建筑工程招投标论文

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建筑工程招投标论文

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专业：工程造价

建筑与材料学院

二O一五年五月

建筑工程招投标论文

浅谈建筑工程招投标

摘要

随着我国改革开放的不断深入和法律法规的不断健全，我国的建设市场也悄

然发生了一些变化，相对于之前主要表现为市场风险加大、市场监管力度增强、市场管理体制有了进一步完善。同时，各业主单位的风险意识普遍加强，建筑工程的招投标越来越得到了重视。本文简要论述了建筑工程招标投标的主要内容，对建筑工程中招投标的现状进行分析及现存的主要问题，提出了改变的方法和对

策。

关键词：建筑工程、招投标、现状、问题、对策

一、引言

建筑工程招标是指招标人以招标文件的形式将要求与所要委托的工作内容告之投标人或潜在的投标人，按规定条件提出价格与实施计划，然后通过比较，评审出报价合理、技术能力强、信誉可靠、管理水平高的可信赖建筑投标单位，并以订立合同的形式来完成的一种过程。各投标人按照招标招标文件规定的统一要求进行投标并依据其管理水平和能力争取获得该工程的实施资格。招标投标的特点是，单一的买方设定包括质量、功能、期限、价格等为主的标的，约请若干

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卖方通过投标进行竞争，买方从中选择优胜者并与其达成交易协议，随后按合同实现标的。

二、建筑工程招投标现状分析

改革开放以来，建筑市场工程承发包从政府建设主管部门指令性计划分配任务，到施工企业再加上市场揽取业务，在发展到今天在有形建筑市场（政府投资项目）参加竞标。“在从计划经济到市场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、市场竞争过度，各施工单位或其代理人为了获取承包合同采用了许多不正当的竞争手段。”【1】建筑市场违法违规现象时有发生，引起了社会各界广泛关注，成为了反腐败工作中的热点问题。目前，建筑市场招投标活动中存在问题的焦点在政府投资工程上，特别是这些工程在招投标工程招投标阶段“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。建筑市场经过多次整顿虽然有了一定的成效。但违规行为从公开到隐蔽，从个别人“一锤定音”到整个招投标过程不正当的“系列操作”，形成了程序上的合法而实质上渗透着腐败。

三、建筑工程招投标工作存在的主要问题

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3.1 承包单位转包问题严重

“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

3.2法规制度尚不健全

目前的招投标制度，一是本身的法律、法规体系尚不健全，在招标投标的环节上缺乏一定的严密性和强制性规定，程序设计过于粗疏或存在漏洞，存在一些可以人为调控的因素。二是在实际运行中，市场监督和制约机制力度不够，改革措施还不到位，缺乏与之配套的相关制度。一些地方性的招标投标相关规定和细则，往往造成部门封锁、地方垄断、多头管理等混乱局面，同时也存在着能否有效执行的问题；三是有形建筑市场的管理体制还未完全理顺，有的招标监督机构、有形建筑市场交易中心与代理机构之间职能不分、人员混岗使用，政府的监督职能与有形建筑市场的服务职能交叉混淆；四是对招标代理机构监管制约的缺失。“由于招标代理机构属社会中介服务组织，没有明确的上级主管部门在对其监督

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管理上又缺少硬性的依据和规定，监管制约乏力，在一定程度上难以保证招投标活动的公开、公平和公正。”【2】

3.3对施工企业资格审查控制不严，管理不力

有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标。这种“高资质投标，低资质进场无资质施工”违反了基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程的质量。

3.4评标专家人数偏少，专业不够齐全，通知专家信息不畅，动态管理没有落在实处。

“在评标专家随机抽取方面，确有总是熟面孔的现象。据调查，有一种情况是招标人找一些较熟专家，得以控制评标局面；另一种情况是招标人尽量选择业务素质高，专业能力强的专家评标，以便于评出令人信服的投标人。”【3】3.5承发包过程中不正之风和腐败现象

有些建设单位利用招标权索贿接受“回扣”，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定的招标或议标，搞“暗标”操作，选择与自己有关系的施工

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企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、渎职行为。“与招投标的合法、平等原则相悖。”【4】

3.6监督力度不够，管理措施不严

政府监督管理部门对有关法规、条例、办法宣传力度不够，且具体的监督、制约、管理措施也跟不上，对招标投标过程中出现的不规范行为，不能有效地、及时地查处。另外，由于对招标文件把关不严，只是招标文件中合同主要条款不完善，给中标后合同签订带来诸多不便，甚至使承包合同长期不能签订。

3.7投标人挂靠、工程私自转包问题

一些施工企业出钱购买营业执照和资质等级证书，甚至盗用或借用他人证件参加投标、骗标。或者，有的企业中标后，又将工程转包、分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、推卸责任。这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，给工程造成严”重的质量安全隐患。

3.8投标人串标、围标现象

由于如今的基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项

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目”为中心，致使某些部门滥用权利，在招投标前将建设工程内定给某些施工单位中标，在指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的现象；或者，投标人私下交易，组成临时联盟，相互约定提高或压低投标报价，一家投标，几家陪标，事后在进行利益分配。甚者，有的地方还出现了专业围标集团，专门组织一些单位投标，中标后在私下交易。

四、对建筑工程招投标现存问题作出对策

4.1 深化资格预审力度

招标人应邀请评标专家参加资格预审评审工作保证资格预审工作的公平、公正和准评标专家的人数应达到资格预审评审委员会人数的1/3以上。要充分利用互联网等信息渠道收集申请资格预审单位的详细情况,真正选择能力强、信用好的单位通过资格预审。适当增加通过资格预审的单位数量防止潜在投标人围标或串通投标,但也要防止过度竞争和恶性竞争通过资格预审的单位数量宜控制在8家~12家。

4.2加强对评标专家的管理，保证评标的公正与公平

要加强对评标专家的培训、考核、评价和动态管理，每年组织一次（至少）评标专家的培训,未经培训或培训考核不合格的不得担任评标专家。每年要对专家

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