中国历年房地产调控政策(1978年-2016年)
中国房地产发展史
第一阶段：理论突破与试点起步阶段（1978至1991年）1978年理论界提出了住房商品化、土地产权等观点。
1980年9月北京市住房统建办公室率先挂牌，成立了北京市城市开发总公司，拉开了房地产综合开发的序幕。
1982年国务院在四个城市进行售房试点。
1984年广东、重庆开始征收土地使用费。
1987至1991年是中国房地产市场的起步阶段。
1987年11月26日，深圳市政府首次公开招标出让住房用地。
1990年上海市房改方案出台，开始建立住房公积金制度。
1991年开始，国务院先后批复了24个省市的房改总体方案。
第二阶段：非理性炒作与调整推进阶段（1992至1995年）1992年房改全面启动，住房公积金制度全面推行。
1993年“安居工程”开始启动。
1992年后，房地产业急剧快速增长，月投资最高增幅曾高达146.9%。
房地产市场在局部地区一度呈现混乱局面，在个别地区出现较为明显的房地产泡沫。
1993年底宏观经济调控后，房地产业投资增长率普遍大幅回落。
房地产市场在经历一段时间的低迷之后开始复苏。
第三阶段：相对稳定协调发展阶段（1995至2002年）随着住房制度改革不断深化和居民收入水平的提高，住房成为新的消费热点。
1998以后，随着住房实物分配制度的取消和按揭政策的实施，房地产投资进入平稳快速发展时期，房地产业成为经济的支柱产业之一。
第四阶段：价格持续上扬，多项调控措施出台的新阶段(2003年以来)2003年以来，房屋价格持续上扬，大部分城市房屋销售价格上涨明显。
随之而来出台了多项针对房地产行业的调控政策。
中国的房地产市场发展历史大致这样：首先从1981年开始，在深圳和广州开始搞商品房开发的试点，在这以前，国内只有房地产开发，没有商品房开发，事业单位或者企业单位造房子主要是用于内部职工福利分配的，包括政府造房子也是用于福利分配，没有房地产市场。
由于当时搞试点比较成功，后来就小范围的开始试点开发。
1992年邓小平同志南巡深圳视察后发现特区搞市场经济建设之后城市的面貌有翻天覆地的变化，其中房地产开发非常成功，认为开发区的经验值得向全国推广，于是他就吹响了中国房地产开发的号角，由沿海城市一带开始展开，特别是在海南、北海、广州、深圳等这些大城市，但时间不长，由于海南的房地产市场形成了严重的泡沫。
中国历年房地产调控政策(1978年-2016年)
政策目标: 加强治理整顿；推进土地使用制度改革；
年
政策内容: 治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企 业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实
施条例》
中国历年房地产调控政策（年年）
政策目标: 规范产地产业发展: 深化住房制度改革；
年
政策内容: 治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开
始在全国范围内全面推行；
年
调控思路的转变
月: 央行规定以家庭为单位，第套住房贷款首付不得低于，利率不得
低于基准利率的倍——严厉打击炒房行为月: 加强土地供应调控，缩
短土地开发周期 月: 物业税“空转”试点扩至十省市
月: 外商投资房地产业限制范围有所扩大。
市场反应:当年市场价格暴涨, 地王频现, 政策出台后, 全国房价出现下跌。
月: 加强房地产开发企业的土地增值税征收管理
为加强房地产开发企业的土地增值税征收管理，规范土地增值税清算工作，根据《中华人民共和国土地 增 值税暂行条例》及其实施细则、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关税手法律， 行政 法规的规定，结合房地产开发经营业务的特点，国家税务总局制定《土地增值税清算管理规程》， 对土地 增值税清算的前期管理、清算受理、清算审核和核定征收等具体问题做出具体规定。《规程》自 月日起施 行。根据《规程》，纳税人符合下列条件之一的，应进行土地增值税的清算: 一是房地产开发 项目全部竣 工、完成销售的；二是整体转让未竣工决算房地产开发项目的；三是直接转让土地使用权的。
控力度，将“毛地出让”，并对预期不开发土地依法从开发商收回
月: 加息，金融机构一年期基准利率将上调个百分点
月: 严禁非法压低地价招商；严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地招
历年房地产调控
1990年
政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革； 政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布 《土地管理法实施条例》； 1991年 政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革； 政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行； 1992年 政策目标：加快房地产业发展； 政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价格；扩大市场调控范围；下放权力；发放 开发消费贷款
2005年至2007年：调控以稳定房价为主要诉求
2005年，房价快速上涨，房价问题再次成为全社会的焦 点。为了抑制投资过热、调整住房供应结构、稳定房地 产价格，中央政府打出了地产调控组合拳。2005年，国 务院颁布“国八条”，建立政府负责制，将房价调控上 升到政治高度。4月，为了进一步细化和延伸“国八条”， 国务院又颁布了“新国八条”，随着又出台了房地产调 控操作层面的细化方案。2006年颁布“国六条”和对其 进行细化的“九部委十五条”;2007年，土地、信贷、税 收等为房地产降温的措施密集出台，从土地管理、房地 产秩序、抑制投机(尤其是抑制外商投资房地产)、调整住 房结构等多方面出击。 虽然投资开始平稳增长，住房结 构得到一定的改善，但是房价越调控越上涨。到2007年 下半年，虽然房价增长速度有所放缓，但是房价依然不 断上扬。 2006年出台的“国六条”将中等收入和高等收 入人群一起推向市场，这意味着至2003年以来，保障房 惠及的人群范围进一步缩小，供需关系更加紧张，势必 推动房价上涨。
中国历年房地产调控政策(1978年-2013年)
历年房地产调控政策一览表1978－1983年政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿；政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。
开始住房制度改革；调整产业结构，下放管理权；1984年政策目标：发展房地产业；政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点；1985－1987年政策目标：防止盲目发展商品住宅；政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；1988年政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期分批推行住房制度改革；房地产市场；1989年政策目标：加强房地产市场管理；政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规范市场行为，整顿市场秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根；1990年政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革；政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实施条例》；1991年政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革；政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行；1992年政策目标：加快房地产业发展；政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价格；扩大市场调控范围；下放权力；发放开发消费贷款；1993年政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展；政策内容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。
发布《关于加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通知》；1994年政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革；政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开发经营机构全面检查；整顿金融秩序；1995年政策目标：规范房地产市场；政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工程；1996年全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了新的进展；政策性贷款制度开始建立；安居工程顺利推进；1997年实行适度从紧的财政政策和货币政策；1998年政策目标：促进房地产业发展；政策内容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系；房地产开发资金结构得到调整；1999年实行积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税；调整房地产市场若干政策；启动房地产市场，免征产易营业税，契税减半；2000年启动住房消费，促进房地产业发展。
中国房地产发展历程
中国房地产发展历程：1949年新中国建立至1978年改革开放前这一段时期，随着传统社会主义公有制的建立，房地产作为商品被严格禁止，绝大部分房产通过计划配置，无偿使用。
房地产业也因此而基本上处于极度萎缩和萧条的状态。
1978年改革开放后，中国房地产业开始逐渐复苏并得到发展繁荣，总的来看，以1998年停止福利分房制度为界，可以分为两个发展阶段。
1第一阶段:房地产制度改革阶段(1978-1997年)1.1理论突破和试点时期（1978年-1991年）1978年提出了住房商品化，土地产权等观点。
1980年9月北京市住房统建办公室挂牌，成立了北京市城市开发总公司。
1981年，再深圳、广州开始搞商品房试点。
1982年国务院在四个城市进行售房试点。
1984年广东，重庆开始征收土地使用费。
1987年11月26日，深圳市政府首次公开招标出让住房用地。
1990年上海市房改方案出台，开始建立住房公积金制度。
1991年，国务院先后批复了24个省市的房改总体方案。
1.2全面实施住房制度及调整改革时期(1992年-1997年)1992年邓小平同志南巡视察后认为深圳市的房地产市场开发值得全国推广，吹响了中国房地产开发的总号角，沿海城市最先开始开发房地产。
房改全面启动，住房公积金呢制度全面推行。
1993年“安居工程”开始启动。
同年朱镕基总理到海南视察，发现海南的房地产市场失控，土地市场出现泡沫。
政府开始第一轮紧缩性宏观调控，泡沫破裂，造成了大量的烂尾楼和银行坏账。
1997年8月，国务院办公厅转发了国务院房改领导小组《关于加强住房公积金管理的意见》，明确了住房公积金是职工个人住房基金，规范了住房公积金的管理体制，从而进一步推动了住房公积金制度的发展。
2第二阶段:房地产全面市场化阶段((1998年至今)2.1平稳发展时期(1998-2003年)1998年对中国房地产业来说是关键之年，很多开发商在1998年上半年都熬不下去了，把土地纷纷卖掉退出市场，在东南亚金融危机的影响下，中国经济硬着陆，连续8个季度经济增速下滑。
房地产政策历程
房地产政策历程中国的房地产政策历程经历了多个阶段。
以下为部分阶段的概述：1. 1992年-1997年：房地产开始调控高速的野蛮发展为房地产市场带来不稳定性，中央调控随即出现。
2. 1998年-2002年：房地产进入完全市场化强力调控叠加金融危机使楼市陷入困境，1998年后房地产政策走向宽松。
1998年7月，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，正式宣布停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。
3. 2003年-2007年：调控规范市场走出经济危机后，房地产发展过热，政策方向再次由鼓励转向调控。
4. 2010年-2013年：遏制房价过快上涨09年政策转向，以遏制房价过快上涨为主线的调控措施开始逐步实施。
2010年国务院出台了史上最严调控政策“国十条”，主要从贷款政策、住房有效供给、保障性安居工程、市场监管等方面给出指导意见，有效控制了房地产市场的不规范行为和房价、地价上涨过快的势头。
5. 2014年-2017年：去库存2014年9月30日，央行、银监会联合发布《关于进一步做好住房金融服务工作的通知》，正式开启去库存周期。
6. 2018年-2020年：稳地价、稳房价、稳预期这一阶段，房地产政策坚持“房住不炒”定位，强调城市政府主体责任，因城施策、分类调控。
7. 2021年至今：调整优化2021年，各地房地产政策坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推动市场平稳健康发展。
同时，完善租购并举的住房体系，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给。
以上就是中国房地产政策的部分历程。
请注意，政策是不断变化的，最新的政策可能有所不同，因此建议您查阅最新的官方资料以获取最准确的信息。
中国房地产发展史
在2017年，中国政府提出了“房住 不炒”的定位，强调住房的居住属性 ，抑制投机和过度投资。
实施效果
通过实施严格的调控政策，限制房地 产市场过度投机，使得住房回归到居 住属性，满足了居民的基本居住需求 。
因城施策，分类调控
因城施策的提出
针对不同城市的情况，中国政府提出了因城施策的调控思路，根据各城市房地 产市场的特点进行分类调控。
03
高速发展阶段（19922003）
房地产市场化改革
1992年，中国确立了社会主义市场经 济体制的改革目标，房地产市场开始 起步。政府逐步放开房地产市场，吸 引社会资本进入，推动房地产行业快 速发展。
1998年，中国取消福利分房制度，实 行住房分配货币化，进一步促进了房 地产市场的发展。
土地出让方式转变
中国房地产发展史
目 录
• 起步阶段（1949-1978） • 探索阶段（1978-1991） • 高速发展阶段（1992-2003） • 调控与调整阶段（2004-2016） • 新时代新征程（2017至今）
01
起步阶段（1949-1978）
土地公有化
土地改革
新中国成立后，通过土地改革将土地收归国有，实现 了土地公有化。
04
调控与调整阶段（20042016）
房地产政策调控
限购限贷政策
为了遏制房价过快上涨，政府出 台了一系列限购限贷政策，限制 购房人的数量和贷款额度，以减 缓投资投机炒房行为。
地价管理
政府通过调整土地供应、地价标 准和土地出让方式等手段，控制 房价上涨速度，并防止地价泡沫。
房产税征收
部分城市开始试点征收房产税， 成本，降低投资 热情。
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历年房地产宏观调控政策一览
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2004年 9月 2日中国银监会公布了《商业银行房地产贷款风险指引》，规定建筑商
不得为开发商垫资建楼，开发商开发项目自有资金不低于项目总投资的 35%，购房者的
月供房款不得超过收入的 50%，这是继去年央行 121文件后金融监管部
中华儿女多奇志，不爱红装爱武装。民不畏死，奈何以死惧之。问渠哪得清如许，为有源头活水来。句有可削，足见其疏；字不得减，乃知其密。春眠不觉晓，处处闻啼鸟。Generated by Foxit PDF Creator . Foxit Software
For evaluation only.
土地管理部门有权收回土地，纳入国家土地储备体系。此文件的下发
被房地产业界称之为“ 8.31大限”，是中央政府从土地供给上抑制房
地产过热的又一举措。
2004年 5月 13日 《经济适用住房管理办法》正式施行
为了加强经济适用房的管理， 2004年 5月 31日，由建设部、国家
发改委、国土资源部、中国人民银行联合颁布的《经济适用住房管理
建成尚未售出的商品住房，至 2002年 12月 31日之前免征营业税、契
税；（2）对于 1998年 6月 30日以前建成的商业用房、写字楼在 2001
年 1月 1日至 2002年 12月 31日期间销售的，免征营业税、契税；同时
对于开发企业在 1998年 6月 30日以前建成的商业用房、写字楼、住房
知》，对房地产咨询费、房地产价格评估费、房地产经纪费的收取额
度作了明确规定。房地产书面咨询费每份收费 300元－1000元；价格
评估费按照房地产价格的总额采取差额定率分档累进计收；房屋租赁
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2003年 2004年
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中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
6月：出台121号文件。加强房地产信贷，四证取得后才能 发放贷款；提高第二 套住房的首付比例； 7月：出售的房屋开始征收房地产税 8月：出台18号文件，促进房地产持续健康发展；
政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调 控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决 定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开 发经营机构全面检查；整顿金融秩序
政策目标：规范房地产市场； 政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管 理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工 程；
政策目标：促进房地产业发展；促进消化积压房； 政策内容：对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业 发展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积 压商品房政策，对1998年6月30日以前的商业用房、写字 楼、住房免营业税、契税，行政事业性收费；
“社会主要矛盾转变”背景下我国住房政策变迁分析
“社会主要矛盾转变”背景下我国住房政策变迁分析随着我国社会的不断发展，社会矛盾也逐渐转变为主要矛盾。
在这一背景下，住房问题逐渐成为社会稳定和经济发展的关键问题。
过去的住房政策主要着眼于安居乐业、保障人民基本居住需求，但随着经济发展和城市化进程的加速，住房问题已经逐渐演变为影响国民生活和国家发展的重要因素。
本文将从历史角度出发，分析我国住房政策的变迁和转型。
1949年新中国成立之初，人民住房状况极为艰苦。
当时，全国城镇居民家庭平均住房面积仅约4.5平方米，农村则更为糟糕。
新政府迅速推出了一系列住房政策以改善人民生活，例如实行“物资分配制度”，为国家干部提供住房补贴以及对城市拆迁进行补偿等。
这些政策虽然有一定作用，但仍无法解决住房问题。
改革开放以来，我国城镇化进程加快，人民居住条件有了较大改善，住房政策也随之发生了变化。
1978年，国务院发布《关于改善城镇居住环境的若干意见》，开始实施大规模住房保障计划。
1984年，住房保障实行“先服务，后落实”原则，后又发展为“以租代购”、“经济适用房”等政策，通过加大住房保障力度来解决城市住房问题。
2007年，国家发布《全国人民代表大会常务委员会关于加强城市房地产管理的决定》，开始对房地产市场进行严格监管，加强开发商和中介机构的资质审核和管理，推动房地产市场向健康、稳定发展。
然而，近年来我国房地产市场过热，住房问题难以得到彻底解决。
市场化的住房保障政策虽然在一定程度上改善了居民住房条件，但也带来了一系列问题，例如房价过高、居民负担过重等。
2016年，国务院发布了《关于进一步加强房地产市场调控的若干意见》，加大了对房地产市场的监管力度，强化了企业社会责任，防止市场剧烈波动。
这一政策对我国房地产市场起到了积极的监管和调控作用。
同年，国务院又颁布了《关于加强公共租赁住房提供工作的若干意见》，进一步促进了公共租赁住房的建设和租赁。
综上所述，我国住房政策从最初的“物资分配制度”，到“住房保障计划”，再到“以租代购”、“经济适用房”等政策，不断探索和发展，逐步解决了部分住房问题，但也存在一些问题，例如房价过高、居民负担过重等。
1978到2010历年房地产宏观调控政策回顾与市场反应
1978到2010历年房地产宏观调控政策回顾与市场反应来源：幕开启 5月：国务院出台限制套型9070政策——从供应环节改善房地产供求关系 5月：国税总局出台二手房营业税政策——开始着手整顿二手房市场7月：未取得预售许可证不得发布预售广告——规范房地产期房预售制度 7月：建设部出台171号“外资限炒令”——打击房地产投资 7月：108号文强制征收二手房转让个人所得税——进一步打击房地产投资 8月：土地新政出台——规范土地市场，清查土地违规 8月：央行再次加息——宏观调控动用金融手段 8月：建设部出台廉租房管理实施办法——逐步落实住房保障政策 9月：房地产市场整顿，规范交易秩序 9月：完善二手房市场交易管理市场反应：房价继续上涨，涨幅相对平稳，中小户型增加。
2007年 1月：建设部规范房地产经纪行业 1月：国税总局清算土地增值税——标志2007年新一轮调控的开始 3月：通过《物权法》10月1日起执行 3月：央行2007年首度再次加息（全年共计6次加息，10次上调存款准备金） 6月：加强外资管理——进一步扼制房地产市场外资过热 8月：国发…2007‟24号文件，回归保障、健全廉租住房制度——标志着政策调控思路的转变 9月：央行规定以家庭为单位，第2套住房贷款首付不得低于40%，利率不得低于基准利率的1.1倍——严厉打击炒房行为 10月：加强土地供应调控，缩短土地开发周期 10月：物业税“空转”试点扩至十省市12月：外商投资房地产业限制范围有所扩大。
市场反应:当年市场价格暴涨，地王频现，政策出台后，全国房价出现下跌。
2008年 1月：国务院重拳打击囤地 3月：免征出租廉租住房租金收入的营业税、房产税，住房用地城镇土地使用税和免征廉租房和经济适用住房的印花税 4月：国家税务总局《关于房地产开发企业所得税预缴问题的通知》，提高了房地产企业预交的税金额，但是总的税率没有改变； 6月：再次上调存款准备金率，缩进银根（全年共5次上调准备金率，从年初的14.5%上调至17.5%） 9月：降低贷款利息0.27个百分点，除工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行暂不下调外，其他存款类金融机构人民币存款准备金率下调1个百分点； 10月：财政部《继续加大保障民生投入力度切实解决低收入群众基本生活》——降低真实购房需求的置业门槛，降贷款利息0.27个百分点，降准备金率1个百分点，宣告着政府由“控制”向“救市”的态度转变。
最新中国历年房地产调控政策(1978年-2016年)
1985-1987年
政策目标：防止盲目发展商品住宅； 政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；
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1988年 1989年 1990年
政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革； 政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开 始在全国范围内全面推行；
政策目标：加快房地产业发展； 政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价 格；扩大市场调控范围；下放权力；发放开发消费贷款
政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展； 政策内容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资 结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。发布《关于 加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的 意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通 知》_；_________________________________
2003年 2004年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
6月：出台121号文件。加强房地产信贷，四证取得后才能 发放贷款；提高第二 套住房的首付比例； 7月：出售的房屋开始征收房地产税 8月：出台18号文件，促进房地产持续健康发展；
4月：存款准备金利率上调，从7%提高到7.5%。上海市发布《上海市房地产 登记条例修正案》，期房限转，打击上海房地产投资行为，打压房地产泡沫。 5月：对高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目进行清理， 对土地管理的严格控制，抑制房地产投资过快的增长 8月：出台《上海市土地储备方法》。地方产业法规增加政府对土地市场的调 控力度，将“毛地出让”，并对预期不开发土地依法从开发商收回 10月：加息，金融机构一年期基准利率将上调0.27个百分点 12月：严禁非法压低地价招商；严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地 招商带来的土地流失和固定资产投资的增加；
中国房地产发展历程
中国房地产市场未来趋势分析
政策走向
政府将继续实施稳健的货币政策 和积极的财政政策，以保持经济 增长和稳定房地产市场。
城市化进程
随着城市化进程的加速，城市人 口将继续增加，对住房的需求也 将持续增长。
房地产企业转型
房地产企业将面临转型升级的压 力，将更加注重提高产品质量、 改善服务、创新发展模式等。
住房制度改革试点
1978年，邓小平提出关于住房制度改革的意见，开启了中国房地产市场的探索阶段。
1980年，中央开始在部分城市进行住房制度改革试点，采取了出售公房、鼓励私人 购房等措施。
1982年，国务院提出住房商品化、土地产权私有化等原则，进一步推动了住房制度 改革。
土地使用权流转试点
1987年，深圳市率先开展土地 使用权拍卖，拉开了土地流转的
司。
1991年，上海证券交易所成立，进一步促进了中国房地产市场
03
的）
住房分配货币化
01
住房分配货币化改革始于1992年 ，通过将传统的住房福利分配制 度逐步转变为货币化分配制度， 提高了居民的住房购买力。
02
住房分配货币化改革推动了房地 产市场的发展，使得商品房成为 居民住房的主要来源，同时也促 进了房地产企业的崛起。
住房改善
随着经济发展和城市化进 程的加速，住房条件逐步 得到改善。
房地产市场停滞
市场发展
住房需求
由于计划经济体制的限制和政策导向， 房地产市场发展停滞。
居民的住房需求未能得到充分满足， 供需矛盾突出。
住房建设
住房建设主要由政府或单位负责，缺 乏市场化的运作机制。
02
探索阶段（1978-1991 年）
中国房地产发展历程
目 录
房地产发展历程
房地产发展历程1978年，邓小平提出改革开放，对经济产生巨大影响，一系列处于计划序列的商品逐步进入市场流通，而住房商品化等字眼正是在此时于理论界产生，这一年经常被业内定义为中国房地产历史元年。
1979年，中央在南宁，柳州，桂林，梧州，西安五座城市做试点，进行土建成本价售房，但由于市场上全是福利分房，无人买房，所以此次试点效果甚微，试点政策于82年停滞。
1980年，邓公提出：“出售公房，调整租金，提倡建议个人建房买房”的设想，房子正式被定义为商品，同年，京市住房统建办公室率先挂牌，成立了北京城市建设开发总公司（首开集团），拉开了房地产综合开发的序幕。
1981年，中央在深圳，广州商品房开发试点，位于深圳罗湖的东湖丽苑小区就是内地最早商品房开发项目。
1982年，中央在郑州、沙市、常州、四平四个城市进行售房试点，此次试点和79年类似，都是以土建价格的成本价出售，但是不同的是此次试点采用的是“三三制”。
三三制就是政府，单位和个人各承担三分之一的房价，初期效果出色，后期财政压力过大，此次政策试点只持续了三年。
1984年，尚在“三三制”试点阶段，邓公力排众议，首次肯定了房地产行业对于发展经济的重要意义，与此同时，国家相关部门批准颁布了《国民经济行业分类标准代码》首次正式将房地产列为独立的行业。
值得一提的是，我们所熟知的万科，保利，招商等房地产公司和银行系统也是在这一年崭露头角，这一年房地产终于有了正式身份。
1985年，中国房地产行业协会成立，与此同时，建行首次推出了《职工购房抵押贷款》业务，中国房地产首笔按揭贷款产生于此年。
1986年，中央规定住宅全价出售，不再补贴，由于社制残余，福利分房制度下的低租金影响，没人买房，所以中央首次提出提租金，同时期，在烟台，蚌埠，常州，沈阳四市试点提租补贴模式。
同年，《土地管理法》正式颁布，条款并未明确用地单位的性质，但是民营房企依旧不能拿地，土地财政萌芽显现。
1987年，中国房地产市场第一场土拍于深圳发生。
我国房地产发展历程
我国房地产发展历程我国房地产行业的发展可以追溯到改革开放之初。
1978年，中国推行了改革开放政策，允许私人经济的发展和市场经济的引入。
这为房地产行业的发展奠定了基础。
上世纪80年代，随着经济的逐渐恢复和改革政策的深入推行，中国的房地产市场开始逐渐复苏。
1988年，中国政府正式颁布了《城市房地产管理条例》，标志着房地产市场的正式化。
1990年代，我国房地产行业经历了快速增长期。
国有企业改革使大量的官方住房和企事业单位配套住房进入市场，推动了房地产市场的扩张。
此外，国内外的投资者也开始投资房地产，促进了房地产市场的繁荣。
2000年之后，中国房地产市场进入了一个新的阶段。
政府引入了一系列政策措施，如鼓励城市化、推动经济发展、加大房地产金融支持等，以推动房地产行业的健康发展。
同时，中国城市化进程加快，改善了人民的居住条件，提高了购房需求。
2010年之后，随着经济的快速发展和城市化进程的加快，中国房地产市场进入了高速增长期。
土地供给、房地产销售等各个环节都出现了繁荣的情况。
中央政府相继发布了一系列调控政策，以遏制投机和保护市场稳定。
这些政策包括限购、限贷等措施，有效地控制了房价的过快上涨。
目前，中国房地产市场正朝着规范发展和可持续发展的方向前进。
政府加大了土地供应力度，为市场提供了更多的发展机会。
同时，政府也加大了供应保障性住房和租赁住房的力度，以满足不同层次人群的居住需求。
未来，中国房地产市场将面临一系列挑战和机遇。
首先，城市化仍将是中国经济发展的重要驱动力，房地产市场仍具备很大的增长潜力。
其次，政府将进一步推动市场规范和健康发展，加强监管，遏制投机和防范风险。
第三，科技的发展也将对房地产行业产生巨大的影响，例如智能化建筑和可持续发展等。
总之，我国房地产行业经历了漫长的发展历程，从起步阶段到高速增长期，再到规范发展和可持续发展。
未来，中国房地产市场有望在政府的引导下，实现更加健康、平稳和可持续的发展。
中国房地产的发展历程
中国房地产的发展历程
第一阶段：理论突破与试点起步阶段（1978至1991年）1978年理论界提出了住房商品化、土地产权等观点。
1980年9月北京市住房统建办公室率先挂牌，成立了北京市城市开发总公司，拉开了房地产综合开发的序幕。
1982年国务院在四个城市进行售房试点。
1984年广东、重庆开始征收土地使用费。
1987至1991年是中国房地产市场的起步阶段。
1987年11月26日，深圳市政府首次公开招标出让住房用地。
1990年上海市房改方案出台，开始建立住房公积金制度。
1991年开始，国务院先后批复了24个省市的房改总体方案。
第二阶段：非理性炒作与调整推进阶段（1992至1995年）1992年房改全面启动，住房公积金制度全面推行。
1993年“安居工程”开始启动。
1992年后，房地产业急剧快速增长，月投资最高增幅曾高达146.9%。
房地产市场在局部地区一度呈现混乱局面，在个别地区出现较为明显的房地产泡沫。
1993年底宏观经济调控后，房地产业投资增长率普遍大幅回落。
房地产市场在经历一段时间的低迷之后开始复苏。
第三阶段：相对稳定协调发展阶段（1995至2002年）
随着住房制度改革不断深化和居民收入水平的提高，住房成为新的消费热点。
1998以后，随着住房实物分配制度的取消和按揭政策的实施，房地产投资进入平稳快速发展时期，房地产业成为经济的支柱产业之一。
第四阶段：价格持续上扬，多项调控措施出台的新阶段(2003年以来) 2003年以来，房屋价格持续上扬，大部分城市房屋销售价格上涨明显。
随之而来出台了多项针对房地产行业的调控政策。
我国房地产调控政策发展历程
我国房地产调控政策发展历程作者：王佳蕾来源：《中外企业家》 2014年第7期房地产市场是否能够健康运行关系到我国的国民经济的发展，房地产调控政策是国家宏观经济调控政策的重要组成部分.国家在不同时期针对房地产市场进行的八次宏观调控原因各有差异，调控的重点有所不同，调控措施也不尽相同。
前四次实施的调控都是紧缩性的调控，分别是针对1978年、1984年、1987至1988年，以及1993年上半年的经济过热。
后四次调控对房地市场影响较大，下面分别做以分析。
一、1998年--2003年上半年房地产市场的扩张性宏观调控1993年房地产市场开始的紧缩性宏观调控，对房地产市场产生了深程度、长时间的影响，导致房地产市场的低迷现象，1996年房地产市场销售额增长率下降，1997年房地产市场投资额增长率下降，1999年全国房价增长率下降。
1997年发生的亚洲金融危机以及这次危机所带来的全球经济的衰落，使我国房地产市场必须做出重大调整。
随着1998年我国第五次以扩大国内需求为主要内容的扩张性宏观调控政策的实施，对房地产市场也实行了扩张性的宏观调控。
政府对房地产市场宏观调控的主要措施有：（1）支持全国各地区建造价格较低的房屋，以满足大多数中低收入者对住房的需求。
（2)运用比较宽松的贷款政策，以刺激居民住房消费需求。
在已存的公积金按揭贷款的方式上，又推出商业贷款，降低贷款首付比例和贷款利率，延长还款期。
（3）降低税费，减少购房者的购房费用。
免征空置商品住宅的营业税；居民首先卖出自己居住的旧公房再购买新居，契税只需交纳差额部分；全面降低购置新房契税；有的城市实施个人所得税通过购买住房的款项抵扣的方式。
（4)调整相关政策，减少房地产交易费用。
（5）促进存量房的市场进入和增量房的市场发展。
尤其是1999年末基本结束了实物分房制度，开始货币化分房，普通住房得以快速发展，房地产开发及交易市场也活跃起来。
这轮房地产宏观调控政策，很快起到作用，改变了房地产市场的供给和需求关系，个人成为住房的主要购买者，增强了居民的住房购买信心，房地产市场呈现出一派繁荣景象。
历年地产调控政策
由于工作需要，本人抽空整理了一下这些年国家陆续出台的房产调控政策和调控后产生的市场反应，发上来感兴趣的朋友可以看看。
2010年9月国家新出台所谓“史上最严厉调控政策”，那么市场最终会作何反应呢？1978－1983年政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿；政策容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。
开始住房制度改革；调整产业结构，下放管理权；1984年政策目标：发展房地产业；政策容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点；1985－1987年政策目标：防止盲目发展商品住宅；政策容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；1988年政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革政策容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期分批推行住房制度改革；房地产市场；1989年政策目标：加强房地产市场管理；政策容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规市场行为，整顿市场秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根；1990年政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革；政策容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实施条例》；1991年政策目标：规产地产业发展：深化住房制度改革；政策容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国围全面推行；1992年政策目标：加快房地产业发展；政策容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价格；扩大市场调控围；下放权力；发放开发消费贷款；1993年政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展；政策容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资结构，规市场行为，调节房地产经营收益。
发布《关于加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通知》；1994年政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革；政策容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开发经营机构全面检查；整顿金融秩序；1995年政策目标：规房地产市场；政策容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工程；1996年全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了新的进展；政策性贷款制度开始建立；安居工程顺利推进；1997年实行适度从紧的财政政策和货币政策；1998年政策目标：促进房地产业发展；政策容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系；房地产开发资金结构得到调整；1999年实行积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税；调整房地产市场若干政策；启动房地产市场，免征产易营业税，契税减半；2000年启动住房消费，促进房地产业发展。
最新中国历年房地产调控政策(1978年-)课件ppt
1985-1987年
政策目标：防止盲目发展商品住宅； 政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；
1994年 1995年 1996年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调 控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决 定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开 发经营机构全面检查；整顿金融秩序
市场反应：2005年上海房价出现明显下降最大降幅超过20%;除上海之外， 全国各地房价继续大肆上涨
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
2005年
3月：房贷优惠政策取消——调控涉及消费层面 3月：房地产税改革深入——调控触及交易环节 3月：国八条出台——调控上升到政治高度（旧国八条） 5月：七部委意见——调控加强、细则出台（新国八条） 5月：《关于加强房地产税收管理的通知》——从税收入 手整顿房地产市场 9月：银监会212号文件——收紧房地产信托 10月：国税总局重申二手房交纳个税市场反应:房价继续上涨。
政策目标：促进房地产业发展；促进消化积压房； 政策内容：对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业 发展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积 压商品房政策，对1998年6月30日以前的商业用房、写字 楼、住房免营业税、契税，行政事业性收费；
1月：制止商业银行指定保险单位办理贷款保险业务 3月：降价住房公积金存、贷款利率， 5年以上贷款利率由4.59%降到4.05％；修改《住房公积 金管理条例》； 8月：央行认为局部投资增幅过大，加强房地产市场的宏 观调控，强化土地供应管理，严格控制土地供应总量。恢 复征收土地增值税。
2006年
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2009年
5月：最高人民法院公布了《关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》和《关 于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》。 两部司法解释涉及了建筑物区分所有权及物业服务纠纷案件审判实践中的若干热点、难点问题，包括业 主身份的界定、专有部分和共有部分的划定、车位和车库纠纷的处理、住改商纠纷的处理、物业费纠纷 处理、物业服务合同的解除及相应纠纷的处理等。这两部司法解释将于2009年10月1日起施行
2001年
2002年
2003年
6月：出台121号文件。加强房地产信贷，四证取得后才能 发放贷款；提高第二 套住房的首付比例； 7月：出售的房屋开始征收房地产税 8月：出台18号文件，促进房地产持续健康发展；
2004年
4月：存款准备金利率上调，从7%提高到7.5%。上海市发布《上海市房地产 登记条例修正案》，期房限转，打击上海房地产投资行为，打压房地产泡沫。 5月：对高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目进行清理， 对土地管理的严格控制，抑制房地产投资过快的增长 8月：出台《上海市土地储备方法》。地方产业法规增加政府对土地市场的调 控力度，将“毛地出让”，并对预期不开发土地依法从开发商收回 10月：加息，金融机构一年期基准利率将上调0.27个百分点 12月：严禁非法压低地价招商；严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地 招商带来的土地流失和固定资产投资的增加；
1990年
政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革； 政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企 业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实 施条例》
1991年
政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革； 政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开 始在全国范围内全面推行；
市场反应：房价继续上涨，涨幅相对平稳，中小户型增加。
2007年
1月：建设部规范房地产经纪行业 1月：国税总局清算土地增值税——标志2007年新一轮调控的开始 3月：通过《物权法》10月1日起执行 3月：央行2007年首度再次加息（全年共计6次加息，10次上调存款准备金） 6月：加强外资管理——进一步扼制房地产市场外资过热 8月：国发〔2007〕24号文件，回归保障、健全廉租住房制度——标志着政 策调控思路的转变 9月：央行规定以家庭为单位，第2套住房贷款首付不得低于40%，利率不得 低于基准利率的1.1倍——严厉打击炒房行为 10月：加强土地供应调控，缩短土地开发周期 10月：物业税“空转”试点扩至十省市 12月：外商投资房地产业限制范围有所扩大。
4月：住房和城乡建设部、监察部治理房地产开发领域违规变更规划、调整容积率问题专项工作电视电话 会议。 会议明确了专项治理的主要内容：完善相关政策、制度；加强对控制性详细规划修改特别是建设用地容积 率管理情况的监督检查；严肃查处违法违规违纪案件。两部委将重点对国家机关工作人员在建设用地规划 变更、容积率调整中玩忽职守、权钱交易等违纪违法行为进行严厉查处。对2007年1月1日至2009年3月 31日期间完成规划许可的开发项目，逐一进行自查。对于拒不自查自纠、弄虚作假、掩盖违规违纪问题的， 要对部门责任人从严处理。对于涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关追究刑事责任。
9月：要求地方政府要加强建设用地批后监管 《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》，要求地方政府要加强建设用地批后监管，切实 预防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等现象发生，严厉打击囤集土地行为。
12月：个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年 国务院常务会议研究完善促进消费的若干政策措施，讨论并原则通过《关于试行社会保险基金预算的意 见》。《意见》中一个重要的政策就是个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，此举旨在对炒房 现象进行遏制。。
市场反应：2005年上海房价出现明显下降最大降幅超过20%;除上海之外， 全国各地房价继续大肆上涨
2005年
3月：房贷优惠政策取消——调控涉及消费层面 3月：房地产税改革深入——调控触及交易环节 3月：国八条出台——调控上升到政治高度（旧国八条） 5月：七部委意见——调控加强、细则出台（新国八条） 5月：《关于加强房地产税收管理的通知》——从税收入 手整顿房地产市场 9月：银监会212号文件——收紧房地产信托 10月：国税总局重申二手房交纳个税市场反应:房价继续上涨。
这是自2004年以来执行35%自有资本金贷款比例后的首次下调，已恢复到1996年开始实行资本金制度时 的水平，从而预示着紧缩了数年的房地产信贷政策开始“松绑”。
6月：查处“小产权房” 国土资源部强调，“小产权房”实质是违法建筑，它违反土地管理法律，违反城乡规划、建设管理的法律， 违反相关政策，各地要严格依法查处大量存在的“小产权房”等违法用地、违法建筑行为。
5月：加强房地产开发企业的土地增值税征收管理 为加强房地产开发企业的土地增值税征收管理，规范土地增值税清算工作，根据《中华人民共和国土地 增值税暂行条例》及其实施细则、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等有关税手法律， 行政法规的规定，结合房地产开发经营业务的特点，国家税务总局制定《土地增值税清算管理规程》， 对土地增值税清算的前期管理、清算受理、清算审核和核定征收等具体问题做出具体规定。《规程》自 6月1日起施行。根据《规程》，纳税人符合下列条件之一的，应进行土地增值税的清算：一是房地产开 发项目全部竣工、完成销售的；二是整体转让未竣工决算房地产开发项目的；三是直接转让土地使用权 的。
2006年
4月：房贷利率再次上调——调控卷土重来 5月：国六条出台——新一轮调控大幕开启 5月：国务院出台限制套型90/70政策——从供应环节改善房地产供求关系 5月：国税总局出台二手房营业税政策——开始着手整顿二手房市场 7月：未取得预售许可证不得发布预售广告——规范房地产期房预售制度 7月：建设部出台171号“外资限炒令”——打击房地产投资 7月：108号文强制征收二手房转让个人所得税——进一步打击房地产投资 8月：土地新政出台——规范土地市场，清查土地违规 8月：央行再次加息——宏观调控动用金融手段 8月：建设部出台廉租房管理实施办法——逐步落实住房保障政策 9月：房地产市场整顿，规范交易秩序 9月：完善二手房市场交易管理
1996年
全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了 新的进展；政策性贷款制度开始建立；安居工程顺利推进
1997年
实行适度从紧的财政政策和货币政策；
1998年
政策目标：促进房地产业发展； 政策内容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关 于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》， 要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住 房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适 用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系；房地 产开发资金结构得到调整； 实行积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货 币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税；调整房地 产市场若干政策；启动房地产市场，免征产易营业税，契 税减半；
市场反应：其他金融政策权限松绑，09年楼市复苏，后继续大涨。
2009年
1月：四大国有银行宣布：只要2008年10月27日前执行基准利率0.85倍优惠、无不良信用记录的优质客户， 原则上都可以申请七折优惠利率。 1月：住房与城乡建设部部长姜伟新做了题为《落实科学发展观，做好今年住房和城乡建设工作》的讲话， 要求住房与城乡建设系统在2009年要做好9个方面的工作。 其中全面推进保证性住房建设和促进房地产市场健康稳定发展，这两条被普遍认为是2009年我国房地产政 策发展的主线，也是2008年房地产调控政策的延续和深化。。
1985-1987年
政策目标：防止盲目发展商品住宅； 政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；
1988年
政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革 政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期 分批推行住房制度改革；房地产市场
1989年
政策目标： 加强房地产市场管理； 政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规 范市场行为，整顿市场 秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根
2009年
5月：研究开征物业税 发改委公布了《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，提出2009将由财政部、税务总局、发改委、 建设部负责研究开征物业税。此前，北京、辽宁等10多省(市)开始物业税“空转”运行。 5月：国务院发布的《关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知》中明确，保障性住房和普通商品住 房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%。
市场反应:当年市场价格暴涨，地王频现，政策出台后，全国房价出现下跌。
2008年
1月：国务院重拳打击囤地 3月：免征出租廉租住房租金收入的营业税、房产税，房用地城镇土地使用 税和免征廉租房和经济适用住房的印花税 4月：国家税务总局《关于房地产开发企业所得税预缴问题的通知》，提高了 房地产企业预交的税金额，但是总的税率没有改变； 6月：再次上调存款准备金率，缩进银根（全年共5次上调准备金率，从年初 的14.5%上调至17.5%） 9月：降低贷款利息0.27个百分点，除工商银行、农业银行、中国银行、建设 银行、交通银行、邮政储蓄银行暂不下调外，其他存款类金融机构人民 币存款准备金率下调1个百分点； 10月：财政部《继续加大保障民生投入力度切实解决低收入群众基本生活》 降低真实购房需求的置业门槛，降贷款利息0.27个百分点， 降准备金率1个百分点，宣告着政府由“控制”向“救市”的态度转变。
1994年
政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调 控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决 定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开 发经营机构全面检查；整顿金融秩序
1995年
政策目标：规范房地产市场； 政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管 理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工 程；