双重预防机制(培训课件)
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双重预防体系建设培训课件
风险评价——LEC法
作业条件危险性分析法（LEC法）：D=L×E×C ● 其中“D”表示风险度 ● “L”表示事故发生的可能性， ●“E”表示人员暴露于危险环境中的频繁程
度， ● “C”表示事故可能造成后果的严重程度。
风险评价——LEC法
合并为低风险
LEC法的实际应用
LEC法的实际应用
LEC法的 实际应用
制定风险控制措施
设备设施的风险防控措施，按照分级由相应责任人负 责制定； 作业活动类风险防控措施，组织专家对工贸企业典型 危害进行辨识，列出清单；针对每一种危害编制典型 防控措施，形成典型防控措施数据库，通过计算机， 与工作票直接关联。
风险分级管控
● 锅炉区是重大风险等级，由厂级控制，厂级是谁？ 主要领导要对锅炉区的建设、改造等重大事项亲自审批，并亲 自到锅炉房开展安全检查，听取锅炉房安全情况的汇报； 锅炉房的有关安全技术措施必须由安全部长以上人员审批，生 产厂长要亲自抓锅炉房的安生管理； 生产部门、设备部门履行锅炉房的安全管理职责； 运行、检修部门履行锅炉房的安全管理职责。
风险点确定
设备设施、部位、场所、区域
● 设备设施、部位、场所、区域示例：电动机、水泵、风机、起重机械、叉车等属于设备设施
；挤塑机机头、锅炉受热面、设备上输油管道等属于部位；电气检修间、机加工车间、配电 室等属于场所；拉丝区、实验站、空压机房等属于区域。
操作及作业活动
● 生产企业操作及作业活动按照管理模式一般分为两大类，即生产作业和检修作业。
“两个体系”到底是什么意思？能解决什么问 题？
●“两个体系”——安全风险分级管控体系和安全事故隐患排查 治理体系。
● 通过“两个体系”建设，提前对生产活动中的安全风险进行分析评 价，提前采取防范措施，避免事故发生。
双重预防机制(培训课件).ppt
隐患排查治理，是安全生产的重要组成部分，是搞好 安全管理的重要基础，是确保安全稳定的重要抓手，是做 好安全工作的中心任务。
安全风险管理，是指在安全生产建设过程中进行风险 识别和风险评价，落实风险管控措施，以改善安全生产环 境、减少和杜绝事故的过程。
第一部分：隐患排查治理基础知识
二、双重预防机制相关分级
第二部分：为何构建双重预防机制
三、党和国家高度重视
党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作 会、全国两会等重要会议，以及《中共中央国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见》等，都对遏制重特大事 故作出重要部署。
第二部分：为何构建双重预防机制
四、国家总局重点攻坚
国家总局：一直把遏制重特大事故摆到重中之重的位 置，作为牵动全局工作的“牛鼻子”工程进行重点攻坚。
（一）总体思路
第三部分：怎样构建双重预防机制
准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关 口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排 查治理，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化，实 现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。
（二）工作目标
到2018年，构建形成点、线、面有机结合、无缝对接 的风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系，努 力实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府 领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序 的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实遏制重特 大事故的坚强基础 。
第三部分：怎样构建双重预防机制
一、总体思路和基本原则
（三）基本原则
一是坚持风险优先原则。要以风险管控为主线，把全 面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防 线，切实解决“认不清、想不到、管不好”的突出问题。
双重预防机制双体系安全培训PPT课件
风险=可能性×严重性
风险点
风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及 在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险 的作业活动，或以上两者的组合。
危险源
第一章
可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状 态或行为，或它们的组合。
人身 伤害
根
具有能量或产生、释放能量的物理实体。
源
如起重设备、电气设备、压力容器等等。
1、排查风险点--风险点确定
风险点名称
风
风险点位置
风 险 点
险 点 基
诱发事故类型 伤亡/财产损失
登 本 风险管控责任部门
记 表
情 况 采取管控措施情况
应急处置主要措施
监管管理部门
责任人 手机号码
监督人 手机号码
2、危险源辨识
识别危险源的存在
根源
能量（能源或能量载体） 危险物质
状态
物的不安全状态 人的不安全行为
• 事件树分析（ETA）。
2、危险源辨识---工作危害分析（JHA）
特点： • 方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程
简单，没有复杂的理论推理，便于 在班组基层推广。
• 该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出 治理措施和补偿措施。
• 作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。 • 工作危害分析是基于工作分析的基础之上的，因此能够
分析者依据现场观察、阅读系统 文件、与操作人员交谈、以及个 人的理解，通过回答安全检查表 所列的问题，发现系统的设计和 操作等各个方面与标准、规定不 符的地方，记下差异。
分析差异（危害）， 提出改正措施建议。
使用安全检查表法（SCL）的注意事项
1 简明扼要，突出重点，抓住要害。 2 各类检查表各有侧重，各有使用范围和对象，不能混淆。
风险点
风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及 在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险 的作业活动，或以上两者的组合。
危险源
第一章
可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状 态或行为，或它们的组合。
人身 伤害
根
具有能量或产生、释放能量的物理实体。
源
如起重设备、电气设备、压力容器等等。
1、排查风险点--风险点确定
风险点名称
风
风险点位置
风 险 点
险 点 基
诱发事故类型 伤亡/财产损失
登 本 风险管控责任部门
记 表
情 况 采取管控措施情况
应急处置主要措施
监管管理部门
责任人 手机号码
监督人 手机号码
2、危险源辨识
识别危险源的存在
根源
能量（能源或能量载体） 危险物质
状态
物的不安全状态 人的不安全行为
• 事件树分析（ETA）。
2、危险源辨识---工作危害分析（JHA）
特点： • 方法简单易行。工作危害分析方法较为直观，分析过程
简单，没有复杂的理论推理，便于 在班组基层推广。
• 该方法不进行风险大小的判定，只需找出危险源并提出 治理措施和补偿措施。
• 作危害分析实现了对工作场所和作业活动的全面覆盖。 • 工作危害分析是基于工作分析的基础之上的，因此能够
分析者依据现场观察、阅读系统 文件、与操作人员交谈、以及个 人的理解，通过回答安全检查表 所列的问题，发现系统的设计和 操作等各个方面与标准、规定不 符的地方，记下差异。
分析差异（危害）， 提出改正措施建议。
使用安全检查表法（SCL）的注意事项
1 简明扼要，突出重点，抓住要害。 2 各类检查表各有侧重，各有使用范围和对象，不能混淆。
《双重预防机制》课件
双重预防机制
目 录
• 双重预防机制概述 • 风险分级管控 • 隐患排查治理 • 双重预防机制实施流程 • 双重预防机制的实践案例
01
双重预防机制概述
定义与概念
定义
双重预防机制是指风险分级管控和隐 患排查治理两个方面的内容，旨在通 过这两个方面的工作，有效预防各类 事故的发生。
概念
双重预防机制是一种系统性的安全管 理方法，强调对生产过程中的各类风 险进行全面辨识、评估和管控，同时 对存在的隐患进行及时排查和治理， 以保障生产安全。
定期更新风险信息
根据企业生产经营的变化和事故案例的分析，定期更新危险源和危险因素的信息，确保风险信息的准 确性和时效性。
持续改进风险管控
针对风险控制措施实施过程中存在的问题和不足，持续改进和优化风险管控体系，提高企业安全生产 的管理水平。
03
隐患排查治理
隐患排查
01
02
03
定期排查
企业应定期进行隐患排查 ，确保及时发现潜在的安 全风险和事故隐患。
。
持续改进
将检查与改进作为一个持续的过程， 不断优化和完善双重预防机制，提高
其运行效果和管理水平。
整改与优化
针对检查和评估中发现的问题，制定 整改措施并进行整改，同时对管控措 施进行优化和完善。
监督与考核
建立健全监督与考核机制，对双重预 防机制的实施情况进行监督和考核， 确保其有效运行和持续改进。
总结与提高
重预防机制的有效性。
企业B的双重预防机制实践
优化流程
企业B不断优化双重预防机制的工作流程，简化工作程 序，提高工作效率，确保双重预防机制的高效运行。
企业C的双重预防机制实践
完善制度
企业C注重完善双重预防机制的相关制度，制定详细的管理规定和操作规程，为双重预防机制的实施提供制度保障。
目 录
• 双重预防机制概述 • 风险分级管控 • 隐患排查治理 • 双重预防机制实施流程 • 双重预防机制的实践案例
01
双重预防机制概述
定义与概念
定义
双重预防机制是指风险分级管控和隐 患排查治理两个方面的内容，旨在通 过这两个方面的工作，有效预防各类 事故的发生。
概念
双重预防机制是一种系统性的安全管 理方法，强调对生产过程中的各类风 险进行全面辨识、评估和管控，同时 对存在的隐患进行及时排查和治理， 以保障生产安全。
定期更新风险信息
根据企业生产经营的变化和事故案例的分析，定期更新危险源和危险因素的信息，确保风险信息的准 确性和时效性。
持续改进风险管控
针对风险控制措施实施过程中存在的问题和不足，持续改进和优化风险管控体系，提高企业安全生产 的管理水平。
03
隐患排查治理
隐患排查
01
02
03
定期排查
企业应定期进行隐患排查 ，确保及时发现潜在的安 全风险和事故隐患。
。
持续改进
将检查与改进作为一个持续的过程， 不断优化和完善双重预防机制，提高
其运行效果和管理水平。
整改与优化
针对检查和评估中发现的问题，制定 整改措施并进行整改，同时对管控措 施进行优化和完善。
监督与考核
建立健全监督与考核机制，对双重预 防机制的实施情况进行监督和考核， 确保其有效运行和持续改进。
总结与提高
重预防机制的有效性。
企业B的双重预防机制实践
优化流程
企业B不断优化双重预防机制的工作流程，简化工作程 序，提高工作效率，确保双重预防机制的高效运行。
企业C的双重预防机制实践
完善制度
企业C注重完善双重预防机制的相关制度，制定详细的管理规定和操作规程，为双重预防机制的实施提供制度保障。
双重预防机制(培训ppt课件
前期 应急 处置
遏制重特大事故
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第三部分：怎样构建双重预防机制
二、双重预防机制的工作思路
（一）构筑“两道防火墙”
一是管控风险（治本）：以安全风险辨识和管控为 基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把 各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患。
二是治理隐患（治标）：以隐患排查和隐患治理为 手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风 险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。
21
第三部分：怎样构建双重预防机制
一、总体思路和基本原则
（三）基本原则
一是坚持风险优先原则。要以风险管控为主线，把全 面辨识评估风险和严格管控风险作为安全生产的第一道防 线，切实解决“认不清、想不到、管不好”的突出问题。
二是坚持系统性原则。要从人、机、环、管这四个方 面，从风险管控和隐患治理两道防线，从企业生产经营全 流程、生命周期全过程开展工作，努力把风险管控挺在隐 患之前、把隐患排查治理挺在事故之前。
3500
3000 2500 2000 1500 1000
500
2052 1932
2890
2699
2283
2248
2342
1928
2277 1872
2188 1861
1634 1313
2068
1416
1540 1230
1271 1009
1060 871
929 737
852 659
640 534
0
非煤矿山安全生产重特大事故统计分析图
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第三部分：怎样构建双重预防机制
（三）推进“三位一体”预控体系建设
要把安全生产标 准化工作与安全风险 辨识、评估、管控， 以及隐患排查治理工 作有机结合起来，在 安全生产标准化体系 的创建、运行过程中 开展安全风险辨识、 评估、管控和隐患排 查治理。
双预防培训课件
双预防培训课件双预防培训课件一、引言随着社会的不断进步和发展，人们对自我保护和安全意识的要求也越来越高，实现安全生产与社会和谐发展是当今社会建立可持续发展的必要条件。
在日常生产中，我们不仅需要保障自身的安全，还需要注意周围同事和他人的安全。
双预防措施的提出正是基于这样的发展趋势而来的，它意在强调事故的预防和责任的担当，并促进良性发展和互惠互利。
二、概念解释双预防是指预防安全生产和预防环境污染两方面的工作措施。
具体包括两个方面的内容——安全预防和环保预防。
双预防是通过对现有的预防措施进行补充和改进，从源头上消除了安全事故和环境污染的形成，是推动现代化建设发展的一种重要措施。
三、双重预防1、安全预防安全预防主要是通过杜绝事故隐患和危险源，防范事故的发生。
主要包括：（1）安全隐患排查治理通过地毯式排查隐患，建立风险评估机制，加强鉴别和整改，减少安全风险。
（2）安全文化建设提高安全意识和防范意识，将安全作为企业的生命线和干部职工的核心价值观。
建立安全生产制度、管理规定和安全应急预案，进行日常培训和演练。
（3）设备检修检测加强对关键设备的定期检修，维护设备的健康状态，确保设备安全可靠。
2、环保预防环保预防主要是从源头上预防环境污染产生。
主要包括：（1）环境风险防控加强污染源的控制和处理，管理和监测排放，建立日常排查机制，以防止污染情况扩大和发生次生污染。
（2）环境保护法规严格遵循环境保护法规，进行环保审批和核验，并面向社会和员工加强环保宣传和知识普及。
四、责任担当责任是推动事情向前的重要动力，必须切实履行好责任担当。
双预防既是领导发挥决策作用的必要条件，也是员工参与安全生产和环保预防的重要方式。
除了政府和企业的责任外，各个行业的从业人员也需积极投入到双预防工作中来。
五、总结双预防的提出，不仅是现代化建设的重要任务，也是保障人民生命财产安全和促进社会和谐发展的必要条件。
我们必须切实履行责任，严格落实措施，加强宣传和知识普及，将双预防作为推动行业发展和互惠互利的途径，共同实现事业长足发展和社会稳定繁荣。
双重预防机制全员培训学习ppt课件
只有将“双重预防机制”建设有机结合，才能将导致事故发生 的根源性因素提前识别出来、管控起来，通过及时的检查和整改， 将措施落实到位，就可有效减少和遏制事故的发生，真正实现预防 为主、源头治理、关口前移、超前防范。
2
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2、 “双重预防机制”建设是落实企业安全生产主体责任的有效途径。
企业的所有人员都有 安全生产职责 ，如何将各级安 全生产责任落到实处，如何防止责任制成为摆设、执行 落空，这是企业一直以来苦苦探寻的一项工作。我们也 是如此，尽管采取了一些考核办法，但执行起来仍然达 不到要求。
生，因此， “两个体系”建设是落实企业安全生产主体责任的有效途径。
4
第4页/共33页
四
对“双重预防机制”建设工作的认识
3、“双重预防机制”建设是提升企业本质安全水平的治本之策。
多数企业对安全工作都比较重视，有些企业也加大 了安全投入，提高了机械化、自动化水平，但是职工违 章现象屡禁不止，隐患边查边有，有些还引发了事故。 这说明了什么问题？说明企业在安全管理上还存在盲区、 漏洞、死角，存在“想不到、管不到、治不到”的地方， 存在缺乏从根本上提升企业安全管理水平的方法、手段 和策略。
点的所 有管控
措施
相关法 律、法 规、技 术规程、 标准等 要求的 内容
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五
“双重预防机制”建设工作实施
5、隐患排查治理体
查
确定排查周期
治
理
体
确定排查内容
系
建
编制隐患排查清单
设
1、编制排查清单： 根据确定隐患排查主体、排查周期、 排查内容后，按照 细则要求编制出生 产现场类隐患排查清单和基础管理类 隐患排查清单。
双重预防体系基础知识培训课件
一、双重预防体系的概念双重预防体系是指通过危险源辨识和风险评估，建立预防机制，实施风险管控和隐患排查治理，有效控制和减少各类事故的发生。
它是一种全面、系统、科学的安全管理体系，旨在提高企业的安全管理水平，保障员工的安全和健康。
二、双重预防体系的核心要素1.危险源辨识：通过对企业内所有可能发生事故的危险源进行识别和分类，确定危险源的等级和风险程度。
2.风险评估：根据危险源的种类和等级，运用科学的方法和工具，对危险源的风险进行评估和预测，制定相应的风险控制措施。
3.风险控制措施：根据评估结果，制定切实可行的风险控制措施，包括技术措施、管理措施、组织措施、培训措施等，确保措施的有效性和可行性。
4.隐患排查治理：建立隐患排查制度，定期开展隐患排查工作，及时发现和消除隐患，确保企业安全生产的持续稳定。
5.应急预案：制定应急预案，明确应急救援组织、人员、职责、程序和措施，提高企业应对突发事件的能力。
三、双重预防体系的意义和作用1.提高安全管理水平：双重预防体系是一种科学的安全管理体系，能够提高企业的安全管理水平，实现安全生产的规范化、标准化和科学化。
2.保障员工安全和健康：通过双重预防体系的有效实施，能够及时发现和消除安全隐患，预防事故的发生，保障员工的安全和健康。
3.促进企业可持续发展：双重预防体系注重企业安全生产的长期稳定，有利于企业的可持续发展。
四、实施双重预防体系的步骤和方法1.制定实施计划：根据企业的实际情况，制定双重预防体系的实施计划，明确时间节点、责任人和工作重点。
2.开展危险源辨识和风险评估：组织专业人员对企业的生产过程、设备设施、作业环境等进行全面排查，确定危险源的类型和数量，进行风险评估和预测，制定相应的风险控制措施。
3.建立风险管控清单：根据风险评估结果，建立风险管控清单，对不同等级的风险进行分类管理，制定相应的管控措施和责任人。
4.开展隐患排查治理工作：建立隐患排查制度，定期开展隐患排查工作，及时发现和消除隐患，确保企业安全生产的持续稳定。
双重预防机制安全生产知识培训PPT
风险分级管控
专项安全风险辨识评估管控工作流程图
风险辨识：
启封火区、排放瓦斯等高危作业实施 前，对作业环境等方面存在的安全风 险进行专项辨识
组织辨识：
通风区队长组织相关业务科 室
风险评估：
对辨识出的安全风险因素、 级别及可能导致的危害性进 行综合辨识评估
风险点闭合、 建档
风险点 消除
风险管控：
由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安 全预控管理措施，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公示； 根据辨识评估结果补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措 施；辨识结果用于编制安全技术措施的依据
排查风 险点
风险评价 和定级
效果验证 与更新等
危险源 辨识
策划风险 控制措施
风险分级管控
新标准要求风险辨识的“1+4”模式
1次年度 辨识
出现事故和重大 隐患后专项辨识
启封火区等高危 作业前专项辨识
采区采面设计前 专项辨识
系统工艺等重大 变化前专项辨识
风险分级管控
年度安全风险辨识评估管控工作流程图
组织辨识：
矿长组织分管副矿长和相关 业务科室
风险评估：
对辨识出的安全风险因素、 级别及可能导致的危害性进 行综合辨识评估
风险点闭合、 建档
风险点 消除
风险管控：
由分管矿领导牵头，各业务科室针对辨识评估出的安全风险制定安 全预控管理措施，落实责任单位、责任人；对安全风险进行公示； 根据辨识评估结果补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措 施；辨识结果用于指导修订完善设计方案、作业规程、安全技术措 施等技术文件
风险分级管控
风险评估方法：风险矩 阵分析法（LS）
双重预防机制(培训课件).ppt
第二部分：为何构建双重预防机制
一、安全生产形势迫切需要
非传统高危行业领域事故频发，企业在安全生产领域 对安全工作仍大量存在：
认不清，传统经验管理 想不到，没有风险意识 管不好，没有针对性措施
安全面临新的压力和挑战：新的形势和任务带来新的 机遇和发展，同时也带来了安全新的压力和挑战，如城市 化快速发展带来新挑战，大工业化生产带来风险集聚，新 产业新业态提出新要求等。
遏制重特大事故
第三部分：怎样构建双重预防机制
二、双重预防机制的工作思路
（一）构筑“两道防火墙”
一是管控风险（治本）：以安全风险辨识和管控为 基础，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，努力把 各类风险控制在可接受范围内，杜绝和减少事故隐患。
二是治理隐患（治标）：以隐患排查和隐患治理为 手段，认真排查风险管控过程中出现的缺失、漏洞和风 险控制失效环节，坚决把隐患消灭在事故发生之前。
第一部分：隐患排查治理基础知识
（二）安全风险的分级
安全风险共分为四个等级，从高到低依次划分为重大 风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、 蓝四种颜色标示。
安全风险分级，主要结合所辨识的危害事件发生的可 能性及后果的严重性，确定危害的风险大小和风险等级。 其中，可能性，是指危险情况发生的概率；严重性，是指 危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和财产损失的大 小和程度。
3500
3000 2500 2000 1500 1000
500
2052 1932
2890
2699
2283
2248
2342
1928
2277 1872
2188 1861
1634 1313
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
双重预防机制专题培训 课件PPT
治理措施选择与执行
治理措施选择
针对排查出的隐患，根据危害程度和整 改难易程度，选择相应的治理措施，如 立即整改、限期整改、治理难度大的上 报政府有关部门等。
VS
执行
明确治理责任人和治理期限，确保治理措 施得到有效执行。同时，对治理过程进行 监督和检查，确保治理效果。
验收标准与效果评估
验收标准
制定明确的隐患治理验收标准，包括隐患整 改情况、治理措施落实情况、安全生产条件 改善情况等。
风险分级程序
明确风险分级的流程、责任人和时间节点，确保分级工作有 序进行。
管控措施制定与实施
管控措施制定
针对不同等级的风险，制定相应的管 控措施，包括技术措施、管理措施和 应急措施等。
管控措施实施
将管控措施落实到具体岗位和人员， 确保措施得到有效执行。
持续改进与优化策略
持续改进机制
建立持续改进机制，对风险分级管控体系进行定期评估和改进。
双重预防机制专题培 训
汇报人：XXX
2024-03-12
目录
CONTENTS
• 双重预防机制概述 • 风险分级管控体系建立 • 隐患排查治理体系构建 • 双重预防机制在安全生产中应用 • 法律法规与政策要求解读 • 培训总结与展望
01 双重预防机制概述
定义与背景
定义
双重预防机制是一种风险管控和隐患排查治理并重的安全管理体系，旨在通过 两道防线防范生产安全事故的发生。
分类方法
按照隐患的危害程度、整改难易程度等因素，可分为一般隐患和重大隐患；按照隐患的性质，可分为 物的不安全状态、人的不安全行为和管理缺陷等类型。
排查方式与周期安排
排查方式
包括定期排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、日常排查等。
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（一）事故隐患的分级
事故隐患分为两个等级，即一般事故隐患和重大事故 隐患。
一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能 够立即整改排除的隐患。
重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部 或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的 隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排 除的隐患。
第一部分：隐患排查治理基础知识
一、双重预防机制基本概念
安全：泛指没有受到威胁、没有危险、危害、损失。 通俗地讲，安全就是可接受的风险状态。
风险：泛指可能发生的危险。在此指某一特定危险情 况发生的可能性和后果的综合度量，即事故发生的可能性 与事故后果的严重性的结合。
风险度 = 事故发生可能性×事故后果严重性
第二部分：为何构建双重预防机制
三、党和国家高度重视
党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作 会、全国两会等重要会议，以及《中共中央国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见》等，都对遏制重特大事 故作出重要部署。
双重预防机制培训学习内容
化纤织造公司 二〇一九年二月
前言
十八届三中全会指出：深化安全生产管理体制改革， 建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大 安全事故。
中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的 意见》明确提出：要构建风险分级管控和隐患排查治理双 重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全 事故发生。
第二部分：为何构建双重预防机制
二、双重预防机制切实可行
国际风险管控理念可以借鉴 风险管控和隐患治理成功经验 我国双重预防机制具备一定基础
第二部分：为何构建双重预防机制
三、党和国家高度重视
在2015年12月24日中央政治局 常委会上，习总书记明确指示： 必须坚决遏制重特大事故频发势头。 对典型事故不要处理完就过去了， 要深入研究其规律和特点。对易发 重特大事故的行业领域，要采取风 险分级管控、隐患排查治理双重预 防性工作机制，推动安全生产关口 前移。
3500
3000 2500 2000 1500 1000
500
2052 1932
2890
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2277 1872
2188 1861
1634 1313
2068
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1540 1230
1271 1009
1060 871
929 737
852 659
640 534
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非煤矿山安全生产重特大事故统计分析图
国务院安委会办公室专门制定了《标本兼治遏制重特 大事故工作指南》和《关于实施遏制重特大事故工作指南 构建双重预防机制的意见》。
双重预防机制学习内容
第一部分 双重预防机制基础知识 第二部分 为何构建双重预防机制 第三部分 怎样构建双重预防机制 第四部分 构建风险分级管控机制 第五部分 构建隐患排查治理机制 第六部分 双重预防机制有关问题
伤亡概率 次/年*人
每年发生概率 次/年
导致伤亡概率 次/人
由此可知，安全风险就是事故发生的概率与事故造成 后果的乘积。所以：
风险是可以计算的； 风险是可以削减的； 风险是可以控制的。
为此，在安全风险管理中，不是追求“零”风险，而 是强调在可接受的风险下，追求利益的最大化。
事故：泛指意外的变故、损失或灾祸，一般指造成死 亡、疾病、伤害、损坏或者其他损失的意外情况。
隐患：泛指潜藏着的祸患，是一种客观存在的状态， “隐”体现了隐蔽，“患”体现了祸患。
事故隐患：是指在安全生产中，生产经营单位违反安 全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制 度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导 致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的 缺陷。
隐患排查治理，是指生产经营单位按照有关规定和要 求，查找、发现隐患，整改、消除隐患的过程。这个过程 主要包括：排查隐患、治理隐患、评估验收、建立台账、 报告报送等。隐患排查治理具体环节包括：准备、排查、 评估、记录、 告知、监控、治理、验收、通报，以及统 计分析、报告报送、建档保存等。
第一部分：隐患排查治理基础知识
三、双重预防机制概念间关系
失控
可控
升级
安全
风险
隐患
事故
预防事故 关口前移
治理
预防事故 关口前移
红线： 风险管控
红线： 隐患治理
可接受的风险就是安全！
第一部分：隐患排查治理基础知识
安全是风险在可接受的范围内！ 风险是绝对的，安全其实是相对的！ 风险不等于隐患，隐患是可以治理的！ 风险更不等于事故，事故是可以预防的！ 风险是可以管控的，失控才能形成隐患！ 隐患不及时治理，升级就可能导致事故！
双重预防机制学习内容
第一部分 双重预防机制基础知识 第二部分 为何构建双重预防机制 第三部分 怎样构建双重预防机制 第四部分 构建风险分级管控机制 第五部分 构建隐患排查治理机制 第六部分 双重预防机制有关问题
第二部分：为何构建双重预防机制
一、安全生产形势迫切需要
重特大事故数居高不下，事故控制面临结构性困难。
第一部分：隐患排查治理基础知识
（二）安全风险的分级
安全风险共分为四个等级，从高到低依次划分为重大 风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、 蓝四种颜色标示。
安全风险分级，主要结合所辨识的危害事件发生的可 能性及后果的严重性，确定危害的风险大小和风险等级。 其中，可能性，是指危险情况发生的概率；严重性，是指 危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和财产损失的大 小和程度。
第二部分：为何构建双重预防机制
一、安全生产形势迫切需要
非传统高危行业领域事故频发，企业在安全生产领域 对安全工作仍大量存在：
认不清，传统经验管理 想不到，没有风险意识 管不好，没有针对性措施
安全面临新的压力和挑战：新的形势和任务带来新的 机遇和发展，同时也带来了安全新的压力和挑战，如城市 化快速发展带来新挑战，大工业化生产带来风险集聚，新 产业新业态提出新要求等。
隐患排查治理，是安全生产的重要组成部分，是搞好 安全管理的重要基础，是确保安全稳定的重要抓手，是做 好安全工作的中心任务。
安全风险管理，是指在安全生产建设过程中进行风险 识别和风险评价，落实风险管控措施，以改善安全生产环 境、减少和杜绝事故的过程。
第一部分：隐患排查治理基础知识
二、双重预防机制相关分级
事故隐患分为两个等级，即一般事故隐患和重大事故 隐患。
一般事故隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能 够立即整改排除的隐患。
重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部 或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的 隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排 除的隐患。
第一部分：隐患排查治理基础知识
一、双重预防机制基本概念
安全：泛指没有受到威胁、没有危险、危害、损失。 通俗地讲，安全就是可接受的风险状态。
风险：泛指可能发生的危险。在此指某一特定危险情 况发生的可能性和后果的综合度量，即事故发生的可能性 与事故后果的严重性的结合。
风险度 = 事故发生可能性×事故后果严重性
第二部分：为何构建双重预防机制
三、党和国家高度重视
党的十八大、十八届三中、五中全会、中央经济工作 会、全国两会等重要会议，以及《中共中央国务院关于推 进安全生产领域改革发展的意见》等，都对遏制重特大事 故作出重要部署。
双重预防机制培训学习内容
化纤织造公司 二〇一九年二月
前言
十八届三中全会指出：深化安全生产管理体制改革， 建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大 安全事故。
中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的 意见》明确提出：要构建风险分级管控和隐患排查治理双 重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致生产安全 事故发生。
第二部分：为何构建双重预防机制
二、双重预防机制切实可行
国际风险管控理念可以借鉴 风险管控和隐患治理成功经验 我国双重预防机制具备一定基础
第二部分：为何构建双重预防机制
三、党和国家高度重视
在2015年12月24日中央政治局 常委会上，习总书记明确指示： 必须坚决遏制重特大事故频发势头。 对典型事故不要处理完就过去了， 要深入研究其规律和特点。对易发 重特大事故的行业领域，要采取风 险分级管控、隐患排查治理双重预 防性工作机制，推动安全生产关口 前移。
3500
3000 2500 2000 1500 1000
500
2052 1932
2890
26991928
2277 1872
2188 1861
1634 1313
2068
1416
1540 1230
1271 1009
1060 871
929 737
852 659
640 534
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非煤矿山安全生产重特大事故统计分析图
国务院安委会办公室专门制定了《标本兼治遏制重特 大事故工作指南》和《关于实施遏制重特大事故工作指南 构建双重预防机制的意见》。
双重预防机制学习内容
第一部分 双重预防机制基础知识 第二部分 为何构建双重预防机制 第三部分 怎样构建双重预防机制 第四部分 构建风险分级管控机制 第五部分 构建隐患排查治理机制 第六部分 双重预防机制有关问题
伤亡概率 次/年*人
每年发生概率 次/年
导致伤亡概率 次/人
由此可知，安全风险就是事故发生的概率与事故造成 后果的乘积。所以：
风险是可以计算的； 风险是可以削减的； 风险是可以控制的。
为此，在安全风险管理中，不是追求“零”风险，而 是强调在可接受的风险下，追求利益的最大化。
事故：泛指意外的变故、损失或灾祸，一般指造成死 亡、疾病、伤害、损坏或者其他损失的意外情况。
隐患：泛指潜藏着的祸患，是一种客观存在的状态， “隐”体现了隐蔽，“患”体现了祸患。
事故隐患：是指在安全生产中，生产经营单位违反安 全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制 度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导 致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的 缺陷。
隐患排查治理，是指生产经营单位按照有关规定和要 求，查找、发现隐患，整改、消除隐患的过程。这个过程 主要包括：排查隐患、治理隐患、评估验收、建立台账、 报告报送等。隐患排查治理具体环节包括：准备、排查、 评估、记录、 告知、监控、治理、验收、通报，以及统 计分析、报告报送、建档保存等。
第一部分：隐患排查治理基础知识
三、双重预防机制概念间关系
失控
可控
升级
安全
风险
隐患
事故
预防事故 关口前移
治理
预防事故 关口前移
红线： 风险管控
红线： 隐患治理
可接受的风险就是安全！
第一部分：隐患排查治理基础知识
安全是风险在可接受的范围内！ 风险是绝对的，安全其实是相对的！ 风险不等于隐患，隐患是可以治理的！ 风险更不等于事故，事故是可以预防的！ 风险是可以管控的，失控才能形成隐患！ 隐患不及时治理，升级就可能导致事故！
双重预防机制学习内容
第一部分 双重预防机制基础知识 第二部分 为何构建双重预防机制 第三部分 怎样构建双重预防机制 第四部分 构建风险分级管控机制 第五部分 构建隐患排查治理机制 第六部分 双重预防机制有关问题
第二部分：为何构建双重预防机制
一、安全生产形势迫切需要
重特大事故数居高不下，事故控制面临结构性困难。
第一部分：隐患排查治理基础知识
（二）安全风险的分级
安全风险共分为四个等级，从高到低依次划分为重大 风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、 蓝四种颜色标示。
安全风险分级，主要结合所辨识的危害事件发生的可 能性及后果的严重性，确定危害的风险大小和风险等级。 其中，可能性，是指危险情况发生的概率；严重性，是指 危险情况一旦发生后，将造成的人员伤害和财产损失的大 小和程度。
第二部分：为何构建双重预防机制
一、安全生产形势迫切需要
非传统高危行业领域事故频发，企业在安全生产领域 对安全工作仍大量存在：
认不清，传统经验管理 想不到，没有风险意识 管不好，没有针对性措施
安全面临新的压力和挑战：新的形势和任务带来新的 机遇和发展，同时也带来了安全新的压力和挑战，如城市 化快速发展带来新挑战，大工业化生产带来风险集聚，新 产业新业态提出新要求等。
隐患排查治理，是安全生产的重要组成部分，是搞好 安全管理的重要基础，是确保安全稳定的重要抓手，是做 好安全工作的中心任务。
安全风险管理，是指在安全生产建设过程中进行风险 识别和风险评价，落实风险管控措施，以改善安全生产环 境、减少和杜绝事故的过程。
第一部分：隐患排查治理基础知识
二、双重预防机制相关分级