涟源市斗笠山镇创建省级安全生产示范乡镇的几点体会

涟源市斗笠山镇创建省级安全生产示范乡镇的几点体会

各位领导、同仁：

斗笠山镇位于涟源市东部，距涟源市城区25公里，距娄底市15公里，辖区总面积80平方公里，辖40个村、1个居委会，人口5.5 万人，其中农业人口4.3万人，市道娄—枫线贯穿全镇，境内有娄—香铁路专用线15公里，与涟钢、湘黔线对接，境内有铁路转运站5个、煤坪货场占地300多亩，全镇有个体户2207户，无非法生产经营企业。

二○○九年，斗笠山镇共有生产经营单位87个，从业人员4600人，其中特种作业人员350人。市属规模以上煤矿企业15个，均为高瓦斯矿井，其中大水矿井7对，15家煤矿企业都是我镇的重大危险源。采石场5个，红砖厂5个，加油站2个，烟花鞭炮批零店面43个，洗煤厂16个，大型焦化企业筹备1个。全镇有农贸大市场一个，初级中学二所，中心小学一所，小学15所、农校、幼儿园各一所，民办幼儿园六所，在校学生5437人，网吧8所，运输车辆860台，小轿车218辆，校车2辆，办证摩托车176辆。

二○○九年，我镇实现企业总产值28.2亿元，入库税金9380多万元，实现利润1000多万元。全镇各行业、各生产经营单位杜绝了死亡事故。学校、交通、电力、市场、服务行业无任何事故，社区卫生、禽畜防疫无任何疫情，无森林火灾事故。

安全生产为历年来最好形势。

自2006年以来，按照省、娄底市关于创建省级安全示范乡镇的要求，我镇党委政府高度重视，成立了专门的创建领导小组，精心安排部署、广泛宣传发动、制定方案措施、开展专项行动、落实机构人员、经费，认真组织实施。我镇创建活动在上级安委会和相关部门的大力支持下，经过近四年的扎实工作，已取得明显成效。

过去的斗笠山镇既是省重点产煤乡镇，又是五大自然灾害齐全，事故多发的乡镇， 2004年以前，煤矿企业灾害不断，如2002年2月22日国有改制矿黄港井的瓦斯爆炸事故死亡22人，2003年4月16日，原国有七一煤矿的溶洞突泥事故，死亡17人， 2004年3月29日国有改制企业香花台井的被水淹导致瓦斯爆炸事故死亡13人，2004年以前几乎每年都发生过重特大事故。接连的重特大安全事故使斗笠山镇成为了国务院重点关注，省重点管理乡镇，因矿难共处理镇里科级干部9人，干部30人，事故责任人被判刑的8人，大的事故直接经济损失达5亿元以上。痛定思痛，血的教训使新的党政领导班子清醒认识到安全的重要性，痛下决心，强势推进，带领全镇人民牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理，整体推进”的思想，夯实安全工作基础，改善安全工作条件，创新安全工作方法，逐步扭转安全工作的被动局面。下面就我镇的具体举措向各位领导和同仁汇报如下：

一、理顺管理体制。

（一）2004年，我镇成立以镇党委书记任顾问、镇长任主任、

人大主席任常务副主任，各有关部门负责人为成员的斗笠山镇安全生产委员会，在41个村居委会组建安全联组和食品药品监管网络。明确了各安委会成员单位的安全工作职责，有力地促进了安全工作的有序开展和各项责任制的落实，构筑了“纵向到底，横向到边”的镇、社区、村三级安全监管网络体系。

（二）2007年，我镇已建立了斗笠山镇安全生产监督管理站，现有专职安监员14人。同时安排了3套办公用房，实行安委办与安监站合署办公。根据工作需要，镇政府拨款100多万元为安监站添置了全新办公桌椅、电脑、数码相机、摄像机、传真机、打印机、空调、安全帽等一系列设施设备和劳动防护用品，配备了专用监管执法车辆；同时，优先足额保证安全生产工作经费，每年安全工作经费拨款已达50多万元；安排安监站人员到娄底市、涟源市参加各种培训学习，提高安监人员业务素质和监管水平，现有14名专职安监员均已取得监管执法证并学有一技之长。

（三）由市煤炭局派驻10名安监员，成立了涟源市煤炭局驻斗笠山镇煤炭安全监督管理站，专门对我镇的15对煤矿进行监管，大大加强了我镇安全监管工作的力量。

二、创新管理机制

（一）对照创建工作标准，进一步完善安全管理制度

制度是开展安全生产工作的行为规范，自开展创建工作以来我们坚持从制度建设上狠下功夫。按照不同层次不同行业的实际，一是分别制定了各种不同的安全管理制度和各类人员的安全生产责任制、

岗位责任制。层层签订了安全目标责任书，明确了各自的职责。二是建立了安全生产会议制度。镇人民政府每年召开一次各级、各部门、各生产经营单位参加的安全生产工作大会；每季由镇安委会主任主持召开一次本镇安委会成员会议；每月5日定期召开安全生产专题会议。会议有记录、纪要，工作有方案，情况有通报。三是建立健全了安全生产检查制度和隐患排查制度。加强对全镇各行业、各企业、各作业场所的现场追踪检查，在检查中发现隐患并督促企业制定整改方案和措施，定人定时落实经费限期整改，将事故隐患消灭在萌芽状态之中。四是建立健全了安全值班制度。坚持轮流值班，非常时期或重要关键时刻做到24小时值班，防止突发事故，确保安全信息畅通和人员到位，做到及时准确快速反应。五是建立了事故应急救援组织制度。一旦发生事故，各有关单位相关人员按照预案要求和措施，各司其职，进行抢险救援。事故处理做到有条不紊，将损失减小到最底限度。六是制定了事故报告制度。当事故发生后，按照事故类别及时逐级上报，做到不迟报、不谎报、不瞒报、不漏报。七是建立了安全生产教育培训制度。年初制定培训计划，对照计划分别对全镇干部、职工、广大村民利用各种形式进行安全培训教育，增强全民安全意识，提高职工的安全技术素质和自我防范能力。特别是高危行业、特殊工种人员，进一步加大了培训力度，煤矿职工参训率达100%，非煤矿山职工达100%，培训后经考试合格发给结业证书。特殊工种人员持证上岗率达100%，杜绝了无证上岗现象。八是建立健全安全生产事故防范制度。安监站、片区、村每个月至少开展一次对本行政区域内

的事故隐患排查及整改活动，各生产经营单位每个月至少要开展一次本单位的事故隐患排查及整改活动，对排查出来的各种事故隐患，必须落实整改单位，指定整改责任人限期整改到位。每年组织四次安全大检查，有布置、有总结、有隐患排查方案、整改措施和整改负责人。九是建立健全安全生产目标管理奖惩制度。做到每月一小结，半年一次总结，年终综合考核，并按照年初签订的安全生产目标责任书，兑现奖惩。通过上述制度的建立健全，规范了各类人员的安全行为，做到了有章可循，照章办事，使我镇安全生产步入了规范化制度化的轨道。

（二）多措并举排查、治理安全隐患

按照安全生产示范乡镇创建活动的要求，我镇加大对煤矿、非煤矿山企业、道路、重点企业、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位等的安全隐患排查和治理工作。

一是加大监管频率。对煤矿、烟花爆竹经营企业监管从2次/月提高到4次/月，非煤矿山企业的监管从1次/月提高到2次/月,道路、建筑施工明确专人实施动态跟踪管理。二是积极开展安全专项整治工作。每年的2-3月份开展了危险化学品安全专项整治、4月份开展了非煤矿山、煤矿安全专项整治、8-9月份开展了迎国庆、保安全生产专项行动，9-10月份开展了烟花爆竹安全专项整治。镇党委书记、镇长、分管企业安全的领导对每次行动都是既周密部署，又全程参与，并深入现场指导督查，抓企业的领导每月下井都在五次以上，安监站人员每月下井都在8次以上。