(项目管理)北斗民用示范项目基于北斗的北京市应急管理能力增强示最全版

（项目管理）北斗民用示范项目基于北斗的北京市应急管

理能力增强示

中国第二代卫星导航系统重大专项基于北斗的北京市应急管理能力增强示范项目

工程可行性研究报告

编制单位：

组织单位：

二〇一三年五月

1总论1

1.1项目背景1

1.1.1项目名称1

1.1.2承办单位1

1.1.3申报依据1

1.1.4编制依据2

1.2项目概况2

1.2.1建设目标2

1.2.2建设内容3

1.2.3建设周期4

1.2.4主要建设条件4

1.2.5经费来源6

1.2.6经济与社会效益6

2必要性和需求分析6

2.1现状分析6

2.1.1国内外现状分析及发展趋势6

2.1.2存在问题8

2.2需求分析9

2.2.1基于北斗的预警信息发布终端需求10

2.2.2各类终端管理需求11

2.2.3便携终端应用功能需求11

2.2.4系统对接需求11

2.2.5北斗终端性能需求11

2.3必要性分析13

3项目总体方案14

3.1总体建设原则14

3.1.1技术领先、安全可靠14

3.1.2集约建设，资源共享15

3.1.3需求主导，示范先行15

3.1.4统一标准，扩展兼容15

3.2建设目标15

3.3建设内容与规模16

3.4北斗应急管理预警发布能力增强框架17

3.5总体功能与结构19

3.6总体技术路线21

3.6.1采用分层设计的框架模型21

3.6.2采用基于组件的开发路线21

3.6.3采用开放平台标准22

3.6.4采用全程建模的分析路线22

3.6.5采用面向数据的数据规划22

4建设方案23

4.1功能结构23

4.1.1基于北斗的预警信息发布资源整合终端管理系统23

4.1.2基于北斗的民政灾害信息员便携终端管理系统27

4.1.3其它北斗示范工程终端管理系统30

4.1.4基于北斗的民政灾害信息员便携终端客户端应用系统31

4.1.5基于北斗的预警信息发布终端34

4.1.6系统对接建设35

4.1.7软硬件支撑系统系统36

4.2信息与业务流程38

4.2.1预警信息发布流程38

4.2.2民政信息员信息传输流程40

4.3建设示范地点40

4.4关键技术与实现41

4.4.1北斗短报文41

4.4.2分区发布41

4.4.3预警信息发布通用协议41

4.4.4加强预警反馈41

5组织管理42

5.1组织管理机构与职责42

5.1.1领导小组42

5.1.2项目建设办公室43

5.2项目建设管理43

5.2.1合同管理43

5.2.2拨款方式43

6项目进度安排43

7投资估算与资金筹措43

7.1投资估算总表44

7.2基于北斗的预警信息发布资源整合终端管理系统45

7.3基于北斗的民政灾害信息员便携终端管理系统45

7.4基于北斗的民政灾害信息员便携终端客户端应用系统45

7.5其它北斗示范工程终端管理系统46

7.6基于北斗的预警信息发布终端设备46

7.7软硬件支撑系统系统46

7.8系统对接48

8应用推广方案（保障政策、标准、专利及知识产权）48

9效益分析（经济、社会）49

10风险分析50

10.1主要风险因素50

10.2风险程度分析50

10.3风险对策管理50 11结论与建议51

1总论

1.1项目背景

1.1.1项目名称

基于北斗的北京市应急管理预警能力增强示范项目

1.1.2承办单位

北京市突发事件应急委员会办公室、北京市气象局、北京市旅游委、北京市民政局1.1.3申报依据

(1)《国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（国务院2006年3月）

(2)《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》（国办发〔2006〕106

号）

(3)《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发〔2007〕

49号）

(4)《导航与位置服务科技发展“十二五”专项规划》

(5)《国家综合防灾减灾规划（2011—2015年）》

(6)《民政部关于加强灾害信息员队伍建设工作信息员的通知》（民函〔2007〕268

号）

(7)《北京市“十二五”时期应急体系发展规划》（京政办发〔2011〕32号）《气

象发展规划（2011～2015年）》

(8)北京市推进北斗导航与位置服务产业发展实施方案（2012—2015年）

(9)《北京市突发事件预警信息发布管理暂行办法》（京应急委发〔2013〕4号）

(10)《北京市人民政府关于进一步加强气象灾害监测预警和突发事件预警信息

发布有关工作的意见》（京政发〔2012〕9号）

(11)《国务院办公厅关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的意见》（国办

发〔2011〕33号）

(12)《北京市人民政府关于进一步加强本市应急能力的意见》（京政发[2013]4

号）

1.1.4编制依据

(1)《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号）

(2)《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》

(3)《国家突发公共事件总体应急预案》（国务院2006年1月８日发布）

(4)2007年8月，国家发改委第55号令《国家电子政务工程建设项目管理暂行办

法》；

(5)2007年4月，国家发改委与建设部联合发布的《建设项目经济评价办法与参

数》（第三版）

(6)《国家应急平台体系建设技术要求》

(7)《北京市突发公共事件总体应急预案》

(8)《北京市旅游应急预案》