第三章 教育管理体制《新编教育管理学》课件
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教育学校管理体系课件
教育学校管理体系目录教育学校 0管理体系 0目录 0第一章学校章程 (2)第一节总则 (2)第二节组织企业文化 (3)第三节组织管理 (5)第二章办公设备用品管理 (8)第三章教学用品管理 (12)第四章财产损失赔偿管理 (13)第五章空调、水电管理管理 (14)第六章卫生保洁考核管理 (16)第七章工作汇报管理 (17)第八章印信管理 (18)第九章学校工作服管理 (20)第一节网络使用 (21)第二节电脑使用 (21)第十一章人事管理 (22)第一节总则 (22)第二节员工行为规范 (22)第三节员工考勤暂行规定 (29)第四节员工聘用制度 (34)第五节员工报酬待遇管理规定 (36)第六节学校会议制度 (38)第七节保险制度 (38)第八节员工职责权限 (39)第九节员工奖惩暂行规定 (40)第十节员工离职 (45)第十一节学校聘用合同 (47)第十二节附则 (55)第十二章教师管理 (56)第一节教师管理宗旨 (56)第二节教师管理制度 (57)第十三章学员及班级管理制度 (65)第一节入学须知 (65)第二节报名流程 (66)第三节试听 (66)第四节插班制度 (66)第五节转班制度 (67)第六节退班制度 (68)第七节听课证有关规定 (69)第八节家长陪听制度 (70)第九节费用保留制度 (70)第十节学员管理制度 (71)第十一节问题班级解决方案 (72)第十四章学校财务管理 (73)第一节总则 (73)第二节财务人员工作职责 (73)第三节财务工作管理 (76)第四节出纳业务处理准则 (76)第五节费用支出管理制度 (77)第六节会计档案管理 (78)第七节奖罚办法 (79)第八节预算审批制度 (79)第九节分校财务管理 (80)第十节仓库管理制度 (81)第十一节备用金管理制度 (82)第十五章工作流程管理 (83)第十六章学校安全管理制度 (85)第一章教育学校章程第一节总则一、全面贯彻党的教育方针，大力提高教学质量，促进学校持续、稳定、健康发展，按照《中华人民共和国民办教育促进法》有关法律法规，制定本章程。
教育管理学PPT课件
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4．国际改革潮流的影响
❖ 世界各国的教育正日益成为一个开放的系统，国 际间教育上的相互影响越来越大。很多国家将他 国的教育行政体制改革经验引入自己国家，以弥 补自身在教育管理方面的不足。
❖ 一些国家在进行的由教育集权式管理向分权式管 理，或是相反情况，究其原因，除了自身教育发 展的需要外，往往与受到他国经验的鼓舞有关。
育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要； ❖ 地方政府和教育行政机关执掌有关教育权力，有
利于充分发挥其教育的积极性和主动性； ❖ 兴办教育事业避免出现事事请示中央的现象；地
方自主管理教育事业，有利于地方及时处理和决 断有关教育问题，提高教育管理的效率，同时反 过来也能促使中央集中精力更有效地履行其宏观 管理的职能。
❖ 这说明，管理体制的确立和改变，同管理者自身 的政治、学识、业务、能力、修养等都有内在的 关系。
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四、教育行政体制的类型 教育行政组织形态： 1．中央集权制、地方分权制和中央与地方合
作制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
12
❖ 按中央和地方的教育行政权力分配关系 可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合
作制。
❖ 按教育行政机关与政府之间的权力结构关系 可分为从属制和独立制。
❖ 按教育管理决策权是否由教育专家掌握可分为专
家统治制和非专家统治制
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1、集权制、分权制和中央与地方合作制
❖ 教育管理的中央集权体制，一般来说是一个国家行政管理 集权制的一个组成部分。
❖ 在中央集权体制下，国家权力集中于中央政府，地方各级 政府服从和接受中央政府的领导和统治。而在教育管理工 作中，就表现为中央政府及其教育行政部门直接领导和管 理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主 要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。
4．国际改革潮流的影响
❖ 世界各国的教育正日益成为一个开放的系统，国 际间教育上的相互影响越来越大。很多国家将他 国的教育行政体制改革经验引入自己国家，以弥 补自身在教育管理方面的不足。
❖ 一些国家在进行的由教育集权式管理向分权式管 理，或是相反情况，究其原因，除了自身教育发 展的需要外，往往与受到他国经验的鼓舞有关。
育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要； ❖ 地方政府和教育行政机关执掌有关教育权力，有
利于充分发挥其教育的积极性和主动性； ❖ 兴办教育事业避免出现事事请示中央的现象；地
方自主管理教育事业，有利于地方及时处理和决 断有关教育问题，提高教育管理的效率，同时反 过来也能促使中央集中精力更有效地履行其宏观 管理的职能。
❖ 这说明，管理体制的确立和改变，同管理者自身 的政治、学识、业务、能力、修养等都有内在的 关系。
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四、教育行政体制的类型 教育行政组织形态： 1．中央集权制、地方分权制和中央与地方合
作制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
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❖ 按中央和地方的教育行政权力分配关系 可以分为中央集权制、地方分权制和中央与地方合
作制。
❖ 按教育行政机关与政府之间的权力结构关系 可分为从属制和独立制。
❖ 按教育管理决策权是否由教育专家掌握可分为专
家统治制和非专家统治制
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1、集权制、分权制和中央与地方合作制
❖ 教育管理的中央集权体制，一般来说是一个国家行政管理 集权制的一个组成部分。
❖ 在中央集权体制下，国家权力集中于中央政府，地方各级 政府服从和接受中央政府的领导和统治。而在教育管理工 作中，就表现为中央政府及其教育行政部门直接领导和管 理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主 要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。
第三章 教育管理体制
从其中对于教育管理体制改革的论述，理解 我国教育管理体制改革的趋向。
第三部分 体制改革 第十一章 人才培养体制改革 （三十一）更新人才培养观念 （三十二）创新人才培养模式 （三十三）改革教育质量评价和人才评价制度 第十二章 考试招生制度改革 （三十四）推进考试招生制度改革 （三十五）完善中等学校考试招生制度 （三十六）完善高等学校考试招生制度 （三十七）加强信息公开和社会监督 第十三章 建设现代学校制度 （三十八）推进政校分开、管办分离 （三十九）落实和扩大学校办学自主权 （四十）完善中国特色现代大学制度 （四十一）完善中小学学校管理制度
与“地方负责、分级管理”相应的是教育 经费管理体制的改革，旨在改变教育投入 渠道单一，总体供给不足的状况，鼓励利 用民间资金，兴办民办中小学教育。（教 育投资体制） 政府为主体的多渠道投资模式
成就
2000年基本实现了“两基”；小学毕业生从1980 年的75.9%提高到了1994年86.6%；教师和管理 者的从业能力大大提升。 中小学民办教育得到了较大发展；地方教育投入大 大增加（投资体制）；高校实行了教育收费制度； 高校毕业生实行自主择业制度（招生分配体制）； 学校内部管理体制改革有一定突破，校内岗位责任 制或聘任制得以实行（人事体制）；某些领域的教 育政策比以前更加灵活
中央集权制：教育事业的管理权由中央
政府高度集中，中央教育部统一领导并监 督全国的教育事业，中央教育部和地方教 育行政机构之间有明确的命令与服从的关 系，中央到地方构成了一个自上而下的垂 直教育行政组织体系。
法国：典型的中央集权教育管理
法中央教育部统揽绝帝国全国的教育目标、课程 设置、课程标准、考试设置、教育预算、人事等 各方面的教育大权，通过大学区—省—市—镇— 村这样一条垂直行政路径统一指挥全国教育系统 的运作。安排有严格的教育督导制度，以保证教 育政令的贯彻。公立私立学校都在教育部的监管 下。凡是全部或部分接受政府经费补助的私立学 校，人事聘用必须经过教育部认可，未收到教育 部补助的，也需要接受教育部视导和监督。
我国教育行政管理体制 PPT课件
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
•
典藏 PPT
(3)我国历次教育行政管理体制改革的 焦点都集中在集权与分权问题上，没有 注意到转变教育行政职能，改进教育行 政管理方法和手段，因此，教育行政管 理的现代化程度很低，效率和效益都很 差。
•
典藏 PPT
4.教育行政管理体制改革必须从我国国情出发
教育行政管理体制改革是国家政治体制改革的 一个组成部分，教育行政管理体制改革的目标 和进程最终取决于国家政治体制改革的目标和 进程。
第一，在政治领导方面，坚持党对教育事业和 教育行政的政治领导，建立健全有效的政治领 导机制。
第二，在中央、地方、学校和社会的关系上， 建立中央统一领导，地方分级管理，学校自主 办学，社会参与管理的运行机制。
第三，在教育行政权力的配置上，坚持适当分 散的原则，健全教育行政的咨询、决策、执行、 监督组织体系。
我国的教育行政管理体制改革必须从我国的国 情出发，与国家政治体制改革相协调，外国的 教育行政管理体制的某些优点和经验，只能学 习和借鉴，而不能照搬。
•
典藏 PPT
中国国情
经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自 主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增 长方式尚未根本改变；
•
典藏 PPT
例2: 我国教育行政管理体制改革长期忽视各级教育
行政机关与学校和社会的关系，忽视学校和社 会的办学积极性，导致学校办学既没有自主权， 又没有积极性；社会既没有办学责任，也不履 行办学义务。所以，学校办学缺乏生机与活力， 社会办学缺乏动力和要求。
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典藏
PPT
3.教育行政管理体制改革应当
社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社 会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新 课题；
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(3)我国历次教育行政管理体制改革的 焦点都集中在集权与分权问题上，没有 注意到转变教育行政职能，改进教育行 政管理方法和手段，因此，教育行政管 理的现代化程度很低，效率和效益都很 差。
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4.教育行政管理体制改革必须从我国国情出发
教育行政管理体制改革是国家政治体制改革的 一个组成部分，教育行政管理体制改革的目标 和进程最终取决于国家政治体制改革的目标和 进程。
第一，在政治领导方面，坚持党对教育事业和 教育行政的政治领导，建立健全有效的政治领 导机制。
第二，在中央、地方、学校和社会的关系上， 建立中央统一领导，地方分级管理，学校自主 办学，社会参与管理的运行机制。
第三，在教育行政权力的配置上，坚持适当分 散的原则，健全教育行政的咨询、决策、执行、 监督组织体系。
我国的教育行政管理体制改革必须从我国的国 情出发，与国家政治体制改革相协调，外国的 教育行政管理体制的某些优点和经验，只能学 习和借鉴，而不能照搬。
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中国国情
经济实力显著增强，同时生产力水平总体上还不高，自 主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增 长方式尚未根本改变；
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例2: 我国教育行政管理体制改革长期忽视各级教育
行政机关与学校和社会的关系，忽视学校和社 会的办学积极性，导致学校办学既没有自主权， 又没有积极性；社会既没有办学责任，也不履 行办学义务。所以，学校办学缺乏生机与活力， 社会办学缺乏动力和要求。
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3.教育行政管理体制改革应当
社会活力显著增强，同时社会结构、社会组织形式、社 会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新 课题；
吴志宏新编教育管理学傅佳青-22页文档资料
12.褚宏启.锦上添花与雪中送炭：校长专业标准何以必要［J ］.人民教育. 2019 （12）：13-16.
13.张波. 校长专业化、职业化及其制度保障[J]. 教学与管理. 2009(01).
• 校长专业发展是指由校长的专业知识、专业态度 、专业能力所构成的专业素质结构不断更新、演 进和丰富的过程。
1、校长专业化的必要性
• 1.专业化是社会职业发展的重要趋势，校 长专业化是这一大趋势的反映。
• 2.校长专业化有助于提高校长职业的社会 地位。
• 3.校长专业化是教育本身的要求。
2、校长专业化标准
1.教育政策和教育管理
理
和法律
2.教育法律与教育管理
学
第四篇 教育人员
1.教育领导者及其管理 2.教师管理
和教育对象管理
3.学生管理
第五篇 教育实务 管理
1.教学/德育/体卫管理 2.教育科研/经费/设施
/社会工作管理
第二篇 教育管理体制和机构
教育管理体制
教育组织机构
教育管理体制概述
组织及组织理论概述
价值决定。 • d.自主学习力:
4.专业化校长角色定位
• 领导力视角下校长角色定位：教育者、领 导者和管理者
专业化校长角色定位
• 专业化视角下校长角色定位：三大范 畴六种专业角色定位
• 1.价值领导范畴：发展愿景的规划者和学 习文化的营造者；
• 2.教学领导范畴：教师发展促进者和创新 人才激励者；
从宏观层面看教育管理体制
教育行政组织机构及其建设
从微观层面看学校管理体制
学校组织机构及其变革
《新编教育管理学》内容与主要观点
• 第一篇 总 论 管理的4意义和4特征
13.张波. 校长专业化、职业化及其制度保障[J]. 教学与管理. 2009(01).
• 校长专业发展是指由校长的专业知识、专业态度 、专业能力所构成的专业素质结构不断更新、演 进和丰富的过程。
1、校长专业化的必要性
• 1.专业化是社会职业发展的重要趋势，校 长专业化是这一大趋势的反映。
• 2.校长专业化有助于提高校长职业的社会 地位。
• 3.校长专业化是教育本身的要求。
2、校长专业化标准
1.教育政策和教育管理
理
和法律
2.教育法律与教育管理
学
第四篇 教育人员
1.教育领导者及其管理 2.教师管理
和教育对象管理
3.学生管理
第五篇 教育实务 管理
1.教学/德育/体卫管理 2.教育科研/经费/设施
/社会工作管理
第二篇 教育管理体制和机构
教育管理体制
教育组织机构
教育管理体制概述
组织及组织理论概述
价值决定。 • d.自主学习力:
4.专业化校长角色定位
• 领导力视角下校长角色定位：教育者、领 导者和管理者
专业化校长角色定位
• 专业化视角下校长角色定位：三大范 畴六种专业角色定位
• 1.价值领导范畴：发展愿景的规划者和学 习文化的营造者；
• 2.教学领导范畴：教师发展促进者和创新 人才激励者；
从宏观层面看教育管理体制
教育行政组织机构及其建设
从微观层面看学校管理体制
学校组织机构及其变革
《新编教育管理学》内容与主要观点
• 第一篇 总 论 管理的4意义和4特征
教育管理学——教育行政体制课件
就美国学生的成就，TIMSS给出了两项主要结果： 第一，美国中小学生的数学和科学成就总体不理 想，除4年级之外，8年级和12年级的成就几乎都 处于参与国的平均水平线之下；第二，在4年级， 美国学生的数学和科学成就均排位靠前，但到了8 年级，就下滑到了国际平均水平线上下了；到12 年级时，美国学生的成就已跌落到了所有参与国 的底层。
4.
2020/9/23
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（二）校内结构工资制的改革——学校内部教育 管理体制改革的突破口 主要是将教职工的收入与其完成工作的数 量、质量以及工作实绩挂起来，切实体现多劳 多得、优质优酬的原则。 改革后，学校对应聘 教职工实行的校内结构工资主要由以下几个部 分组成。
（1）基本工资（2）补贴工资（3）岗位工资
2020/9/23
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• 国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。 正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护学 生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面发展 的社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门和各大、 中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保健，预防多 发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情，应当采取有 效措施加以防治，以免广泛流行、传染，造成严重后果。
（二）党组织保证监督 （三）教职工民主管理
2020/9/23
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三、学校管理体制的改革
（一）岗位责任制和人员聘用制——学校内部管理体 制改革的关键。
主要做法： 1 .把学校各部门工作的职责范围分解为若干个岗位； 2. 明确每个岗位的责任和要求，如教学岗位，就其讲
课、答疑、作业批改等各个环节规定具体要求和任 务； 3. 根据教职工在其工作岗位的表现，如是否履行了其 职责，是否达到了规定的要求等进行考核，并采用 计分和定性评价相接合的方法确定其工作量和工作 表现；
教育管理体制-PPT精品文档
十一届三中全会后中国的改革开放取得了巨大成就；经 济全球化、信息化发展，社会与教育的关系更加复杂 化。
这一时期我国教育事业得到较好地恢复和发展，但轻视 教育、知识和人才的问题依然存在。在对内搞活、对 外开放、新技术革命兴起和经济体制改革全面推进的 形势下，教育体制存在教育事业管理权，教育结构以 及教育思想、内容和方法的改善等问题较为突出。
2019/3/20
10
其三，高额收费为害百姓。重点中学所谓的“三限生” 录取制，往往形成“交钱制”。在分数线以下的，分 别收取3万、6万、8万、12万，甚至更高的费用。有的 差1分，收1万，所谓“分分如金，愁煞百姓”。其四， 垄断资源催生腐败。“重点中学”使用“择校金钱” 大搞建筑，添置硬件，吃回扣现象不在少数。其五， 重点教育封杀农民。由于农村财政微薄、好老师被挖 走，无论孩子多么天资绝佳，也难觅好校。即使拚命 考上县“重点中学”，农民仍难以承受高昂费用。 “重点中学”体制强化着城乡二元结构。
2019/3/20
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3、恢复职称制度 1977年9月中共中共中央《关于召开全国科学技术大会 的通知》指出应该恢复职称制度，先后恢复和建立了 22个职称系列
2019/3/20
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改革计划管理体制阶段（1986－ 1993）
一、加强教育法制建设 1986年4月，全国人大第四次会议通过了《中华人民共 和国义务教育法》，该法规定，我国的义务教育事业， 在国务院的领导下，实行地方负责、分级管理的制度。 在这部义务教育法中，明确了各级政府在义务教育中 的具体职责，但对义务教育法实施的保障机制和监督、 管理机制没有明确的规定。2019年进行了修订。1992 年经国务院批准发布了《中华人民共和国义务教育法 实施细则》，使初等教育的普及取得了突破性的进展。
这一时期我国教育事业得到较好地恢复和发展，但轻视 教育、知识和人才的问题依然存在。在对内搞活、对 外开放、新技术革命兴起和经济体制改革全面推进的 形势下，教育体制存在教育事业管理权，教育结构以 及教育思想、内容和方法的改善等问题较为突出。
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其三，高额收费为害百姓。重点中学所谓的“三限生” 录取制，往往形成“交钱制”。在分数线以下的，分 别收取3万、6万、8万、12万，甚至更高的费用。有的 差1分，收1万，所谓“分分如金，愁煞百姓”。其四， 垄断资源催生腐败。“重点中学”使用“择校金钱” 大搞建筑，添置硬件，吃回扣现象不在少数。其五， 重点教育封杀农民。由于农村财政微薄、好老师被挖 走，无论孩子多么天资绝佳，也难觅好校。即使拚命 考上县“重点中学”，农民仍难以承受高昂费用。 “重点中学”体制强化着城乡二元结构。
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3、恢复职称制度 1977年9月中共中共中央《关于召开全国科学技术大会 的通知》指出应该恢复职称制度，先后恢复和建立了 22个职称系列
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改革计划管理体制阶段（1986－ 1993）
一、加强教育法制建设 1986年4月，全国人大第四次会议通过了《中华人民共 和国义务教育法》，该法规定，我国的义务教育事业， 在国务院的领导下，实行地方负责、分级管理的制度。 在这部义务教育法中，明确了各级政府在义务教育中 的具体职责，但对义务教育法实施的保障机制和监督、 管理机制没有明确的规定。2019年进行了修订。1992 年经国务院批准发布了《中华人民共和国义务教育法 实施细则》，使初等教育的普及取得了突破性的进展。
第三章-教育管理体制(ppt文档)
改变政府职能，是政府由对学校的直接行政管理，转变为运 用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导等形式的宏观管 理；
改变财政拨款制度、招生制度、分配制度等教育管理制度。
在1985年《体制改革的决定》以及1993 年,《发展纲要》政策文本的指导下，我国 教育行政体制进行了旨在改变管理权限过 于集中在中央的局面，建立了“地方负责 、分级管理”的教育行政新体制。
与“地方负责、分级管理”相应的是教育 经费管理体制的改革，旨在改变教育投入 渠道单一，总体供给不足的状况，鼓励利 用民间资金，兴办民办中小学教育。（教 育投资体制）
政府为主体的多渠道投资模式
“地方负责、分级管理”的特点
从我国国情出发，强调放权的同时，中央教育 行政机构仍然负有掌握教育大政方针、统筹教 育事业发展、协调各部门工作的领导职能；
地方获得对教育事业具体的管理权；
为了实现有效的放权，权力下放始终与法治建 设、督导制度建设以及其他宏观制度建设同步 进行。（教育督导制度）
6．统一领导、分级管理的教育行政体制 （ “文革” 后--1984）
我国在20世纪80年代以前的教育体制虽 然有分级管理的意识，但是在实践中仍旧 是中央集权非常显著的模式。当时的教育 行政体制与高度集中的计划经济体制是相 适应的，但是随着改革开放以来，我国经 济体制向市场经济转型，教育行政体制的 改革也成了必然之举。
1．管理行政： 2．指导行政 3．服务行政：着重服务意识和服务技 能
管理行政
指导行政
服务行政
高
统领、统管倾向
低
从行政的基本职能来看，
中央集权制的基本职能是“管理”与“监 督”；地方分权制度的基本职能是“服务 ”
中央与地方合作制的基本职能是统领和统 管倾向的指导行政。
改变财政拨款制度、招生制度、分配制度等教育管理制度。
在1985年《体制改革的决定》以及1993 年,《发展纲要》政策文本的指导下，我国 教育行政体制进行了旨在改变管理权限过 于集中在中央的局面，建立了“地方负责 、分级管理”的教育行政新体制。
与“地方负责、分级管理”相应的是教育 经费管理体制的改革，旨在改变教育投入 渠道单一，总体供给不足的状况，鼓励利 用民间资金，兴办民办中小学教育。（教 育投资体制）
政府为主体的多渠道投资模式
“地方负责、分级管理”的特点
从我国国情出发，强调放权的同时，中央教育 行政机构仍然负有掌握教育大政方针、统筹教 育事业发展、协调各部门工作的领导职能；
地方获得对教育事业具体的管理权；
为了实现有效的放权，权力下放始终与法治建 设、督导制度建设以及其他宏观制度建设同步 进行。（教育督导制度）
6．统一领导、分级管理的教育行政体制 （ “文革” 后--1984）
我国在20世纪80年代以前的教育体制虽 然有分级管理的意识，但是在实践中仍旧 是中央集权非常显著的模式。当时的教育 行政体制与高度集中的计划经济体制是相 适应的，但是随着改革开放以来，我国经 济体制向市场经济转型，教育行政体制的 改革也成了必然之举。
1．管理行政： 2．指导行政 3．服务行政：着重服务意识和服务技 能
管理行政
指导行政
服务行政
高
统领、统管倾向
低
从行政的基本职能来看，
中央集权制的基本职能是“管理”与“监 督”；地方分权制度的基本职能是“服务 ”
中央与地方合作制的基本职能是统领和统 管倾向的指导行政。
吴志宏《新编教育管理学》(第2版)-章节题库-第3章 教育管理体制【圣才出品】
第3章教育管理体制一、单项选择题1．教育行政的中心问题是（）。
A．教育行政机构B．学校管理C．教育行政体制D．制度的完善【答案】C【解析】教育行政体制是教育行政的中心问题。
教育行政是国家行政的一个重要组成部分，教育行政体制不仅与国家政权的性质、政体形式有着十分密切的关系，而且还受一个国家经济基础、文化传统等方面的影响。
2．教育体制的子体制是指学校教育体制与（）。
A．学校运行体制B．教育管理体制C．学校评价标准D．教育法律制度【答案】B【解析】教育管理体制是国家教育体制中的重要部分。
除教育管理体制外，教育体制还涉及其他体制问题，如办学体制、教育投资体制以及诸多与教育管理体制密切相关的制度问题，如教育督导制度、学校内部管理制度、招生制度和分配制度改革等。
3．决定各国教育行政体制形式不同的根本点，在于（）。
A．对教育行政权力的划分与行使的方式不同B．政体不同C．文化背景不同D．社会发展水平不同【答案】A【解析】各国社会政治制度、国家体制及文化传统等方面的差异是构成教育行政体制形式不同的重要因素。
而决定教育行政体制形式不同的根本点在于对教育行政权力的划分与行使的方式。
4．社会主义国家教育行政管理的一个最基本的特征是（）。
A．实施民主集中制B．党对教育行政的领导C．统一领导下的分级管理D．人民享有参与管理的权利【答案】B【解析】党的领导是社会主义国家教育行政管理的一个最基本的特征，也是教育行政机构代表人民意志、沿着正确的方针路线实行教育行政管理的根本保证。
5．处理好政府与学校的关系，主要是指处理好集权与分权的关系，其核心是（）。
A．提高投入B．简政放权C．制订政策D．加强协调【答案】B【解析】政府在加强对学校宏观管理的同时，坚决实行简政放权，扩大学校办学的自主权，调整教育机构，相应地改革劳动人事制度。
6．我国现行的教育管理体制更接近于（）。
A．中央集权B．地方分权C．学校自治D．中央统一领导下的分级管理【答案】D【解析】我国现行的教育管理体制是中央统一领导下的分级管理的教育行政体制。
教育管理体制
第三章教育管理体制第一节教育管理体制概述一、教育管理体制的概念1．体制“体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位的组织制度，如国家体制、领导体制、行政体制、经济体制、教育体制等。
不同的体制有不同的内容，但从组织学的角度而言，它们的内涵基本是相通的，即主要指机构的设置、隶属关系和权限划分等内容。
2．教育管理体制教育管理体制即是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。
教育管理体制所要回答的问题包括：一个国家的教育管理权力如何确立和划分；中央和地方各自设置什么形式的教育管理机构；这些机构之间是否表现出一定的隶属关系；一个国家对教育的管理总体上是集中管理还是分散管理；等等。
在这些问题中，核心的问题是中央政府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分。
在国内有些教育管理学教材中，用“教育行政体制”一词来代替教育管理体制，或者认为两者是完全不同的概念。
实际上，如果我们从广义的角度理解“行政”的话，那么这两种概念并没有本质的区别。
归根结底，教育管理体制(或称教育行政体制)所要解决的是国家、地方及各级各类学校领导和管理教育事业的根本制度问题，围绕这一制度必然要涉及到领导权力分配、机构设置等事项。
如果两个术语针对的是基本相同的研究内容和对象，就没有必要将它们过于严格地区别开来。
从国外的资料看，研究者也一般不对此作出严格区分。
3．教育体制与教育管理体制与教育体制相比，教育管理体制无疑只是其中的一个部分。
在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》和1995年中共中央、国务院关于《中国教育改革和发展纲要》中，在谈到教育体制时，除了教育管理体制外，还涉及到其他一些制度问题，如办学体制问题、教育投资体制问题、教育督导制度问题、学校内部管理制度问题、中等教育结构改革问题、招生制度和分配制度改革问题等等。
由此可见，教育体制所包含的内容，要比教育管理体制广泛得多。
学校管理体制与学校幻灯片课件
• 校长负责制：《中共中央关于教育体制改 革的决定》（1985——今）
2020/10/2
三、中小学校长负责制的理论与实践问题
1、理论问题 ◆内涵：结构性概念即四要素说——上级宏观领导 、校长负责、党支部保证监督、教职工民主管理 。单一性概念———校长对学校工作统一领导和 全面负责，即“一长制”。 本书的理解：校长负责、校务委员会咨询审议、 教职工民主参与管理、党支部保证监督。
2020/10/2
二、我国中—1952） • 校长责任制（1953——1957）
• 党支部领导下的校长负责制（1958—1962）
• 当地党委和主管的教育行政部门领导下的 校长负责制（1963——1965）
• 革命委员会制（1966——1977）
• 党支部领导下的校长分工负责制（1978—1984）
2020/10/2
2、教育体制与教育管理体制
• 教育体制是指教育系统的组织制度，包括教育组织机 构以及协调这些组织机构相互关系的规范。
• 教育组织机构有两类：一类是保证教育活动正常进行 的管理组织机构，即我们常说的教育行政机关；另一 类是开展教育活动的组织机构，即我们常说的各级各 类学校教育机构。
2020/10/2
3、学校规章制度的完善与有效执行
• 如何完善学校的规章制度： 从学校的需要出发，以学校的实际情况为基 础；尊重人与调动人的潜能为中心；制度体 系；制度的制定有广泛的群众基础；定期和 不定期地审视学校制度；强化规章制度执行 的监督。
• 学校规章制度有效执行的思考 热炉规则（即时性、事先警告、一致性、不 针对具体个人）
• 柔性管理、学校组织特性与制度管理
2020/10/2
第四章 校长与学校领导集体
做一个学校校长，谈何 容易！说的小些，他关 系千百人的学业前途； 说的大些，他关系国家 与学术之兴衰。这种事 业之责任不值得一个整 个的人去担负吗？国家 把整个的学校交给你， 要你用整个的心去做整 个的学校。陶行知
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三、中小学校长负责制的理论与实践问题
1、理论问题 ◆内涵：结构性概念即四要素说——上级宏观领导 、校长负责、党支部保证监督、教职工民主管理 。单一性概念———校长对学校工作统一领导和 全面负责，即“一长制”。 本书的理解：校长负责、校务委员会咨询审议、 教职工民主参与管理、党支部保证监督。
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二、我国中—1952） • 校长责任制（1953——1957）
• 党支部领导下的校长负责制（1958—1962）
• 当地党委和主管的教育行政部门领导下的 校长负责制（1963——1965）
• 革命委员会制（1966——1977）
• 党支部领导下的校长分工负责制（1978—1984）
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2、教育体制与教育管理体制
• 教育体制是指教育系统的组织制度，包括教育组织机 构以及协调这些组织机构相互关系的规范。
• 教育组织机构有两类：一类是保证教育活动正常进行 的管理组织机构，即我们常说的教育行政机关；另一 类是开展教育活动的组织机构，即我们常说的各级各 类学校教育机构。
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3、学校规章制度的完善与有效执行
• 如何完善学校的规章制度： 从学校的需要出发，以学校的实际情况为基 础；尊重人与调动人的潜能为中心；制度体 系；制度的制定有广泛的群众基础；定期和 不定期地审视学校制度；强化规章制度执行 的监督。
• 学校规章制度有效执行的思考 热炉规则（即时性、事先警告、一致性、不 针对具体个人）
• 柔性管理、学校组织特性与制度管理
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第四章 校长与学校领导集体
做一个学校校长，谈何 容易！说的小些，他关 系千百人的学业前途； 说的大些，他关系国家 与学术之兴衰。这种事 业之责任不值得一个整 个的人去担负吗？国家 把整个的学校交给你， 要你用整个的心去做整 个的学校。陶行知
第三章 教育管理体制《新编教育管理学》课件
究，并且向教育工作者和大众传播这些 信息 ·甄别教育方面的重大事项和问题，使全 国的关注点聚焦于这些事项和问题 ·在接受联邦资助的项目和活动中，禁止 歧视和片面强化联邦的地位，确保人人 平等地接受教育
8
法国的地 方教育管
理机构
美国 的
学区
·配 备 代 行 国民教育部 长职务的学 区总长和学 区督学，以 实行垂直的 教育行政 ·负 责 省 和 市镇村立学 校的设施、 设备方面的 行政事务
17
4．统一领导、分级管理的教育管理体制 （1963--“文革”前）
5．教育管理体制遭到严重破坏 （“文革”期间）
6．统一领导、分级管理的教育管理体制 （“文革”后--1984）
7．地方负责、分级管理的教育管理体制 （1985年以来）
18
二、我国教育管理体制改革的经验教训
【案例】迟到的通知
• 7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过 省、市两级教育委员会批转的、由国家教委 发布的关于加强学校春季卫生保健，预防多 发病、传染病流行的通知。国家教委的发文 时间为3月24日。省、市教委在其批文中都 指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教 委的通知是及时的，望各学校认真学习和领 会通知精神，采取各种有效措施贯彻通知要 求。
• 讨论题：面对这种局面，你认为教育管理部门应 该采取哪些措施？为什么？
11
第三节 校本管理的兴起
一、校本管理的涵义
• 狭义的校本管理（School-Based Management）特指美国20世纪80年代中 期开始兴起，到90年代后期已渐趋式微的以 校为本的管理体制
• 广义的校本管理可以泛指西方国家所有以校 为本的管理体制，包括狭义的校本管理、美 国的特许学校以及英国、澳大利亚、新西兰 等英联邦国家的自我管理学校（Self-
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法国的地 方教育管
理机构
美国 的
学区
·配 备 代 行 国民教育部 长职务的学 区总长和学 区督学，以 实行垂直的 教育行政 ·负 责 省 和 市镇村立学 校的设施、 设备方面的 行政事务
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4．统一领导、分级管理的教育管理体制 （1963--“文革”前）
5．教育管理体制遭到严重破坏 （“文革”期间）
6．统一领导、分级管理的教育管理体制 （“文革”后--1984）
7．地方负责、分级管理的教育管理体制 （1985年以来）
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二、我国教育管理体制改革的经验教训
【案例】迟到的通知
• 7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过 省、市两级教育委员会批转的、由国家教委 发布的关于加强学校春季卫生保健，预防多 发病、传染病流行的通知。国家教委的发文 时间为3月24日。省、市教委在其批文中都 指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教 委的通知是及时的，望各学校认真学习和领 会通知精神，采取各种有效措施贯彻通知要 求。
• 讨论题：面对这种局面，你认为教育管理部门应 该采取哪些措施？为什么？
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第三节 校本管理的兴起
一、校本管理的涵义
• 狭义的校本管理（School-Based Management）特指美国20世纪80年代中 期开始兴起，到90年代后期已渐趋式微的以 校为本的管理体制
• 广义的校本管理可以泛指西方国家所有以校 为本的管理体制，包括狭义的校本管理、美 国的特许学校以及英国、澳大利亚、新西兰 等英联邦国家的自我管理学校（Self-
第三章 教育管理体制
二、我国当前办学体制改革分析
• （一）改革开放以来我国深化办学体制改 革的回眸 • 第一，基础教育办学权力下放，实行地方 负责，分级管理。在国务院领导下，由地 方负责，以县为主 。 • 第二，理顺和规范高等教育的办学责任与 权限。 • 第三，积极鼓励民办学校发展。 • 第四，扩大高校办学自主权。
（二）我国进一步深化办学体制改 革的趋势分析
4、完善中小学校长负责制的配套措 施与建议
• 第一，应坚持发挥学校党支部的政治核心 和保证监督作用。 • 第二，应建立健全校务会议制度，发挥集 体领导作健全问责机制。 • 第五，要改革校长选拔产生的方式。
二、 学校管理组织机构
• 5、矩阵型组织结构模式 • 矩阵型组织结构模式又称“规划——目标结 构”。它是由纵横两套管理系列所组成的一种长 方形（矩形）组织形式。其中，一套系列是按管 理任务和职能而划分的相对固定的纵向系列，另 一套系列是为实现某一特殊任务或目标而抽调部 分人员尤其是专业人员所组成的横向系列。这些 专业人员来自正规的组织单位，他们在纵向系列 上仍然受原单位的领导与管理，同时又在横向系 列上受项目负责人的管理。
第二节 教育行政管理体制
• 一、国家教育管理权力结构 • 最有影响的国家权力结构主要有两种类型， 一种是三权分立结构，一种是议行合一结 构。 • 二、教育行政体制的类型
• （一）中央集权制和地方分权制 • （二）教育行政从属制和教育行政独立制 • （三）教育行政专家领导制和教育行政非专家领 导制
三、我国的教育行政机构设置
深化学校管理组织机构改革的基本 原则
• • • • • • 第一，坚持权责一致的原则。 第二，坚持精简高效的原则。 第三，坚持集权与分权相结合的原则。 第四，坚持分工协作的原则。 第五，坚持管理跨度合理性原则。 第六，坚持渠道畅通原则。
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二、校本管理的早期模式
1．戴德模式
• 建立由教师组成的顾问式的管理小组，参 与学校预算、人事和学业计划方面的决策
• 其主要职能是研究问题并向校长提出决策 建议，而最终取舍权仍由校长保留
• 教师管理小组的活动是业余性质的，其活 动并不计入工作量
2．洛杉矶模式
• 各校由学校委员会领导，委员会有权对校 长的决定再作决定，但无权聘任或解聘校 长
• 特许学校一旦办学绩效不佳，就会出现生 源和经费方面危机，严重时，就不得不自 动倒闭或被政府撤消特许
第四节 我国的教育管理体制改革
一、我国教育管理体制的历史演进
1．军事接管体制（解放初期） 2．集中统一的教育管理体制
（1952--1957） 3．以地方分权为主的教育管理体制
（1958--1962）
• 讨论题：面对这种局面，你认为教育管理部门应 该采取哪些措施？为什么？
第三节 校本管理的兴起
一、校本管理的涵义
• 狭义的校本管理（School-Based Management）特指美国20世纪80年代中 期开始兴起，到90年代后期已渐趋式微的以 校为本的管理体制
• 广义的校本管理可以泛指西方国家所有以校 为本的管理体制，包括狭义的校本管理、美 国的特许学校以及英国、澳大利亚、新西兰 等英联邦国家的自我管理学校（SelfManaging School）等
法国的地 方教育管
理机构
美国 的
学区
·配 备 代 行 国民教育部 长职务的学 区总长和学 区督学，以 实行垂直的 教育行政 ·负 责 省 和 市镇村立学 校的设施、 设备方面的 行政事务
·设立并管理地方公立中小学 ·筹集和支付教育经费，征收教育税 ·负责制定地方教育经费预算 ·制定本学区的教育政策、各种规章制度和教育发 展计划 ·遴选和任用学区教育人员 ·裁决本地教育上的纠纷 ·选择中小学的教材和教科书 ·依据联邦、州及地方法律的有关规定，制定地方 教育人员的薪级表并支付薪金 ·为地方教育人员提供在职进修 ·视导所属学校的教育 ·考核学区教育人员
• 学校委员会由6至16名成员组成，包括校 长、教师、学校职员、家长和社区代表
• 除校长之外，其余成员均由选举产生。无 论成员多少，教师必须在委员会中占50% 的席位
3．芝加哥模式
• 学校委员会由6位家长、2位社区代表、2 位教师、1位学生（无表决权）和校长组 成
• 委员会的主席在6位家长中产生，委员会 的其他成员（除校长之外）均由选举产生， 任期2年
4．统一领导、分级管理的教育管理体制 （1963--“文革”前）
5．教育管理体制遭到严重破坏 （“文革”期间）
6．统一领导、分级管理的教育管理体制 （“文革”后--1984）7．地方负责、分级管来自的教育管理体制 （1985年以来）
二、我国教育管理体制改革的经验教训 【案例】迟到的通知
• 7月上旬的一天，某市一中专学校收到经过 省、市两级教育委员会批转的、由国家教委 发布的关于加强学校春季卫生保健，预防多 发病、传染病流行的通知。国家教委的发文 时间为3月24日。省、市教委在其批文中都 指出，学校春季卫生保健十分重要，国家教 委的通知是及时的，望各学校认真学习和领 会通知精神，采取各种有效措施贯彻通知要 求。
• 教育管理体制所要解决的核心的问题 是：中央政府与地方政府、教育管理 部门与学校围绕教育事权方面的权限 划分
二、教育管理体制的功能
• 领导和指挥的功能 • 权力分配的功能 • 分工协作的功能 • 提高效率的功能
三、教育管理体制的制约因素
1．国家政治体制的制约 2．社会经济状况的制约 3．本国教育和文化传统的影响 4．国际改革潮流的影响 5．管理主体的选择
三、教育管理机构的职能
1．管理
2．指导
3．服务
管理
指导
服务
高
统领、统管倾向
低
【课堂讨论】
• TIMSS是由国际教育成就评估协会（IEA）主持的 一项国际比较研究，主要比较各参与国学生的数 学与科学成就。
• 就美国学生的成就，TIMSS给出了两项主要结果： 第一，美国中小学生的数学和科学成就总体不理 想，除4年级之外，8年级和12年级的成就几乎都 处于参与国的平均水平线之下；第二，在4年级， 美国学生的数学和科学成就均排位靠前，但到了8 年级，就下滑到了国际平均水平线上下了；到12 年级时，美国学生的成就已跌落到了所有参与国 的底层。
第三章 教育管理体制
【学习目标】 主讲人： • 掌握教育管理体制的涵义与功能 • 了解国外的教育管理体制的概况 • 知晓校本管理及其发展过程 • 明确我国教育管理体制改革的方向
第一节 教育管理体制概述 一、教育管理体制的涵义
• 教育管理体制即是教育领域中关于机 构的设置、隶属关系以及权限划分等 方面的制度
三、我国教育管理体制改革的方向
1 ．权力的重新分配
• 教育法规制订权 • 教育发展规划权 • 学校设置权 • 教育人事权 • 教育教学管理权 • 教育经费筹措与使用权 • 教育督导评估权 • 教育研究咨询权
2．行政机构的改革
国务院
国家教育部
省级人民政府
省教育委员会（厅）
市级人民政府
市教育局（委员会）
• 国家教委通知的主要内容目前已进入春季，气候转暖。 正是各种多发病、传染病容易流行的季节。为了保护 学生身体健康，增强学生体质，培养德、智、体全面 发展的社会主义建设者和接班人，各级教育行政部门 和各大、中、小学校都应当十分重视学校春季卫生保 健，预防多发病、传染病在学校发生。一旦发现疫情， 应当采取有效措施加以防治，以免广泛流行、传染， 造成严重后果。
• 委员会除了有权对学校各项事务作决策外， 还有权聘任或解雇校长
三、特许学校的尝试
• 特许学校是一种虽依靠公共教育经费支持， 但可以由大学、社区学院、教师团体、社 区组织、工商企业甚至个人来主办的学校
• 特许学校可免受学区大部分规章制度的约 束，学校按照约定的章程自主管理。同时， 特许学校不限制学生就近入学
县级人民政府
县教育局（委员会）
乡（镇）人民政府
乡教育委员会（下设办公室）
3．社会参与机制的强化
• 审议机构的建立 • 家校合作的深化 • 保障条件的完善
拓展阅读书目
• Fred C. Lunenburg & Allan C. Ornstein．教育管理学——理论与实 践．北京：中国轻工业出版社，2003
四、教育管理体制的基本类型
1．中央集权制和地方分权制 2．从属制和独立制 3．专家统治制和非专家统治制
【辩论赛】 辩题：中央集权制比地方分权制好
第二节 国外的教育管理体制
一、教育管理的机构设置
国民教育高级审议会 国民教育部 部长
学区审议会
学区 学区总长
初等教育审议会
省督导处 学区督学
联邦教育部 州教育当局 （中间学区）
学区
二、教育管理机构的权力分配
法国国民教育部
美国联邦教育部
·设立并管理各级国立
学校 ·筹措并负担所有公立
学校的员工薪酬开支 ·制订中小学课程标准 ·辅导私立学校 ·视导各学校与教育行
政机构
·制定有关联邦财政资助、分配以及监督
资金使用的政策 ·收集数据资料，检视有关全国学校的研
究，并且向教育工作者和大众传播这些 信息 ·甄别教育方面的重大事项和问题，使全 国的关注点聚焦于这些事项和问题 ·在接受联邦资助的项目和活动中，禁止 歧视和片面强化联邦的地位，确保人人 平等地接受教育
• 思考题：
• 从案例中可以看出我国以往的教育管理体制存在哪些 不足？
• 对于改革我国的教育管理体制，你有什么建议？
1.教育管理体制改革应当有正确的指导 思想
2.教育管理体制改革必须有利于调动各 方面的积极性
3.教育管理体制改革应当有助于教育管 理的科学化、民主化和现代化
4.教育管理体制改革必须从国情出发
• 陈永明，胡东芳，郭继东等．比较教育行 政．上海：华东师范大学出版社，2005
• 蒲蕊．教育行政学．北京：中国人民大学 出版社，2008
• 王全，陈太忠，何芳．校本管理．北京： 教育科学出版社，2009