《预算管理体制》PPT课件 (2)

狭义：预算管理体制是处理中央财政和地方财政 以及地方各级财政之间的财政关系的基本制度。 它是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监 督的制度依据和法律依据。
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二、预算管理体制核心
预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自 主程度以及中央集权和地方分权关系问题。
• 无论是纯粹的财政分权体制，还是完全的集权型财政 体制，都不具有充分的合理性，双方各有一定的缺陷。 因此，理想的选择只能是适当的分权与适当的集权相 结合的多级财政体制。
美国的一般财产税收入约占州以下地方政 府全部税收收入的80%。
加拿大约占84.5%，英国约占93%，澳大利 亚则高达99.6%。
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我国现行财产税难承重任
我国的财产税税种少，未能形成征税体系。
财产税的主体地位不突出，收入功能弱化
• 1995至2005年间的财产税收入占地方财政收 入比重平均为7.36%
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财力与事权不统一
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1994年分税制缺陷
事权不清
地方缺乏稳定的收入来源
—共享税比重大 —营业税
转移支付制度不完善
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分税制成效
1993~2008年，全国财政收 入由4349亿元增加到61330.4 亿元，增长了13倍，年均增速 高达19.6%；全国财政收入占 国内生产总值的比重则由 12.3%提高到19.5%。
我国现行财产税难以承担起地方税主体税种的重任
完善我国财产税的思路
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三奖一补
“三奖”
对财政困难的县乡政府增加县乡税收收入，以及省市级政府增 加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，以调动地方政府帮 助缓解县乡财政困难的积极性和主动性；
对产粮大县给予奖励，以确保粮食安全，调动粮食生产的积极 性；
• 中央给地方确定收支范围，要求地方自求平衡，超收 多留→经济结构不平衡;地方小金库、中央财政包死
第四阶段：（1994年至今 ）分税制
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四、分税制
分税制主要内容
• 中央地方分家，收支自求平衡 • 分事分权，明确中央地方财政各自职责范围 • 分钱，即划分收入，采用划分税种的方式 • 建立财政转移支付
94年税收返还数=93年核定净上划中央收 入×(1+全国增值税和消费税增长℅×0.3)
以后年度税收返还数=上年税收返还数 ×(1+全国增值税和消费税增长℅×0.3)
1994年几次会议后调整
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94年调整内容
1、全国以1993年当年“两税”增幅的1/3即16% 为目标,各省以本省上年增幅的1/3为目标.
第六讲 财政管理体制
一、财政管理体制概念
二、预算管理体制的实质
三、我国预算管理体制的演变
四、分税制
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一、财政管理体制
广义：财政管理体制是国家在中央和地方以及地 方各级政权之间，划分财政收支范围和财政管理 职责和权限的一项根本制度。主要包括预算管理 体制、税收管理体制、企业财务管理体制、行政 事业财务管理体制、基本建设财务管理体制等。 其中，预算管理体制是其主导环节。
税制设计不合理，与经济发展不相适应
相关法规、制度滞后，配套制度不完善
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我国现行财产税体系不完整
严格地讲，我国现行财产税税种只有房产 税、契税和土地增值税，但是考虑到行为 税中的一些税种同样涉及对财产的占有和 使用，采用宽口径的划分标准，也可将城 镇土地使用税、车船税、车辆购置税和印 花税囊括进来。即便如此，现行财产税体 系仍然存在税种缺位的现象，最突出的问 题就是遗产税和赠与税尚未开征。
原体制补助和上解及有关结算事项处理
*分税制方案是中央和地方相互博弈、相互妥协的 结果
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分税制的完善
改革成效 存在的问题
• 县乡财政困难——财力与事权不统一 • 省以下分税制迟迟不能形成
—省以下体制的困扰：分成制和包干制
分税制的完善
• 明晰中央与地方间的事权 • 缩减预算级次 • 地方拥有稳定的财源： 财产税、资源税 • 完善转移支付制度 • 赋予地方政府举债权——市政债
2、完不成“两税”增收任务的省市以地方收入 赔补,完不成上年基数的要扣减返还基数.
3、凡 完成“两税”增长目标的地区,中央对其税 收返还基数按当年本地区“两税”增长率的1:0.3 返还.凡“两税”收入超过增长目标的地区,其超过 部分给予一次性奖励,返还系数由1:0.3提高为
1:0.6.
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• 让各地居民享受基本相同的公共服务水平 • 对地方实施宏观调控
我国分税制改革的主要内容
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我国分税制改革（1994）
明确中央地方支出范围 划分收入：中央税、地方税、中央地方共享税 建立中央对地方的税收返还制度
以93年地方净上划中央收入（消费税+75%增值税-中央下 划收入）为基数，以后年度基数内的收入全额返还地方，增值 税和消费税实行增量三七分成。
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4、1:0.3返还系数不再与全国平均“两税”增长
完善我国财产税体系
财产税作为我国地方主体税种的原因
财产税具有成为地方主体税种的良好基础 国外，财产税是地方主体税种 从税源基础看，财产税已具备作为地方税主体税种的社会经济
基础
财产税有助较正我国地方政府行为——退出竞争性领域,
专注于公共服务
各国预算管理体制
• 一般而言，世界上所有的国家都是适当的分权与适当 的集权相结合的多级财政体制。
来自百度文库
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三、我国预算管理体制的演变
第一阶段：（建国-1952年） 统收统支
第二阶段：（1953-1979年）统一领导分级管 理
• 核定收支数额，超收上解，不足中央补助
第三阶段：（1980-1993年 ）包干体制
1994~2008年,中央财政收入 年均增长17.6%（以1994年 为基期），地方财政收入年均 增长18.7%，实现了中央和地 方财政收入增长的“双赢”。
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第二阶段
核定收入 核定支出
120 80 100
100
上解20
100
中央补20
100
不上解不补助
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中央对地方税收返还数额确定
对县乡政府精简机构和人员给予奖励，促进县乡政府提高行政 效率和降低行政成本。
“一补”
对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助，以体现 公平的原则。
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国外财产税
日本地方的固定财产税收入占地方税总收 入的45.3%。
法国地方税收收入结构中建筑税、住宅税 分别占44%和26%。