湖北省工商行政管理机关实施行政处罚自由裁量权暂行规定

湖北省工商行政管理机关实施行政处罚自由裁量权暂行规定

第一章 总则

第一条 为规范行政处罚行为，促进依法行政，合理行政，保证行政处罚的公平、公正，提

高行政执法行为的社会效果，根据国家法律法规的有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。

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第二条全省各级工商行政管理机关及其派出机构在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用本规定。

法律、法规和规章另有规定的，从其规定。

第三条本规定所称行政处罚自由裁量权，是指实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的范围内，根据立法目的，遵循合法性和合理性原则，对实施行政处罚的种类、幅度、时限等自主裁断、选择和适用的权力。

第四条实施行政处罚自由裁量权应遵循合法、合理、公平、公正和诚信的原则,严格遵守法定程序。

第五条实施自由裁量权要依据违法行为的事实、性质、情节和后果，判断选择处罚的种类和幅度。法律、法规、规章规定应当首先责令改正或责令限期办理（登记），逾期不改正或办理（登记）方能实施行政处罚的，不得直接实施处罚。

第六条同一机关对于性质、情节、社会危害程度相同（相当）的同类案件实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当相同（相当）。对同一违法案件的多个当事人实施行政处罚时，应当区分不同情节及其在违法活动中所起的作用，分别确定相应的处罚种类和幅度。

第七条同一违法行为涉及同一法律规范设定的两种以上处罚种类，法律、法规、规章规定可以单处或可以并处的，对具有从轻或减轻处罚情节的适用单处，对具有从重处罚情节的适用并处。

法律、法规、规章规定两种以上处罚种类应当并处的，以及应当先没收违法所得，再作其他处罚的，应当遵循规定实施处罚。

第八条同一行为违反了不同法律规范的，在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则：（一）优先适用位阶高的法律规范；

（二）同一机关制定的法律规范，属于特别规定的优先适用；

（三）同一机关制定的法律规范，新的规定优先适用。

同一行为违反了不同法律规范，不同法律规范规定的处罚种类不同，可以根据情况遵循法律适用原则选择与违法行为主要特征相对应的法律规范定性处罚；也可以同时适用不同的法律规范给予处罚，但不得重复适用处罚种类。

第九条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫有违法行为的；

（三）配合办案机关查处违法行为有立功表现的；

（四）自然人已满14周岁不满18周岁的；

（五）其他依法应从轻或者减轻行政处罚的。

从轻处罚是指在法定各个档次处罚范围内，对行为人适用较轻的处罚种类或者较少的罚款数额；减轻处罚是指在法定的处罚范围以下适用较轻的处罚种类或者较少的罚款数额。

第十条下列情况可不予行政处罚：

（一）不满14周岁的人有违法行为的，但应责令其监护人加以管教；

（二）初次违法行为显著轻微并及时纠正，没有造成危害后果或社会危害后果显著轻微的；

（三）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，但应责令其监护人严加看管和治疗。

不予处罚是指有法定事由存在，行政机关依照法律、法规的规定对本应给予行政处罚的违法行为人免予行政处罚。

第十一条当事人有下列情形之一的，应当从重处罚：

（一）违法行为被处罚后再次发生同一性质违法行为或同一当事人被处罚两次以上，或者经教育后仍不改正，顶风作案的；

（二）违法行为侵害国家利益、社会公共利益或社会负面影响较的；

（三）违法行为对他人人身、财产造成严重损害的；

（四）以暴力或其他威胁方式抗拒、阻扰执法的；

（五）故意毁灭、转移或藏匿证据, 无理拒绝、拖延提供证据材料或提供虚假材料以逃避处罚的；

（六）隐匿、转移、变卖、损毁被工商行政管理机关依法查封（封存）、扣押（扣留）的物品的;

（七）在调查中通过转移财产、停业或以其他方式故意逃避承担法律责任的；

（八）多个当事人合谋违法、采取欺骗等不正当手段或合谋串通提供虚假证据的;

（九）虽不属上述行为，但性质恶劣，情节严重，造成严重后果或造成严重社会不良影响的。

从重处罚是指在法定各个档次处罚范围内，对违法行为适用较为严厉的处罚种类和接近上限的罚款数额。

第十二条行政罚款自由裁量原则上在法定幅度内划分为三个层次：低幅度范围为罚款上限额的30％以下，中幅度范围为罚款上限额的30％—70％，高幅度范围为罚款上限额的70％以上。

第十三条对不具有从轻、减轻或从重处罚情形的违法当事人，所作的行政罚款一般选择中幅度范围实施处罚；如果违法行为社会危害后果不严重，对当事人已作出没收违法所得等其它种类的行政处罚，行政罚款可在低幅度范围实施。

第十四条对具备依法应从轻处罚情形的，可选择低幅度范围实施处罚；对情节严重、影响恶劣的违法行为可选择中幅度范围或高幅度范围实施处罚；对情节特别严重、影响特别恶劣的违法行为可选择高幅度范围的上限实施处罚。

第十五条法律规范对责令改正或责令限期办理（登记）没有明确规定期限的，实施中应确定合理的具体期限，一般为15日。

第十六条本省工商行政管理机关在法律、法规、规章规定的罚款幅度内作出行政处罚的，应在案件调查终结报告中明确表述选择确定处罚幅度的酌定情节。

第二章分则

第十七条销售危及人体生命健康安全和财产安全，或者坑农、害农的假冒伪劣商品，已经造成他人人身财产损害的，适用责令停止销售、没收违法销售的产品和罚款的处罚，情节严重的吊销营业执照。罚款可选择高幅度范围上限实施处罚。

倒卖陈化粮，使陈化粮流入口粮市场的，适用没收非法倒卖的粮食和罚款的处罚，情节严重的吊销营业执照。罚款可选择高幅度范围实施处罚。

生产销售其他类型假冒伪劣商品的，适用责令停止销售、没收违法销售的产品和罚款的处罚。罚款可选择中幅度范围或者高幅度范围实施处罚。

第十八条流通领域中经营者与他人相互勾结、故意倒卖无合法来源的进口商品的，适用没收物品、没收销货款和罚款的处罚。罚款可选择高幅度范围实施处罚。

第十九条侵犯驰名商标、著名商标等名优企业注册商标专用权的，和侵犯药品、医疗器械、食品、种子和农药类注册商标专用权的，适用责令立即停止侵权行为，没收、销毁侵权商品和专门用于制造侵权商品、伪造注册商标标识的工具及罚款的处罚。罚款可选择高幅度范围实施处罚。

第二十条擅自使用知名商品特有的名称、包装、装潢造成和他人的知名商品相混淆，已经使购买者误认为是该知名商品的，适用责令停止违法行为、没收违法所得和罚款的处罚。罚款可选择高幅度范围实施处罚。

第二十一条擅自使用他人的企业名称或者姓名，已经引人误认为是他人的商品的，在商品上伪造或者冒用认证标志等质量标志，伪造产地对商品质量作引人误解的虚假表示，已经对他人造成损害的，适用责令改正、没收违法生产、销售的产品、没收违法所得和罚款的处罚，情节严重的吊销营业执照。罚款可选择高幅度范围实施处罚。