双重预防体系建设培训

典型防控 措施数据库
风险预控卡
风险防控典型措施
作业风险防控卡
风险点
危险源
危害
风险等级
防控措施
岗位风险防控卡
风险分级管控预期达到的目标
通过风险分级管控体系建设，企业应至少在以下方面有所改进：
每一轮风险辨识和评价后，应使原有管控措施得到改进，或者通过增加新的 管控措施提高安全可靠性；


风险分级管控
锅炉区是重大风险等级，由厂级控制，厂级是谁？

主要领导要对锅炉区的建设、改造等重大事项亲自审批， 并亲自到锅炉房开展安全检查，听取锅炉房安全情况的汇 报；

锅炉房的有关安全技术措施必须由安全部长以上人员审批，
生产厂长要亲自抓锅炉房的安生管理；

生产部门、设备部门履行锅炉房的安全管理职责； 运行、检修部门履行锅炉房的安全管理职责。
风险点？ 风险源？
危险源？
危险点？ 危险因素？ 隐患？ 缺陷？
风险与风险点
风险 risk
生产安全事故发生的可能性,与随之引发的人身伤害和（或）健康损害和 （或）财产损失的组合。风险=可能性×严重性 即：生产安全事故或健康损害事件发生的可能性和后果的组合。 危险：指设施、部位、场所或作业活动对人、财产或环境产生伤害的潜 能。 风险点 risk site 风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域 实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。风险点亦称风险源，或危 险点。
“两个体系”到底是什么意思？能解决什么问题？

“两个体系”——安全风险分级管控体系和安全事故隐患
通过“两个体系”建设，提前对生产活动中的安全风险进行分析
排查治理体系。

评价，提前采取防范措施，避免事故发生。
总共三件事： 我们的生产活动中都有哪些危险？（风险辨识评价） 需要采取什么防控措施？（风险分级管控） 防控措施是否到位？（隐患排查治理）
生产操作主要是指穿模作业、成缆上盘作业、挤出调模作业或换模、设备启停等。检修作业
主要是指在生产现场设备、系统上进行检修、维护、安装、改造、调试、试验等工作。
风险点清单
风险点清单
危险源与危险因素
危险源 hazard
可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或 它们的组合。在分析生产过程中对人造成伤亡、影响人的身体健康甚至导致疾病的因素 时，危险源可称为危险因素，分为人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四类。
“两个体系”建设主要工作有哪些？

进行风险点辨识，列出风险点清单（主要包括设备设施清单和作
业活动清单）

进行危险源辨识，列出危险源清单 进行风险评价和分级 制定防控措施 制作风险告知牌和岗位风险告知卡 防控措施实施 隐患排查治理
风险分级管控流程
“两个体系”涉及的几个概念
风险？
事故隐患排查治理
事故隐患与设备缺陷：所有影响安全的设备缺陷都是事故隐患！
实际操作中，设备一类缺陷进入隐患台帐。 举例：


锅炉过热器管壁减薄——防止高温高压蒸汽的防控措施出现了
问题——事故隐患！ 电气电缆主绝缘降低——防止电气接地短路的措施出现了问
题——事故隐患！
转动机械设备振动大——防止振动的措施出现了问题——事故 隐患！ 螺杆螺筒间隙过大——仅影响经济性——不是事故隐患！
风险评价——LEC法
作业条件危险性分析法（LEC法）：D=L×E×C

其中“D”表示风险度 “L”表示事故发生的可能性， “E”表示人员暴露于危险环境中的频繁程度， “C”表示事故可能造成后果的严重程度。
风险评价——LEC法
合并为低风险
LEC法的实际应用
LEC法的实际应用
LEC法的 实际应用
南）直接指定有关作业活动和设备设施为重大风险和较大 以上风险：

锅炉、燃油储存区域操作应确定为本企业重大风险。 下列设备设施和作业活动应直接确定为较大以上风险： 至少包括发电机检修、烟囱（烟道）防腐、大型机组 启停操作等。
制定风险控制措施
工程技术措施
管理措施 教育培训措施 个体防护措施 应急处置措施
要领导和分管领导要把“两个体系”建设作为安全生产的重点工作，亲自抓。
重视岗位风险防控卡的编制，职工必须熟悉掌握本岗位的主要风险点、危险
源和需要防控的风险，并在实际工作中认真践行。
把风险防控措施与工作票关联起来，工段（操作）负责人和成员要清楚工作
中有哪些危险，必须采取哪些防控措施。
作业活动中的防控措施应简明扼要，容易记住。风险防控卡不可能代替《安


防控措施编制——分级管控
隐患排查治理——全员
存在的主要问题
对“两个体系”的认识不足。各部门要深刻领会“两个体系”在安全
生产管理中的真正作用，没有从提高本质安全这个角度去抓“两个体
系”建设，而仅仅是把“两个体系”建设工作当成一项任务来完成， 被动应付，工作质量不高。
学习培训不够。没有认真学习“两个体系”通则，对一些基本知识不
全操作规程》！
隐患排查治理要与防控措施的完善和落实紧密结合。
加强培训，理解“两个体系”的意义和作用，让全体职工自觉参与，是体系
建设能否取得成效的关键。
广义防控措施与补充防控措施
需要我们制定的防控措施，一般是指补充防控措施！ 不是每一项防控措施都得包含上述五个方面！
广义（固有）防控措施与补充防控措施示例
设备护罩——防止物体打击、机械伤害的固有措施；
电机、电缆主绝外壳——防止触电伤害的固有措施；
锅炉四管——防止锅炉爆炸伤害、灼烫伤害的固有措施；
结论：剩余风险是我们风险评价的最终结果，在不改变工艺、
介质、流程、位置等的前提下，风险等级不可能再降低。
剩余风险
降低风险等级的根本措施（以挤出为例）：
改变工艺：上盘时不用手推，改用推盘器，降低L
值和C值；
改变位置：车间增加行车人员操作拉开相应距离，
降低E值。
风险评价——直接判定法
山东省《工贸企业安全生产风险分级管控体系实施指
事故隐患排查治理
隐患 Hidden danger
是指生产过程中产生的可能造成人身伤害，或影响正
常生产，或对生产过程中安全稳定运行构成威胁的设 备设施不安全状态、不良工作环境以及安全管理方面 的缺失。

风险防控措施的缺失或不到位，就会造成隐患； 隐患排查，就是检查是否有防控措施缺失或不到位； 隐患治理，就是补充完善风险防控措施。
楼梯护栏——防止高处坠落伤害的固有措施。 踢脚板——防止高处物品坠落伤害的补充措施； “止步！高压危险”的标示牌——防止触电伤害的补充
措施。
制定风险控制措施

设备设施的风险防控措施，按照分级由相应责任
人负责制定；

作业活动类风险防控措施，组织专家对工贸企业
典型危害进行辨识，列出清单；针对每一种危害 编制典型防控措施，形成典型防控措施数据库， 通过计算机，与工作票直接关联。
风险告知

现场公告牌：设置在重大及以上风险等级场所、
人员集中场所等，如锅炉、配电室、大修现场。

作业风险防控卡：作为操作票的附件，通过作业
前的安全交底实现告知。

岗位风险防控卡：在每个生产岗位配置，通过培 训让职工记住。
现场公告板
作业活动风险预控
作业活动 数据库 工作票
安全 交底
危险源辨识
危险源2 危险源1
危险源3
风 险 点
危险源辨识
作业活动危险源包括但不限于：
高处作业； 动火作业：动火作业； 起重吊装作业：大型设备起吊作业、一般生产起吊作
业； 有限空间作业：电缆井、地下沟道、循环池内作业等； 机械加工作业：钻孔、打眼、切削； 人工搬运作业：大件物体搬运、一般物体搬运； 土石方作业； 运行操作：正常操作、紧急情况下操作、事故处理。
D=0.5×10×1=5

判定为低风险
例4、绞线作业（职业病）：L=1，E=1，C=5 D=1×1×5=5 判定为低风险
剩余风险


企业可以通落实风险防控措施来降低风险等级吗？
L、E、C中，受防控措施 影响的因素：

通过防控措施的落实，降低事故发生的可能性（即降低L值）。 通过防控措施的落实，降低人员暴露频率（即降低E值）。 通过防控措施的落实，降低事故后果的严重程度（即降低C值）。
危险源辨识

设备设施危险源包括但不限于：
设备及系统：设备超速、轴系断裂、大轴弯曲、轴承损坏；
锅炉设备及系统：汽包满水和缺水、承压部件爆漏；
电气设备及系统：全厂停电、高压开关损坏、系统失压、变压
器（互感器）损坏、手持工具漏电故障；
自动化设备及系统：设备保护拒动； 其它设备及系统：润滑油系统着火、压力容器爆炸等。
风险、风险点和危险源的关系

风险点是危险源的载体； 危险源是事故发生的根源；
风险是衡量危险的程度。 分为重大风险、较大风险、一般风险、 低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色表示，对应的风险评价级别分 别为1级、2级、3级、4级。
风险点=危险点≠危险源
风险点、危险源与风险
一般风 险 低风 险 较大风险
理解、不掌握；没有在职工中广泛开展“两个体系”知识培训和宣传 发动，职工对“两个体系”建设工作参与度低，仅有少数人员在关门
搞体系建设。
“两个体系”还没有真正落地，没有通过日常生产工作在风险防控和
隐患排查治理工作中发挥作用。
几点体会
建立健全“两个体系”建设组织机构，加强对体系建设工作的领导，单位主
危险源辨识

作业环境危险源包括但不限于：
温度、湿度、高度、宽度、粉（灰）尘、有毒有害气体、易燃易爆气体、风
速、照明、噪声、气象、通道、安全设施、设备机具及环境工作措施等。

管理行为危险源包括但不限于：
违反国家有关法律法规； 安全生产责任制和安全生产规章制度不完善，执行不到位； 安全教育培训不到位； 外包工程管理不到位。
目录
1.
2. 3. 4. 5.
两个体系建设的主要内容
风险点确定 危险源辨识 风险评价 制定防控措施
6.
7. 8.
分级管控落地
隐患排查治理 问题与体会
前言
企业“两个体系”建设的八个文件
《山东省企业生产安全风险分级管控体系建设通则》 《山东省企业生产安全事故隐患排查治理体系建设通则》 《山东省工贸企业安全风险风级管控体系体系细则》 《山东省工贸企业生产事故隐患排查治理体系细则》 《山东省特种设备安全风险分级管控体系细则》 《山东省特种设备事故隐患排查治理体系细则》 《山东省用人单位职业病危害风险分级管控体系细则》 《山东省用人单位职业病隐患排查治理体系细则》
LEC法的实际应用


例1、油漆存放区作业（中毒窒息）：L=3，E=10，C=100
D=3×10×100=300 判定为重大风险；
例2、盘具搬运作业（起重伤害）：L=10，E=10，C=50 D=1×10×50=5000 判定为重大风险

例3、切割作业（机械伤害）：L=0.5，E=10，C=1
重大风险场所、部位的警示标识得到完善；
涉及重大风险部位的作业、属于重大风险的作业建立了专卡控制和专人监护； 员工对所从事岗位的风险有更充分的认识，安全技能和应急处置能力进一步 提高；

保证风险控制措施持续有效的制度得到改进和完善，风险管控能力得到加强； 根据改进的风险控制措施，完善隐患排查项目清单，使隐患排查工作更有针 对性。
风险点确定
设备设施、部位、场所、区域
设备设施、部位、场所、区域示例：电动机、水泵、风机、起重机械、叉车等属于设备设施；
挤塑机机头、锅炉受热面、设备上输油管道等属于部位；电气检修间、机加工车间、配电室
等属于场所；拉丝区、实验站、空压机房等属于区域。
操作及作业活动
百度文库产企业操作及作业活动按照管理模式一般分为两大类，即生产作业和检修作业。
整理一下思路
风险点 划分 危险源 辨识 风险告知 风险评 价 制定防 控措施
执行防 控措施
检查防 控措施 （隐患 排查）
完善防 控措施 （隐患 治理）
安全
职责分工


详见《工贸企业安全风险分级管控体系实施指南》
风险点清单——专业技术人员的工作


危险源辨识——职工的辨识，专家审核
风险评价——职工评价，专家审核