河东经济以“转方式调结构”为抓手实现新跨越发展

河东经济以“转方式调结构”为抓手实现新跨越发展

摘要：党的十七大从落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的战略高度，进一步提出了“加快经济发展方式的转变”，这标志着我国国民经济发展战略进入了一个新的阶段。加快转变发展方式、调整经济结构是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，也是事关现代化建设全局的一项重大战略任务。

关键词：转方式调结构执行力关键环节

1、河东区“转方式调结构”初显成效

临沂市河东区坐落在美丽的沂河东岸，是1995年初临沂撤地设市时建立的新区，版图面积730平方公里，人口63.7万，是临沂市委、市政府致力打造的“半壁江山”。河东区位优越，交通便利，经济蓬勃发展。食品加工、五金机械、新型建材、轻工工艺四大主导产业优势明显，五金机械、脱水蔬菜两大产业集群群峰凸起，被授予“中国脱水蔬菜加工城”、“中国铸造产业集群试点区”。

2、河东区“转方式调结构”面临的主要问题和困难

(1)国际国内发展环境趋紧。从国际环境看，全球经济增速放缓，进而影响我国的外贸环境；从国内环境看，国家将遏制经济过热作为明年宏观调控的主要任务，继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，限制“两高一资”产品出口。国内外环境趋紧，对河东外向、轻型的产业发展模式较为不利。(2)经济运行进入调整期的语气明显增强。从河东区自身经济运行周期来看，从1978年以来河东经济增长经历了3个周期，目前正处于第三个周期的调整期，经济增速有放缓趋势。(3)投资结构不尽合理。一是房地产投资所占的比重过大。房地产开发投资占全社会固定资产投资比重过高；二是工业投资增长有下滑的趋势，尤其是企业技改投资增速放缓，对工业持续快速增长造成较大的负面影响。

3、河东区落实“转方式调结构”的新思路

3.1 提升执行力，政府要做好“转方式调结构”的“总舵手”

加快转方式调结构，是中央确定的今年经济工作的突出重点和主攻方向。贯彻落实中央这一重大决策部署，是临沂市河东区加快科学发展的关键所在。确保“转方式调结构”不折不扣地落到实处，关键在于切实提升政府的执行力。

(1)提升执行力，首先要确定符合实际的思路目标，凝聚形成思想共识。明确日标、统一思想、形成共识，是提升执行力的前提和基础。作为深入学习实践科学发展观活动的成果，从本区实际出发，坚持把结构调整作为经济社会发展的主线，把节能降耗作为经济社会发展的关键，把环境保护作为经济社会发展的“命

门”，努力促进经济转型升级。(2)提升执行力，重点要把具体工作项目化，切实增强可操作性。把经济社会发展的目标任务细化，分解为一个个具体实在的经济项目、社会项目、文化项目、生态项目、党的建设项目等，以项目建设促进工作落实。坚持以项目建设为总抓手，按照开工项目抓进度保质量、新上项目抓启动提速度、前期项目抓编制搞申报的要求，拉动发展。(3)提升执行力，关键要“用责任制管责任人，用责任人带一班人。“用责任制管责任人，用责任人带一班人”是胡锦涛总书记提出的明确要求。实际工作中，坚持把岗位目标具体化、责任体系层级化、责任追究叫晰化，促进形成一级抓一级、层层抓落实的工作导向。

3.2 围绕着转方式调结构培植壮大财源，财政还须充当“急先锋”

转方式调结构是地方政府的流行“语言”，更是务实“行动”。转方式调结构关键是政府理财理念的调转和践行的稳健。

(1)政府理财理念调转。政府理财理念调转，必须避免两个误区：其一所谓“赶鸟引凤”。即政府依靠行政主推力，把“传统落后”的“鸟”赶走。引“凤”不可谓转得不彻底。但结果是导致失业加剧，因为“传统落后”的“鸟”大多是劳动密集型企业。其二所谓“催鸟变凤”。即政府依靠经济主导力，强制地倒逼着“鸟”变成“凤”，转方式不可谓不快，但在后金融危机时代的今天，导致GDP和财政收入迅速下滑。

(2)政府理财践行中的财政角色。在层层政绩考核和用钱的双重压力之下，各地可能性较大的客观选择是，什么税多，就发展什么，什么来钱快，就支持什么。工业税收分成相对较少，“投人”七八年才能收回“成本”，那就量力自为；服务业税收贡献多，那就大干快上，比如房地产。结果导致畸型的经济发展。转方式调结构是政府理财的系统工程，财政该干什么呢?各地财政都很困难，转方式调结构客观上也会在一定程度上影响当前的财政收入。

3.3 着力抓好“转方式、调结构”的重点领域和关键环节

“转方式、调结构”是一项复杂的系统工程。着眼我区经济社会长远发展，我们要着力抓好以下重点领域和关键环节。

(1)加快推进需求结构调整，进一步扩大内需一是继续保持投资平稳增长。投资仍然是我区一个时期发展的重要推动力量。在新的发展形势下，要始终不渝地坚持投向、投量、投速、投效的有机统一，在重视投资方向及重点时，要保持一定投量、投速，优化投资结构，重点加强现代农业、新兴产业、工业结构调整、现代服务业、社会事业和改善民生五个方面的投资，增强经济发展后劲。(2)加快推进产业结构调整，建立现代产业体系。抓好三次产业结构调整。服务业比重低、发展相对滞后是我区产业结构中的突出问题。要彻底转变重实业、轻服务的观念，真正从思想上重视服务业发展。要落实好近年来政府出台的一系列扶持政策，突出抓好重点城区、重点园区、重点服务业企业“三大载体”，强化科技、人才、体制机制“三大支撑”，大力实施重点产业协调推进机制，鼓励和引导社会资本更多地投向服务领域，推动服务业成为主导产业。(3)加快推进自主创新，形成有利于“转方式、调结构”的科技和人才支撑体系。提高自主创新能力是“转方式、调结构”的中心环节，加强人才队伍建设是增强自主创新能力的重要保障。

按照“一二三四”的工作思路和工作目标，更加注重转变经济发展方式，更加注重提高经济增长质量，更加注重增强经济活力，更加注重保障社会事业，积极作为，科学务实，努力推动经济社会平稳较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务。

参考文献

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2007-lO-25(1)．

[2]温家宝.政府工作报告——2010年3月5日在第十一届全国人民代表大会第三次会议上[N].人民日报,2010-03-16(01)．