建设工程招投标论文

一、前言

招投标制度从1984年开始，在我国建设领域大力推行，2000年招标投标法的正式实施，不仅规范了施工队伍的选择，也为保证施工质量，节约资金打下了坚实的基础。建筑工程存在投资大、工期长，一次性等特点。招投标环节是项目管理中的重要一环，那么通过招投标，业主如何选择一个信誉良好又有实力的队伍，施工企业如何通过投标文件来体现自己的优势，这些都需通过“评标”来实现。

作为招标投标活动中重要环节之一的评标工作，其重要地位日显突出，因为能否在评标环节上对投标文件作出公正、客观、全面的评审和比较，正是招标能否成功的一个关键，也是能否公正地推荐和确定中标人的必要前提。而其中评标标准和方法制定的合理与否又是关键之关键。

二、建设工程项目招标中主要的评标方法

（一）经评审的最低投标价法

“经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目”。因一般工程技术简单，施工工艺没有特殊要求，一般施工企业都能达到施工质量要求，主要竞争的是价格。

采用经评审的最低投标价法的，投标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对技术部分进行价格折算。即评标委员会先对技术部分评审，对技术标合格者再进行商务标部分的价格评审。评标委员会根据招标文件中规定的评标价格调整方法，把涉及到投标人的各种技术、商务和优惠条件等内容的指标要求，都按照统一的标准折算成价格，进行比较，取“评标价最低者”为中标人。对于资质，资格，业绩等条件，采取的是“合格者通过；不合格者淘汰”的办法。优于或者超出，不予“加分”。

需要指出的是经评审的最低投标价，并不能简单地理解为最低价中标，一是投标价格须经评标委员会审查，总价单价均不得低于成本价。二是应区别投标价与评标价。评标办法中须明确价格折算方法，一些付款条件、优惠措施等因素按价格标准折算后加到投标价中形成评标价格，最低者中标。

通常的评标的程序是：先进行“初步审查”即“符合性审查”（审查有无法人代表授权书；投标保证金；是否签字等）--再进行技术部分符合性审查—再进行商务标审查--再进行价格折算；最后，进行比较。

优点：一是比较适合使用财政资金和其他公共资金进行的招标，更能体现“满足需要即可”的公共采购的宗旨，显著节省投资。二是通过价格的激烈竞争对施工企业管理起到促进作用。三是操作简便可以给每个不中标的投标人以合理的理由，杜绝人为因素防腐倡廉效果好。但是，缺点也是显而易见。一是成本价难判定，因为这里所说的成本是企业个别成本而不是社会平均成本。各企业的成本为其商业秘密，目前我国各施工企业中项目成本核算几乎是空白，而国内尚未像发达国家那样有行业协会定期选择典型工程进行成本分析后向社会发布。因此专家在评审投标单位报价过程中，很难有充分理由肯定某企业报价是否低于其个别成本。这样为避免中标后的异议，一般会选择最低报价的投标人中标。在整个社会诚信体系尚不健全的情况下，就会有企业不顾后果，以低价抢标，后续采取偷工减料、停工或高价索赔的方式要挟业主，给招标人造成严重损失。二是优惠措施等折算标准难把握，所以此法虽好，实际工作中却很难推广开。

（二）综合评估法：（俗称“打分法”）

“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标”这种方式的优点是：综合考虑了工程报价、工程质量、施工工期、业绩信誉、优惠条件、安全生产、文明施工、施工组织设计等；兼顾了价格技术等方面因素，能客观反映工程招标文件的要求；能全面评估投标单位的总体实力；业主可根据工程的实际情况，调节评分项目及分值权重，有利于工程项目的顺利实施。。

综合评估法一般分为技术标评价和商务标评价两部分。专家对商务标部分和技术标部分分别打分，总分最高者中标。充分体现了投标人施工管理，技术经济，社会信誉及经营业绩等方面的综合能力，是对投标人综合实力的评价。缺点一是须事先制定公布具体计算的“基准价格”等参数和计算方法，特别是在目前不正当竞争行为比较多的情况下，容易被投标人或评委人为地破坏。二是技术标与商务标分值权重设置不当，容易发生“高价中标”的现象，引起招投标的质疑。但相对于经评审的最低投标价法，综合评估法更容易操作，实际应用广。（三）法律、行政法规允许的其他评标方法

《招标投标法》中对其它评标方法并未列明，地方政府和行业主管部门通过制定规章对《招标投标法》的评标方法进行了有益的补充，这些方法主要有：抽签法等。这些评标方法基本上是在《招标投标法》规定的评标方法基础上根据招标标的的特点演变而来的。抽签法。即对通过资格和技术审查的，且投标报价在招标文件规定的区间的投标人通过随机抽签的方式确定中标单位。此种评标方法操作简单，但确定中标人带有一定的博彩性质。

3.3评标办法选择策略

(1) 综上所述，各种评标办法各有优劣。总体来讲，鉴于我国加入WTO后将尽快与国际接轨的情况，经评审的最低投标价法应成为今后重点研究和应用的对象。但经评审的最低投标价法的应用有其合适的内外部条件，而内外部条件的改善是一个系统的工程，也是一个循序渐进的过程，决非一蹴而就之事，因此应理性对待。

(2) 当工程技术、性能没有特殊要求，且工程管理水平较高，工程设计图纸深度足够，招标文件及工程量清单详尽、准确，投标单位具有独立的估价信息，且建设工程招投标市场化程度较高时，宜采用经评审的最低投标价法。

(3) 当工程技术、性能有特殊要求，或建设工程管理水平不高，工程设计图纸深度不够，招标文件及工程量清单粗放，投标单位仍然未建立独立的估价信息，且建设工程招投标担保制度不完善时，宜采用综合评估法。

(4)当建设工程规模较小，技术、工艺简单或出现其它情况时，可采用法律、行政法规允许的其他评标方法，如抽签法等。

评标办法的编制需要长期的经验积累，如上所说，任何评标办法都不会是十分完美的，作为招标人在制定评标办法时，应充分考虑到可能影响评标过程的各种因素，努力把风险降到最低水平，从而为取得良好的招标效果创造条件。经济学中有个名词，叫做“路径依赖”，意思是我们的未来是由我们的历史所决定的，一个国家能够采取什么样的经济制度和发展道路，往往是由这个国家过去的经济、社会和文化环境所决定的，没有“放之四海而皆准”的经济制度和发展模式，而评标办法又何尝不是如此？西方成熟的评标办法，往往根植于特定的建设市场，依托于当时当地的行业环境、制度背景、市场化程度，乃至单个工程的具体特征，如果我们忽略了不同建设工程在内外部环境上的差异，而只选择单一的评标办法，只能收到“南橘北枳”的效果。因此，我们在选择评标办法时，应具体问题具体分析，科学对待，理性决策，才能做出合适的选择。

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