农村不动产登记档案管理面临的难点及对策措施

农村不动产登记档案管理面临的难点及对策措施

作者：吕艳威

来源：《农民致富之友》2017年第24期

本文主要围绕农村不动产登记档案管理中所面临的困境进行分析，并提出有针对性的解决措施，以推动农村地区不动产登记档案管理工作的有效开展。不动产统一登记制度的实施，是我国深化改革的重大举措。因此，当前最基本的任务就是要深化农村不动产登记档案管理工作。然而，农村地区的不动产登记档案管理工作还存在着一定的问题，影响了这项工作的有效开展。本文主要围绕围绕档案管理工作中所面临的难点进行分析，并提出相应的解决对策。

1 不动产登记档案管理的主要意义

1.1 有助于确认物权

不动产统一登记，能够帮助证明权利人的权益，帮助人们在办理相关的业务时提供依据，尤其是在住房保障以及地籍调查方面，更是发挥了巨大的作用。在不动产的登记受理开始，就产生了相应的档案，而且这个档案贯穿于登记确认环节的始末。对登记档案进行有效的管理，能够保证不动产登记工作的高效开展。如果缺乏登记的档案，那么就会影响物权的管理，就会使个人的利益受到侵害。

1.2 有助于农村规划

为了实现对农村的科学规划，以改善农村人民的居住条件，就需要对一些违规建造的房屋，对一些私自占用公地的现象进行打击，而这就会涉及到产权的问题。我们知道，由于农村地区缺乏严格的管理力度，所以在房屋建造时，许多人都是随心所欲的去建造房屋，去侵占公家土地，这样就阻碍了农村的发展。而如果实行不动产的统一登记，就能够推动新农村的建设，使农村地区得到更加科学合理的规划。

2 面临的主要难点

2.1 登记机构没有实质运作

不动产登记工作是由许多个不同的单位来组织实施，如，住房建设部门、国土资源部门等，这样就导致了该工作效率的低下，导致了登记秩序的混乱。为了解决这一问题，在2014年，国家和地方国土部门成立了不动产登记局，以便有效解决职责不明的问题。然而，农村地区的不动产登记机构并没有实质建立，而且各机关人员的配备还不够完善，职责也没有进行明确，所以也就没有发挥其应有的作用。

2.2 后续工作没有及时跟进

首先，这项工作的各项技术标准还没有实现全国统一，在以往，各地方行政主管部门都是根据各自的技术标准来开展这项工作，所以，要立即实现技术标准的全国统一，实现信息系统平台的全国统一，还存在着一定的难度。其次，关于不动产登记的组织实施工作，各地方并没有出台相关的细则。第三，全国性统一的信息管理平台还没有建立，这就影响了农村地区不动产登记工作的开展。

2.3 工作人员的专业素质有待提升

不动产登记档案管理工作的技术要求较高，而且工作量非常的大，特别是农村地区，因为房屋建筑较为分散，各村落相离较远，所以需要投入更多的人力、财力，需要一些专业素质较强的工作人员去开展工作。但是，在工作过程中，各地方部门的思想认识不足，组织工作也不够完善，再加上基层地区人力资源有限，所以导致这项工作的开展难以有效地完成。

2.4 农村地区的情况较为复杂

随着这项工作的深入推进，各种矛盾也逐渐的突显出来。第一，我国提出了在承包期内，增人不增地、减人不减地，这样一来，就导致新出生的农村人口不能够分到新的承包地，有许多的农民对此表示抗议，提出要对承包地进行重新的分配，但是我们知道，我国的土地资源不是无穷无尽的，而这就导致农村的土地矛盾变得更加的严重。第二，在农村地区，存在着私底下交易土地或者房屋的行为，这样一来，在确权登记档案管理工作，出现了较多的权属争议，难以明确权利主体人。最后，在农村地区，有许多的人都为了生计而外出务工，所以在开展这项工作时，很难找到不动产权利主体人，使登记工作难以开展。

3 解决措施

3.1 推动部门职能整合

实施不动产统一登记制度，是维护人民群众利益的好事，是统筹城乡发展的重大举措。故此，各地方政府部门要统一思想，加快部门职能整合。尤其是对于我国农村地区，要以当地的实际情况为主，成立相关的机构，并完善部门人员的配备，以推动这项工作的开展。

3.2 加快相关配套政策的制定

为了推动不动产登记档案管理工作的有效开展，需要对与之相关的法律法规进行不断地完善，当前，我国一些关于不动产的法律条例存在着相互矛盾的问题，所以需要加以改善。另外，相关部门还需要出台相关的配套政策。如，可以出台一些财政金融政策，以加强对这项工作的财政支持力度。除了以上这些方法，还需要建立一个统一的城乡产权交易市场。在不动产权登记档案管理工作开展中，自由开放的市场是其前提条件，也是私权登记统一的基础。那么通过这种方法，就能够在一定程度上激发农村的经济发展活力。

3.3 提升工作人员的专业素质

在今后的工作过程中，要加强对这项工作的组织领导，要成立专门的领导小组，主要负责协调这方面的工作。由于不动产统一登记档案管理工作涉及到以下几方面的内容，（1）测量、（2）登记、（3）颁证、（4）关系协调等，所以需要专业素质较强的工作队伍。此外，由于农村地区人民的素质相对较低，所以矛盾的发生较为常见，为此，需要加强对工作人员的技巧性培训，要提高他们的沟通能力，应变能力。

综上，在农村不动产登记档案管理工作中，还面临着许多的困境，这就影响了这项工作的开展，不利于该政策在农村地区的有效施行。为此，需要推动部门职能整合；要加快相关配套政策的制定，还需要加强对工作人员的培训，使他们能够更好地投入到工作当中。

（作者单位：133000吉林省延吉市国土资源局）