中国房地产政策演变10年
中国近十年房产调控政策
2003年-2013年中国房地产调控政策一览•正文•我来说两句(1075人参与)2013年02月27日19:57来源：第一财经网站•手机客户端•打印•字号•保存到博客22003年 (1项政策)2003年8月份，国务院明确将房地产行业作为国民经济的支柱产业;《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》，简称18号文件，将房地产行业定位拉动国民经济发展的支柱产业之一，明确提出要保持房地产业的持续健康发展，要求充分认识房地产相关公司股票走势•保利地产11.59-0.25-2.11%市场持续健康发展的重要意义。
2004年 (2项政策)2004年3月，831大限提高拿地“门槛”，调控开始国土资源部、监察部又联合发文，严令各地须在当年8月31日前将协议出让土地中的“遗留问题”处理完毕，否则国土部门有权收回土地，纳入国家土地储备，是为“8.31”大限，此举是中央政府从土地供给抑制房地产过热的举措。
2004年10月，央行10年来首次宣布上调存贷款利率中国人民银行决定从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。
金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点。
2005年 (6项政策)2005年3月，房贷优惠政策取消，调控涉及消费层面央行决定即日起调整商业银行自营性个人住房贷款政策，宣布取消住房贷款利率优惠政策;对房地产价格上涨过快的城市或地区，个人房贷首付比例从20%上调到30%。
2005年3月，房地产税改革深入，调控涉及交易环节财政部副部长肖捷在出席“中国发展高层论坛”时表示，中国目前房地产保有和交易环节税费偏轻，今后将重点推进房地产税改革。
2005年3月，国八条出台，调控上升到政治高度(老国八条)国务院出台八点意见稳定房价，一是高度重视稳定住房价格，二是将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责制。
三是大力调整住房供应结构，调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房的土地供应，并督促建设;四是严格控制被动型住房需求，主要是控制拆迁数量;五是正确引导居民合理消费需求;六是全面监测房地产市场运行;七是积极贯彻调控住房供求的各项政策措施;八是认真组织对稳定住房价格工作的督促检查;2005年5月，七部委意见，调控加强、细则出台(新国八条)国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为当前加强宏观调控的一项重要任务。
10年房产政策变动全解析!政策节点全知道
10年房产政策变动全解析！政策节点全知道1、2005年首次调控房价的新旧国八条于3月和5月先后出台；9月银监会又发布文件收紧房地产信托。
2、2006年国六条出台，强调重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房。
就在同一天，国十五条出台，规定90平方米以下住房须占项目总面积七成以上，也称70/90政策。
3、2007年2007年9月《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》正式出台，这也是后来被频繁提起的927房贷新政。
4、2008年对个人购二套普通自住房贷款予以政策放宽，并对住房转让环节营业税进行大幅减免。
2008年12月21日国务院办公厅发布了支持房地产开发企业积极应对市场变化的国13条。
5、2009年2009年10月24日《完善促进房地产市场健康发展的政策措施》(也称国四条)出台，个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。
6、2010年2010年1月10日国务院出台国十一条，要求二套房贷款首付不得低于40%。
2010年4月15日国务院要求对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1.1倍。
2010年4月17日新国十条出台，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款。
7、2011年新国八条公布二套房贷首付比例升至60%，贷款利率升至基准利率的1.1倍。
8、2012年多部委多次强调坚持房地产调控不动摇，2012年2月住建部称加快推进房产征收税扩大试点范围。
国土部出台土地监管新政策严打小产权房。
9、2013年2013年2月出台新国五条，重申了坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策。
同年3月国务院发布《关于进一步做好房地产市场调控工作的有关问题的通知》，其中二手房交易的个人所得税由交易总额的1%调整为按差额20%征收。
10、2014年各地陆续松绑限购政策，2014年9月3 0日央行出台房贷新政，对拥有1套住房并已结清相应购房贷款的家庭在贷款购买二套住房时，可按照首套房贷政策执行等。
近10年房地产政策一览
2010-2010年房地产政策一览2000年建设部和国家工商行政管理局对过去的《商品房购销合同示范文本》进行了修订完善，并更名为《商品房买卖合同示范文本》。
我国第一个房产测量国家标准《房产测量规范》出台。
2001年《关于调整住房租赁市场税收政策的通知》下发。
《关于对消化空置商品房有关税费政策的通知》下发。
2002年5月9日，国土资源部签发《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》。
2003年国务院办公厅先后发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》、《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。
2004年3月31日，国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》。
10月29日，央行决定九年来首次加息。
2005年3月17日，央行再度加息，调整房贷利率。
3月26日、4月27日，国务院出台的新旧“国八条”，对稳定住房价格、调整住房供应结构等给予了指导性意见。
2006年5月17日，“国六条”出台。
内容包括切实调整住房供应结构，进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用等。
5月29日，国务院办公厅出台《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》，即九部委“十五条”，在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面作出了量化规定，提出双70%的标准。
2007年9月27日，央行、银监会下发了《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》。
2008年9月16日、10月9日，央行两次调整存贷款利率。
10月22日，财政部、国家税务总局、央行出台政策，降低存贷款金融利率、减免税费、降低房贷首付。
11月10日，沈阳市出台25条惠及市民和房地产开发商的新举措，包括提高公积金贷款上限等。
2000年1、统一房屋中介收费标准国家计委、建设部联合发出的《关于房地产中介服务收费的通知》，对房地产咨询费、房地产价格评估费、房地产经纪费的收取额度作了明确规定。
房地产书面咨询费每份收费300元－1000元；价格评估费按照房地产价格的总额采取差额定率分档累进计收；房屋租赁代理收费均按半月或一月成交租金额标准。
中国房地产10年改革逻辑路线
中国房地产10年改革逻辑路线1998年-2010年中国房地产改革可分为四个阶段：第一阶段制度制定期——综合立体的商品化房地产政策出台（1998-2002）1998年下半年开始停止住房实物分配而改为货币化分配，同时全面推行住房公积金制度，住房二级市场开始活跃。
此时期内福利分房与货币化购房改革交错，市场逐步活跃，新型分梯度的住房消费市场逐渐形成。
国家在税收政策上对二级市场采取减免，在房贷上开始制定相应的措施，资金流动加快。
整体房地产市场初始启动，政府主导的保障性住房的开发占比则相对较高。
但在接下来的时期，商品房的房价增长则一定程度上掠夺了保障性住房的开发资源。
第二阶段调控政策深化期——稳定房价、规范发展（2003-2008）2003年以后，房地产投资快速增长，房地产价格大幅上涨，房地产的财富性能开始显现。
越来越多的人看到房屋除居住的投资品质，资金大量的流入，从而也造成了房价开始第一轮的盘升。
但相应的土地交易制度、信贷政策、住房供应结构不合理矛盾突出，房地产市场秩序比较混乱，政府频繁出台了许多政策措施对房地产市场进行调控，以期规范房地产经济的发展。
中国房地产经济在这一阶段取得长足发展，在国民经济中的地位日益巩固，货币发行中流入的资金速度增加，本应是良好的保障性住房建设奠基时期让位给了飞速发展的商品房市场。
07年出台政策明确把解决城市低收入家庭住房困难作为住房制度改革的重要内容也并未取得较好的成绩，保障性住房在市场中的影响不强，成为一种房地产市场开发市场中的“辅助手段”。
这一时期房地产市场直到2008年的金融危机，才从高速发展中缓和下来。
第三阶段政策鼓励期——经济小振兴市场得到短暂鼓舞（2008-2009年初）2008年底随着《扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度，支持居民首次购买普通住房》、《加大投入力度解决低收入群众基本生活》、《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》等系列鼓励政策的出台，房地产在全球金融风潮中起到振奋信心的作用，伴随着首付下调、利率优惠扩大、税费减免等政策，市场再次活跃。
中国房地产历年调控政策(1993-2010)
行
经济手段货币政策方面
行
经济手段
货币政策方面
年
和提高存贷款
利率
策为后续的具体措施的出台提供了基础。
年
商品房市场方
面
品房市场Array方
面
性住房建设方
保Array障性住房建设方
面
政手段
段
年
年
年
局
年
明材料或经审核不符合规定条件的，一律按非普通住房的有关营业税政策征收营业税。
个人购买的非普通住房超过2年（含2年）对外销售的，在向地方税务部门申请按售房收入减去购买房屋价款后的差额缴纳营业税时，需提供购买房屋时取得的税务部门监制的发票作为差额征税的扣除凭证。
5月30日 2005年6月1日后，个人将购买不足2年的住房对外销售的，应全额征
收营业税。
税收政策销售，应持该住房的坐落、容积率、房屋面积、成交价格等证明材料及地方税务部门要求的其他材料，向地方税务部门申请办理免征营业税手续。
符合规定条件的，
年
2007
地规范方面
律手段
年土
地
规
范
方
面
年
法律手
段
住房市场规范方
面。
房地产政策历程
房地产政策历程中国的房地产政策历程经历了多个阶段。
以下为部分阶段的概述：1. 1992年-1997年：房地产开始调控高速的野蛮发展为房地产市场带来不稳定性，中央调控随即出现。
2. 1998年-2002年：房地产进入完全市场化强力调控叠加金融危机使楼市陷入困境，1998年后房地产政策走向宽松。
1998年7月，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，正式宣布停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。
3. 2003年-2007年：调控规范市场走出经济危机后，房地产发展过热，政策方向再次由鼓励转向调控。
4. 2010年-2013年：遏制房价过快上涨09年政策转向，以遏制房价过快上涨为主线的调控措施开始逐步实施。
2010年国务院出台了史上最严调控政策“国十条”，主要从贷款政策、住房有效供给、保障性安居工程、市场监管等方面给出指导意见，有效控制了房地产市场的不规范行为和房价、地价上涨过快的势头。
5. 2014年-2017年：去库存2014年9月30日，央行、银监会联合发布《关于进一步做好住房金融服务工作的通知》，正式开启去库存周期。
6. 2018年-2020年：稳地价、稳房价、稳预期这一阶段，房地产政策坚持“房住不炒”定位，强调城市政府主体责任，因城施策、分类调控。
7. 2021年至今：调整优化2021年，各地房地产政策坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动市场平稳健康发展。
同时，完善租购并举的住房体系，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。
以上就是中国房地产政策的部分历程。
请注意，政策是不断变化的，最新的政策可能有所不同，因此建议您查阅最新的官方资料以获取最准确的信息。
房地产十年调控
然而，2005年-2008年上半年，仍是房价上涨的一 段“黄金期”，北京市新建住房均价涨幅达200%。
第三季：紧急救市(2008年下半年—2009年)
为应对全球性金融危机的冲击，楼市成为支持经济稳 定增长的强心针。2008年12月，二手房营业税减免、个人 住房转让营业税免征时限由2年延长至5年等刺激政策给房 地产释放了活力。 “政府托市”，2009年春开始，刚刚有所下降的大中 城市房价进入“报复性反弹”。 第四季：全面加码(2010年至今) 2009年12月至今，国务院先后5次常务会议研究房地 产市场调控。2010年开始，全面加码的调控政策相继出台。 “史上最严厉”的“国十条”祭出限贷政策、二套房首付 比例提高至不低于四成、房贷利率上浮10%。一年后“新 国八条”限购，全国36个城市先后限购，范围越来越大。 且限购、限贷、限价三管齐下。 2011年限购组合拳以来，房价这头“脱缰的野马”只 是放慢了些脚步而已。
ห้องสมุดไป่ตู้
第一季：为房地产业正名(2003-2004年) 2003年7月，“18号文”开启了十年楼市调控的序 幕，明确房地产业为国民经济支柱产业。2003年8月， 央行通知，对房地产企业和项目加大信贷支持。房地产 市场赢得了快速发展。 第二季：降温(2005-2008年) 2005年，因“房地产投资规模过大，商品房价格 上涨过快，商品房结构不合理，房地产市场秩序比较混 乱。”3月，国字号条文首次出现。“国八条”、更严 格的“新国八条”，到2006年更具针对性的“国六条” 出台，“限价房”应运而生。
1引导投资方向的转变 例如，拓宽民间投资的领域和范围，国家加强引 导，投资主体由国家单一投资向国有、民营、 外商等多投资主体并重格局方向发展。 2贷款资金、土地出让监控 如：提高存款准备金率，及贷款审批门槛 3规范土地价格和改善供给结构 4控制需求 5引导公众消费观念改变
中国房地产政策演变10年
中国房地产政策演变10年引言：中国房地产业自诞生开始，由于其在国民经济中的重要地位和作用，一直是国家宏观调控的重点对象。
国家的宏观调控手段，可以分为两大类，一类是法律、行政等硬性强制手段，另一类则是税收、信贷等软性引导手段。
由于房地产业是资本密集型产业，投资规模大、资金周转周期长。
其发展对信贷资金的依赖度非常高。
因此，国家在信贷政策方面的引导，往往是极为行之有效的调控手段。
当然，由于房地产市场的复杂性，国家在对房地产市场采取或扶持或限制的宏观政策时，往往采取“组合拳”的形式，即同时采取行政、法律、信贷、税收等多项调控政策以期达到调控目的。
到目前为止，中国房地产宏观调控政策，根据其对房地产业或鼓励或限制的不同态度，大致可以分为以下五个阶段：第一阶段：以1986年住房改革开始，到1998年之前，是房地产市场的萌芽和起步阶段，国家尚未开始对房地产业进行宏观调控。
第二阶段：1998年到2002年，吸取了第一轮房地产泡沫破灭的教训，国家开始谨慎展开宏观调控，政策导向还是以规范市场为主，兼有部分鼓励政策。
第三阶段：2003年到2005年，随着各大城市房价开始进入上涨通道，国家对房地产业的态度由支持转为警惕，宏观调控政策开始第一次转向，以稳定房价为目标。
第四阶段：2006年到2008年6月，全国各地房价飞涨，开始影响民生，国家开始加大宏观调控力度，打出一系列“组合拳”，政策目的为防止通货膨胀和房地产泡沫。
第五阶段：2008年9月至今，美国次贷危机演变为全球性金融危机，为确保经济发展，抵御金融危机，国家宏观调控政策再次转向为扶持，目前宏观调控仍处在这一时期。
本文以梳理2005年后的房地产市场、为主线，同时兼顾其他重要的国家层面的宏观调控政策，以期理清房地产市场的发展脉络。
05年年初，针对房价上涨过快的现象，国务院正式做出了对房地产市场进行调控的决策。
2005年3月26日，国务院下发了《关于切实稳定住房价格的通知》，业内将其称之为“国八条”。
对房地产10年风云变化的政策盘点(一)
NO:288对房地产10年风云变化的政策盘点（一）从98年到08年10年间，房地产业经历了从福利分房的计划经济到市场经济快速发展的颤变，期间国家不断地进行宏观调控，行使干预、管理和调控的职能，房地产市场也从市场发育不完善，地区间发展不平衡不断向成熟发展。
其中，宏观调控的作用不仅是必要的而且是必须的。
观10年地产风云，看宏观政策变化，其地产发展踪迹可见一般。
一，宏观调控政策变化时间表。
1998年住房分配货币化——标志着房地产业全面开始市场化2000年规范房地产市场2001年刺激消费，繁荣房地产市场2003年4月，121文件第二套住房提高首付比例——拉响宏观调控警报：7月，开始集中整顿土地市场。
2004年831大限，加强经济适用房的管理、加强房地产贷款监管、银行首次加息等政策先后出台——标志着宏观调调控开始2005年3月房贷优惠政策取消——调控涉及消费层面3月房地产税改革深入——调控触及交易环节3月国八条出台——调控上升到政治高度（旧国八条）5月七部委意见——调控加强、细则出台（新国八条）5月《关于加强房地产税收管理的通知》——从税收入手整顿房地产市场9月银监会212号文件——收紧房地产信托10月国税总局重申二手房交纳个税2006年4月房贷利率再次上调——调控卷土重来5月国六条出台——新一轮调控大幕开启5月国务院出台限制套型90/70政策——从供应环节改善房地产供求关系5月国税总局出台二手房营业税政策——开始着手整顿二手房市场7月未取得预售许可证不得发布预售广告——规范房地产期房预售制度7月建设部出台171号“外资限炒令”——打击房地产投资7月108号文强制征收二手房转让个人所得税——进一步打击房地产投资8月土地新政出台——规范土地市场，清查土地违规8月央行再次加息——宏观调控动用金融手段8月建设部出台廉租房管理实施办法——逐步落实住房保障政策9月房地产市场整顿，规范交易秩序9月完善二手房市场交易管理2007年1月建设部规范房地产经纪行业1月国税总局清算土地增值税——标志2007年新一轮调控的开始3月通过《物权法》10月1日起执行3月央行2007年首度再次加息（全年共计6次加息，10次上调存款准备金）6月加强外资管理——进一步扼制房地产市场外资过热8月国发〔2007〕24号文件，回归保障、健全廉租住房制度——标志着政策调控思路的转变9月央行规定以家庭为单位，第2套住房贷款首付不得低于4 0%，利率不得低于基准利率的1.1倍——严厉打击炒房行为10月加强土地供应调控，缩短土地开发周期10月物业税“空转”试点扩至十省市12月外商投资房地产业限制范围有所扩大2008年1月国务院重拳打击囤地。
近十年房地产政策
全面救市阶段（2008年09月——2009年05月）
中国宏观调控的办法初见成效，但是以全球金融危机为契机，宏观 调控政策戛然而止，进入了全面救市阶段。
2008年9月，国际金融危机全 面爆发后，中国经济增速快速回 落，经济面临硬着陆的风险。中 国政府于08年11月推出了十项 措施。初步匡算，实施这十大措 施，到2010年底约需投资4万亿
2012年，住房信息系统联网。 2013年2月，新国五条出台，商品
住房限购措施更为严格，加强了市 场监管。
缓慢调控阶段（2009年06月——2014年03月）
2014年2月，房价依然一路飙升，国家放大招了~ 全国近4成银行上浮房贷利率，超1成银行停止二套房贷。
首套房利率上浮将直接影响购房者的支付能力，进而影响刚需市场。 同时，房贷的缓慢审批将使房企的资金链面临紧缩，面对这样的情况， 房地产的成交量急速萎缩，部分城市甚至出现了零成交的情况，但是 房价却依旧坚挺。
全面救市阶段（2008年09月——2009年05月）
在政府全面救市的情况下，虽然收到金融危机的影响，但是房价只有 轻微的下跌，并很快扭转了趋势，继续开启了上涨之旅。
缓慢调控阶段（2009年06月——2014年03月）
中国刚刚经历了金融危机，但是由于GDP增速依然在8%以上，并且 地方政府可自主出台救市政策，对沿海一带楼市的推波助澜起到关键 性作用。2009后半年由于房价快速飙升，投机日盛，房地产宏观调控 再次卷土重来。
个人分析
改善财政收入，降低房地产经济在地方财政中的占比，防止房地产经 济调控对国内整个国民经济的稳定发展和金融安全产生太大影响。
加强保障性住房建设的力度，分担部分购房需求的压力，并且为更深 层次的房地产调控争取时间。
住房政策演变史
住房政策演变史
住房政策演变史是指在不同历史时期，国家对住房问题所采取的一系列政策演变的历程。
以下是中国住房政策演变史的主要阶段：
1. 1949年-1978年：新中国成立初期，国家实行了住房分配制度，以满足人民的基本住房需求为目标。
政府通过公有制房屋的兴建和分配来解决人民居住问题。
2. 1978年-1998年：改革开放后，中国实行了住房制度的市场
化改革，鼓励市场在住房分配和交易中起决定性作用。
同时，政府逐渐推行了住房商品化的政策，引入了商品房的概念，鼓励人民通过市场购买房屋。
3. 1998年-2010年：在大规模城市化进程中，中国房地产市场
快速发展，出现了房地产泡沫。
政府开始采取调控措施，限制房地产市场过快增长，保护购房者的利益，防范金融系统风险。
4. 2010年至今：政府加大了对房地产市场的调控力度，引入
了一系列房地产政策，包括限购、限贷、限售等，以遏制投资投机性购房行为，保护低收入群体的购房权益。
同时，政府加大了对公共租赁住房的建设力度，以解决中低收入群体的租房问题。
总体来说，中国住房政策从分配至商品化再到调控，体现了国家在保障居民基本住房需求的同时，控制房地产市场的发展，平衡了市场利益和人民福祉。
中国近十年房地产(精)
2003年到2005年的相关政策
金融政策： 03年6月5日，央行发布了《关于进一步加强房 地产信贷的通知》对房地产开发信贷、个人住房 贷款都作了很多严格的规定，但各银行自身利益 使然，对房地产暗地通融。
04年9月20日中国银监会公布了《商业银行房 地产贷款风险指引》规定建筑商不得为开发商垫 资建楼，开发商开发项目自有资金不低于项目总 投资的35%，购房者的月供房款不得超过收入的 50%。 2004年10月29日，央行上调金融机构存贷款基准 利率，并放宽人民币存款利率浮动区间和允许人民 币存款利率下浮。这是央行10年来首次宣布上调存 款利率，九年来首次加息，从此，央行这是使用市 场调节杠杠来对房地产市场进行调节。
2006年政策
2006年5月29日出台了《关于调整住房供应结构稳定 住房就爱个的意见》，被业界称为“国六条”。
意见规定：对购买住房不足五年转手交易的，销售时 按其取得售房收入全额征收营业税，重点发展中低价 位、中小套型普通商品住房、经济适用房和廉租房。 套型建筑面积90平米以下住房比重必须达到建设总面 积的70%以上等。 “国六条”具有更强的强制性和操作性，出台后全国 不少城市出现较长一段时间de观望，但之后楼价又出 现报复性上涨。 2006年7月11日建设部等5部委下发《关于规范房地产 市场外资准入和管理的意见》,被称为“外资限炒令”加 强对外商投资企业房地产开发经营境外机构和个人购房 的管理。
第六个阶段是2008到2009年楼市重又 步入高 涨期，在这个时期里 全国楼市 涨声一片，不少一线城市的高端住宅也 是屡创“天价”。
在金融 风暴的影响下，2008年宏观经济面临的境遇和1998年高度 相 似：外有全球金融危机引发的动荡，主要贸易国经济下滑成定势，出 口环境恶化；内有大批企业倒闭，就业形势紧张。在这种情况下，刺 激内需无疑成了当务之 急，而房地产无疑又再次担当了这样的重任。 终于国家再次出手刺激楼市，在2009年形成 了楼市涨幅的另一个高点。
近十年中国房地产政策
近⼗年中国房地产政策 房地产政策向来都是⼈们关注的对象，⽽想要很好的了解房地产政策就要参考近⼏年来房地产政策究竟发⽣了哪些变动。
下⾯是店铺整理的⼀些关于近⼗年中国房地产政策的相关资料。
供你参考。
中国近⼗年的房地产政策 1、2003年，⼈民银⾏出台对“五⼤⾏业”限制投放信贷资⾦的政策，其中包含房地产⾏业，发布《关于进⼀步加强房地产信贷业务管理的通知》，规定对于个⼈购买⾼档住房、两套以上(含两套)的按揭，要求各商业银⾏调⾼⾸付⽐例和利率⽔平; 2、2004年3⽉，监察部、国⼟资源部共同下发⽂件，要求从2004⼋⽉31⽇起，所有经营性的⼟地⼀律都要公开竞价出让;2004年10⽉、2005年3⽉⼈民银⾏在不到半年时间内连续两次加息; 4、2005年4⽉各银⾏出台相关配套政策，对⾸付款⽐例、利率政策进⾏调整;2005年5⽉，国家税务总局、财政部、建设部⽇前联合下发《关于加强房地产税收管理的通知》，房屋转让开征营业税;2005年7⽉1⽇，商业银⾏个⼈征信系统开始联⽹，个⼈购买第⼆套以上住房不再享受优惠利率，贷款成数同时降低;2005年7⽉，⼯⾏、民⽣开始在上海队提前还款⽤户收取违约⾦;审计署⼊住农⾏严查房贷;2005年9⽉，农业银⾏总⾏下发《关于积极稳健发展⼆⼿房贷款业务的通知》，明确⼆⼿房贷款必须集中在个⼈住房贷款管理经验丰富、风险控制能⼒较强的经办机构办理; 3、2006年4⽉28⽇，⼈民银⾏将房贷利率在不到18个⽉的时间内第三次提⾼;2006年5⽉29⽇，九部委出台“国⼗五条”，对营业税征收期限重新界定，购房客户观望的⽓氛浓厚，在⼀定程度上⼀直业主报价⼤幅⾛⾼的情况。
4、2006年上调商业银⾏贷款利率，央⾏全⾯上调各档次贷款利率0.27个百分点;严格房地产开发信贷条件，对项⽬资本⾦⽐例达不到35%等贷款条件的房地产企业，商业银⾏不得发放贷款;对空置3年以上的商品房，商业银⾏不得接受其作为贷款的抵押物; 5、2007年，8项政策，5次加息，从⾦融层⾯打压房地产; 6、2008年央⾏百⽇内连续5次降息。
中国房地产的黄金十年是如何走过来的
一、中国房地产的黄金十年是如何走过来的？1998年政策：10月27日《国务院关于加强房地产价格调控加快住房建设的意见》(34号文)出台，决定自当年起停止住房实物分配，建立住房分配货币化、住房供给货币化和社会化的住房新体制。
【背景：东南亚金融危机使经济陷入滖退】影响：我国住房体制改革的纲领性文件，宣告住房福利制度的结束，并提出把地产业培育成国民经济支柱产业。
1999年政策：2月23日央行下发《关于开展个人消费信贷的指导意见》，鼓励商业银行提供全方位优质金融服务。
8月20日国务院转发《建设部等部门关于推进住宅产业现代化提高住宅质量若干意见的通知》，推进住宅产业现代化。
9月央行将个人住房贷款最长期限从20年延长到30年。
【是98年政策的配套和执行细则】影响：住宅建设从粗放型向集约型转变，贷款买房、按揭等新概念开始登陆中国楼市。
2002年政策：6月建设部等七部委联合发文要求整顿和规范房地产市场秩序。
央行重申严禁发放“零首付”个人住房贷款。
【背景：局部地区过热，市场供过于求，空置房增加】影响：整顿市场成为主基调。
主要在土地，金融和市场供应结构方面。
2003年政策：8月12日《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(18号文)出台，经济适用房由“住房供应主体”改为“具有保障性质的政策性商品住房”，“住房供应主体”被大部分的商品房所替代。
【背景：“非典”疫情使经济面临严峻考验】影响：房地产业成为国民经济支柱产业。
2004年政策：3月30日国土资源部、监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》(71号令)，通知规定国有土地使用权要以公开的招标、拍卖、挂牌出让方式进行。
【2002年问题未得到很好解决，导致土地，投资失控，拆迁成社会问题】影响：协议出让土地方式被招拍挂方式取代，随后全国房价涨声一片。
2005年政策：3月26日国务院办公厅发出《关于切实稳定住房价格的通知》，被称为“国八条”。
从野蛮到精细之中国房地产发展的十年
费结构发生了改变，从日常的吃穿消费升级到大宗商品、情感需求的旅游等消费，汽车开始进入普通市民的家庭，住房改善普遍被提上家庭消费议程。在此房地产市场启动阶段，市场的
典型特征是计划经济向市场经济过渡，建立市场化发展的根本动力，以自主需求为主导的市场交易结构。其中，舆论导向中著名的段子就是中美两国老太太的住房消费理念的故事，深入
人心，对刺激城市居民的消费愿望起到了间接的作用。
中国房地产市场：
一场持续的平衡竞赛持续平衡，中国房地产市场发展模式面临转型；中国房地产市场经历了第一次转
型，进入高投资/低福利模式“越控越涨”；中国房地产调控政策面临诸多挑战中国房地产市场面临第二次
转型，德法模式或是方向平衡有度，借鉴德法可助中国房地产市场调控政策走向成熟。
1978年之前，中国的城市数量是50个，城市面貌、城市环境（商业）的改善等全部依赖于国家主导的城市建设规划、建设、运营等，几乎没有主营房地产的企业或机构。由于缺乏市场要
素，城市缺乏足够的发展动力和活力。城市居民居住环境的改善也主要依赖于家族传承、住房分配等，居住环境较差、拥挤不堪。
3.1行业竞争格局现状与发展趋势分析 1978年人均居住面积是12平方米。 1978-1998，在 “市场”的催化下，中国房地产行业快速形成和发展。
的泡沫。1998年东南亚金融危机之后，为了提振萎靡的经济，中国结束了稳健紧缩的货币政策并进入宽松轨道。在加入世贸组织后，为了刺激出口，货币宽松政策得以延续。货币超发也
成为推动房地产投资的重要力量。在宽松的货币政策环境下，大量的民营房地产企业开始焕发活力，房地产市场由国资企业统领的局面得到扭转。万科、合生创展、顺驰等大量民营企业
从野蛮到精细
2012-2021年中国房地产的十年
全国近十年实施的房地产政策汇总
近10年来房地产调控政策脉络进入新世纪以来，我国房地产市场快速发展，房地产投资快速增长，再次出现局部经济过热迹象。
由于2003年土地使用权全面施行招投标、挂牌、拍卖的新方式，导致全国各地不同程度的出现土地价格和房价大幅上涨态势。
在这种情况下，从2003年开始，我国房地产市场进入新一轮持续性的调控期，并延续至今。
这期间经历了"紧缩"-"鼓励"-"再从紧"的调控思路转换。
具体来说，2003年以来，我国房地产调控基本可以概括为六个阶段：（1）紧缩预警期：2003年房地产调控以提示风险为主在2003年固定资产投资刚出现增长过快的苗头时，我国整体经济仍处于通货紧缩阶段，内需处于逐渐释放阶段。
为了不影响来之不易的良好发展势头，政府还不愿意轻易的采用力度较大的宏观调控措施来抑制投资，121号文件与国务院18号令这两个相互矛盾的文件出台，也反映政府对宏观调控的矛盾心理。
因此，我们看到很多政策仅具有警示性意义，实际效果并不明显。
政府希望能够通过这些政策和文件的出台对产业界进行风险提示，从而可以抑制投资的过快增长。
（2）试探调整期：2004年通过收紧土地、信贷来抑制投资的试探性调控2004年，对房地产市场的调控主要着眼于投资过热的问题。
因此主要是通过提高房地产开发贷款门槛，减少土地供应量等手段加以抑制。
其结果是导致了房地产市场供应量的减少，或者说导致对未来市场供应量下降的预期，为投机者提供了炒作的借口，最终导致上海等地的房价在2004年四季度出现了大幅的飙升。
房价与收入和普通购房者承受能力的矛盾愈发突出。
（3）实质调控期：2005~2007年转向抑制投资投机需求、控制房价涨幅过快上涨的房价脱离与普通居民的承受能力矛盾使房价问题成为一个社会问题得到了普遍的关注，两会期间各地代表纷纷对此提出质疑。
同时飙升的房价让房地产行业利润远远高出了其他行业的平均水平，在暴利的驱使下，政府对控制房地产投资增长速度的努力被大大折扣。
中国近十年房地产(精)(最新修正版)
1
• 近十年来，我国的房地产情况越来越 热，出现了很多闲置的房子卖不出去， 老百姓又买不起房子的情况。为了促 进房地产的健康稳定发展，我国政府 相继出台了一系列政策制度，其涉及 法律法规、金融、土地、税费等。同 时调控的重点也由房地产规模转向房 地产价格。
2
1998年之前
• 在建国后的40多年时间里，我国一直 实行的是高度福利化的住房制度，住 房分配实行实物配给，简称“单位分 房”。在单位分房的时代，住房市场 是不存在的，因为个人只拥有住房的 使用权，没有所有权，住房不能用于 市场交换和流通。因此，在没有房改 之前，严格来说住房市场是不存在的。
3
1998年
• 98年房改：《国务院关于进一步深化城镇 住房制度改革、加快住房建设的通知》出 台，决定自当年起停止住房实物分配，建 立住房分配货币化、住房供给货币化和社 会住房新体制。这是我国住房体制改革的 纲领性文件，它宣告了住房福利制度的结 束，并提出把房地产培育成国民支柱产05年，这是房地产 市场的上涨期，经济发展刺激了住房消费，加之 房价的上涨造成大量资金进入房地产市场 以期 保值增值以及2000年到2002年的一系列刺激、 规范政策，推动了房价的快速上涨；
10
2003年到2005年的相关政策
2003年，8月12日《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的 通知》出台，经济适用房由“住房供应主体”改为“具有保障性 质的政策性商品住房”，“住房供应主体”被大部分商品房所替 代。从此房地产成为国民支柱产业。以此为标志，中国房地产市 场进入了调控和上涨的胶着状态。
第三个阶段是从2005到2006年，在这期 间国家出台了一系列抑制楼 市的政策， 房地产市场也进入了一个相持的阶段，楼 市的涨幅明显收敛。
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中国房地产政策演变10年引言：中国房地产业自诞生开始，由于其在国民经济中的重要地位和作用，一直是国家宏观调控的重点对象。
国家的宏观调控手段，可以分为两大类，一类是法律、行政等硬性强制手段，另一类则是税收、信贷等软性引导手段。
由于房地产业是资本密集型产业，投资规模大、资金周转周期长。
其发展对信贷资金的依赖度非常高。
因此，国家在信贷政策方面的引导，往往是极为行之有效的调控手段。
当然，由于房地产市场的复杂性，国家在对房地产市场采取或扶持或限制的宏观政策时，往往采取“组合拳”的形式，即同时采取行政、法律、信贷、税收等多项调控政策以期达到调控目的。
到目前为止，中国房地产宏观调控政策，根据其对房地产业或鼓励或限制的不同态度，大致可以分为以下五个阶段：第一阶段：以1986年住房改革开始，到1998年之前，是房地产市场的萌芽和起步阶段，国家尚未开始对房地产业进行宏观调控。
第二阶段：1998年到2002年，吸取了第一轮房地产泡沫破灭的教训，国家开始谨慎展开宏观调控，政策导向还是以规范市场为主，兼有部分鼓励政策。
第三阶段：2003年到2005年，随着各大城市房价开始进入上涨通道，国家对房地产业的态度由支持转为警惕，宏观调控政策开始第一次转向，以稳定房价为目标。
第四阶段：2006年到2008年6月，全国各地房价飞涨，开始影响民生，国家开始加大宏观调控力度，打出一系列“组合拳”，政策目的为防止通货膨胀和房地产泡沫。
第五阶段：2008年9月至今，美国次贷危机演变为全球性金融危机，为确保经济发展，抵御金融危机，国家宏观调控政策再次转向为扶持，目前宏观调控仍处在这一时期。
本文以梳理2005年后的房地产市场、为主线，同时兼顾其他重要的国家层面的宏观调控政策，以期理清房地产市场的发展脉络。
05年年初，针对房价上涨过快的现象，国务院正式做出了对房地产市场进行调控的决策。
2005年3月26日，国务院下发了《关于切实稳定住房价格的通知》，业内将其称之为“国八条”。
其将稳定房价提高到了政治高度，并第一次明确提出“对住房价格上涨过快、控制不力的，要追究有关责任人责任”。
2005年4月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议时，着重分析当前房地产市场形势，研究进一步加强房地产市场宏观调控问题。
并提出了“加强房地产市场引导和调控的八点措施”，即“新八条”。
2005年5月11日，继“国八条”、“新八条”之后，国务院转发了由建设部等七部委联合制定的《关于做好稳定住房价格工作的意见》，这是目前中央ZF在进行房地产宏观调控过程中由政策层面向操作层面的细化措施。
中央这一系列调控房地产市场的措施，被业内形象的称之为“组合拳”。
2005年“国八条”、“新八条”一系列宏观调控组合拳“打”得大家都是应接不暇。
虽然通过2005年“急风骤雨”式的宏观调控，房地产市场“虚火”消退了不少，房地产开发投资增幅同比明显回落，但许多地区的房价仍快速上涨。
所以，总的说来，2005年的房地产调控没有达到预期的目的，不仅没有解决需求的问题，反倒一定程度上让供给受到了抑制。
这与政策无法有效操作，房价调控幅度、户型调控指标、商品房与经济适用房比例不具体以及房价统计缺乏统一口径都有很大的关系。
因此，经过了2005年近一年指向“调控房价”的“房地产新政”之后，国内房价依旧高烧不退，住房问题逐渐引发了一系列社会矛盾。
因为，每当新政策出台后，购房者都期望政策出台会拉低房价，所以延缓了购房计划。
但当政策效应过后，房价并没有如预期中那样降低，这时就会有更多消费者加入购房大军中，造成因为延缓积压后的“井喷”现象，进一步抬高了房价。
由于房地产领域的一些问题尚未根本解决。
进入2006年年之后，全国不少大中城市的房价又出现了大幅上扬。
面对房价的疯涨，中央政府和地方政府坐不住了，新一轮的调控手段相继出台。
2006年5月17日，国务院《关于促进房地产业健康发展的六点意见》（简称“国六条”），再次强调“房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业”。
具体六项措施包括重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房，合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长以及进一步整顿和规范房地产市场秩序等内容，这些措施给房地产市场带来了一定的警示。
但“国六条”依然采用的是“怀柔政策”，在政策上是对“国八条”的延续和传承，并没有本质变化。
采取这一措施是基于中央政府的施政思想——循环渐进作量变。
2006-方向偏颇，“一边调控一边涨”由于房地产领域的一些问题尚未根本解决。
进入2006年年之后，全国不少大中城市的房价又出现了大幅上扬。
面对房价的疯涨，中央ZF和地方ZF坐不住了，新一轮的调控手段相继出台。
2006年5月17日，国务院《关于促进房地产业健康发展的六点意见》（简称“国六条”），再次强调“房地产业是我国新的发展阶段的一个重要支柱产业”。
具体六项措施包括重点发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用住房和廉租住房，合理控制城市房屋拆迁规模和进度，减缓被动性住房需求过快增长以及进一步整顿和规范房地产市场秩序等内容，这些措施给房地产市场带来了一定的警示。
但“国六条”依然采用的是“怀柔政策”，在政策上是对“国八条”的延续和传承，并没有本质变化。
采取这一措施是基于中央ZF的施政思想——循环渐进作量变。
随后《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》(国办发(2006)37号、《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》[165号文件]、《关于建立国家土地监督察制度有关问题的通知》(国办发[2006]150号)、《关于进一步整顿规范房地产交易秩序的通知》(166号文件)、《关于住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》(108号文件)、《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》(171号文件)、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》等文件相继出台；同时，央行两次加息，要求商业银行提高大户型按揭贷款首付比例、加强房地产信贷风险管理等金融措施密集出台。
2006年的房地产宏观调控政策由“国六条”开始，随后各种细化的调控措施陆续出台，从土地、税收、外资准入、信贷、住房结构和房地产市场交易秩序等方面全方位对房地产市场进行了全面调控。
本轮房地产宏观调控不仅涉及房地产二级市场(房地产开发、交易市场)，而且集中力量于房地产一级市场(土地市场)；本轮房地产宏观调控不仅重视经济、金融等市场调控手段的组合使用，更以行政问责的手段来确保宏观调控措施的执行力。
所有这一切，显示了政府控制房价、促进房地产市场持续健康发展的决心。
政策调控延续到2007年，除了落实前几年出台的各项措施外，政策再次完善。
2007年1月16日，国税总局下发《房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》作为年内针对房地产行业的第一道政策，预示着房地产行业的调控再度升温。
以此为标志，其实已经拉开了2007年调控的序幕。
2008年初，全国商品房交易开始萎缩，至8月起开始出现环比价格下跌，全年总计商品房销售面积下跌19.7%，销售额下跌20.1%，十年来首次出现年度房价下跌。
深圳、北京、上海一些地区，房价一度比2007年最高点下跌了30%以上。
国家出台相应政策：1、将商业性个人住房贷款利率的下限扩大为贷款基准利率的0.7倍。
2、最低首付款比例调整为20%。
3、要求金融机构根据客户购房性质、信用记录、还款能力等风险因素在贷款利率下限之上有区别地确定利率水平。
对居民首次贷款购买普通自住房以及改善型普通自住房可按优惠条件予以支持，对非自住、非普通住房的贷款条件适当予以提高。
因此大量刚性需求释放，产业及股市的资金大量转移向房地产市场，房地产市场回暖。
但开发商因之前政策的抑制及金融危机的双重影响下，开发节奏减缓，供应量不能满足市场需求日益明显。
2009年11月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.7%，涨幅比10月份扩大1.8个百分点；环比上涨1.2%，涨幅比10月份扩大0.5个百分点。
房价同比涨幅创年内新纪录，环比涨幅也出现大幅上升的趋势。
为了抑制房地产行业的快速上涨，政府出台一下政策：1、对贷款购买商品住房，首付款比例调整到30%及以上；2、对贷款购买第二套住房的家庭，严格执行首付款比例不低于50%、贷款利率不低于基准利率1.1倍的规定。
3、贷款购买第三套及以上住房的，贷款首付款比例和贷款利率应大幅度提高。
结果使得二套房首付及利率政策减少投资投机性购房，抑制部分地方房价上涨过快。
但地王纪录仍频频被刷新，房价还在上涨。
于09年地王频出、通胀明显、各地成交量持续攀升，造成房地产的市场价格上涨过快，购房恐慌。
2010年3月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨11.7%，其中新建住宅销售价格同比上涨14.2%，新建商品住宅价格同比上涨15.9%。
为了抑制这种不健康的涨价，政府再次动用看不见的手，调控房价：1、对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50%，贷款利率不得低于基准利率的1．1倍。
2、对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30%。
3、4月17日国务院下发《关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，指出房价过高地区可暂停第三套及以上住房放贷。
结果导致2010年房屋销售价格全年呈现了先扬后落的态势，全年平均涨幅9.99%，2010年全国70个大中城市新建商品住宅销售价格全年平均涨幅在13.67%，在四月份的时候达到17.3%的高点，在年末的时候回落到8.5%。
2011年房地产调控持续加码，措施进一步落实细化，在“调结构、稳物价”的大背景下，中央继续加强房地产调控。
国八条出台，“限购”、“限价”、“限贷”等政策全面升级。
对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。
限购城市增加至50多个。
全国投资、新开工增速高位回落，商品房销售面积和销售额再创新高，但调控效果在限购城市显现，成交量下降，百城价格指数连续三个月下跌。
由于在2011 年“限购城市范围扩大”、“限价政策出台”和“信贷收紧”的限制下，购房者观望情绪浓厚。
这种局面延续至2012 年的1-2 月份，成交量延续之前的断崖式下跌，房地产市场仍处于深度调整期。
二套房新政首付提至六成。
税收、信贷等政策均达到了有史以来的“最强度”。
受经济下滑影响，央行连续两次下调人民币存贷款基本利率，间接刺激了住房消费。
全国商品房销售面积11.13亿平方米，比上年增长1.8%，增速比上年回落2.6个百分点。
2012 年1-11 月份，全国房地产开发投资64772 亿元，同比增长16.7%，这说明房地产行业的冬天已经过去。
2013年房地产市场调控仍处在关键时期，房价上涨预期增强，不同地区房地产市场出现分化。