种业再迎外资

种业再迎外资作者：麦子

来源：《农经》2019年第02期

在种业再次放宽外商投资准入之时，对早已初具规模的国内种企来说，控制好自身发展节奏最为重要。

2018年7月，国务院发出通知提出取消或放宽种业等农业领域外资准入，很快国家发改委、商务部发布了新修订的外商投资准入负面清单，进一步放宽了外资准入空间。其中，对于农作物种业市场准入的放宽备受瞩目。日前，农业农村部就外商投资准入负面清单农作物种业召开记者发布会，详细说明了政策的实施细节。然而，反观资本市场的表现，隆平高科买下联创、丰乐种业推进对四川同路的收购、中化集团成为荃银高科的大股东……几家龙头企业显然并不畏惧即将到来的外资，仍然有条不紊地推进并购扩张增强内力的发展路径。种业市场“防火墙”的逐步打开，迎接中国种业的未来将会是怎样的图景呢？

开放关键一步

业内人士评价，2018年版的外商投资负面清单，是自首部《负面清单》发布以来，中国首次降低对外商投资中国种业的政策门槛，中国种业再一次迎来开放阶段。

虽然，发展改革委和商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》在6月份就已经出台，但农业农村部却在最近才召开新闻发布会，就相关问题回答了媒体提问。从其回答的内容来看，政策解释只是重点之一，更为重要的是向外界传达政府在这一问题上的鲜明立场。

农业农村部表示，发展改革委和商务部发布的2018年版外商投资准入负面清单有两个版本，即在全国适用的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称“2018全国版”）和在自贸试验区范围内适用的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（以下简称“2018自贸试验区版”）。

在禁止领域，两个负面清单规定完全相同。主要包括两项：一是禁止投资中国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以及相关繁殖材料的生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）;二是禁止投资农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子（苗）生产。种植业领域的稻、大豆现阶段仍属禁止外商投资领域。

在限制领域，两个负面清单对外商投资股比要求不同，与2017年版《外商投资准入特别管理措施（外商投资准入负面清单）》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）》相比，此次负面清单进行了调整。“2018全国版”将外商投资种业的作物限制范圍由“农作物”缩减为“小麦、玉米”，要求中方控股（中方持股比例不低于51%）。“2018自贸试验区版”将外商投资种业的作物限制范围由“农作物”缩减为“小麦、玉米”，要求中方持股比例不低于34%。

根据《种子法》和外商投资等有关法律法规的规定，外商投资玉米、小麦种业领域，须进行准入许可;稻、大豆种业禁止外商投资，暂不受理申请。同时，外商投资种业企业从事种子生产经营活动，无论是玉米、小麦还是其他作物，皆需办理《农作物种子生产经营许可证》，许可证申请由省级农业主管部门受理审核，报农业农村部核发。

外资并不陌生

种业是农业科技体制改革较早放开的具有营利性领域。近年来，我国在传统育种和现代基因育种上都有很大发展，为进一步扩大种业开放奠定了基础。放开外资后，我国有基础有能力应对竞争。而此次放开准入将小麦和玉米种子排除在外，有消息称由于小麦和玉米作为主粮，适当保护国内种业的独立是有必要的。

实际上，作为具有领先技术的外资巨头，进入中国种业市场并不是新生事物。面对凶猛的外资，中国种业并确实有过迷茫期。

杜邦、孟山都、先正达、利马格兰为首的四家大型跨国种业巨头自上世纪80年代陆续在中国设立办事处，随着中国入世和种业市场改革，这四巨头逐渐在中国的棉花、蔬菜、玉米等领域拥有越来越多的种植面积，占据了中国种业市场的半壁江山。

1996年，孟山都将转基因抗虫棉引入中国，1998年时，一度垄断了中国95%的棉花市场份额。而玉米作为我国最大的粮食作物之一，也是最先被外企打开局面的。

2001年，孟山都与中国种业集团合资成立中种迪卡杂交玉米种子有限公司，涉足中国玉米市场。

位居全球种业第三位的先正达于1998年进入中国，将遍布于世界各地的最新蔬菜科研育种成果带到中国。2008年3月，农业部正式批准了先正达与河北三北种业公司的合资，先正达正式进入中国玉米种子市场。

全球第四大制种企业利马格兰在中国主要从事蔬菜种子的推广。2010年，利马格兰在中国的合资公司与隆平高科签订合作协议，获授权生产经营玉米种子。杜邦先锋于2002年在中国拿到四个玉米品种的推广许可证。

通过四巨头最近十几年的扩张不难看出，外资种业公司在蔬菜、棉花、玉米等领域拥有着强势地位。最典型的就是“先玉335”，美国先锋种业以这一个玉米品种，三家合资公司，60多个试验站，在中国玉米上赚得盆满钵满。

1998年，当时全球第一大玉米种子公司美国先锋种业（1999年被杜邦收购）成立了铁岭先锋种子研究有限公司（以下简称“铁岭先锋”），进入中国的玉米主产区东北。著名的“先玉

335”是先锋种业在华推广最成功的案例。先锋种业采用的模式是先在铁岭先锋种子研究公司进行本土研发，然后再由合资公司制种销售。

杜邦先锋于2002年12月与中国最大玉米制种企业——山东登海种业成立了合资公司，杜邦先锋持有49%股权。全球第四大制种企业利马格兰于2007年与湖南新大新股份有限公司成立合资公司，利马格兰在合资公司中持股46.5%，而该合资公司为中国最著名的种业公司隆平高科的第一大股东。“先玉335”主要由这两家合资公司制种销售，敦种先锋负责东北、内蒙古等地春玉米带，而登海先锋则负责黄淮海地区的夏玉米带。

“先玉335”的销售额年年攀升，2009年“先玉335”占到与其成立合资公司的登海种业总销售收入的近六成，利润率超过70%。该品种的推广面积从2006年的1.7亿平方米骤升至2008年的54亿平方米。“先玉335”凭借出芽率高脱水快、丰产性好和收购价格高的优势，即使其价格数倍于中国玉米种子均价，仍深受种植户欢迎，2012年时达到顶峰4217万亩，目前仍为我国第二大玉米品种。

与此同时，通过合资的方式，外国种企也成功地进行了资本层面的扩张。目前，我国几大著名的种业上市企业，敦煌种业、登海种业、隆平高科等均有“洋资本”的身影。像敦煌种业和登海种业，和先锋成立的合资企业更是成为他们最赚钱的子公司之一。

走好自己的节奏

外资种企在国内的快速扩张，也一度引起了业内人士的忧虑，认为外国企业将垄断我国种业市场，给我国粮食安全形成威胁。

但开放是市场经济发展的必然，在外资大举进入中国种业市场的同时，本土种业也积累起了大量的资源、技术、经验以及人才。中国种子协会副会长马淑萍认为：“跨国企业理念先进，拥有优良品种和技术，有样板在身边可以学习。”曾经的合资模式，也的确让中国种业整体水平获得加速提升。

1997年4月22日，合肥丰乐种业股份有限公司在深圳证券交易所上市，成为中国种业上市公司的第一股。而截至目前种业上市公司己达到55家，其中A股上市企业为八家，海外上市企业为一家（奥瑞金）。其余种业公司主要在新三板上市。资本的助力，让我国种企的发展如虎添翼。隆平高科更是在2017年跻身全球种业前十強，公司当年营业收入为31.9亿元。

品种保护制度和大量资本进入是推动世界种业发展的核心因素，随着我国种业转型发展，兼并重组也持续活跃。兼并重组是种子企业做大做强的重要途径，是行业发展的必经阶段，推进种子企业兼并重组也是种子管理部门改变种子企业“多、小、散、弱”局面，改进种子市场秩序的重要手段。