合同管理整理教程文件

在现代工程中，合同具有独特的作用，它将工程所涉及的物资供应、各专业设计和施工的分工协作关系联系起来，协调各主体关系，明确双方的权利义务关系，提供双方行为关系和解决争端的法律依据。

鉴于合同在工程中的重要作用，近几十年来在我国的工程管理领域，工程合同管理与审计监督受到人们的普遍的重视。

工程合同管理是指对工程合同的签订、履行、变更和解除进行监督检查，对合同履行过程中的争执或纠纷进行处理，以确保合同依法订立和全面履行，它贯穿于工程项目决策、计划、实施和结束的全过程，在现代工程管理中居于重要地位。

建立工程建设项目合同管理体系是建设项目在新的形式下生存、发展的需要，也是建设项目加强合同管理意识，强化法制观念，建立完善的项目合同管理制度的要求。

合同管理己成为企业和项目的日常管理工作中十分重要的工作.从工程合同管理机构及人员的设置和建立企业合同管理制度两方面初步探讨了工程建设项目合同管理体系。

合同是企业之间经营关系的纽带，合同的订立、履行及其管理的好坏，关系到企业的效益和社会信誉，而且关系到企业及建设项目未来的发展和存亡。

所以合同管理己成为企业和项目的日常管理工作中十分重要的工作。

目前，由于实行项目管理和监理制，一般情况下，业主委托业主代表或监理工程师对合同进行管理，施工承包企业由项目经理和综合员管理合同，没有设置专门的合同管理机构和人员。

但随着市场经济的发展和法律法规的不断完善，对合同管理的要求越来越高。

这些人员由于知识结构不合理和经验的欠缺，且平时工作非常繁忙，从根本上无法对合同进行有效的管理。

这样以来作为大中型集团企业和大型项目就必须建立专门的合同管理机构及人员，主要负责合同的签订、履行及信息管理，负责与合同有关的一切事务。

确保合同的履行，保护企业的利益和建设项目合同的履行。

合同管理包括内容：1.合同的分类和管理制度的制定。

2. 合同的签署和评审。

3. 合同的应收和应付帐款的管理。

4. 对合同变更和过程信息的管理。

5. 和合同执行相关的物资交付和项目进度信息的采集。

6. 合同的遗留事项的管理。

7. 合同文档的编号、归档和检索。

前期合同管理主要工作内容合同结构策划阶段⑴制定订立合同的策略，包括确定合同方式，设计合同体系，选择合同条件，准备合同文本。

⑵在以上策划基础上编制完成项目合同结构。

⑶建立、健全合同管理制度和管理程序招标采购阶段合同管理并不是在合同签订之后才开始的，招投标过程中形成的文件都是合同文件的组成部分。

因此，应在招投标阶段就要求具有强烈的合同意识，保证合同条件的完整性、准确性、严格性、合理性与可行性。

本阶段主要工作内容：⑴组织招标采购文件的编制，充分体现业主的意图和要求，严格审查招标文件，组织招标，组织合同谈判和订立合同。

⑵依法组织招标。

⑶严格资格审查。

⑷定标。

⑸组织合同谈判、签订合同。

工程合同，也即建设工程合同，是指建设单位与勘察、设计、施工、采购等单位，为完成一定的工程任务而签订的合同，属于经济合同的一种。

建设单位称为发包人，另一方称为承包人，工程合同须经过鉴证并应采用示范性合同。

工程合同管理，指的是对于工程项目采用工程合同进行管理。

这是工程管理的一项非常重要的内容，只有严格对合同履行和变更进行管理，才能保证工程合同的正常履行。

工程合同管理的主要内容：①对合同履行情况进行监督检查。

主要有：检查合同法及有关法规的贯彻行情况，检查合同管理办法及有关规定的贯彻执行情况，检查合同签订及履行情况减少和避免合同纠纷的发生。

②建立健全工程合同管理制度。

包括项目合同归口管理制度、考核制度、合同用章管理制度及归档制度。

③对合同履行情况进行统计分析。

包括工程合同造价、履约率、纠纷次数、原因、变更次数及原因等。

总结国外发达国家在工程合同管理方面的特点主要体现在非常重视合同管理在项目管理中的作用；合同管理形成完善体系，合同管理文本种类齐全，能灵活选用不同的合同方式，适应各种工程管理形式，并配有专业的合同管理人士；有合同战略管理的研究和风险管理的研究；注重合同索赔和反索赔的研究及合同纠纷的解决。

⑴工程项目合同管理的定义工程项目合同管理是指对工程项目合同的签订、履行、变更和解除进行监督检查，对合同履行过程中发生的争议或纠纷进行处理，以确保合同依法订立和全面履行。

工程项目合同管理贯穿于从合同签订、履行到合同终结直至归档的全过程。

⑵工程项目合同管理的任务工程项目合同管理的任务是根据法律、政策和企业经营目标的要求，运用指导、组织、监督等手段，促使当事人依法签订、履行、变更合同和承担违约责任，制止和查处利用工程合同进行违法活动，保证工程项目建设顺利进行。

业主方合同管理存在的问题合同管理的地位和作用虽然在理论界已经进行了比较深入的研究，但在实践，合同意识薄弱、合同管理水平低仍是我国业主工程合同管理中的普遍现象：⑴我国法律尚不很健全，有法不依现象十分严重，合同的法律环境不太好，人们也不习惯用法律手段和合同措施解决问题；⑵建筑市场运行尚不规范，合同约束力不强，合同管理效果不显著，不如通过其它途径，更多更快地取得经济利益，合同签订和实施问题很多，合同管理的成效不显著，水平也很难提高；⑶合同管理意识淡薄，对工程合同与管理方面的法律法规认知有限。

有些业主习惯于单纯凭经验管理，习惯于依靠行政协调，对于依靠合同进行工程管理的重要性还认识不足、重视不够，对国家在合同管理方面的法律法规还不能充分掌握。

⑷签订合同的经验不足。

在我国，由于很多建设单位都是“一次性”业主，工程项目管理经验不足，签订合同时往往质量标准模糊、责任不清。

如在签订合同时，有的只在合同条款的形式上下功夫，没有对合同条款的具体内容进行认真磋商，甚至有的合同不经协商便匆匆草签，草签的合同漏洞百出，有的条款甚至空白。

⑸合同管理不规范、专业化程度低。

合同策划是指为保证项目总目标的实现，对整个项目合同产生重大影响的项目分解、承发包模式、委托方式、合同种类、风险分配及合同关系协调等问题进行研究分解和选择确定的过程合同总体策划的重要性⑴合同总体策划决定着项目的组织结构及管理体制，决定合同各方面责任、权力和工作划分，故对整个项目管理产生根本性影响。

业主通过合同委托项目任务，并通过项目实现对项目的目标控制。

⑵通过合同策划，摆正工程过程中各方面的重大关系，防止由于这些重大问题不协调或矛盾造成工程上的障碍，以致造成重大损失。

⑶合同是实施项目的手段。

正确的合同整体策划能保证圆满地履行合同，促使合同达到完善的协调，减少合同矛盾和争执，顺利实现项目整体目标。

合同确定工程项目的价格(成本)、工期和质量(功能)等目标，规定着合同双方责权利关系。

所以合同管理必然是工程项目管理的核心。

广义地说，工程项目的实施和管理全部工作都可以纳入合同管理的范围。

合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。

它作为其它工作的指南，对整个项目的实施起总控制和总保证作用。

在现代工程中，没有合同意识则项目整体目标不明;没有合同管理，则项目管理难以形成系统，难以有高效率，不可能实现项目的目标。

投标阶段的合同管理是指从购买标书开始直至签订施工合同阶段的合同管理。

这一阶段合同管理的任务就是通过确定投标策略、编制标书、合同谈判使承包商签订一个能够履行的、预期可以赢利的合同，同时为中标后合同实施创造条件。

国外对合同管理和风险控制的研究侧重于应用性，主要体现在风险措施的分析设计和编制标准合同文件上。

国外发达国家法律原则之一便是契约自由，合同双方的权利义务，主要依赖于合同约定，争议解决的依据也主要根据合同约定，因此，国外普遍重视合同，也非常重视对合同条款的研究和制定。

国外对合同的管理主要采用行业管理，由行业协会编制规范文件、标准合同文本，这些文件、文本虽不是法律，但具有普遍的适用性，是在研究合同应用的基础上产生的，并且随着合同在使用中的变化发展，不断修订和完善。

改革开放以后，我国经济体制经历了从计划经济到有计划的商品经济，再到市场经制转变的过程。

在建设工程项目领域，经历了从引入合同制度再到实行招投标制度作为订立合同主要方式的过程，合同制度不断得到发展与完善；与此同时，我国对建设工程合同和合同管理以及合同风险和风险控制的研究，也经历了从无至到有，逐步深入、细致的过程。

但目前对建设工程合同的研究多集中在法律制度建设方面，对建设工程合同实际应用研究较少。

研究人员多集中在建设工程相关业务单位，人员比较分散，研究领域也各不相同。

在研究内容上，主要是加强单位内部合同管理制度建设，提高合同管理人员素质等方面，对合同条款中风险因素的分析和风险控制措施的研究不够，缺少成熟、系统的研究成果。

理论研究的不足，使建设工程合同相关单位对合同风险认识不全面，风险控制措施不得力，风险控制难以收到预期的效果。

风险管理是指对合同风险采取措施进行有效管理，避免因风险造成损失，风险管理包括了风险认知、风险分析、风险控制、风险预防、风险转移等内容。

合同签订管理从建设方的角度来说，就是了解勘察设计、施工、监理等有关各方的资质，掌握有关各方的履约能力和信誉。

同时，办理完毕规划、征地，拆迁等相关手续，落实水、电、交通等条件，为合同顺利履行打下基础。

合同履行管理从建设方的角度来说，是要按照合同条款办理拨付资金手续，提供有关资料，合同变更及时与对方协商，督催对方按期履行合同，及时办理交接手续并接受工作成果等。

合同履行后的管理，包括质量索赔和合同档案管理。

质量索赔管理是在发现建设工程质量问题时，及时与有关合同方交涉并索赔。

合同档案管理，是按照国家法律法规及单位内部的有关规定，认真整理，及时移交、妥善保管相关档案资料。

3．2．2建设工程合同风险分类(1)客观性合同风险客观性合同风险是由自然原因、法律法规、合同条件及国际惯例的规定等原因造成的，通常是无法回避的，经过人们努力也是无法得到控制的。

例如：自然灾害造成合同履行拖延，这属于自然风险；又如合同约定遇到材料价格上涨时，不对价格进行调整，施工方要承担全部风险，如果约定部分进行调整，则施工方承担部分风险，这属于市场风险．(2)主观性合同风险主观性风险是人为原因造成的，目前，建筑市场的竞争十分激烈，施工方为了能承揽到建设工程，除了价格和工期以外，对其他合同条款漠不关心，合同签订上有一定的随意性和盲目性，容易出现因签订的合同有缺陷而带来风险。

例如：合同中对价款的支付笼统地约定为分期支付，但没有约定具体时问，这是属于人为的疏忽大意或缺乏经验，使所签合同的条款有缺陷；又如设计合同中约定，建设方提供必要的资料，但建设方在交付资料时没有办理交付手续，这是属于合同在履行过程中缺乏经验。

有些主观性风险则是因合同一方恶意违约造成的，例如：我国建设工程领域普遍存在的拖欠工程款的现象，据建设部统计1996年底全国累计拖欠工程款1360亿元。