招标采购概述

招标采购概述：

招标投标制度最早起源于英国，最初是作为一种“公共采购”或“集中采购”的手段出现，在现代经济发达国家，政府大多通过立法，在政府出资的项目建设中强制实行招标投标制度，如美国的《产品购买法》、欧盟的《公共采购规则》等，虽然立法重点各有侧重，但是总的原则都是一到处的，如非歧视性原则，公开透明原则等。由于其公开、公平、和公正和，招标投标制度在西方发达国家得到广泛的使用，在货物购买，建设工程承包、租赁、技术转让等领域发挥了重要的作用。

从我国实行招标投标制度十多年的实践看，实行招标投标制度，对于推行投融资和流通体制改革、创造公平竞争的市场环境、提高资金使用效益、节省外汇、保证工程质量、防止采购的腐败现象都具有重要意义，招标投标方式的先进性和实效性已得到公认。

招标采购的程序是：采购方根据已确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，邀请有兴趣的供应商参加活动投标，最后由招标人确过对各种投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人作为中标人，并与最终签订合同的过程。

从招标采购交易过程来看，必然包括招标和投标两个最基本的环节，前者是招标人提出招标项目，并以一定的方式方法邀请不特定或一定数量的的法人或组织进行投标；后者是投标人响应招标人的要求投标竞争。没有招标就不会有供应商或承包商的投标，没有投标，采购方的招标就不会得到响应。在世界各国和有关国际贸易组织部的招标法律定中，尽管大都是只称招标，但也都是对投标做出相应的规定和约束。

一个完整的招标采购过程中包括策划，招标、投标，开标、评标，决标，商签合同一个阶段。

《招标投标法》规定的招标采购方式包括公开招标与邀请招标两种方式。

1）公开招标。公开招标称竞争性招标，其主要含义是招标活动在公共监督之下进行，通常应当在公共关系媒体上公开的发布招标公告，这种公告表明招标具有广泛性和公开性。凡是愿意参加活动投标的潜在投标人，都是可以按公告中的地址领取（或购买）项目招标资料室和资格老的预审表格。只有参加活动了资格老的预审和经审查合格的潜在投标人才能购买招标文件和参加投标。公开招标的优点是招标人有较大的选择范围，能更好的形成的竞争局面，打破垄断。但这种方式方法投标人较多，审查投标人资格和投标文件夹的工作量也很大，招标过程中需要较长时间。

2）邀请招标。邀请招标由招标人或招标代人向具有承担该项工程、货物和服务相应履约能力的3个以上供应商发出招标邀请书及招标文件，由其进行投标。具体做法主要包括以下几个步骤：

1、招标人或招标代理人在自己熟悉的具有相应履约能力的供货商中做出初步选择。

2、招标人或招标代理人向初步选定的潜在投标人征询是否愿意参加投标，并据此制订

投标人名单。

3、向名单上的投标人发出正式邀请和招标文件。

4、投标人递交投标文件，招标人选定中标人。

这种方式由于参加投标企业的数量有限，不仅可以节省招标的费用，缩短招标的时间，也增加了投标者的中标几率，对双方都有一定好处。但这种方法限制了竞争者范围，可能会把一些有实力的竞争者排除在外。在国外，私人投资的项目，多采用邀请信招标。

3）招标采购的组织形式

招标采购的实施方式有两种：自行招标与委托招标。

1）自行招标。这是指招标人自行组织招标的方式，《招标投标法》在对招标人自行招标给予肯定的同时，也对自行招标提出了一定的约束条件，即招标人必具有编制招标文件和组织评标能力，如果这两个基本条件能满足就可以不必委托招标代理机构输。编制招标文件和组织评标是招标投标过程中的关键环节。招标文件是整个招标过程中所要遵循的基础性文件，也是投标和评标的依据，能否编制出完整严谨准确的招标文件，直接影响招标投标的质量和成败。组织评标能力决定了评标程序是否规范、投标文件的评审和比较以及中标人的确定是否公正、合理。

2）委托招标。即委托招标代理机构代为组织招标的方式，其中招标代理机构应是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构受理招标人委托，代为组织招标业务活动，并提相关报务，因此招标代理机构只能在招标人委托的范围内办事招标事宜。招标人要以根据招标项目，如货物采购、工程建设项目和各类服务性招标项目的性质、内容和要求，确定委托范围。招标人采用委托招标方式时，具有选择招标代理机构的自主权，但必须委托具有相应资格的招标代理机构承担。

3）《招标投标法》对必须招标采购的项目范围作出了明确的规定，即在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等关系社会公众利益、公共安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或者国家融资人的项目；使用国际组织或国外政府货款、援助资金的项目。在货物方面，招标主要是机电设备和机械成套设备等待在工程方面，招标方面，招标主要是工程建设和安装等，在服务方面，招标主要是科研课题、工程监理、招标代理、承包租赁等。

采购管理是项目管理的重要组成部分。

在项目管理的知识体系中，采购管理是项目管理中九大任务之一，采购管理是项目管理实施的重要环节。绝大多数项目的实施都离不开采购活动，如果采购管理工作做得不好，不仅会影响项目的顺利进行，而且还会影响项目的预计效益，甚至会导致项目的失败。

招标采购工作本身就具有一般项目的特征，即特定目标的唯一性，临时的一次性，渐进并逐渐完美的周期性。完成一次招标采购任务也同样涉及综合、范围、时间、质量、费用、人力资源管理、沟通、风险，甚至也包括资源采购各方面的管理费用任务。

所以招标采购工作本身就是项目工作行为，完全有理由把一次招标采购工作视为一个“项目”进行管理，并可借助项目管理的方法和工具以便更有效地完成招标采购任务。