煤炭资源型城市可持续发展研究

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煤炭资源型城市可持续发展研究
资源型城市的一般概念
资源产业的发展必然经历一个从资源的勘探开发、 扩大生产、高产稳产、衰退直到资源枯竭的过程。
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煤炭资源型城市可持续发展研究
（2）济宁煤炭资源整体发展现状
济宁市位于山东省西南部，矿产资源丰富， 已发现和探明储量的矿产有70多种，以煤炭为主。 全市含
煤炭资源型城市可持续 发展研究
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2020/11/21
煤炭资源型城市可持续发展研究
结构框架
（1）资源型城市的一般概念 （2）济宁煤炭资源整体发展现状 （3）煤炭资源型城市济宁经济在可持续
发展中面临的主要问题 （4）济宁市经济转型保持可持续发展的
路径探索
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煤炭资源型城市可持续发展研究
固体废弃物产生量不断增多
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煤炭资源型城市可持续发展研究
土地塌陷范围扩大
• 自上世纪90年代初，济宁市进入煤炭的全面开发 期后，煤炭开采导致大面积土地塌陷。至2009年底，济宁 因采煤造成土地塌陷达35万亩，且以每年3万多亩的速度 递增。采煤塌陷地基本分布在兖州、曲阜、邹城、任城与 微山等地，这些地区塌陷地面积占到全市塌陷地总面积的 90%以上 预计到2020年，全市塌陷土地将达70万亩，到 本世纪末塌陷土地最终将到达400多万亩，占全市国土面 积的近25%近500万农民将失去赖以生存的土地。
岗职工的比重越来越大，成为社会就业的主力行业。表三
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煤炭资源型城市可持续发展研究
产业结构不合理，对煤炭资源行业过度依赖
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煤炭资源型城市可持续发展研究
产业结构不合理，对煤炭资源行业过度依赖
4、从规模以上工业企业经济效益指标来看，济宁市 煤炭行业实现的经济效益在全部工业企业中处于不可替代 的地位。 见表四
17.7%，土地总面积96万平方公里，占全国陆地面积的十 分之一，涉及总人口1.45亿，占全国总人口的11.2%。职 工1250万人，登记失业人数90万人，失业人数占职工比 重为7.2%，比全部城市的平均水平高2.3个百分点，人均 国内生产总值为7500元，比全部城市平均水平低1150元; 职工年平均工资为7800元，比全部城市平均水平低1700 元。
• 根据美国学者哈里斯(C.D Harris)统计描述的简单分类法 凡矿业产值值占城市工业总产值的10％以上，或矿业从业 人员占全部从业人员的 15％以上，即为矿业城市。
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资源型城市的一般概念
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煤炭资源型城市可持续发展研究
资源型城市的一般概念
（4）济宁市经济转型保持可持续发展 的路径探索
• 资源型城市在不同的发展阶段采取的发展模式不同， 各项具体措施也不同。从资源开发利用现状来看，目前济 宁煤炭生产仍属快速发展阶段，但随着煤炭资源的不断减 少，增长速度在放慢。2040年以后，大部分的煤矿将逐 渐关闭，到2050年，煤炭资源将面临枯竭，开采活动将 基本终结。同时从工业增加值来看，煤炭行业的增长速度 也在放慢。 由此可见，济宁市的煤炭生产正处于高产稳产的鼎盛期 ，但其储量不断减少，产量的上升空间已不大。因此，济 宁市正处资源型城市发展的壮年期。在这个时期是资源型 城市进行产业转型、提升可持续发展的最佳时期。
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煤炭资源型城市可持续发展研究
济宁煤炭资源整体发展现状
自二十世纪七十年代以来，随着煤炭资源的 大规模开采，煤炭采掘业以及由煤炭转化的二次能源—电
力工业发展迅速，煤炭经济在济宁市经济总量中所占的比 重越来越大，支撑作用越来越明显。 • 1978年全市原煤产量只有267万吨，发电量14.8亿千瓦时 • 2009年，原煤产量突破8000万吨，达到8115.0万吨，发 电量493.0亿千瓦时; 分别比1978年增长了30倍和33倍; 煤炭行业完成工业增加值319.3亿元，其增加值规模占工 业增加值的比重为29.6%。
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煤炭资源Βιβλιοθήκη Baidu城市可持续发展研究
产业结构不合理，对煤炭资源行业过度依赖
5、从财政收入上来看，2009年全市煤炭工业提供的 地方财政收入占全市地方财政收入的31.8%，税收占全市 国税和地税总收入的44.5%。 为地方财政收入做出了重要 贡献。
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产业结构不合理，对煤炭资源行业过度依赖
1、从三产比例来看，济宁的产业结构不合理， 主要表现是一产、二产比例高，第三产业不发达。 2、从工业结构内部来看，长期以来，煤电行业一直是济宁
市经济的重要支柱。见表一和表二。 3、从在岗职工来看，煤炭开采和洗选业在岗职工占全部在
• 与此同时，济宁市新增建设用地全部压煤如果不能妥善 处理压煤与建设的矛盾，济宁的可持续发展将受到严重影 响。
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土地塌陷范围扩大
• 济宁市部分煤矿2009采煤塌陷土地基本情况
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生态环境脆弱
• 一是森林覆盖率较低。 • 二是水土流失十分严重。 • 三是地下水超采严重。
2、从高新技术产业来看，可以看出济宁市高新技术产业 2007年之前，其产值占规模以上工业产值的比重一直低 于山东省平均水平。2010年高新技术产业产值占规模以 上工业产值的比重仅为35.5%，仅相当于山东省平均水平
见表五
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产业素质不高，市场竞争乏力
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继续发挥资源优势，实现煤电行业集群式可 持续发展
1、控制开采规模，提高资源回采率。 2、大力发展高附加值的煤化工业，延长产业链条，推动
煤电产业结构调整。 一是整合煤炭企业，组建大型煤炭集团，发挥规模优势。 二是电力行业要优化火电机组结构。重点发展大型坑口电 厂和区域性热电联产项目。 三是扩大对煤炭资源的利用，延长煤炭产业链条。
产业素质不高，市场竞争乏力
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产业素质不高，市场竞争乏力
1、从济宁经济几大支柱产业来看，传统产业仍占
主导地位。煤电化、生物技术、机械制造、医药食品、
纺织服装、建材、造纸、七大支柱产业中有六个行业是传 统行业，没有形成以高技术含量高附加值产业为主的加工 制造业体系。同时现有主导产业关联度不强，产业链条延 伸不宽。。
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资源型城市的一般概念
按照哈里斯对矿业城市的定义和表一、表二的数据 可以看出济宁属于典型的煤炭资源型城市。
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资源型城市的一般概念
据不完全统计，目前，我国有资源型城市 118座（其中煤炭型城市63个），占全国建制城市的
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煤炭资源型城市可持续发展研究
加速膨胀非煤产业，选择和培育新兴主导产业， 形成新的支柱产业，提升传统制造业竞争力
(1) 选择新兴主导产业，优化产业结构。2010年 济宁市规模以上工业行业除了煤炭行业和电力行业外，按 照工业增加值排序的前十大行业为: 专用设备制造业 ( 90.59亿元)、通用设备制造业(88.16亿元)、造纸及纸制品 业(82.78亿元)、非金属矿物制品业(68.41亿元)、交通运 输设备制造业(61.32亿元)、纺织业(59.64亿元)、化学原 料及化学制品制造业(58.72亿元)、食品制造业(35.49亿元 )、农副食品加工业(34.01亿元)、医药制造业(27.29亿元) 。济宁未来的主导产业应该就在这10个行业中进行选择。
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(3) 大力发展高新技术产业。发展高新技术产业
是资源型城市提升改造传统产业、提高产业竞争力、实现 经济转型的重要战略措施。济宁市未来要重点地发展高新 技术产业，鼓励和引导发展生物技术、机电一体化、电子 信息、新材料等高新技术产业群。
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资源型城市的一般概念
这些资源型城市作为基础能源和原材料的 供应地，在其发展的不同时期为国民经济和社会发展做出
了重大贡献。但由于其生命周期性及长期集中于发展单一 的资源型产业，随着资源储量减少、枯竭!这些城市普遍 存在着一些深层次的问题及矛盾!如经济衰退、环境破坏 、下岗职工、失地农民增多等。
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(2) 用先进适用技术改造提升传统产业，提高产业
竞争力。济宁的产业转型，要在优势产业选择和新兴主导 产业培育的基础上，以传统产业的存在和发展为前提，积 极不断地推进传统产业的结构调整和优化升级，不断壮大 制造业基础，总量扩张，最终实现非煤产业替代煤电产业 成为城市发展的支柱和主动力。因 此，采 用先进适用技 术对传统产业进行改造，提高产业竞争力，是一个必然的 选择。
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（3）济宁经济在可持续发展中面临 的主要问题
• 产业结构不合理，对煤炭资源行业过度依赖 • 产业素质不高，市场竞争乏力 • 大气污染问题突出 • 水环境污染严重 • 固体废弃物产生量不断增多 • 土地塌陷范围扩大 • 生态环境脆弱 • 地方高等教育不发达，科技人才不足
（1）资源型城市的一般概念
• 资源型城市：资源型城市是伴随着自然资源的开发而兴起 和发展壮大，资源产业成为本区域国民经济的主导产业， 大多数劳动力人口直接或间接从事同种资源的开发、生产 经营和服务等活动的城市。
• 煤炭资源型城市：指因采掘地下煤炭资源而形成或发展起 来，并且煤炭采选业至今仍在城市经济结构中占据显著重 要地位的城市。
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地方高等教育不发达，科技人才不足
• 2010年末，济宁全市只有普通高校7所( 其中本 科院校仅有三所) ， 在校学生8.13万人; 中等职业学校41所 ，在校 学生6.70万人。地方高等教育的不发达，导致经 济转型中的科技人才明显不足。
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产业素质不高，市场竞争乏力
• 煤炭行业是济宁经济的支柱产业，但济宁原煤 产量的60% 以上输出到市外、省外，特别是借助京杭运河 的水运优势输送到南方各省。煤炭资源基本上没有得到充 分的深度开发利用，没有深加工值，终端产品少，精深加 工、高附加值的产品较少，造成经济效益的双重流失。
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水环境污染严重
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水环境污染严重
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煤炭资源型城市可持续发展研究
大气污染问题突出
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大气污染问题突出
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大气污染问题突出
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煤炭资源型城市可持续发展研究
水环境污染严重
济宁市部分煤矿区矿坑水水质测试结果
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煤炭资源型城市可持续发展研究
煤面积4826平方公里，占全市总面积的45% ，主要分布 于兖州、曲阜、邹城、微山等地。经勘探预测，全市煤储 量260亿吨，占全省的50%，主要含煤地层都在10层以上 ，可采厚度10米左右，不仅储量大，而且煤质优良，易于 开采，是山东省最大也是全国主要的煤炭生产基地，为全 国重点开发的八大煤炭基地之一。截至2009年底共有兖 州、淄博、临沂、枣庄、肥城等矿业集团及市县属煤矿63 对，年生产能力近9000万吨。
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煤炭资源型城市可持续发展研究
济宁煤炭资源整体发展现状
• 2010年，原煤产量为8809万吨，发电量578.4亿 千瓦时; 分别比1978年增长了33倍和39倍; 煤炭开采和洗选 业完成工业增加值377。.85亿元，其增加值规模占工业增 加值的比重为31.6%( 当年济宁市工业增加值为1195.18 亿元)。 可以看到煤炭和电力行业发展迅速，在济宁经济发展中 起到重要的作用。 但是，在煤炭资源得到大力发展，济 宁经济快速发展的同时，也存在一些资源型城市所面临的 一些问题。