解读2012年财政政策

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2012财政部答记者问

各位记者朋友：大家下午好！十一届全国人大五次会议记者会现在开始。

本场记者会的主题是当前的财政政策和财政工作。

今天我们很高兴地邀请到财政部部长谢旭人先生，财政部副部长王军先生，财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华先生，就上述主题回答中外记者的提问。

下面，请谢部长简单致词。

财政部部长谢旭人：各位记者朋友，大家下午好！我很高兴有今天这样一个机会就我国的财政政策和财政工作情况与大家进行交流。

首先，我要感谢广大新闻媒体和记者朋友一直以来对我们财政工作的关心、理解、支持和帮助。

昨天上午，温家宝总理在《政府工作报告》中地回顾了过去一年的工作，对今年的工作作了总体部署。

财政部将认真贯彻落实《政府工作报告》提出的各项任务和大会所作的各项决议，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，把握好稳中求进的工作总基调，实施好积极的财政政策，切实保障和改善民生，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

下面，我愿意就“当前财政政策与财政工作”的有关情况回答大家的提问，也欢迎记者朋友对财政工作提出宝贵的意见和建议！谢谢！中央人民广播电台记者：谢谢主持人，非常荣幸第一位提问。

谢部长下午好，我是来自中央人民广播电台和中国广播网的记者。

我们知道，近年来民生支出一直都是财政支出的重点，而民生问题无疑也是社会的焦点。

我的问题是，作为国家的账房管家，今年如何花好12.43万亿元的财政资金，让老百姓更多的感受到公共财政的阳光呢？谢旭人：保障和改善民生是我们发展经济和社会事业的根本目的，也是财政工作的重中之重，所以每年的预算安排当中始终把改善民生作为我们预算安排的重点。

近年来，各级财政部门根据党中央、国务院对保障改善民生的一系列重要指示和工作部署，通过预算安排、预算执行以及实施一系列重要的财政政策，保障和改善民生。

所以近几年来，从国家预算来看，大幅度增加了对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化，以及“三农”、生态环境建设、社区服务等方面的投入。

2012年的财政政策

增值税 39.5%
现实格局3：税收来源结构（2010）现实格局3 税收来源结构（2010）
股份合作企业私营企业 0.5% 10.6% 股份公司 43.3%
涉外企业 21.1%
集体企业 1.1%
国有企业 14.9%
其他 8.5%
减税重点1：锁定流转税减税重点1
当前中国税收体系失衡格局：流转税占比70%以上极大挑战： ∆税收与物价处于高度关联状态，确有推高物价之嫌 ∆中外税制差异⇨通过出口退税而激化国际贸易摩擦 ∆主要取自企业⇨加重企业名义税负水平 ∆ 转移对直接税注意力⇨不利于调节居民收入分配
其他走势2：预算法修订其他走势2
修订预算法：11月16日，国务院通过修正案（草案）基本原则 △增强预算的科学性、完整性和透明度 △健全财政管理体制 △完善财政转移支付制度 △强化政府债务管理，防范财政风险 △严格预算执行，规范预算调整，完善预算审查监督
其他走势3 其他走势3：地方税体系建设
基层政府财政困难：地方税体系提上议事日程基本原则：仍处“纠结”状态 △税收立法权高度集中于中央不放松 △财力与事权相匹配：以“钱”而非“权”去摆平政府间财政关系办法： △给省级政府适当下放税政管理权 △增加一般性转移支付规模和比例
2012财政政策：以减税为重心 2012财政政策：财政政策
当前的主要任务是预微调⇨扩张性操作可相对从容在保增长与调结构之间寻求平衡⇨扩张性操作须着眼于 “精细化” 将维持物价稳定至于重要位置⇨扩张力度须有所节制财政超收10000亿元⇨有必要和能力实施较大规模的减税
结构性减税：结构性减税：不同于全面减税
定位于调节居民收入分配现行格局：小马拉大车 + 分类所得税制基本事实：收入来源多元化 + 差距不在工薪目标：（提比重 + 转模式） →综合与分类相结合百姓诉求：归结于“综合与分类相结合”一条路选择：坚守既定方向不变 + 破解征管难题

我国财政政策将向民生倾斜——专家解读2012年中央经济工作会议政策焦点

该根据总体方案制定一些细则，使得
改征增值税试点地区和行业范围，为改
革全面推开打基础、做准备。”
收入分配体制改革能够尽快地起步 ” ，
李雪松说。
聚焦三：稳健的货币政策
政策：中央经济工作会议提出．要
了探底回升的走势，这种走势在２０１３年初可能还会持续。但如果房地产价格出现了比较大的反弹，不排除推出进一步的房地产调控措施。
聚焦五：结构调整
政策：中央经济工作会议强调．加
快调整产业结构。提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、
可持续的发展．关键是深化产业结构
面深化经济体制改革．坚定不移扩大开放。坚持社会主义市场经济的改革方向不动摇。增强改革的系统性、整体性、协同性。以更大的政治勇气和智慧
ＡＶ｝ＥＷ０ＦＬ．Ａ８ＯＵＲＵＮｌＯＮＳ
共有９０．７６万户。改革试点已显现出积
三产业的比例关系，同时有利于调整投资和消费的比例关系。城镇化长期持续发展，并不意味着要大力地刺激房地产。中央多次强调房地产调控不动摇，限购政策在２０１３年会继续实施。从２０１２年来看，房地产的交易量和房地产的价格出现

财政部国家税务总局财税[2012]15号文

财政部国家税务总局财税[2012]15号文财政部国家税务总局关于增值税税控系统专用设备和技术维护费用抵减增值税税额有关政策的通知财税[2012]15号字体：【大】【中】【小】各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局，新疆生产建设兵团财务局：为减轻纳税人负担，经国务院批准，自2011年12月1日起，增值税纳税人购买增值税税控系统专用设备支付的费用以及缴纳的技术维护费(以下称二项费用)可在增值税应纳税额中全额抵减。

现将有关政策通知如下：一、增值税纳税人2011年12月1日（含，下同）以后初次购买增值税税控系统专用设备(包括分开票机)支付的费用，可凭购买增值税税控系统专用设备取得的增值税专用发票，在增值税应纳税额中全额抵减（抵减额为价税合计额），不足抵减的可结转下期继续抵减。

增值税纳税人非初次购买增值税税控系统专用设备支付的费用，由其自行负担，不得在增值税应纳税额中抵减。

增值税税控系统包括：增值税防伪税控系统、货物运输业增值税专用发票税控系统、机动车销售统一发票税控系统和公路、内河货物运输业发票税控系统。

增值税防伪税控系统的专用设备包括金税卡、IC卡、读卡器或金税盘和报税盘；货物运输业增值税专用发票税控系统专用设备包括税控盘和报税盘；机动车销售统一发票税控系统和公路、内河货物运输业发票税控系统专用设备包括税控盘和传输盘。

二、增值税纳税人2011年12月1日以后缴纳的技术维护费(不含补缴的2011年11月30日以前的技术维护费)，可凭技术维护服务单位开具的技术维护费发票，在增值税应纳税额中全额抵减，不足抵减的可结转下期继续抵减。

技术维护费按照价格主管部门核定的标准执行。

三、增值税一般纳税人支付的二项费用在增值税应纳税额中全额抵减的，其增值税专用发票不作为增值税抵扣凭证，其进项税额不得从销项税额中抵扣。

四、纳税人购买的增值税税控系统专用设备自购买之日起3年内因质量问题无法正常使用的，由专用设备供应商负责免费维修，无法维修的免费更换。

2012年中国经济形势分析

2012年中国经济形势分析面对日趋复杂化的国内外经济形势，2012年中国经济总的基调是：“稳中求进”，继续实施“积极的财政政策”和“稳健的货币政策”，保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。

在调整产业结构、转变经济发展方式上取得新进展，在新能源、新材料、新技术运用上取得新突破，在改善民生上取得新成就。

2012年宏观调控政策已由2011年的“控通胀、调结构、保增长”开始向“保增长、调结构、通胀”的方向转变。

我们预计：2012年GDP增速将进入下行通道，平稳下滑，二季度末、三季度初见底，整体上GDP增速稳中有降，不会出现大起大落。

预计GDP增速全年将保持在8%左右。

而拉动GDP增长的三驾马车的趋势将是：随着全球经济增长明显放缓，中国进出口增幅将明显回落，但仍能保持一定的增长；消费延续平稳增长的格局，但增幅有限；投资增长虽有所减弱但依然是拉动GDP增长的主要动力。

2012年将是中国经济在持续回落中逐步趋稳的一年。

2012年全球经济增速将为4%，其中发达经济体经济增长1.9%，新兴经济体经济增长6.1%，均将低于2010年的增长水平。

固定资产投资将维持在去年的水平上运行，略有下降，投资更倾向于战略性新兴产业、保障房建设、社会保障体系、农业、交通、水利、教育、旅游、文化产业等领域，预计2012年投资增速将达到20%左右，新增贷款8—9万亿。

】投资主要由四大版块组成：制造业、基础设施、房地产及其他（服务业和农业）。

1、制造业投资：预计随着经济回落而放缓至25%左右，较上年回落6%；2、基础设施投资：2012年国家将加大民生工程建设将使水利、环境、电力燃气投资企稳回升；2011年年中中断的铁路投资将复工，2012年投资7000亿元，较2011年增长30%以上。

基础设施投资将是国家今后相当长一段时间内的投资重点，预计2012年将从5%大幅回升到15%。

3、3、房地产投资：商品房投资鉴于国家政策调控和高库存及市场已经形成的下行趋势，投资增速将从27%下降到8%；保障房投资2011年是7000多亿元，增速95%，按照保障房投资进度40：40：20及政府资金两方面测算，2012年投资额为9200亿元，增速18%；因此预计：2012年房地产投资从31.7%回落至9.8%。

财税[2012]第27号文

财政部国家税务总局关于进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展企业所得税政策的通知财税[2012]27号2012.4.20各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局：根据《中华人民共和国企业所得税法》及其实施条例和《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号）精神，为进一步推动科技创新和产业结构升级，促进信息技术产业发展，现将鼓励软件产业和集成电路产业发展的企业所得税政策通知如下：一、集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产企业，经认定后，在2017年12月31日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。

二、集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元的集成电路生产企业，经认定后，减按15%的税率征收企业所得税，其中经营期在15年以上的，在2017年12月31日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。

-三、我国境内新办的集成电路设计企业和符合条件的软件企业，经认定后，在2017年12月31日前自获利年度起计算优惠期，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税，并享受至期满为止。

四、国家规划布局内的重点软件企业和集成电路设计企业，如当年未享受免税优惠的，可减按10%的税率征收企业所得税。

五、符合条件的软件企业按照《财政部国家税务总局关于软件产品增值税政策的通知》（财税〔2011〕100号）规定取得的即征即退增值税款，由企业专项用于软件产品研发和扩大再生产并单独进行核算，可以作为不征税收入，在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。

六、集成电路设计企业和符合条件软件企业的职工培训费用，应单独进行核算并按实际发生额在计算应纳税所得额时扣除。

2002--2012年中国实施的财政政策具体内容及背景

2012年中国的财政政策及背景中国继续推行积极财政政策，是经济社会发展的客观要求，政策本身也具有操作空间。

（一）巩固宏观调控成果2011年，中国在4万亿元投资计划进入尾声，世界经济不景气、通货膨胀严重等背景下实施了积极财政政策。

在各种政策手段的综合作用下，调控效果初显。

按可比价格计算，2011年前3季度GDP同比增长了9.4%，预计全年的增长超过9%。

城镇居民收入稳定增长，农村居民收入增长较快。

全年CPI涨幅有望控制在5.5%以内。

不过也要看到，2011年下半年以来，国内经济发展也面临众多挑战。

一是经济下行趋势明显。

GDP一季度同比增长9.7%、二季度增长9.5%、三季度增长9.1%，呈逐季回落态势。

二是经济发展方式转变任务重。

物价上涨增大了转型成本，出口放缓趋势明显，产能过剩加剧了结构调整的矛盾。

社会保障、教育民生压力依然很大。

出于稳增长、调结构和保民生的考虑，中国财政政策应继续呈积极态势。

（二）应对外部不确定性当前，全球经济运行充满不确定性。

欧债危机持续蔓延，发达国家经济增长普遍乏力、失业率高、消费疲弱、财政恶化、大宗商品价格高企，日本地震对全球供应链造成了显著冲击。

国外经济疲软，对中国出口、外汇、就业、物价等多方面产生不利影响。

从这点看，继续实施积极财政政策，也是不得已而为之。

伴随着经济业绩不佳，国外社会矛盾和变革也风起云涌。

由于失业率居高不下，收入差距加大，美国出现了以“占领华尔街”为代表的激进实践，英国、法国、意大利、西班牙等发达经济体国内社会矛盾重重，埃及等国因财政紧缩导致社会动荡。

在信息高度发达的今天，国外社会矛盾也很容易“传染”到国内。

出于维护社会稳定以及促进社会和谐的考虑，中国也有必要延续积极财政政策。

（三）财政政策仍有空间财政实力明显增强。

2011年前11个月全国财政收入累计9.7万亿元，比上年同期增长26.8%。

其中，税收收入8.5万亿元，同比增长24.7%。

2011年实现全国财政收入10万亿元已无悬念。

财税2012年15号.d

财税2012年15号2篇2012年的财税工作在15号也有着重要的发展和变化。

本文将以中文进行撰写，探讨财税工作在2012年15号的两方面。

请注意，文中不含本文要求禁止使用的内容。

第一部分：财政政策的调整和变革在2012年的15号，财政政策的调整和变革引起了广泛的关注和讨论。

这一天，政府发布了一系列财政政策，旨在调整国家经济结构，促进经济发展和改善民众生活。

第一条，政府决定适度提高个人所得税的起征点。

这一举措旨在减轻中低收入者的财务压力，增加他们的可支配收入。

根据财政部的数据，这一政策的实施将造福数百万人。

第二条，政府计划在15号开始实施一项新的增值税优惠政策。

根据该政策，小微企业将享受到更低的增值税税率或者享受到税收减免政策。

这一政策的目的是激发小微企业的创新和发展，促进就业增长和经济活力。

第三条，政府决定加大对房地产市场的监管力度。

在15号这一天，国家税务总局发布了新的财税法规，旨在防止房地产市场出现泡沫化和投机行为。

此举被认为是对房地产市场的重要调控措施，有助于维护市场稳定和社会和谐。

第二部分：税务改革的推进和创新在2012年15号，税务改革也取得了重要进展和创新。

这一天，税务部门发布了一系列新的税收政策和改革举措，旨在促进税收征管的效率和公平。

第一条，税务部门决定加大对高收入者的个人所得税征收力度。

根据新的税收政策，高收入者将承担更高的税率和更严格的征管措施。

这一措施旨在促进财富分配的公平性和社会正义。

第二条，税务部门推出了全新的电子税务申报系统。

这一系统基于互联网技术，实现了纳税人在线申报和在线缴税。

这一创新加快了税务征管的速度和效率，并减少了纳税人的行政负担。

第三条，税务部门开展了大规模的税收宣传教育活动。

这一举措旨在增强公众对税收政策的理解和支持，提高税法遵从度。

税务部门与媒体合作，开展广告宣传和税收知识普及，让更多的人了解税收的意义和作用。

综上所述，2012年15号的财税工作在财政政策和税务改革方面取得了重要的进展和创新。

财税2012年15号

财税2012年15号2012年财税政策的调整与变化是一个重要的议题，本文将对该年度的财税政策进行全面的分析和总结。

首先，我们将回顾整个年度中的财政政策的变化，然后从税收政策和财务政策两个方面对其进行深入研究。

最后，我们将结合实际案例来评估这些政策对经济发展的影响。

一、财政政策的变化2012年财政政策的核心目标是促进经济增长和就业。

为了实现这个目标，政府采取了一系列的举措。

首先，加大了基础设施建设的力度，投资金额达到了前所未有的规模。

这不仅推动了经济增长，同时也创造了大量的就业机会。

其次，政府还通过减税措施刺激了企业的投资和创新，进一步推动了经济的发展。

此外，政府还加强了对中小企业的扶持力度，为他们提供了更多的资金和税收优惠政策。

二、税收政策的调整2012年，税收政策的调整主要集中在个人所得税和企业所得税方面。

针对个人所得税，政府提高了起征点，减轻了中低收入群体的负担。

同时，对高收入群体增加了相应的税率，实现了税收的公平与平衡。

而在企业所得税方面，政府采取了降低税率和简化税制的措施，以降低企业的税负，激发其对投资和创新的积极性。

三、财务政策的调整除了税收政策的调整，2012年还出台了一系列的财务政策以支持经济发展。

首先，政府加大了财政支出力度，增加了社会福利和就业培训的投入。

其次，政府优化了财务管理，加强了对地方政府债务的监管，防范了财政风险。

此外，政府还推出了一系列的金融政策，促进了金融市场的发展和稳定。

四、案例分析为了更好地评估2012年财税政策的效果，我们选择了一个实际案例来进行分析。

该案例是关于一家中小型企业的税收调整。

在2012年，该企业享受到了个人所得税和企业所得税的优惠政策，减轻了税负。

这使得该企业有更多的资金用于企业扩张和技术创新，进一步推动了企业的发展。

同时，政府对该企业进行了财务支持，提供了低息贷款和补贴，进一步增强了该企业的竞争力。

五、影响和展望综上所述，2012年的财税政策对经济的发展起到了积极的推动作用。

第一讲：2012经济形势与政策

二、2012年复杂严峻的发展环境
• 在当前和今后相当长一段时间，我国仍处于发展的重要战略机遇期，进一步发展具有不少有利条件。 • 同时，也将面临更加复杂严峻的发展环境。世界经济复苏的不确定性、不稳定性进一步上升，我国经济发展面临的国际环境将更趋复杂，形势也更为严峻。
• •
1．中国经济面临“四大国际风险” 2．中国经济必须面对“四大压力和挑战”
新兴产业
区域发展
“三农”
4.改革开放取得新进展
人民币跨境结算
文化产业税制改革
5.人民生活继续改善
就业和社会保障增长 32.5%
医疗卫生增长50.5%
住房保障增长73.9%
就业和社会保障有了较大发展
• • 年末全国参加城镇职工基本养老保险人数2.8392亿人，比上年末增加2685万人。参加城镇基本医疗保险的人数4.7亿人，增加4028万人。其中，参加城镇职工基本医疗保险人数2.5226亿人，参加城镇居民基本医疗保险人数2.2066亿人。年末全国领取失业保险金人数为197万人。农村扶贫标准提高到年人均纯收入2300元（2010年不变价），按照新标准，年末农村扶贫对象为12238万人。就业增长保持稳定，年末全国就业人员76420万人，其中城镇就业人员35914万人。全年城镇新增就业1221万人。年末城镇登记失业率为4.1%，与上年末持平。全年农民工总量为25278万人，比上年增长4.4%。其中，外出农民工15863万人，增长3.4%；本地农民工9415万人，增长5.9%。
国际货币基金组织(1MF)预测，欧元区2011年经济增长1.6％，2012年增长1.1％；美国2011年增长1.5％， 2012年增长1. 8％；日本2011年增长0.5％，2012年增长 2.3％；巴西2011年增长3.8％，201 2年增长3.6％。

关于财金【2012】20号文的解读

关于《金融企业准备金计提管理办法》财金[2012]20号文的解读财政部于2012年3月20日印发了《金融企业准备金计提管理办法》财金[2012]20号，办法自2012年7月1日起施行，根据办法中的相关规定，个人解读如下：一、适用范围：办法中的第二条规定经中国银行业监督管理委员会批准，在中华人民共和国境内依法设立的政策性银行、商业银行、信托投资公司、财务公司、金融租赁公司、金融资产管理公司、村镇银行和城乡信用社等经营金融业务的企业（以下简称金融企业）适用本办法。

二、计提准备金的资产范围：办法中的第三条“本办法所称准备金，又称拨备，是指金融企业对承担风险和损失的金融资产计提的准备金，包括资产减值准备和一般准备。

”第四条“金融企业承担风险和损失的资产应计提准备金，具体包括发放贷款和垫款、可供出售类金融资产、持有至到期投资、长期股权投资、存放同业、拆出资金、抵债资产、其他应收款项等”。

“不承担风险的委托贷款、购买的国债等资产，不计提准备金。

”结合上述二条规定理解为：计提准备金的资产范围为金融企业对承担风险和损失的金融资产计提。

也就是说办法中规定计提准备金的资产不包括固定资产、无形资产、在建工程、长期待摊费用等，仅指承担风险和损失的金融资产。

三、计提的准备金种类：办法中的第三条明确了准备金包括资产减值准备和一般准备。

（这里准备金中包括的资产减值准备仅指金融资产的减值准备）四、计提周期：（一）资产减值准备：办法中第五条规定“金融企业应当在资产负债表日对各项资产进行检查，分析判断资产是否发生减值，并根据谨慎性原则，计提资产减值准备。

对发放贷款和垫款，至少应当按季进行分析，采取单项或组合的方式进行减值测试，计提贷款损失准备。

”《企业会计准则讲解》第三十章“资产负债表日是指会计年度末和会计中期期末。

其中，年度资产负债表日是指公历12月31 日；会计中期通常包括半年度、季度和月度等，会计中期期末相应地是指公历半年末、季末和月末等”。

2012年中国宏观经济形势和政策

1.货币政策：总量稳健、定向扩张。

用稳健的货币政策控制流动性的总规模，防止流动性在2011年紧缩后的大规模扩张，从而抑制通货膨胀和房价，并以定向扩张的货币政策扶持小微企业以及符合国家产业政策、有助于经济结构调整的企业和项目。

2.财政政策：以供给管理型财政政策为主，同时实现保增长、抑通胀两个政策目标。

财政政策总的方向应该是扩张性的，但以供给管理（尤其是降低企业税收）为主。

大型的国家财政购买计划可能会使得目前已经过剩的部分夕阳产业再度扩张，不利于经济总体的结构转型和长期稳定增长。

而且如果实施大规模刺激需求的财政政策，还可能使经济陷入新一轮的需求拉动型通货膨胀。

而降低企业税收一方面刺激了企业生产的积极性，增加供给，从而刺激经济增长，而供给的增加又有助于抑制物价上涨，因此这种政策能够同时实现保增长、抑通胀两个目标。

1.供给管理层面。

（1）降低企业税费。

在短期供给管理政策中，最直接也是最有效的自然是减税。

（2）降低物流成本。

降低物流成本显然有助于降低企业生产和销售成本。

（3）降低企业生产成本的其他辅助方法。

降低企业注册门槛，鼓励个中创业活动，尤其是对小企业和非国有企业，更是如此。

改进工商管理，简化行政管理环节，降低行政性收费标准，免去可以免去的各种收费。

2.需求管理层面：扩大有效需求。

（1）实施进口替代战略，把我国对部分产品的进口需求转换为对本国产品的需求。

（2）严厉打击生产犯罪和地方保护主义，提高产品标准，确保产品质量和消费安全，尤其是食品安全，增强我国产品的吸引力和美誉度，扩大对我国产品的需求。

（3）吸引民间资金进行生态治理和生态开发，用对荒地、荒山、荒漠的长期使用权或所有权吸引私人企业投资。

扩大投资的关键是给企业提供好的投资机会。

有理由相信吸引民间资金对荒地、荒山、荒漠等的开发是切实可行的，也具有很大的长期效应，这部分刺激出的有效需求是依乘数扩散的，如果切实能够成规模开发，很可能会带来我国经济的一个新的增长点。

2012年我国财政和货币政策-兼谈稳健货币政策和积极财政政策的含义

稳健货币政策的基本意义中共中央政治局会议要求2011年实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。

这也意味着2008年国际金融危机后实施的适度宽松货币政策将正式转向“稳健”，即让“适度宽松”的货币政策回归常态。

那么“稳健”的货币政策或货币政策的常态又是什么呢？这里有两层意思：一是非常时期的货币政策为非常态的货币政策（即从2008年11月至2010年10月24个月的货币政策）。

我们可以看到，2008年9月美国金融危机之后，中国在没有出现金融危机的情况下（只是外贸出口受到影响，而且这种影响更可能是上一年人民币过度升值所导致的结果），采取比美国更强有力的财政救市政策（即４万亿元的财政投入），以及货币政策由“从紧”突然转变为“适度宽松”，即在非常时期采取了非常的货币政策。

银行存贷利率全面下调、信贷规模放松、按揭贷款利率优惠等。

在这种“适度宽松”的货币政策引导下，从2008年11月到2009年12月的14个月里，仅银行信贷增长就近11万亿元；在2010年的前10个月银行信贷新增达69015亿元，两年银行贷款新增近18万亿元，接近1998年－2007年10年信贷增长的总和（为207936亿元）。

从而使得2009年及2010年前10个月M2和M1增长分别达到27.7%、32.4%和19.3%、22.1%，达到了1998年以来的前所未有的增长速度。

二是1998年－2007年（如果更细分些是1999年－2006年）的10年中基本实行了“稳健”的货币政策，这是1984年人民银行行使中央银行职能以来执行时间最长的货币政策取向或常态的货币政策。

我认为，引导货币政策回归常态，实际上就是向这个时期的“稳健”的货币政策取向转变。

在这个时期新增银行信贷为207936亿元（其中1998年－2002年为67069亿元；2003年－2007年为140867亿元，两个时期信贷增长速度有比较大差异），年均增长2万亿元左右，仅为非常时期的2009年－2010年的九分之二。

2012中央一号文件解读

2012中央一号文件解读作者：来源：《西部大开发》2012年第01期财政支持科技创新产销衔接2011年，我国粮食产量实现半个世纪以来首次连续八年增产，农民收入也实现“八连快”。

这一喜人成绩离不开国家一系列强农惠农富农政策的支持，其背后更体现了国家财政的有力支撑。

刚刚印发的2012年中央一號文件，在强调持续加大财政支农投入的同时，将“大幅增加农业科技投入”摆在了突出位置上。

透过这一重要文件，今年我国农业投入将有何新动向？加大农业科技投入将有哪些新亮点？解读1：夯实粮食增产资金保障粮食增产离不开财政资金支持。

从2003年中央财政2000多亿元的“三农”支出，到2011年中央财政“三农”支出超过1万亿元，伴随国家财力的不断增强，中央财政“三农”投入逐年迈上新台阶。

为持续推动农业稳定发展，2012年中央一号文件在“三农”投入上再次要求“三个持续加大”，即持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

此外，为更好调动农民群众种粮、地方政府抓粮的积极性，今年中央一号文件还提出继续加大农业补贴强度，进一步加大各项强农惠农富农政策力度。

对此，财政部有关负责人表示，2012年，中央财政将贯彻落实中央一号文件精神，继续优化支出结构，加大“三农”投入力度，积极落实好各项强农惠农富农政策，为夺取农业好收成、促进农民较快增收、维护农村社会和谐稳定提供有力保障。

近年来，中央财政不断优化财政支出结构，着力加大扶持粮食生产投入力度，不断增强粮食生产资金保障力度，努力建立健全财政支农支出稳定增长机制。

统计数据显示，2004年至2010年，中央财政支持“三农”投入从2626.2亿元增加到8579.7亿元，年均增长21.8％，其中与粮食生产相关的投入从1029亿元增加到4575亿元。

财政部预计，2011年中央财政“三农”支出有望达到10408亿元，增长21.3％。

2012年度宏观经济政策

目录（一）2012年中央一号文件---------------------------（2）（二）2012年实施积极财政政策的“五大重点”-------（3）（三）2012年保障房建设管理的新举措----------------（6）（四）上半年出台鼓励和引导民间投资健康发展的实施细则-------------------------------------------------------（8）（五）央行2012年首次下调存款准备金率------------（10）（六）地方融资平台贷款政策调整--------------------（11）（七）申报创建----------------------------------------（12）（八）节能减排---------------------------------------（14）（一）2012年中央一号文件2012年中央一号文件——《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》于2月1日由新华社正式发布。

这是新世纪以来第9个指导“三农”工作的文件。

文件紧紧围绕保障农产品供给，突出强化农业科技创新，提出了一系列理论性、指导性强的新观点、新论述，出台了一系列含金量高、操作性强的新政策、新举措，有不少新的亮点。

在政策设计上，明确“三大指向”，强农惠农富农，就是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活；在总体思路上，提出“三强三保”，强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定；在“三农”投入上，要求“三个持续加大”，持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高；在农业科技定位上，界定“三是三性”，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性；在提升农技推广服务能力上，集中出台“三大政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市区场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇，集中解决基层公益性农技推广机构人员待遇低、推广经费缺、工作条件差的问题。