解读2012年财政政策

解读２０１２年财政政策

杨丽辽宁师范大学会计系

【摘要】本文首先介绍了什么是财政政策和积极的财政政策，然后解读了２０１２年财政政策，关键点是：１．结构性减税，２．加大民生领域投入。

【关键词】财政政策积极的财政政策结构性减税加大民生领域投入

一、关于财政政策１．什么是财政政策。财政政策是指国家根据一定时期政治、经济、社会发展的任务而规定的财政工作的指导原则，通过财政支出与税收政策来调节总需求。增加政府支出，可以刺激总需求，从而增加国民收入，反之则压抑总需求，减少国民收入。税收对国民收入是一种收缩性力量，因此，增加政府税收，可以抑制总需求从而减少国民收入，反之。

则刺激总需求增加国民收入。财政政策是国家整个经济政策的组成部分。

２．什么是积极的财政政策。面对中国经济成功实现“软着陆”之后出现的需求不足、投资和经济增长乏力的新形势及新问题，特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响，必须使我国财政政策尽快从调控功能弱化的困境中走出来，对经济增长发挥更加直接、更为积极的促进和拉动作用。这就是“更加积极”或积极的财政政策的主要涵义。

积极的财政政策不是一种政策类型，而是一种政策措施选择。财政作为国家宏观调控的重要手段，根据财政政策对经济运行的不同影

响，可分为“扩张性财政政策”和“紧缩性财政政策”。

扩张性财政政策（ｅｘ。

ａｎｓｉｏｎｆｉｓｃａｌ。

ｏｌｉｃｙ）扩张性财政政策是国家通过财政分配活动刺激和增加社会总需求的一种政策行为。又称膨胀性财政政策。扩张性财政政策，是指主要通过减税、增支进而扩大财政赤字的财政分配方式，增加和刺激社会总需求。

紧缩性财政政策，是指主要通过增税、减支进而压缩赤字或增加盈余的财政分配方式，减少和抑制社会总需求。

最典型的方式是通过财政赤字扩大政府支出的规模。当经济生活中出现需求不足时，运用膨胀性财政政策可以使社会总需求与总供给的差额缩小以至达到平衡；如果社会总供求原来是平衡的，这一政策会使社会总需求超过总供给；如果社会总需求已经超过总供给，这一政策将使两者的差额进一步扩大。

二、２０１２年财政政策中央经济工作会议提出，２０１２年要继续实施积极的财政政策，要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整。

严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。从中可以看出以下两点：１．结构性减税。减税，被认为是积极财政政策的一个重要着力点。

结构性减税，已经是一个明确的政策信号，这些年也一直在做。目前。

最有力度的税制改革就是营业税改增值税试点，经过试点，税负会有更多的下调。结构性减税实际上是与调结构、转方式一脉相承的，近几年我国财政收入保持了较快的增长速度，结构性减税的时机已经到来，通过税制的调整与完善，可以为服务业、小微型企业等减负，以此促进经济的转型。

中央经济工作会议明确提出，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，这意味着结构性减税将成为２０１２年积极财政政策的重心。

继续实施积极的财政政策，并不意味着将２０１１年以来的政策内容"全盘复制"到２０１２年。鉴于国内外经济形势已经发生实质性变化。

２０１２年的操作肯定不同于２０１１年。其中最大的一个改变是，结构性减税将在一定程度上取代增支，成为２０１２年积极财政政策的主要载体。

２０１１年，从个人所得税调整、营业税改征增值税到减免小微企业税负，到车船税微调，"减税"成为年度税收关键词。据估算，单是提高个人所得税免征额一项，２０１２年我国财政就将少收２０００亿元以上。

２０１２年，减税将有利于扩大内需，增强经济活力。宏观经济增长对于减税的反应是非常敏感的，通过出台减税方面的积极财政政策，可以在调结构和稳增长之间找到契合点。

与中央经济工作会议精神相一致，２０１２年的结构性减税将更

多靠拢民生和就业领域。对于下一步继续推动结构性减税的路径，未来应进一步实施培育自主创新能力的税收政策，调整完善鼓励企业研发投入的税收优惠措施。在推进结构性减税的同时，合理的结构性增税亦有必要，如推进资源税、环境税和房产税改革等，可以有效促进价格水平及其形成机制更好地反映资源的稀缺性，促进发展方式转变。

中国人在国外消费奢侈品是在国内市场的４倍之多，奢侈品消费严重外移，这对我国的提振内需大计而言真是个坏消息。这里面一个非常重要的原因就是国外奢侈品价格比国内具有优势，而这又是因为我国的税制惹的祸。

在消费品价格方面，不得不说的是当前的税制影响因素。《中国青年报》的报道显示：一块在内地售价为２７００元的瑞士进口手表，将包含１７％的增值税３９２元，３０％的消费税６２３元，１１％的关税２６７元。中国学者对比中美的物价发现，中国出口到美国的商品的售价，比国内同类商品便宜５０％。学者认为，中国的增值税、消费税和营业税等流转税导致物价居高不下，中国商品中所含的税比任何一个发达国家都高：是美国的４．１７倍，是日本的３．７６倍，是欧盟１５国的２．３３倍。所以，减少消费品当中的税收成本，是降低消费品价格的一个选择。

２．加大民生领域投入。从财政政策的社会政策功能看，２０１２年积极财政政策将更多体现在社会结构的调整方面。中央经济工作会议明确提出，提高中等收入者比重。这正是社会结构调整的方向，

中等收入者比重提高，离不开财政政策的作用。向民生、重点产业倾斜。

２０１２年积极的财政政策将会两条腿走路，除结构性减税之外，扩大财政支出规模将是另外一条腿。而在财政支出去向上，教育、医疗等民生领域将取代以往的"铁公基"，这从中央经济工作会议的表述上便清晰可见－－要把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业上。

目前中国公共债务余额占ＧＤ。

的比重并不高，风险尚属可控。财政加大力度支持欠发达地区、节能环保、战略性新兴产业等的发展，通过增加"三农"、保障性住房等领域的投资，不断扩大民生投入，可以反推结构调整，促进经济自主协调发展。今后一个时期要优化政府公共投资结构，积极引导民间投资，把投资与增加就业、改善民生有机结合起来，大力促进服务业和中小企业发展。

其中，战略性新兴产业将成为２０１２年积极财政政策的重点投资领域。"十二五"规划对战略性新兴产业提出了具体方向和发展目标，但从２０１１年有关数据来看，投资远不达预期。因此，在发展战略性新兴产业方面，２０１２年财政仍有较大发力空间。

２０１２年财政政策的支出投向中，教育、水利、保障住房等民生领域将继续占据主要地位，但一些行业如电力配送环节、宽带建设等，财政会有较大的投资空间。

参考文献：