学会承接政府职能
中国科协学会承接政府职能 承接的是服务不是权力
中国科协：学会承接政府职能承接的是服务不是权力中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。
政府向学会转移职能，如何转？如何做到公平公正、杜绝腐败？如何进一步发挥学会的特色和优势？会对广大科技工作者带来哪些好处？中国科协副主席程东红日前就这些问题接受了人民网记者的专访。
人民网科技：这次政府下放部分职能给学会，有提到“简政放权≠自由落体”，您能解释一下学会或政府将如何在这中间作出一个平衡吗？程东红：中国科协所属学会有序承接政府转移职能，最后的目标是要让政府放心，行业和社会认可，科技工作者满意。
要做到这一点，我们是要使得学会社会服务不放空，持续监管不放松。
我个人认为，从政府简政放权的角度看，现在学会要承接的有两类职能：一类是政府不该管的职能，它是由社会各类主体自主承接；还有一类是政府管不好的公共服务职能，这个应该以政府购买服务或委托授权的方式，由各类社会主体竞争性承接。
从长远看，竞争是社会各类组织参与社会公共服务的基本形式。
但从实际情况看，由于我国社会组织发展还处于培养的初期，这些学术团体的能力也是在不断地建设加强，所以如果现在让学术团体和其他社会主体放开平等竞争，有可能形成事实的不公平，造成政府和社会对转移职能抱有疑虑。
如何避免“自由落体”，建议把职能转移的平稳过渡、跟踪研究、指导监督纳入中央和政府部门的管理视野，按照适度竞争的原则，进一步改进和完善对学会培育扶持的政策法规和环境，强化学会参与社会公共服务的激励扶持政策，如收费问题等等。
这样一手抓监督，一手抓扶持，推动学会提高自主能力，确保对政府要转出去的两类职能，学会能够接得住，接得好。
人民网科技：接下来，学会将会有对科研成果进行评估的权利，如何在评估过程中做到公平公正，杜绝腐败，您能谈谈具体措施吗？程东红：一、强化监管，规范运行。
中国科协应该会同有关政府部门，对学会承担科技工作、科研工作的后评估的运行机制、约束机制、服务机制和公开性的制度要做出相应的规范。
有序承接政府转移职能工作
敢接 ”这两个难点人手 ，潜 心研讨政策 、深人调
查 研 究 、提 出 指导 建 议 ，为 学会 稳 妥 、有 序 承 接 政 府 转移 职 能提 供 了有 力支 撑 。
（ 一 ）抢 抓 机遇 。主动 作为
职能及相关任务 ，主要集中在科技奖励 、科技人
员继 续 教 育 和科 学 技 术 评 价 等 方 面 ，并 显 现 出 了
深 化 改革 、加 强 和 改进 群 团工 作 的 重 要 部署 和具
体举措。天津市科协作 为联系全市广大科 技工作
者 的 桥 梁 纽 带 和 科 技 类 社 会 团体 的业 务 主 管 单 位 ，深 感在 全 面深 化 改 革进 程 中 的责 任 之 重 、任
务之 重 ，因 此积 极 从 破 解 “ 政 府 能 转 ”和 “ 学 会
神 ，服 务 全 面 深化 改 革 大 局 ，天津 市 科 协 充 分 发 挥 科 技类 社 会 组 织优 势 ，稳 妥 、有 序地 开展 了所 属 学会 承 接 政 府 转移 职 能 工 作 ，现 将 有 关 情 况 汇
报 如下 。
局 。 同时 ，市科 协 积 极 向市 委 、市 政 府 报 送 了贯
一
２ ０ １ ５年 ，天津市科协认 真学 习研究 《 中共 中
央 办公 厅 、国务 院办 公厅 关 于印 发 （ 中 国科 协 所
定 的优 势 和 特点 。其 中 ，政 府 委托 方 式 ３ ７项 ，
பைடு நூலகம்
属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施
方案） 的通 知 》 和 中国科 协 关 于 学会 有 序 承接 政 府 转移 职能 的工 作 部署 ，及 时 向有关 市 领 导 汇报 中
４ ６ Ｎｏ ． １ ２ ０ １ ７（ ｓ ｕ ｍ Ｎ ｏ ． ３ ３ ８ ）
加强学会能力建设承接政府转移职能
为落实竺延风副书记关于推进学会有序承接 政府 转移职 能的工作要求 ，２ ０ １ ３ 年 ｌ ２月 ９日， 省科协召开 了部分学会承接政府转移职能工作座 谈会 ，对学会接受政府部门授权或委托开展 的工
交 由省 工程 师 协会 来 承担 。
力 、服务科技工作者的能力和 自我发展能力 。按 照会议要求 ，汇报如下 ：
二、 为学会承接 政府转 移职能刨 造有
一
、
开展工程系列专技人员职称评审工作 利条件
２ ０ １ １年底 ，吉林 省 科 协八 大换 届 后 ，新一 届 我 省 科 协 探讨 学会 承接 职 能 的优 势所 在 ，那
反复沟通协调 ，积极做工作 ，终 于在 ２ ０ １ ０ 年 １ １
月份与省人社厅联合 印发 了 （ 佶 林 省 自然科学学
２ ０ １ ４ 年第３ 期（ 总 第３ ０ ４ 期 ）３ ９
吉林 省科 协 ：加 强学会 能 力建设
承接政 府 转移 职 能
术成果奖评审与管理办法》并从 ２ ０ １ １ 年起连续 ３
能 力承 接 的学会 。
２ ０ １ ２吉林 省科学技术协会学会评价体系》， 升学 会 能 力 ，我 省
科协通过搭建学术年会 、青年科学家论坛 、中国 科协会员 Ｅ ｌ 活动等平台 ，指导学会 申办的分项 活
动 ，引领 和 带动 学 会 提升 服 务创 新 、服 务 社会 和
作造 出声 势 、扩大影 响 、获 得认 可 、取得实效 。
两 年 来 ，共 为 全 省 近 １ １ ０ ０名 科 技 人 员 进 行 了职
称评审 ，并实现零投诉 ，得 到省人社厅 领导 的赞 扬 。根据 当前推进学会有序承接政府转移职能 的 大趋势和新要求 ，我省科协正在研究把这项工作
学会承接政府转移职能的现状及建议
学会承接政府转移职能的现状及建议随着社会的发展和经济的持续增长，政府的职能已经越来越分散和繁琐。
为了更好地实现公共事务的高效运转，政府不得不将一部分职能转移给社会组织和非营利组织。
这种转移职能的模式，推动了社会组织的发展，提升了社会治理的效率和效果。
目前社会组织在承接政府转移职能方面尚存在一些问题和挑战。
本文将从现状和建议两个方面探讨学会承接政府转移职能的问题。
一、现状1.社会组织承接政府转移职能的现状社会组织承接政府转移职能是社会治理模式的创新，可以更灵活地满足社会需求，提高公共事务的效率。
在我国，《社会组织法》和《民办非企业单位管理办法》等法律法规已经对社会组织承接政府转移职能的相关事项做出了规定，政府也积极推动社会组织承接转移职能，提升公共服务的水平。
目前，教育、医疗、环保等领域已经有一些社会组织承接了政府的部分职能，并取得了一定成效。
2.问题和挑战虽然社会组织承接政府转移职能带来了一些积极的效果，但也存在不少问题和挑战。
社会组织的承接能力和管理水平参差不齐。
一些社会组织资金、人力、技术等方面不足，导致他们在承接政府转移职能时经常面临困难。
缺乏科学的激励机制。
目前，社会组织承接政府转移职能通常是由政府委托或者招标的方式进行，因此往往只有少数大型社会组织才能有资格承接转移职能。
社会组织在承接转移职能时面临较大的风险，但回报不高，缺乏足够的激励机制，影响了社会组织承接职能的积极性和主动性。
社会组织的监督机制不完善。
社会组织承接了政府转移职能后，涉及到财务、资产管理等方面的问题，需要有健全的内部监督机制和外部监督机制。
但是目前，由于社会组织监督体系不健全，导致一些社会组织在承接政府转移职能时出现了管理混乱、财务问题等。
二、建议针对以上问题和挑战，提出以下建议：1. 加强政策支持。
政府应当出台更多的配套政策，支持社会组织承接政府转移职能。
政府可以通过提供资金补贴、税收优惠、政策倾斜等方式，鼓励社会组织承接转移职能，营造良好的发展环境。
地方科协所属学会承接政府转移职能研究
学会透视/科协论坛/192018.08[摘 要] 为充分发挥科技社团独特优势，2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。
自政策实施以来，各省市地区部门结合实际认真贯彻落实，众多地方科协所属学会有序承接政府转移职能已经取得了显著成效，这对深化行政体制和科技体制改革、加强和改进群团工作具有重要意义。
本文以山东省为例，通过对山东省内6家科协及38家科协所属学会进行问卷调研，对学会承接政府转移职能工作进展的基本情况、取得的成就和存在的问题进行了总结并提出了建议，以对今后的工作提供借鉴作用。
[关键词] 地方科协 学会 政府转移职能一、基本情况根据全面深化改革等一系列政策的要求，政府部门有关职能中涉及专业性、技术性、社会化的部分公共服务事项，适合由社会力量承担的，可通过政府购买服务等形式委托学会承担。
科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等工作，学会整体或部分承担相应的职能是比较适合的。
政府部门将部分职能交给学会等社会组织后，将主动积极引导其规范服务行为，促使其发挥自律作用。
调查问卷总共分为两部分，分别是学会用调查问卷和地方科协用调查问卷。
问卷主要包括基本情况、意向分析和对策探讨三部分内容。
其中，基本情况主要涉及地方科协以及学会的名称、成立时间、工作人员的情况、已承接的政府转移职能等基本内容；意向分析主要包含地方科协及所属学会在承接政府转移职能中的积极性、拟承接的政府转移职能、承接政府转移职能的原因、面临的障碍等问题；对策探讨主要涵盖了政府、地方科协、学会该如何应对出现的问题等。
参与问卷调查的总共有6个地市级科协，以及山东省内农学会、烟草学会、气象学会、数学会等38家学会，其中30家省级学会，8家地级学会。
省内各市科协注重引导学会加强能力建设和规范化建设工作，积极引导各学会承接相关科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制等工作。
典型引路 多措并举 全面推进学会承接政府转移职能
政府转移职能工作 ，取得了阶段性的成效 。
一
是开展试点 。在深入调研基础上 ，初步确定省医学会 、 省地质学会 、省 电力学会 、省质量协会 、省林学会 ５家
学会 作 为 试 点单 位 。 其 中省医 学会 、 省质 量 协会 已是 “ ５ Ａ”
、
调 研先 行 ，沟 通情 况
省科协学会部在前期摸底基础上 ，制订了调研方案 ， 级学会 ，另三 家是近几年工作基础 比较好 、承接职能积
全 面推 动 学会 有序 承接政 府 转移职 能 工作 ，取得 了阶段 性 极的成效 。二是到省级 学会调研 。在开展问卷调查基础
的成效 。
上， 召开理 、 工、 农、 医、 综合分科会议 ， 认真传达 中央 、
【 关键词 】学会
政府职能
转Байду номын сангаас
省委和中国科协有关精神 ，参 照中国科协理 出的全国性
学会已承接 、 拟承接和部 门拟转移职能的 “ 三个清单”，
２ ０ １ ３ 年 ｌ １ 月以来 ，中国科 协先后下发 了 《 关于进 相应地理出省级 学会的 “ 三个清单”。三是到兄 弟省市
一
步学习贯彻中央领导同志重要指示精神 深入推进学会 取经。３ ～４ 月 ，省科协有关同志借到外地开会的机会 ，
三 、上 下 联 动 ，以点 带 面
科 学学会 等为牵头学会的学科群专家组 ，服 务现代农业 装 备高新 园区 、船舶工业 设计基地 、现 代环保装备高新
区的实践模式 ，提升了学会 能力 ，服务于产业升级。三
在推进省级学会有序承接政 府转移职能 的过程 中，
是健全评估考核机制 ，加 强学会 的规范化建设 。通过学
央和 省委全面深化改革重 大战略部署的一项重要工作 ， 多次 召开党组会议 、驻会领导办公会议进行研究布置 ， 按照 中央领导同志和省委省政府领导 “ 有序推进 、稳步
学会承接政府转移职能的经验与思考
学会是党委和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，是社会治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
党的十九大报告提出，要深化机构和行政体制改革，统筹考虑各类机构设置，统筹考虑各类编制资源，形成科学的管理体制。
随着国家行政体制改革的深入和简政放权的逐步实施，学会必将承担越来越多的社会管理和服务的职能[1]。
一、承接政府转移职能的基础条件河南省气象学会1960年成立，是基于气象行业专业背景组成的科技工作者社会组织，现有2107名会员，分布在全省气象行业和相关行业。
2015年成立第八届理事会，理事单位由气象、水利、民航、高校等65个单位组成，下设天气、气候与气候变化、农业气象、气象观测与通讯、气象服务、人工影响天气、雷电防护、软科学等8个专业委员会，具有天然的人才、科技和社会资源优势。
近年来，学会积极响应国家《科协系统深化改革实施方案》文件精神，推进改革学会治理与服务改革创新，在推进“四化”方面做了有益的尝试，为学会承接政府职能奠定了基础。
（一）工作人员专职化学会秘书长经理事会选举产生，虽然人事关系在支撑单位，但专职负责秘书处日常工作，岗位职责相对独立。
秘书处工作人员一部分来自支撑单位，另一部分根据工作岗位需要公开招聘，人才结构相对合理。
（二）办事机构实体化学会为独立法人单位，独立资金核算单位和独立纳税单位，有独立的办公场所，业务范围涉及学术交流、气象科普、资格认定、印刷出版等。
学会建立了相对完善的运行机制和规章制度，保证了学会工作的合理运行。
（三）工作方式信息化积极利用网站、微信、QQ等现代信息方式与科技工作者沟通交流以及向会员提供服务信息。
（四）工作内容品牌化初步建立了气象科普、学术交流、承担政府转移职能等方面的品牌项目[2-3]。
学会承接政府转移职能的经验与思考赵斐苗（河南省气象学会，河南郑州450003）［摘要］随着我国深化改革的推进，学会将承担越来越多的社会管理和服务的职能。
本文以河南省气象学会为例，分析了学会承接政府转移职能的优势和存在的问题，阐述了近年来在河南省防雷检测人员管理、科技评价和优秀论文奖励等方面所采取的有效措施，提出了下一步工作构想。
浅谈社会团体承接政府职能工作
的实 效 。
继 ２ ０ １ ３年 立 项 民政 部 社 会 服 务 试 点 项 目之
响较小 。同时 ，学会作为科学共 同体 ，拥有无可 争辩 的学术权威性 。因此 ，科技 团体被 明确为是 承接政府职能转移 的一个重要选择 ，这是 国家对 科 技 团体 的信 任 ，也是对 科技 团体 的要求 和期
一
、
组织 建设
学会常务理事会组织建立 了专家评审团 ，结
合基 础研 究和 临床 医生 的力 量 ，共 同对 活动 预
案 、 申报 、实 施 计划 、中期 汇 报 ，终 期 汇 报进 行
评估审核 ，严格把关 。同时 ，挑选 出长期致力于
癌 痛 领 域 的权 威 人 士组 成 专 家 评 审 团 ，如 复旦 大
其是农村地 区。要想治疗疾病 ，必须要有规 范化
的医者 ，这点很关键 。因此学会 以癌痛规范化病
房 为抓 手 ，开 展各 种 不 同形 式 的 基 层 医护 人 员 癌 痛规 范 化 诊 疗 培训 ，提 高 和 规 范 医 务工 作 者 的整
体 素质 和水平。同时 ，考虑医护人员平 时工作较
忙 ，专 门为 基层 医疗 单 位 提 供 了 “ 癌 痛 知 识 在 线 学 习 ”平 台 ，医护 人 员 可 以在 线 学 习最 新 的诊 疗
免费体检和抗痛药物 ，降低患者 的痛苦 ，减轻他 们 的医疗负担。
规范化制度 ，为当地培养 了一支高素质 的癌痛诊 疗 队伍和癌痛防治的网络团队。
目前 ，医护 人员 对 癌 痛 的 诊 疗 并 不规 范 ，尤
《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》
新华社北京7月16日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》全文如下。
开展中国科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作，是贯彻落实中央关于深化行政审批制度改革、正确处理政府与社会关系的重要举措。
在首批试点基础上，为进一步创新工作方法，深化拓展工作领域，加强制度建设，现就积极稳妥推进学会有序承接政府转移职能扩大试点工作提出如下实施方案。
一、总体要求围绕全面深化改革的总体部署，充分发挥科技社团独特优势，有序承接政府转移职能，对深化行政体制和科技体制改革、加强和改进群团工作具有重要意义。
按照深化改革的有关政策规定，科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等工作，适合由学会承担的，可整体或部分交由学会承担。
政府部门取消部分职能后，积极引导有关学会采取有别于政府部门审批的方式，加强对服务行为的规范，发挥自律作用；政府部门有关职能中涉及专业性、技术性、社会化的部分公共服务事项，适合由社会力量承担的，可通过政府购买服务等形式委托学会承担。
在扩大试点阶段，围绕简政放权和放管结合、科技创新等中心工作，以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类社会化公共服务职能的整体或部分转接为重点，创新工作方法，加强制度建设和机制建设，突出学会特点，强化效果监督和评估，形成可复制可推广的经验和模式，建立完善可负责、可问责的职能转接机制，为全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化提供示范案例。
推动学会有序承接政府转移职能工作的常态化、规范化和制度化，进一步激活学会活力，逐步形成好学会增多、强学会更强的整体格局，建设一流现代科技社团。
二、工作原则（一）服务大局，稳妥有序。
扩大试点工作要着眼简政放权中心需求，发挥党领导下的群团组织重要作用，坚持学会承接政府转移职能与体制机制改革创新相结合，发挥学会独特优势与扩大试点项目相促进，整体部署，有序推进，做到让政府放心，让行业和社会认可，让科技工作者满意。
承接政府活动经验总结汇报
承接政府活动经验总结汇报在过去的一段时间里，我有幸参与了政府的活动承接工作，并有了一些宝贵的经验与感悟。
在这篇汇报中，我将对此进行总结和归纳。
以下是我所获得的经验：首先，我深刻认识到政府活动承接工作的重要性。
政府活动承接是政府向公众传达信息和政策的重要渠道之一。
通过承接政府活动，我们可以将政府的声音和理念传达给广大民众，提高他们对政府工作的认知和了解。
在活动承接的过程中，我们要准确地把握政府的意图和要求，充分传达和宣传政府的政策措施，使其得到广大人民群众的支持和配合。
其次，我在承接政府活动中学会了灵活应对和高效组织。
政府活动的频繁变动和临时调整对我们的组织能力提出了很高的要求。
在面对突发情况时，我们要能够迅速调整工作计划，合理分配人员和资源，确保活动能够顺利进行。
同时，我们还要善于协调各方利益和意见，达到多方共赢的目标。
通过这些经验，我不仅提高了组织能力，还锻炼了应变能力。
另外，我在政府活动承接中也发现了一些问题和不足。
首先是沟通不畅的情况有时会影响工作进程。
在活动承接的过程中，我们需要与政府部门和其他合作伙伴保持良好的沟通，及时了解到政府的意图和要求。
其次，对活动场地和设备的准备工作需要得到更加重视。
在准备阶段，我们要提前考虑到活动的规模和需求，做好周密的准备工作。
最后，我发现在活动过程中，安全管理也是一个非常重要的环节。
我们要保证活动的进行安全可控，合理安排人员，设立安全防护措施，在活动中时刻保持警惕，做好危机应对。
基于以上的经验和不足，我提出了以下的改进措施：首先，加强与政府部门、合作伙伴之间的沟通。
通过加强沟通，我们能够第一时间了解到活动的需求和意图，从而更好地完成承接工作。
其次，加强活动准备工作，提前考虑和解决可能出现的问题和困难。
在活动前多进行沟通和协商，确保活动场地和设施的准备工作得到更加细致的规划和安排。
最后，加强安全意识和管理，设立更加完善的安全防护措施，确保活动的进行安全可控。
学会承接政府转移职能的现状及建议
建立健全的资金保障机制对于社会组织承接政府转移职能具有重要意义，只有确保资金充足、透明和灵活运用，才能更好地推动社会组织参与政府转移职能，实现良好的社会效益和公共利益。
在承接政府转移职能的过程中，人才培养和管理体制的健全是至关重要的。只有建立完善的人才培养和管理机制，社会组织才能更好地适应和承担起政府转移的职能，为社会的发展和进步做出更大的贡献。【内容结束】
2.4 监督评估机制的完善
监督评估机制的完善对于承接政府转移职能至关重要。在当前社会组织承接政府职能的过程中，如何建立科学有效的监督评估机制，可以有效保障政策执行的效果和质量。
2.3 人才培养和管理体制的健全
人才培养和管理体制的健全在承接政府转移职能中起着至关重要的作用。社会组织需要建立完善的人才培养机制，通过培训和教育提升组织成员的专业能力和管理水平，使其能够更好地承担起政府转移的职能。社会组织还需要建立健全的人才管理体制，包括制定明确的岗位职责和权责清晰的组织架构，确保人才能够充分发挥其才能，有效地完成所承担的职能。社会组织还应该注重激励机制的建立，通过激励来吸引和留住优秀人才，提高组织的整体素质和竞争力。
为了促进社会组织的积极参与，政府可以采取以下措施：加强对社会组织的支持和引导，鼓励其更加积极地参与社会事务。政府可以设立专门的奖励机制，对那些表现突出的社会组织进行表彰和奖励，激励其继续发挥作用。建立更加开放透明的政策制定和执行机制，充分听取社会组织的意见和建议，让社会组织参与决策的过程更加公开公平。政府可以加强对社会组织的培训和支持，提升其管理和执行能力，更好地发挥其作用。
全面提升学会能力 有序承接政府职能
２ ０ １ ３ 年学会提能工作进展顺利 ，７ 月省科协 召开了学会能力提升专项评审会 ，邀请 了省政府 参事室 、省科学院 、省 民管局 、省 财政厅等各界 专家评审 ，共评 出优秀科技社 团 １ ０个 ，优 秀科
兄弟省市 的先进 经验 和 自身实际 ，我们确立 了以
提 升 学 会 能 力 为 抓来自 、推 动 学 会 有序 承接 政 府 职 能 、引导 省 级学 会 创 新 发 展 的 工作 思 路 ，积 极 服 务 全 省 的科 技创 新 发展 ，取得 了一 定 的成 效 。
一
、
全 面提升 学会能 力，推动 学会有
发 展规 划 。
２ 、举 办 学会 能力提 升 培训 班 ，推 动 学会 提 能
工作健 康、有序发展 。培训班邀请 了中国科协学 会学术部副部长宋军 、刘兴平 ，调研宣传部副部 长罗晖 ，省政府副秘书长张德宽等为 １ ５ ０ 余名学 会秘书长 、市科协 分管主席 、学会部长授课 。省 科协党组书记王春秋同志作 了 《 抢抓机遇 大局 服务
召开 ，程 东红 、沈爱 民等中 国科协领导 的指示 ， 有力地促进 了我省学会 的提能工作 ，学会能力提 升工作被列人 中国科协与山东省政府签署 的 《 战
略 合 作协 。在 中 国科 协 “ 学会 能 力 提 升 专 项 ” 产 生 了 良好 影 响 的基 础上 ，山东 省 科 协 成 立 了以 分 管 主席 为领 导 ，学会 部 、计 财 部 、办 公 室 共 同
１ 、统 一 思想 ，明确 以提 升 学会 能 力为 抓手 的 创 新 发展 思路 。２ ０ １ ３年 ６月 下 旬 ，省 科 协 召开 务
推进学会承接政府转移职能的实践和探索
推进学会承接政府转移职能的实践和探索一、政府转移职能的背景政府转移职能是指政府将原本由政府机关承担的一些社会管理、公共服务等职能转移给其他组织或单位进行管理和运营。
这种转移在一定程度上可以缓解政府的压力，提高服务的效率和质量，更好地满足公众的需求。
政府转移职能也是政府与社会组织合作的重要举措，可以促进社会组织的发展和壮大，增强社会的组织化和自治性。
三、学会承接政府转移职能的实践案例近年来，随着政府转移职能政策的不断推进，一些学会开始尝试承接政府转移的职能，取得了一些积极的成效。
北京市某专业学会承接了政府一些医疗服务的职能，通过组织专家开展义诊活动、开展健康知识宣传等方式，提高了社区居民的健康水平。
又如，某地区的环保学会承接了政府环境监测的职能，通过组织志愿者开展环境保护宣传、开展环境监测等方式，提高了当地环境的治理水平。
这些实践案例表明，学会承接政府转移职能具有一定的可行性和效果，为学会在这一领域的发展提供了有益的经验和启示。
学会承接政府转移职能虽然具有一定的优势和潜力，但也面临一些挑战和困难。
学会在承接政府转移职能方面可能缺乏相关的管理和运营经验，需要不断地探索和实践。
学会在承接政府转移职能方面可能面临资源匮乏、人才短缺等问题，需要积极探索合作模式和发展路径。
学会在承接政府转移职能的过程中需要不断地探索和实践，寻找适合自身发展的模式和路径。
学会要不断提高自身的管理和运营能力，建立科学的管理体系和运营机制。
学会要不断扩大自身的资源积累和人才储备，积极开展多种形式的合作，寻求资源和人才的支持。
学会还要不断提升自身的专业水平和行业影响力，提高服务质量和公信力。
通过这些探索，学会才能更好地承接政府转移的职能，更好地为社会服务和发展做出贡献。
努力提升学会自身能力积极主动承接政府职能
能。
另外 ，我们还搭建 了示范学会 、高层次 国际
学术 论坛 、 《 科 技专 家建 议》、科 普精 品活动 、
自然科学学术论文评审等 ５ 个平 台，进一步提升
了学会 能 力 。２ ０ １ ３年 ，我 们在 学会 能力 提 升专 项
础 、选树典 型 、以点带面 、全 面提升 ，逐渐培育
根据转移职能对社会组织 的需求 ，指导学会有针
对 性 地提 升 承接 能 力 。四是 牵 线 搭 桥 。 在政 府 职 能部 门和各 学会之 间架起 沟通协 调 的 “ 桥梁 ” 。
２ ０ １ ２ 年学会组织技术服务近百次 ，其 中微生 物学会与大连金水企业 的 “ 会企合作基地”是全 市学会谋求 自我发展之路 的典范 。如清华科技企 业家联合会与平安银行 、民生银行联合签订战略 合作协议 ，帮助会员单位融资 ，组织会员为辽宁 受灾地 区募集善款及 物资 ｌ ７万元 ，走访 受灾群
一
的大 框架 下 ，又设立 了 “ ４ ＋ １ ”子项 ，分别 是 ： 示范学会创建专项 、建 言献策专项 、国际论坛专 项 、科普精 品专项。与此 同时 ，在示范学会 的创 建 中 ，我们还引人了评估机制 ，采用民政部科技 社 团的评估标准 ，在 自愿 申报 、自我评估 的基础
批社会信誉好 、发展能力强、学术水平高 、服
十八大以后 ，中国科协明确提 出学会要努力
提 升 自身 的建 设 能力 ，积 极 主 动地 承 接 政 府 职 能
两年来 ，学会共组织科普活动 ４ ２ ２ 次 ，其 中 市科协支持 的 １ ６场 。如农学会通过 编辑 《 大连 新农技》等 ４种刊物 ，利用大连农技推广专业 网 站 ，传播农业科技信息 ，提供技术咨询服务 ，为
发挥学会优势承接政府转移职能
二 、 挥 学 会 专 业优 势 ， 发 及 时制 定 重 大 疾 病诊 治 方 案
中华 医 学会 充 分 发挥 自身 的人 才 及 专业优 势 ， 时 制 定重 大疾 病 诊 治标 准 ， 及 为人 民的健 康和 社 会 的稳 定 作 出 了应 有 的贡 献 。近 年 来在 对 社 会有 较 大 影 响的 传染病 如 Ｓ Ｒ 、 Ａ Ｓ 人禽流 感 、 脑及 艾滋 病 流 等 防治方 面进 行 了大量 的工作 。
４ ， Ｅ— ａ Ｉｘ ｅ ｕｉ９＠ １ ３ ｎ ｔ ８ ｍ ｉ： ｕ ｈ ９ ．ｅ ６
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三、 对 实际 ， 针 积 极 制 订 医 疗 卫 生 技 术 规 范
爨
报 “ ‘ 典 ’ 者用 高 压 氧 舱进 行治 疗 的 建议 ” 对 非 患 的专 家意 见 。 并在 此基 础上 多次组 织专 家对 卫 生部 《 染性 非 典型肺 炎 推荐 治疗 方 案 》 进 行讨 论 ， 传 形 成 《 染性 非 典型肺 炎 （ Ａ Ｓ 诊疗 方 案 ） 传 ＳＲ） 》。卫生 部、 国家 中 医药 管 理局 很 快 批准 了该 方 案 ， 合 发 联 出 “关 于 推 荐 新 修 订 的 《 染 性 非 典 型 肺 炎 传 （ Ａ Ｓ 诊 疗 方 案 ）的通 知 ， ＳＲ） 向全 国推 荐 防 治 Ｓ Ｒ ＡＳ 的 临床 工 作指 南 。 ２０ ０ ４年 根结 传 染性 非 典 型肺 炎 疫情 的新特 点 和 医学 界对 该传 染病 在 认识 和诊 疗方 面 的新 发现 ，
性 ， 生 部领 导 、 生 部主 管科 技 的 副部 卫 卫 长 、 教 司司 长 、 科 中华 医学 会 领 导担 任评
审 委 员会 领 导成 员 ，为 中华 医学 科技 奖
学会承接政府转移职能的现状及建议
学会承接政府转移职能的现状及建议随着社会的不断发展和变革，政府的职能也在发生着巨大的转变。
为了更好地适应社会的发展需求和提高政府服务效率，政府开始逐步将一些职能转移到社会力量和市场机制上。
这种转移职能的做法，有利于增强社会力量的活力，同时也能够更好地激发市场活力，提高服务水平和效率。
而学会承接这些转移职能，则成为了社会各界所面临的重要课题。
本文将就学会承接政府转移职能的现状及建议进行讨论。
政府将职能转移到社会力量和市场机制上是一种重要的制度设计和改革措施。
这种转移职能的做法不仅能够节约政府资源和成本，还能够更好地激发社会活力和市场活力，提高服务效率和水平。
目前，政府转移的职能主要包括社会管理和公共服务领域。
在社会管理方面，政府转移的职能包括社区治理、社会组织管理、文化教育管理等。
在公共服务领域，政府转移的职能包括医疗卫生、教育、养老、社会福利等。
这些转移职能的做法，不仅能够增强政府的服务水平和能力，还能够更好地满足社会需求和提高社会福利水平。
目前，学会承接政府转移职能已成为各界关注的焦点。
学会承接政府转移职能并非易事。
这需要各方形成合力，充分激发社会活力和市场活力。
这需要建立健全的市场机制和服务体系，提高服务水平和效率。
这需要加强政府和社会的沟通协调，建立良好的承接机制和交流平台。
这需要培养和吸引一批有能力和经验的承接机构和人才，提升承接能力和水平。
目前，虽然我们已经走过了一段不短的路程，但距离学会承接政府转移职能还有很长的路要走。
要学会承接政府转移职能，需要政府、企业、社会组织和市民共同努力，形成合力，共同推动。
为此，有必要提出以下建议：1. 加强政府引导和支持。
政府应当通过改革创新，优化管理，加强监管，建立合理的激励和约束机制，激发市场活力和社会活力，提高服务水平和效率。
政府还需要鼓励和支持符合条件的社会组织、企业和个人参与承接政府转移的职能，提供政策支持和财政资金，降低承接成本和风险。
2. 健全市场机制和服务体系。
推动学会承接政府转移职能的实践
学会的重要角色。 他们责任心的大小和能力水平的 高低对于学会的发展起着关键性作用 。因此 ， 把领 导班子建设好 ， 把有工作能力 、 活动能力 的人选 有 入领导班子 ， 造就一支有能力 、 懂管理、 善经营、 能
奉献的专兼职干部队伍是承接政府职能的关键。 南 宁市科协党组 、 学会挂靠单位的党委非常注重加强
步加强 了学会基础管理工作 ， 促进学会加强 自身
建设。南宁市科协在抓学会能力建设 的同时 ， 也注 重做好学会能力建设的评价。依照评价考核办法 ，
２ ０ 年考核评选 了 １ 个先进学会 （ ０６ ０ 协会 ）１０ ，０ 个 先进个人进行表彰奖励 ， 既激励所属学会加强 自身 能力建设 ， 也提高了学会承接政府转移职能的可靠
一
术成果开辟学会专栏 。还组织编写科技人物小传 ，
宣传学会 中的学术带头人 ， 使有关部 门和群众了解
学会 的成果 ； 另一方面 ， 市科协积极 与相关行政管
理部门沟通、 协调 ， 宣传科协及所属学会的性质 、 作
用 和技术专长 ， 为学会争取到政府转移职能 ， 争取 获得相关资质打下基础。 对于 已获得政府转移职能
一
、
树立经营学会新理念 ， 主动 为承接
政府职能傲准备
学会是非营利性组织 ， 因此 ， 学会不应该营利 ，
学会领导班子建设 ， 对学会领导的选拔产生 ， 会员
代表大会 、 理事会的召开都有相应的规定。这样就 能确保学会会员代 表大会 、 理事会 、 常务理事会真
这种认识导致部分学会领导存在“ 、 、 ” 等 靠 要 的思
专兼职工作人员 ， 并对他们进行必要的培训 ， 从组
织上为承接政府职能做好准备。
浙江省科协所属学会有序承接政府职能转移能力有新提升
来 自省 农科 院 、 省级 相关 学会 的负 责 人和专家 团队代 表共８ ０ 余人参加报告
会。
为 推动 社 会 组织 承 接 政府 转 移 职能和 购买服 务， 进 一步激 发社
云南省科协 、 云南省农业 科学院联 合 主办 ， 省农科 院粮食作物所 、 省作物学 会、 省环境科学学会 、 省生态学会共同 承 办的 “ 国际科 技前 沿学术 报告 会暨 国际合作 项 目推 介 云南对 接会 ”在 昆
明举 行。
李 百 炼教 授在 报 告 中从 全 球 环 境气候 变化 、 世 界农 作物 粮食产 量及 人 口增 长变 化等现 状入 题 ， 介 绍 了生
会 组织 活力 ， 近 期浙江省 民政 厅出
台了关 于 《 全省性 社会 组织 承接政
Hale Waihona Puke 物 生态 系 统的 复 杂性 与环 境 变化 趋
６ １ 家， 占全省公布 目录社 团比例近四 分之＿， 达２ ３ ． ７ ％， 占全省公布 目录社
会组织比例的２ ０ ． ５ ％。
新工程 ”， 既是大 局所需 、 科协所能 ，
也 是企 业 所需 ， 对于促 进国 内高 端智 力资 源与 我 区 企 业创 新 需 求 深 度 对
接， 提 升 自治区企 业技 术 创新能 力具 有 重大 意 义。各级科协 和所属学 会一 ２ ０ １ ５ 年２ 月４ 日， 宁夏 科协 第七 届
安排部署。 会议分组对工作报告进行了审议，
崔波在会上指出， ２ ０ １ ４ 年以来 ， 宁
夏各级科协认真履职 ， 使各项工作取得
与会代表畅昕欲言， 对科协２ ｎ １ ５ 年工作提 出了意见建议。（ 文／ 宁夏科协办公室 ）
（ 文／ 浙江省科协学会 部）
广西区级学会承接政府和社会职能的探讨
从这几年 学会 改革推进的实际情况 来看 ，科技社 团在接 受政府 职能转移的 工作 中取得 了初步 的成 效。如广西机械 工程学会承担 了的技师 、高级技 师职业
技 能 培 训 和 考 试 评 审 ， 中级 工和 高 级 工
技能培训 ，职业技 能鉴 定考试评 审员培
训 和 资 格 认 定 ，新 技 术 、新 工 艺应 用 推
委托的职能。
（ ） 二 学会 承接 政府职能转移存在
的主 要 问题
近年来 ，尽管区科协所属学会接受
政府职 能和 社会 职能方面取得 了一些进 展 ，但从整 体上 看，与形势对学会发展 和改革 的要求还有 一定的差距 ，尚存在 许多制约性的因素 和困难 。 政府有关职 能向科技 社团转移，从 政府 的层 面来 讲 ，有 个 自觉 自愿 的 问 题；从社团方面来看 ，有个 自强 自律的 问题。 目前 ，这两个层面 都存 在 会 职 能 ，是 当 前 我 国各 级 学 会 的主 要 工 作 职 责 之 一 ，也
（ ）自治区级 学会接 受政府 职能 成 果 奖 ，大 型 项 目的 可 行性 研 究和 评 一
和社会职 能的基本情况 据对３ 个 自治 区级学会调查 显示， ６ 区级学会接受政府和社会职 能的领域主
位 ， 也 无 形 中造 成 了 不 公 平 竞 争 。那 么
一
而且相当复杂 ，有 的属 于我 国体制架构
上 的 设 计 问题 ，有 的涉 及 我 国 的 历 史 文
多方努力和据 理力争，￣ ２ ０ 年才算得 Ｕ０ ６
到解决 。
化传 统的 问题 。从历史上看 ，我 国长期 以来 属于强政府 、弱社会 ，是个缺乏 公 民社会传 统的 国家 ，政府与社会 高度 合
省科协所属学会承接政府转移职能项目申报书
经费支出表单位：万元
编号
支出内容
金额
备注
1
2
3
4
5
6
合计
注：银行账号必须为项目承担学会的单位账号
开户名称：
开户银行：
银行账号：
财责人（签字）：
（单位公章）
年 月 日
八、山西省科协意见
单位负责人（签字）：
（单位公章）
年 月 日
省科协所属学会承接政府转移职能
项目申报书
项目名称
申报单位
联系人
联系电话
手机
电子信箱
申请日期
山西省科学技术协会 制
二〇二一年八月
填写说明
1.申报书为项目实施工作的重要依据，填写单位必须保证其真实性和严肃性。
2.申报书应为A4开本打印稿，需报送一式2份。
项目名称须按承接政府转移职能的具体内容填写，应确切反映项目内容和范围。
4.各栏目如填写内容较多，可另加附页。
5.申报书填好后，须由申报单位负责人签字并加盖单位公章。
6.本申报书由山西省科协学会部负责解释。
一、项目申报单位基本情况
单位名称
统一社会信用代码
单位地址
邮政编码
法定代表人
手机号
理事长
职称/职务
工作单位
手机号
项目负责人
职称/职务
工作单位
手机号
项目联系人
职称/职务
工作单位
手机号
电子邮箱
传真
二、项目概况
项目名称
对接政府
部门
印证文件
名称
三、项目主要内容和预期成效
（可另加页）
四、项目实施步骤和进度计划
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学会承接政府职能承接的是服务不是权力作者：中国科协
来源：《学会》2015年第09期
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》。
政府向学会转移职能，如何转？如何做到公平公正、杜绝腐败？如何进一步发挥学会的特色和优势？会对广大科技工作者带来哪些好处？中国科协副主席程东红日前就这些问题接受了人民网记者的专访。
人民网科技频道：这次政府下放部分职能给学会，有提到“简政放权≠自由落体”，您能解释一下学会或政府将如何在这中间做出一个平衡吗？
程东红：中国科协所属学会有序承接政府转移职能，最后的目标是要让政府放心，行业和社会认可，科技工作者满意。
要做到这一点，我们是要使得学会社会服务不放空，持续监管不放松。
我个人认为，从政府简政放权的角度看，现在学会要承接的有两类职能：一类是政府不该管的职能，它是由社会各类主体自主承接；还有一类是政府管不好的公共服务职能，这个应该以政府购买服务或委托授权的方式，由各类社会主体竞争性承接。
从长远看，竞争是社会各类组织参与社会公共服务的基本形式。
但从实际情况看，由于我国社会组织发展还处于培养的初期，这些学术团体的能力也是在不断地建设加强，所以如果现在让学术团体和其他社会主体放开平等竞争，有可能形成事实的不公平，造成政府和社会对转移职能抱有疑虑。
如何避免“自由落体”，建议把职能转移的平稳过渡、跟踪研究、指导监督纳入中央和政府部门的管理视野，按照适度竞争的原则，进一步改进和完善对学会培育扶持的政策法规和环境，强化学会参与社会公共服务的激励扶持政策，如收费问题等等。
这样一手抓监督，一手抓扶持，推动学会提高自主能力，确保对政府要转出去的两类职能，学会能够接得住，接得好。
人民网科技频道：接下来，学会将会有对科研成果进行评估的权利，如何在评估过程中做到公平公正，杜绝腐败，您能谈谈具体措施吗？
程东红：一是强化监管，规范运行。
中国科协应该会同有关政府部门，对学会承担科技工作、科研工作的后评估的运行机制、约束机制、服务机制和公开性的制度要做出相应的规范。
然后依据这些规范对学会进行监管。
二是在科技界加强科学诚信和道德学风建设，用正面的规范和引导，使学术腐败和以权谋私的生长土壤被削弱。
人民网科技频道：关于“坚决避免…红顶中介‟和…二政府‟现象”，会不会从体制上进行调整？有没有一些具体的防范措施？
程东红：在中国科协所属学会承接政府所转移职能的时候，我们要坚持这件事情“社会公共服务”的定位和“去行政化”的思路，以符合学会特点的工作方式，提升服务意识和服务质量。
这个主要是需要政府主导，规则先行。
从认识上，要明白学会从政府承接的是责任而不是权力。
“转移”一词绝不是指行政权力在不同性质单位之间的转移。
学会承接有关公共服务后，这个服务就变成了社会化的公共服务，它本身不再具有行政权力的性质，这个承接的过程也是属于一个适度竞争的双向选择，并不是钦点的，只能给谁，必须给谁，我们也倡导政府觉得哪些职能要转出去、转给谁，谁最能承接、谁服务的最好，这事就给谁。
我们要把怎么转和怎么管作为工作的核心目标。
把行政管理职能转为公共服务职能，在这一过程中，作为学会，要坚持三个导向，分别是学术导向、服务导向和协作导向。
这样做了以后，根本就跟“红顶中介”无关，也不可能成为“二政府”。
我们并不是要承接权力，承接的是责任。
这次的几个任务，无论是做科技评估，还是做工程技术领域职业资格水平的认定，还是做有关技术标准的研制，还是向国家科技奖励进行推荐获奖的科学项目，其实都不属于行政权力。
人民网科技频道：方案中提到今后要发挥学会的特色和优势，能谈一谈是哪些吗？
程东红：学会感谢党中央和政府对我们的信任，能够让科技社团在这次的行政管理体制改革、科技改革、社会管理制度改革中让我们做试点。
学会的特色和优势在于：
一是独立社团法人的身份。
中国科协所属学会都具备独立社团法人的身份，能够承担评价的法律责任。
现在政府转移职能给我们，要求我们可负责可问责。
可负责才能干得好，干不好要能问责。
以科技评价为例，目前我国大都采取同行评议的方式，不过最常见的同行评议的形式是组成一个评审委员会或者评审组，请到很多专家。
问题不在专家，而在于评审委员会或评审组，它是一次性的、松散的组织形式，如果评价结果产生错误，实际上无人承担责任。
我国《民法通则》确定的法人类型包括社团法人，所以学会作为社团法人属于实体组织，具有民事权利和民事行为能力。
依法独立享有民事权利，承担民事义务，可以对科技评价的结果承担法律责任。
二是学会具备客观公正地位。
中国科协所属学会都是非盈利性组织，坚持价值取向而不是利益取向，这是一个最具根本性的特征。
学会这个非营利性组织受利益影响比较小，地位相对客观和超脱。
三是专业权威性。
学会作为高层次的科学共同体，它在本领域得到科技工作者的充分信赖和支持，具有广泛认可的学术权威性，所以现在承接政府转移职能都是一些和科技评价、科技人才评价、科技标准制定相关的社会服务职能。
四是雄厚的人力资源。
这是相对于专业评价机构而言的。
任何一个专业评价机构所拥有的专家资源也是有限的，而学会会员的数量和领域跨度比一些一般的专业咨询公司人力资源更雄厚。
人民网科技频道：这次放权给学会，对广大科技工作者有哪些实质性的好处？
程东红：首先学会是科技工作者自己的组织。
那么学会承担的这些职能实际上为广大科技工作者提供了更深入的参与科技经济和社会发展事务的机会与能力。
中国的科技工作者都有那种关心国家发展、愿意为社会服务的价值取向和良好愿望。
但是他们一般都工作在一些专业性
比较强的机构、公司或高校，他们的工作或多或少的聚焦在科技领域，对于更宏观的科技政策、科技成果、经济社会发展这些事情，过去介入的机会不多。
现在就是有组织地把一些社会服务职能给到科技工作者自己的组织，实际上是给广大科技
工作者提供了更深入地参与我国经济社会和科技发展事务的难得的机会。
学会承担科技工作的评估、工程技术领域的职业资格认定，这个评估的结果会更客观公正。
对科技工作者是有实质性的好处的。
关于国家科技奖励的推荐。
科技工作者的成果得到同行推介和认证，这是更直接的渠道。
所以我觉得这件事说到底，运作这些科学界事务的是科技工作者自己的团体，受益的不仅是国家，更是广大科技工作者。
（来源：人民网-科技频道）。