工业废水深度处理与回用技术评价导则

《工业废水深度处理与回用技术评估导则》（征求意见稿）编制说明编制单位：轻工业环境保护研究所二〇一二年四月目录1.前言11.1 标准编制的背景11.2 标准编制的必要性和意义12 国内外技术评估方法发展现状2 2.1 常用技术综合评估方法概述22.2 国内外技术评估现状52.3 技术评估的原则52.4 技术评估的标准73 导则的编制过程74 适用范围85 导则编制的原则、方法及技术依据8 5.1 导则编制的基本原则85.2 导则编制的工作方法和技术依据96 技术评估指标体系建立106.1 现有废水处理技术评估指标体系研究106.2 国家文件对评估指标体系建立的要求126.3 评估指标体系建立的原则136.4 评估指标确定的依据146.5 评估指标体系建立流程146.6 评估指标的建立157 技术评估指标权重值研究157.1主观赋权法167.2客观赋权法177.3本导则指标权重确定方法188 导则实施建议188.1 管理措施建议188.2 实施方案建议19《工业废水深度处理与回用技术评估导则》编制说明1.前言1.1 标准编制的背景为进一步开展工业废水深度处理与回用吗，保护人体健康和生态环境，规范企业在工业废水深度处理与回用技术选用与实施过程中的监督管理，制定《工业废水深度处理与回用技术评估导则》国家标准，项目承担单位为轻工业环境保护研究所。

1.2 标准编制的必要性和意义随着废水排放标准越来越严格以及废水资源化的迫切要求，近年来才开始广泛地重视、推广废水深度处理及回用技术。

工业和信息化部印发的“关于进一步加强工业节水工作的意见”中指出：积极推进企业水资源循环利用和工业废水处理回用。

采用高效、安全、可靠的水处理技术工艺,大力提高水循环利用率,降低单位产品取水量。

加强废水综合处理,实现废水资源化,减少水循环系统的废水排放量。

加快培育节水和废水处理回用专业技术服务支撑体系。

鼓励专业节水和废水处理回用服务公司联合设备供应商、融资方和用水企业,实施节水和废水处理回用技术改造项目。

在造纸、钢铁等行业,逐步推广特许经营、委托营运等专业化模式,提高企业节水管理能力和废水资源化利用率;开展废水“零”排放示范企业创建活动,树立一批行业“零”排放示范典型。

鼓励各级工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区采取统一供水、废水集中治理模式,实施专业化运营,实现水资源梯级优化利用。

目前，我国对再生水利用遵循“分质使用”的原则，只有广泛意义上界定的各再生水水质标准，针对性不强，不能对行业技术起到很好的指导作用；此外种类繁多的工业废水深度处理与回用技术，各技术参差不齐现象，处于无序的市场竞争阶段，技术市场较为混乱，最终导致多数污水处理厂在对工业废水处理与回用技术的选择和应用上存在偏差和盲从性，使很多真正较好的工业废水处理与回用技术不能被有效的转化和推广，导致成本的加大，更有甚者造成了环境的二次污染，不能在根本上解决我国目前工业企业废水回收利用率不高等问题，企业废水资源化状况不容乐观。

随着社会经济的高速发展、科学技术的不断进步，工业废水深度处理与回用技术呈现多样化趋势，评估人员在具体评估工作中，缺少统一标准，同一技术由不同人员评估，结论往往存在偏差，这也急需制订一个科学、规范的《导则》用于统一评估尺度。

因此，有必要依据国家环保法规和政策的要求，结合国内外工业废水处理与回用技术现状，制订一个突出行业特点、系统性强、可操作性强、针对性强的工业废水深度处理与回用技术评估导则，为工业废水处理与回用技术的筛选、评估及应用提供理论指导与技术支撑。

2 国内外技术评估方法发展现状2.1 常用技术综合评估方法概述综合评价（comprehensive evaluation）是指对被评价对象所进行的客观、公正、合理的全面评价。

对于有限多个方案的决策问题来说，综合评价是决策的前提，而正确的决策源于科学的综合评价。

没有对各可行方案的科学的综合评价，就没有正确的决策。

开现代科学评价之先河者，当推艾奇沃斯（Edgeworth）。

早在1888 年，他在英国皇家统计学会的杂志上发表的论文“考试中的统计学”中，就已经提出了对考试中的不同部分应如何加权。

1913 年，Spearman 发表了“和与差的相关性”一文，讨论了不同加权的作用，此文实际上已用了多元回归和典型分析。

在20 世纪30 年代，Thurstone 和Likert 又对定性记分方法的工作给予了新的推动。

20 世纪70～80 年代，是现代科学评价蓬勃兴起的年代。

在此期间，产生了多种应用广泛的评价方法，诸如ELECTRE 法、多维偏好分析的线性规划法（LINMAP）、逼近于理想解的排序方法（TOPSIS）、层次分析法（AHP）、数据包络分析法（DEA）等。

灰色理论、模糊数学和集对分析等的发展和不断应用，拓宽了多属性决策的思路，产生了灰色关联决策法、灰色局势决策法、模糊综合评判法、模糊层次分析法等多属性决策方法。

在实际综合评价中使用得较多是层次分析法和模糊综合评判法。

（1）层次分析法层次分析法（AHP）是由美国运筹学家、匹兹堡大学教授萨迪在1977 年提出的。

1996 年，萨迪在层次分析法的基础上，又提出了网络分析法。

层次分析法的基本思想是：先按问题的要求把复杂的系统分解为各个组成因素；将这些因素按支配关系分组，建立起一个描述系统功能或特征的有序的递阶层次结构；然后对因素间的相对重要性按一定的比例标度进行两两比较，由此构造出上层某因素的下层相关因素的判断矩阵，以确定每一层次中各因素对上层因素的相对重要序；最后在递阶层次结构内进行合成而得到决策因素相对于目标的重要性的总顺序。

它体现了人们决策思维的基本特征：分解、判断、综合，具有思路清晰、方法简便与系统性强等特点。

AHP 法的核心在于通过两两比较来构造判断矩阵。

判断矩阵一经确定即可用多种方法求出排序值。

但AHP 的缺点在于：①判断矩阵是由评价者或专家给定的，因此其一致性必然要受到有关人员的知识结构，判断水平及个人偏好等许多主观因素的影响；②判断矩阵有时难以保持判断的传递性；③评价方案集中方案的增减有时会影响方法的保序性；④综合评价函数采用线性加权形式，需要满足可加性和独立性的假设，不能盲目应用。

（2）模糊综合评判法模糊综合评判法奠基于模糊数学。

模糊数学[31]诞生于1965 年，它的创始人是美国自动控制专家L.A.Zadeh。

模糊评价法不仅可对评价对象按综合分值的大小进行评价和排序，而且还可根据模糊评价集上的值按最大隶属度原则去评定对象所属的等级。

模糊综合评判法有如下几点不足之处：（1）隶属度函数较难确定，且主观性较强，增加了决策者的操作难度；（2）模糊算子的选择较困难，且很多模糊算子不能充分利用已知信息。

（3）模糊积分评价法模糊积分是由日本学者Sugeno 在1974 年提出的，因而又称为菅野积分。

实际上，这时的积分一词是一种借用，它与经典积分完全是两回事。

模糊积分的基础是模糊测度，用来表示一个元素从属于某个集合的可能性程度或者是概率测度。

模糊测度以单调性代替了经典概率中的可加性条件，模糊测度是经典概率测度的推广。

模糊积分不需要假设可加性和独立性，因而可避免层次分析法的弊端。

同时，模糊积分方法可避免模糊评价方法的一些不足之处，如：权重大的因素在结果中得到反映，而其他权重小但影响大的因素被屏蔽掉等。

模糊积分充分考虑到了各因素的影响，影响大但权重小的因素也可通过积分对结果产生影响。

这样做更符合实际，更符合直观的认识。

（4）德尔菲法(Delphi)德尔菲法是美国兰德公司于1964年首先采用的。

它是一种以专家咨询为主或经验判断为主，并赋以数学处理的分析方法，即采用Delphi调查程序，通过反复几轮的咨询，最终得到各位专家的赋权方案，然后进行统计分析，得到各评价指标的权值。

这种方法从技术上要求不高，容易掌握，它在系统分析中占有重要地位，能对大量非技术性的、无法定量分析的因素做出概率估算，并将概率估算结果反馈至专家，充分发挥信息反馈和信息控制的作用，使分散的评估意见收敛，最后集中在协调一致的评价结果上，因此，它的可信度较高。

、在实际中，由于评价对象的所属目标范围不同、评估侧重点的差异、定量和定性信息的获取难易度以及信息的不确定性等原因，使得技术评估过程一般都较为复杂。

技术评估方法经过多年的研究和发展，在各行业的技术评估中都得到了广泛的实际运用。

但由于各技术评估方法本身特征及内容的差异，使得在实际技术应用领域存在一定的差异，表1对当前广泛运用的技术评估方法进行简单的概述。

项目评估方法的选择直接影响到评价结果的正确性，评估方法具有：整体性、相关性、动态性、最优化、复杂性及多样性等特点，在实际运用中，评估方法的选择需要根据评估目的和评估对象进行优选。

表1 常用技术评估方法2.2国内外技术评估现状国外污水处理工艺的评估开展较早，美国曾就城市污水处理的11项技术以及污泥处置的12项技术进行经济技术评估。

我国水污染控制技术评价从上个世纪80年代就已经开展，在电镀含铬废水、焦化废水及城市污水等处理技术评估中得到广泛运用，对技术的筛选及评估提供指导。

凌琪运用层次分析法建立了镀铬废水治理技术层次分析模型，模型包括环境效益、经济效益和技术性能三个准则层指标，下含10项指标层指标。

综合层次分析法和专家打分法，确定各指标权重指标值和技术得分，运用加权模型得技术综合评价值。

运用AHP进行评估指标权重值的确定，将复杂的权重判断通过指标的两两重要性判断获得，将复杂问题简单化。

秦川运用层次分析法和模糊综合评价法建立了焦化废水处理技术评估模型，通过AHP确定指标权重值，利用模糊理论建立隶属函数和模糊评语集，最后通过模糊矩阵的合成运算得到各焦化废水处理技术综合评价结果。

杨渊运用专家咨询法与熵权法建立了城市污水处理技术评估，模型，以调研为基础，建立了包括经济、技术很环境在内的评估指标体系，通过专家咨询法与熵权法确定了各指标的权重值，综合模糊积分法完成评估模型建立。

当前，可用于废水深度处理与回用的技术种类很多，从中选择最佳的废水处理技术需要凭借评估手段才能得以实现。

技术评估涉及技术、经济、环境、资源等多个方面，是典型的多目标评估过程。

2.3技术评估的原则技术评估必须注重技术的合理性、经济性与技术可能产生的社会、文化后果之间的辩证关系，应正确解决技术目标与社会目标、眼前利益与长远影响、明显的与潜在的利弊、物质的与精神心理的影响等矛盾关系。

技术评估必须做到公平、公正、公开的原则，保证技术评估活动能够依据客观事实得出独立、客观、科学的评估。

技术评估应遵循的基本原则如下：（1）科学性原则技术评估要以科学理论为依据，以评估目标为导向，遵循科学发展的规律，运用科学的评估方法、客观、准确地反映被评估技术的本质特征。