国有企业管理上的弊端
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必须坚持在建设社会主义物质文明的同时,建设
社会主义精神文明,建设有理想、有道德、有文化、
有纪律的职工队伍_。从上述规定可以看出,发
展生产、创造财富、增加积累,即赢利性无疑是国
有企业的目标,另一方面国有企业也负有建设社
会主义精神文明和建设_四有_职工队伍的政治
目标、社会目标,特别是在我国长期强调政治利益
(一)人力资源管理落后
这里讲的人力资源,包括高层管理者和普通
职工,两者中的任何一方,都对企业的发展起着重
大的作用,所以随着改革的深入,各种不同所有制
的企业都认识到了人力资源管理的重要性,而且
大多为了管理人力资源而成立了专门的管理机
构,但是我们却发现,国有企业在这两者的管理上
存在很大的瑕疵。
在摒弃了计划经济体制和把企业管理者与行
的成绩但是国有企业的经济效益相对于它所应该
达到的要求还相差甚远,有的国有企业在改革后
甚至出现了大规模的倒退和滑坡。这就更是与我
国经济改革的初衷南辕北辙。我们常说,改革国
有企业,就是要改革国有企业落后的管理制度,因
此,我们有必要从企业管理的角度,审视一下国有
企业的现状、找出出现这种状况的原因以及脱离
这种困境的方法。
乱,常常试图兼顾各方,造成四处出击,无法形成
目标统一、体制完善、执行有力的改革方案。
二、从企业管理的角度,对国企改革提出建议
( )国企改革,必须要解放思想,把_股东利
益最大化_作为企业最高目标。从法律上讲,股
份制公司本身是一个虚拟法人,被作为具有自然
人的某些特征来对待,并具有自己的内在目标。
仍然控制着这个企业。董事会成员和经理,实际
上仍然被行政机关的官员左右,被一个股东所左
右,而且这个股东就是原来企业的_上级主管部
门_,可想而知, _上级主管部门_的行为惯性也会
使对企业管理人员的选择方式重回到原来的模式
下。
同样,在对待普通员工的制度上,国有企业也
没有表现出应有的前瞻性,存在着留不住人才同
且如此,一般公司更是可想而知。
其次,管理机构严重扭曲。改制后由于股权
结构不合理,国有企业仍然被行政机关所控制。
由于公司中有过多的国有股,国有股的代表占董
事会成Hale Waihona Puke Baidu的大部分,因此董事会议召开时便带有
浓厚的行政会议色彩。监事会本应由股东大会选
举产生,独立于董事会,但是由于国有股_一股独
大_,监事实际上也由国有股东指定。这样,董事
裁员的限制和支撑本地就业的社会责任等方面,
显然无法与非国有企业相比,我们看到,一些国有
企业的人才,常被非国有企业挖走,可_大学生看
大门_的事却又时有发生。
(二)企业的管理制度问题严重
首先,国有企业普遍存在着_内部人控制_问
题_,即掌握着控制权的内部人在法律上并不拥
有企业的产权,尤指掌握控制权的经理人员利用
国有企业管理上的弊端
我国进行的改革开放,主要是从经济领域开
始的,重点也是在经济领域。同时,国有企业的改
革又是经济体制改革的重点,尤其是在我国决定
实行市场经济,并成功地加入了之后,国有
企业的改革更是与国民经济和社会的健康发展甚
至社会的稳定休戚相关。但实践上,我们发现国
有企业的改革进行得并不顺利,尽管取得了一定
束_,其法律效力远远强于前者。因此,如果国有
企业的生产经营活动仅仅有利于本企业,而不利
于整个社会的利益,或者政治利益、社会利益需要
企业牺牲自身利益时,国有企业的行为都是无效
的或者是必须撤消的。因此国企的目标是多元
的:有赢利性目标,还有政治性、社会性目标。类
推到管理制度,结论也是:管理制度的改革比较混
高于一切, _稳定是压倒一切的大局_的情况下,
国有企业的政治目标、社会目标无疑处于十分重
要的位置。虽然从法律条文的数量上有关国有企
业赢利性目标的规定远远多于政治目标、社会目
标的规定,但有关国有企业赢利性目标的规定都
是训示性的,是_软约束_;而关于国有企业政治
目标、社会目标的规定都是强制性的,是_硬约
会、监事会的成员说到底都是代表国有股的部门
或机构领导人的亲信,让亲信监督亲信,无异于同
流合污,效率标准被被搁置在一边。于是,虽然公
司实行了_三会_制度,但实际上上级行政机关作
为最大股东的实际执行人,仍干涉企业的决策,而
不是国有企业法人独立行使经营权,股东大会、董
事会、监事会更是起不到真正意义上的_三会_作
时又浪费人才的悖论。国有企业在薪金的发放、
*收稿日期:2004-12-21
作者简介:冯清利( ),女,河南新乡人,河北工程学院管理系管理科学与工程专业在读硕士研究生;主要从事财务管理的
研究。
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _滨州职业学院学报第卷_
人才管理的透明性和公平性、人员调配的自主性、
政级别挂钩的混乱做法后,国有企业并没有建立
起一套真正行之有效的、能够公平和准确选拔人
才的机制。表面上,国有企业经过股份制改造,由
原来国家的_工厂_变成了现在的_公司_、_集
团_,但实际上,国有股份在改制后的公司中一股
独大,所占比例多在以上,有些企业甚至达
到,这种股权结构,导致我国倡导多年的_政
企分开_流于形式,原来经营该企业的行政机关
这种控制权牟取不正当利益,从而损害所有者利
益的行为。按照我国国有企业改革的战略部署,
进行公司制改造的是国有企业的中坚力量,而其
中的上市公司则又可以说是_精华中的精华_,它
们理应是我国国有企业公司治理水平的最高代
表。但一项对具有完整的董事会成员资料的
家上市公司_内部人控制_问题的调查报告表明,
其平均内部人控制度(内部董事人数董事会成
用,这与国有企业改革的目标,与我国_公司法_
对企业提出的要求极不相称。
再次,国企目标多元化和分散化。我国_企
业法_规定: _全民所有制工业企业是依法自主经
营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经
营单位。_, _企业根本任务是:根据国家计划和市
场需求,发展商品生产,创造财富,增加积累,满足
社会日益增长的物质和文化生活需要。_, _企业
员总数)为,其中内部人控制度为的公
司有家,占有效样本总数的. ;在
之间有的家,占. ,在
之间的有家,占. ;在之间的
有家,占. ;小于的只有家,仅占.
。这一数字大大高于西方市场经济国家上市公
司的内部人控制度,如美国多数上市公司的内部董
事人数占全部董事人数的比例不过。由此可
见,我国_内部人控制_问题之严重。上市公司况
社会主义精神文明,建设有理想、有道德、有文化、
有纪律的职工队伍_。从上述规定可以看出,发
展生产、创造财富、增加积累,即赢利性无疑是国
有企业的目标,另一方面国有企业也负有建设社
会主义精神文明和建设_四有_职工队伍的政治
目标、社会目标,特别是在我国长期强调政治利益
(一)人力资源管理落后
这里讲的人力资源,包括高层管理者和普通
职工,两者中的任何一方,都对企业的发展起着重
大的作用,所以随着改革的深入,各种不同所有制
的企业都认识到了人力资源管理的重要性,而且
大多为了管理人力资源而成立了专门的管理机
构,但是我们却发现,国有企业在这两者的管理上
存在很大的瑕疵。
在摒弃了计划经济体制和把企业管理者与行
的成绩但是国有企业的经济效益相对于它所应该
达到的要求还相差甚远,有的国有企业在改革后
甚至出现了大规模的倒退和滑坡。这就更是与我
国经济改革的初衷南辕北辙。我们常说,改革国
有企业,就是要改革国有企业落后的管理制度,因
此,我们有必要从企业管理的角度,审视一下国有
企业的现状、找出出现这种状况的原因以及脱离
这种困境的方法。
乱,常常试图兼顾各方,造成四处出击,无法形成
目标统一、体制完善、执行有力的改革方案。
二、从企业管理的角度,对国企改革提出建议
( )国企改革,必须要解放思想,把_股东利
益最大化_作为企业最高目标。从法律上讲,股
份制公司本身是一个虚拟法人,被作为具有自然
人的某些特征来对待,并具有自己的内在目标。
仍然控制着这个企业。董事会成员和经理,实际
上仍然被行政机关的官员左右,被一个股东所左
右,而且这个股东就是原来企业的_上级主管部
门_,可想而知, _上级主管部门_的行为惯性也会
使对企业管理人员的选择方式重回到原来的模式
下。
同样,在对待普通员工的制度上,国有企业也
没有表现出应有的前瞻性,存在着留不住人才同
且如此,一般公司更是可想而知。
其次,管理机构严重扭曲。改制后由于股权
结构不合理,国有企业仍然被行政机关所控制。
由于公司中有过多的国有股,国有股的代表占董
事会成Hale Waihona Puke Baidu的大部分,因此董事会议召开时便带有
浓厚的行政会议色彩。监事会本应由股东大会选
举产生,独立于董事会,但是由于国有股_一股独
大_,监事实际上也由国有股东指定。这样,董事
裁员的限制和支撑本地就业的社会责任等方面,
显然无法与非国有企业相比,我们看到,一些国有
企业的人才,常被非国有企业挖走,可_大学生看
大门_的事却又时有发生。
(二)企业的管理制度问题严重
首先,国有企业普遍存在着_内部人控制_问
题_,即掌握着控制权的内部人在法律上并不拥
有企业的产权,尤指掌握控制权的经理人员利用
国有企业管理上的弊端
我国进行的改革开放,主要是从经济领域开
始的,重点也是在经济领域。同时,国有企业的改
革又是经济体制改革的重点,尤其是在我国决定
实行市场经济,并成功地加入了之后,国有
企业的改革更是与国民经济和社会的健康发展甚
至社会的稳定休戚相关。但实践上,我们发现国
有企业的改革进行得并不顺利,尽管取得了一定
束_,其法律效力远远强于前者。因此,如果国有
企业的生产经营活动仅仅有利于本企业,而不利
于整个社会的利益,或者政治利益、社会利益需要
企业牺牲自身利益时,国有企业的行为都是无效
的或者是必须撤消的。因此国企的目标是多元
的:有赢利性目标,还有政治性、社会性目标。类
推到管理制度,结论也是:管理制度的改革比较混
高于一切, _稳定是压倒一切的大局_的情况下,
国有企业的政治目标、社会目标无疑处于十分重
要的位置。虽然从法律条文的数量上有关国有企
业赢利性目标的规定远远多于政治目标、社会目
标的规定,但有关国有企业赢利性目标的规定都
是训示性的,是_软约束_;而关于国有企业政治
目标、社会目标的规定都是强制性的,是_硬约
会、监事会的成员说到底都是代表国有股的部门
或机构领导人的亲信,让亲信监督亲信,无异于同
流合污,效率标准被被搁置在一边。于是,虽然公
司实行了_三会_制度,但实际上上级行政机关作
为最大股东的实际执行人,仍干涉企业的决策,而
不是国有企业法人独立行使经营权,股东大会、董
事会、监事会更是起不到真正意义上的_三会_作
时又浪费人才的悖论。国有企业在薪金的发放、
*收稿日期:2004-12-21
作者简介:冯清利( ),女,河南新乡人,河北工程学院管理系管理科学与工程专业在读硕士研究生;主要从事财务管理的
研究。
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _滨州职业学院学报第卷_
人才管理的透明性和公平性、人员调配的自主性、
政级别挂钩的混乱做法后,国有企业并没有建立
起一套真正行之有效的、能够公平和准确选拔人
才的机制。表面上,国有企业经过股份制改造,由
原来国家的_工厂_变成了现在的_公司_、_集
团_,但实际上,国有股份在改制后的公司中一股
独大,所占比例多在以上,有些企业甚至达
到,这种股权结构,导致我国倡导多年的_政
企分开_流于形式,原来经营该企业的行政机关
这种控制权牟取不正当利益,从而损害所有者利
益的行为。按照我国国有企业改革的战略部署,
进行公司制改造的是国有企业的中坚力量,而其
中的上市公司则又可以说是_精华中的精华_,它
们理应是我国国有企业公司治理水平的最高代
表。但一项对具有完整的董事会成员资料的
家上市公司_内部人控制_问题的调查报告表明,
其平均内部人控制度(内部董事人数董事会成
用,这与国有企业改革的目标,与我国_公司法_
对企业提出的要求极不相称。
再次,国企目标多元化和分散化。我国_企
业法_规定: _全民所有制工业企业是依法自主经
营、自负盈亏、独立核算的社会主义商品生产和经
营单位。_, _企业根本任务是:根据国家计划和市
场需求,发展商品生产,创造财富,增加积累,满足
社会日益增长的物质和文化生活需要。_, _企业
员总数)为,其中内部人控制度为的公
司有家,占有效样本总数的. ;在
之间有的家,占. ,在
之间的有家,占. ;在之间的
有家,占. ;小于的只有家,仅占.
。这一数字大大高于西方市场经济国家上市公
司的内部人控制度,如美国多数上市公司的内部董
事人数占全部董事人数的比例不过。由此可
见,我国_内部人控制_问题之严重。上市公司况