基层政府执行力的提升路径研究

基层政府执行力的提升路径研究

政府执行力是基层政府的生命所在,其强弱不仅关系到基层政府的合法性基础与行政效能高低,更关系到国家治理目标的实现程度。随着经济的发展,广东出现了一些经济发达镇,然而,这些镇政府普遍的情况是事多、权小、责大、能弱,治理结构与区域发展的矛盾突出,其执行力差强人意。于是,近年来镇政府被赋予更多行政自主权,使权责失衡走向权责一致的简政强镇改革开始推行。它有利于推进乡镇的经济社会发展,理顺市、县、镇这三级政府间权责关系,增强镇级政府能力,缩小城乡差别。

但也存在权力下放的合法性不足、上下级政府部门间权责关系的钟摆效应、放权不彻底、权力承接不顺畅和权力欠规制等问题,进而使原本执行不力的情形又出现了诸如选择性执行、执行效率不高、执行效果不佳和执行的满意度低等新问题。因此,亟需对广东省这些基层政府执行力出现的问题进行研究。本文以组织理论为基础,以简政强镇改革为背景,以改革的试点镇之一顺德区大良街道政府的执行力为研究对象,对该地区的政府工作人员和公众进行调研,根据大良街道政府执行力的特点设计评估指标体系,然后通过问卷调查和访谈等方法进行实证调查。调查结果显示,大良街道总体来说具有较强的执行力,但是也存在着如下几点问题:选择性执行、执行效率不高、执行效果不佳和执行的满意度较低。

并剖析了产生这些问题的根源:组织环境不够优化;组织目标的构建缺乏科学性和合理性;组织结构的建设不健全;基层政府的制度建设不规范;基层政府执行人员的素质有待提高;府际关系的恶化。最后,针对问题和原因,提出了深化顺德区大良街道简政强镇改革,提升基层政府执行力的现实路径。第一,要优化基层政府执行力的组织环境;第二,构建科学化的目标管理流程;第三,完善基层政府的组织结构;第四规范基层政府的制度建设;第五,提高基层政府执行人员各方面的素质;第六,重塑良好的府际关系。