杭州城市交通三要素(人车路)综合协调的策略及建议(百度)

论杭州城市交通三要素（人车路）的管控及协调策略

一、前言
城市化、工业化进程不断加快，中国各城市（包括杭州）的机动车保有量逐年快速上升。截至2012年5月，杭州全市机动车保有量214.4万，其中市本级辖区机动车保有量从2008年的46.5万辆激增至87万，2013年2月份更是达到了98.5万辆。面对日益严峻的交通问题，杭州的城市管理者也一直努力地推进城市交通管理的改进策略。比如：开辟单行线、公交专用车道、快速公交车辆线路；加快４纵５横快速路网建设；实行高架匝道、景区定时限行、增设换乘停车场，提高停车费、加大违法停车的处置力度；以及提升通行能力设计，试行潮汐车道、加强交叉路口的信号的智能化交通管理的水平和力度等。但面对每月过万辆递增的机动车辆和每月近300万国内外游观光客，市区干道仍面临巨大压力，平均车速持续降低，主要路口严重堵塞的现象没有缓解。杭州的城市交通状况与举世闻名的旅游城市、世界最适宜人类居住的城市并不相称，城市交通管理改革的推进效果并不明显。
城市的交通管理是一项系统工程，不是靠某一单项政策的实施就能解决、就能取得明显成效的，城市交通的三要素----人、车、路的关系是互相牵制的。什么样的人、在什么时间段、出于什么目的、选取什么样的交通工具、走什么样的路径出行都是三要素关系的博弈结果。解决交通问题牵涉到职住关系、出行目的、费用、时间、路径、交通工具和路线选择等诸多因素。仅仅靠扩建主要干道、推行智能交通等都只能解决或缓解某一层面的局部性问题，不可能根本性解决好城市的交通问题。城市快速发展过程中带来的各类新旧交通问题，迫切需要有系统的、综合的解决对策。
系统的、综合的交通解决对策是什么？简而言之：设定城市交通未来交通发展的目标，推行顶层设计和重点问题联动解决，系统协调人、车、路三要素之间的关系，实现交通问题解决效果的最大化。

二、人的出行引导策略
人的出行是城市交通问题的源头。城市居民的生活、工作、学习、购物，以及外来游客的出行总人次，因城市规模扩大、人口增加是不可能减少的。但出行的时间、交通工具、出行路径等选择是可以引导的。杭州城市人的出行引导策略需要在以下4个方面提升：
1、从规划管理上寻找缩短出行距离的新措施。
2、积极研究旅游交通与本地居民出行时空均衡的管理措施。
3、做好鼓励、引导市民选择公共交通工具出行的政策宣传导向。
4、需要逐步提升小汽车使用的成本。
二、车的使用管控

策略
车辆是运载人与物的交通工具，什么样的车辆、在什么时间、什么路段、什么地点停放需要有一个综合性的调控措施。在车辆管理中目前主要在以下4方面需进一步研究。
1、尽快推行汽车总量控制策略。
2、不断提升公共交通的服务水平。
3、提高外籍进城车辆的通行成本。
4、完善辅助性公共交通的补偿性政策。
三、路的建设管理策略
车辆、人、货物的移动，都是通过在一定的空间----道路上实现的。科学合理地规划、建设和管理道路既是解决交通拥堵问题的手段也是目的。
1、科学合理地规划、建设与完善城市主要交通流向相匹配的主要道路网。
2、提高公交的路面运送能力、全面体现公交优先的理念。
3、重视瓶颈性（局部性）交通问题的专项研究。
4、分区、分时、分权、分责地建设和管理停车场所。
四、进一步加强统筹协调能力的策略
交通问题的解决不能只是头痛医头、脚痛医脚。政策之间的相互矛盾、未来发展目标不清晰，导致实施效果不明显的情况，在许多城市都有所体现。在城市的交通发展战略中，最为糟糕的就是小汽车合理使用与公共交通促进并存的战略。这是一个既浪费资金、浪费精力又浪费资源的最为糟糕的战略。小汽车使用与公共交通促进的关系是一种反向循环关系。大量小汽车的使用--道路拥挤—公共汽车难于维持正点行车--公共交通服务水平下降--乘客减少--公交效益下滑--公交票价上升--乘坐公交的人减少--购买小汽车的人增多--小汽车使用人数的增多。因此，城市应该有自己明确的未来交通发展目标，并在推进各项政策时，统筹协调政策之间的关系，以实现政策效应的最大化。在进一步加强统筹协调能力的过程中，应注意：
1、应进一步发挥政府管理部门综合协调的职能，完善综合协调机制，明确解决交通问题的总目标，并统筹其与人、车、路等各分项策略的关系，更好地发挥政策的宏观协调作用。
2、交通问题不是在一日之中形成的，也不可能在一日之中统统解决。城市交通的问题牵涉到历史、现实、未来三个维度。在具体解决交通问题时，牵涉到每一个市民的切身利益（有车族与无车族，个人与公众等），需要时刻注重顶层指引、重点突破、稳步提升、滚动发展的原则。
3、需要多出台一些组合型政策，少出台单一型政策，并加强政策实施效果的监控与研究。无论是人的出行、车的使用、路的管理的都包含推进、引导和限制三个方面的内容。对于交通政策而言，组合型政策具有单一政策无法比拟的优越性。交通问题的解决

也不仅仅是技术层面的问题，更多地涉及到的是人的问题、城市的问题。就人、车、路三要素的关系而言，不同城市因规模、地理环境、城市结构特点的不同，在发展的不同阶段都不是一成不变的，需要因城而异的交通管理对策。由此，需成立专门研究机构对交通政策的实施效果进行跟踪监控、研究分析，及时研究在政策实施过程中出现的新问题，以提升政策实施的有效性。