式能够在一
定程度上调动企业的积极性 、增收减支，同时减轻了政 府的负担。
不足：政府在确定补贴额
度时，往往依据历史数据， 每年的补贴额度可能会与企 业当年的盈亏相差甚远，缺 乏公平和合理性。
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2.2 补贴政策
基于客运周转量的补贴方法
政府将运营企业的客运周转量作为衡量其经营效果的主
2.2 补贴政策
为什么要补贴
• 乘客支付的交通服务费用远远小于地铁和公交的建设成本 和运营成本。(社会福利性)
• 地铁和公交作为具有公益性的产业，其社会效益远远大于 经济效益。（正外部性）
• 沿线土地所有者不需要付出任何代价就可以得到地铁和公 交建设带来的利益。
• 地铁和公交的运营公司负担着高额的运营成本。
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2.2 补贴政策
包干补贴方法
政年 府度 包亏 干损
补年 贴度
总
收 益
实实 实 际际 际 成成 成 本本 本
12 3
均摊 到每 年度 的固 定和 运营 成本
特点：政府给予城市公共交通企业每年固
定的补贴额度，几年不变，多亏不补，少亏 不退缴。
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2.2 补贴政策
统包补贴方法
年
度
亏
均摊到
损
每年度
的固定
年
和运营
度
成本
总
收
益
政府补贴（统包补贴）
不足：如果政府对政策性亏损和
经营性亏损不加以区分、均给予补 贴的话，会产生负向激励（企业提 高运营效率的积极性）。
基本补贴逻辑是：运营企业产生的所有亏损均为政策性亏损，为
弥补市场调节的不足，政府理应对这部分亏损进行全额补贴。