非营利组织管理课程报告论文

我国非营利组织发展问题及对策分析

绪论

随着社会公共事物日益复杂和繁重,随着新的政府治理理论的出现和新一轮的政府行政改革的进行,政府的职能定位必然发生变更;另一方面,随着社会发展,以社会管理和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也必然发生变化。在社会管理主体多元化进程中,非营利组织的力量和作用越来越突显,它成为公共管理中一个不可或缺的重要角色。非营利组织同政府、企业共同构成现代社会三大支柱,因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着特殊意义。正如著名学者王绍光所言“忽视非营利部门的发展将是一个战略性错误”。但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段,与强大政府和愈加繁荣的企业相比,非营利组织仍然显得那么无力与弱小。

一.非营利组织的基本概述

（一）非营利组织的概念及特征

1．非营利组织的基本概念

非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公民社会、市民社会等，在我国统称为“社团”。长期以来，专家学者将社会组织归纳为第一部门（提供公共产品的政府）、第二部门（提供私人产品的企业）和第三部门（相对独立于第一、第二部门的社会领域，即非营利组织）。

2．非营利组织的特征

由于研究方法及定义上的不同，对非营利组织的特点，不同的学派有不同的见解。著名管理学大师彼得德鲁克强调非营利组织是既非企业又非政府的机关，目的是人与社会的变革，是向社会提供服务的部门。而美国霍普金斯大学萨拉蒙教授从另外的角度进行了归纳,认为非营利组织有五大特征:一是组织性,即组织应当具有内部规章制度,有负责人,有经常性正规活动;二是民间性,即体制上独立,不是政府的一部分,也不受制于政府;三是非营利性,即组织不以营利为目的,法律上禁止将利润分配给所有者和管理者;四是自治性。组织自己管理自己,既不受制于政府,也不受制于私营企业;五是志愿性,即会员参与组织的活动是出于自愿的。

现实社会中并不是所有的非营利组织都具有以上所归纳的特征。非营利组织的关键特点在于志愿性和非营利性,二者缺一不可,违反志愿性则成为政府行为(第一部门),违反非营利性则成为企业行为(第二部门)。

（二）非营利组织发展的历史背景

从全球发展来看，非营利组织的兴起的必然条件，主要表现在以下两方面：（1）全球范围的国家发展危机。

（2）中产阶级与公民的参与意识增强。非营利组织的产生和发展，需要有一些有创造力的人员去构建。

二.我国非营利组织的发展及其现状

改革开放前的中国是一个高度集权的大一统社会。国家掌握了社会中的绝大数资源的控制和配置权，政府长期扮演着“全能政府”的角色，突出表现在政府对整个社会的大包大揽：在经济领域，国家实行高度集中的计划经济，承担着配置社会资源的职责，各种生产任务都有国家下达指标；在社会领域，实行严格的行政控制，抑制非营利组织的发展；在文化领域，由国家出资兴办各种文化事业。而个人想获得最基本的生存条件,就必须、也只能通过国家的制度性安排,这使得改革开放前的中国具有明显的“强国家、弱社会”特征,而非营利组织,尤其是所谓的纯民间组织几乎没有任何自我生存和发展的空间和环境。

1978年以后,中国相继进行了经济体制和政治体制改革。“小政府、大社会”目标模式的确立、社会主义市场经济体制的建立、政府职能的转变使得国家与市场、国家与社会的关系面临重大的变化和调整,各类社会组织的功能面临新的分化和定位。在这种新的环境下,中国的非营利组织面临前所未有的发展机遇。一方面,经济体制改革之后,中国农村和城市先后产生了大量游离于传统单位组织体系之外的多元利益主体,这些利益主体掌握了自由流动的资源和自由活动的空间。与此同时,在政府与这些多元利益主体之间形成了权力真空和信息的堵塞。因此,政府需要有中介性的非营利组织起到信息沟通的桥梁作用,并帮助政府维护市场与社会秩序。而这些分散的利益主体也需要通过非营利组织来形成组织化的利益,从而达到维护自身利益的目的。另一方面,中国正在进行的政治体制改革和政府职能的转变,也需要非营利组织能够承接以往由政府包揽的部分职责,提供更多的公共服务。在以上情况下,中国的非营利组织取得了空前的发展，并日

益成为中国社会生活中不可或缺的组织创新,在社会服务、扶贫、环境保护、民办教育、学术研究、行业管理、国际交流、慈善等方面发挥着政府、市场不可替代的作用。

三.我国非营利组织在发展中存在的问题

改革开放以来我国非营利组织发展迅速，并取得了巨大的成就，但我国的非营利组织还很不发达，不仅先天不足，而且缺乏动力，尚处于一个艰难的创业时期。我国非营利组织的发展在外部环境和内部环境中都存在不少的问题，其主要体现在以下方面：

（一）外在环境：政府、社会支持不够

1.相关法律、法规、制度不健全。

2.文化观念不强，社会对其理解不深。

3.我国非营利组织缺乏完善的监督体系。非营利组织要获得健康的发展,要保证其公共责任的良好的实现,都要求构建一套行之有效的监督体系,这既需要其内部的自我约束,更离不开外部的监督。

（二）内部因素：自身各方面存在不足

1.服务质量低，开展业务业余性。

2.筹资能力弱，资金来源不合理。

3.行政干预严重，缺乏独立性。

4.内部管理混乱，腐败滋生。

5.人力资源短缺，整体素质不高一方面我国非营利组织从业人员总量不足,且分配不平衡。

四、解决我国非营利组织发展中存在问题的对策

我国非营利组织在发展中存在的问题是受多方面的因素影响的，因此，我们寻求解决问题的方案必须从多角度出发，并设计可行的方案。

五、结束语

非营利组织作为现代社会的三大支柱之一，在社会发展的过程中发挥了重要的作用，它能够解决政府和企业所不能触及的社会领域中的相关问题，完善整个社会的职能。但是我国非营利组织的发展还处于初级阶段，各方面都不太成熟，这就需要政府和社会进行扶持和培养，为其发展提供各种保障措施，同时，非营