隧道风险管理实施细则

项目部安质[2009]054号

关于印发《向莆铁路FJ-1A标隧道

工程施工阶段风险管理实施细则》的通知

项目部所属各单位：

根据铁道部《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设〔2007〕200号）有关规定，为进一步规范隧道工程风险管理，现结合中铁十八局三公司向莆铁路FJ-1A标工程建设实际编制并印发《中铁十八局三公司向莆铁路FJ-1A标隧道工程施工阶段风险管理实施细则》，请遵照执行。

二〇〇九年九月五日

主题词：隧道施工阶段风险管理实施细则通知

抄送：项目部领导各部室，存档。（共打印16份）三公司办公室 2009年9月5日印发

铁十八局三公司向莆铁路FJ-1A标

隧道工程施工阶段风险管理实施细则

1、前言

目前，三公司向莆铁路FJ-1A标的建设正处在大干、快上、全面展开的阶段，隧道工程已全面展开，风险管理压力形势严峻。鉴于目前的形势，为更好的保证施工安全，把向莆铁路FJ-1A标建设又好又快地推进。现依据《铁路隧道风险评估与管理暂行规定》（铁建设[2007]200号）、《关于开展隧道施工风险管理工作的通知》（向莆铁司工程[2009]106号）文件要求，开展向莆铁路FJ-1A标隧道工程施工阶段风险管理工作，特制定《中铁十八局三公司向莆铁路FJ-1A标隧道工程施工阶段风险管理实施细则》。

2、风险管理方针目标

风险管理方针：预报为先、动态管理、严格程序、预防为主。

风险管理目标：实现人员设备、工程主体、环境、工期及投资风险安全可控

3、组织机构和职责

3.1组织机构

集团公司指挥部成立风险管理领导小组

组长：李四牛

副组长：杜公平、宋长毛

组员：陈友兴，袁海梁、杨桂荣、周丛和、陆学军、罗伟波、续新乡、董锟、韦性伟、孙爱国、吕少沅、张正忠、井维柱、刘福超、郑法柱、李海军

办公室设在项目部工程部，负责日常管理。

各工区均应成立风险管理领导小组，并制定管理细则。

3.2管理职责及具体工作内容

3.2.1各工区是施工阶段隧道风险管理的责任主体，主要工作内容包括：

3.2.1.1施工前，需要完成的工作：

（1）应仔细、全面地熟悉施工图纸，核对图纸与现场实际情况是否相符，提出有关风险（特别是安全风险）的质疑，图纸问题提交集团公司局指挥部由局指和设计单位交涉在设计技术交底时解答。

（2）根据设计院提供的《施工图阶段隧道工程风险评估》报告结果，结合施工组织设计，对所有隧道进行评估。对人工钻爆法施工的隧道应侧重于安全，对塌方、瓦斯、突水（泥、石）、大变形等典型风险进行评估。

（3）应在施工前制订风险管理实施细则，进行人员培训。

（4）在施工前，应结合设计文件对工程影响范围内的建（构）筑物、公路、地下管线、居民生产生活用水等周边环境及地质条件进行全面核查。

（5）隧道工程开工前，根据施工图纸和设计院提供的《施工图阶段隧道工程风险评估》报告结果，结合环境和地质条件、施工工艺、设备、施工水平、经验和工程特点进行隧道施工风险再评估，提出相应的施工措施，着重于施工管理、措施评价和落实。

（6）应在施工中对隧道工程进行风险再评估并编制《隧道工程风险再评估报告》，对再评估报告中《风险登记表》所列举的风险一一编制风险处理专项技术措施和管理措施，并经监理机构审核签认后交向莆公司指挥部、工程部、安质部、总监办备案。

（7）对于单位（项）工程，应根据风险再评估报告对工程编制《风险管理计划》，并组织对隧道工程风险进行施工技术交底。

3.2.1.2施工中，需要完成的工作：

（1）应根据《隧道工程风险再评估报告》、上一月隧道施工已完情况及施工中揭示的地质情况对下一月隧道施工计划组织一次风险动态分析评估，对被评为高度或极高等级风险的隧道地段编制《向莆铁路隧道工程高度和极高等级风险登记表》。

（2）根据《向莆铁路隧道工程高度和极高等级风险登记表》中的风险制定与之相应的管理及技术措施，在工装设备及管理力量上应进行倾斜。《向莆铁路隧道工程高度和极高等级风险登记表》经监理单位审查后与每月的生产月报表的同时报指挥部，并抄送到公司工程部、安质部、总监办。

（3）每月计划中被评定为高度或极高等级风险的隧道地段，项目经理或主管安全生产的副经理每天应带队组织专业工程师和安全员进行风险核查。对一般风险隧道地段每周不少于一次，重点检查施工过程中的风险技术处理措施、管理措施、动态监测的落实情况。

3.2.1.3在施工现场公示识别的风险，其内容包括风险描述、监测方案、应急预案、责任人等。

3.2.1.4制定应急预案和救援措施，应急预案应包括：应急指挥小组、应急事件报告受理部门负责人及联系方式、应急救援小分队、应急救援机械设备和物资、医疗器械、地方支持机构的联系方式、应急救援方案、平面图（救援和逃生通道要明确）、应急演练记录。

3.2.1.5建立风险的预警、响应及信息报送机制。施工过程中风险的监测包括施工监测、工况和环境巡视、作业面状态描述、风险处置过程和发展趋势等内容；在施工过程中应将地质超前预报、监控量测纳入施工的重要工序，按照设计要求编制施工监测实施方案，对工程自身结构及环境风险进行全面监测；提前识别预测地质风险因素，保证施工安全。

（1）建立超前地质预报小组、地质调查小组、监控量测小组。配置精良的设备，组建以隧道、地质、岩土专业为主的地质预报（监测）部或地质预报（监测）室。

（2）建立洞内通（讯）信号和标识：长度1～3km隧道，要求建立一呼多应电铃警报系统，灯光信号系统，备用紧急启动电源，洞内逃生标识；长度小1000隧道，建立灯光信号系统，备用紧急启动电源，洞内逃生标识。

3.2.1.6施工中，应建立风险预警、响应及信息报送机制。根据实时监控数据、工况、环境巡视和停业面异常状态等，确定预警级别，形成异常状况报告；对可能发生重大突发风险事件的预警状态，应立即启动相关预案，组织处理，