城市公共交通是事关国计民生的社会公益事业,优先发展公 交就是
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（三）发展快速公交 在充分吸取北京、杭州等地快速公交建设运营宝贵经验的基 础上，2007 年 5 月常州开工建设快速公交，2008 年元旦，常州 快速公交一号线开通运营，全长 24.5 公里。创造性地采用组合 运行线路模式，日均客运量稳定在 12 万人次以上，占全市公交 日均客运量的 13.8%，其中央侧式站台模式对全国快速公交的发 展产生了积极的典范作用。 2009 年 5 月 1 日，快速公交二号线开通运营，首日客流量 就突破了 15 万人次。二号线的开通和一号线组成了常州快速公 交“十字型”基本骨架网络，目前，我市快速公交系统日均客运 量稳定在 25 万人次左右，占整个公交客运量的 25%。快速公交 开通以来，已累计安全运营 1610 万公里，运送乘客 6952 万人次。
一、常州公交革命之背景 近几年来，随着我市经济社会的快速发展和城市规模的急剧 扩张，人口日益膨胀，机动车日益增加，交通拥堵、出行不便的 矛盾正日益凸现，突出表现为乘车难、行车难、停车难和交通秩 序乱，对城市的正常运行和人民群众的切身利益带来了较大影 响。如何破解“三难一乱”，让群众享受到优质高效的公共交通， 成为全市上下关注的焦点。 常州市委市政府高度重视公交优先发展，多次就如何促进城 市公共交通发展问题考察调研。2007 年初，市委市政府提出了 “优先发展公交，来一场公交革命”的口号，以“革命”的激情、 高昂的斗志，发扬“革命”精神向交通难题宣战，通过“六管齐
下”扎实有效的公交优先措施，率先在全省掀起了一场“公交革 命”。
二、常州公交革命之实践 2007 年 1 月 12 日，常州市政府第 56 次常务会议通过了《关 于常州市 2007 年公交优先发展的实施方案》，明确了公交优先发 展的总目标：惠民、便捷、舒适、准点。整个《方案》计划投入 资金 7.5 亿元，《方案》主要内容为“六项措施”，具体是：降低 票价、优惠市民，增加车辆、提高档次，科学规划、优化线网， 专道提速、确保准点，市区城乡、公交一体，创新管理、优化服 务。2008 年 8 月 22 日，常州市政府第 7 次常务会议原则通过了 《常州市 2008～2010 年公交优先发展三年实施方案》，进一步完 善了六大举措，明确投入 34.5 亿元来保障公交优先发展方案的 顺利实施。 回顾 3 年多常州公交优先发展的历程，常州公交基本实现了 “实行公交一体化”、“实施‘公交革命’”和“发展快速公交” 三大跨越。 （一）实行公交一体化 针对多年来常州、武进公交体制管理不顺、公交企业间恶性 无序竞争的现状，2005 年底，市政府提出了实行公交一体化的 战略方案，明确了市区城市公交、农工班线的管理职能统一由市 建设局负责；对原有分散的公交资源进行优化整合，由政府出资 收购武进公交公司和越城巴士公司，成建制划归常州公交集团公 司运营，公交线网覆盖常州市区 1864 平方公里，实现城乡公交 的统一管理和运营。
划》；三是编制了《常州市快速公交线网规划》。按照规划，2007
年以来新辟公交线路 75 条，优化调整 128 条，延长服务时间 37
条。
2005 年～2009 年线路增长情况
05 年 实际
数量 71
（条） 线长（公 1121.
里） 3
06 年 较上
实际 年增 长
102 44%
1931. 72%
6
07 年 较上
实际 年增 长
116 14%
2140. 11%
3
08 年 较上
实际 年增 长
09 年
实际
较上 年增
长
135 16% 148 10%
2477.
2665.
16%
8%
8
1
4.专道提速，确保准点。路权和场站是公交快捷、准点的有 效保障。2006 年在常武路新辟了 8 公里公交双向专用道，建立 了 17 对公交专用站台，在 10 个路口设置了公交左转优先的交通 信号，在局前街、博爱路单行道上设置公交专用道，同时允许公 交双向通行，在新建道路上全部设置公交港湾式停车站。2007 年，我市新辟公交专用道 3 条，共 13 公里。到 2009 年 6 月，我 市共有公交专用道 65.3 公里。
21
18.1%
2008 年 2286
621
1259 55.07%
57
42.22%
2009 年6 月 2431
210
1468 60.39%
73
49.32%
3.科学规划，优化线网。近年，我市先后完成了三项公交规
划的编制工作。一是编制了新一轮《常州市公共交通发展规划》；
二是立足常州市 1864 平方公里，修编了《常州市区公交线网规
以人为本，常州公交优先发展的卓越实践 ——常州市公交优先发展的实践和启示
蔡健臣
城市公共交通是事关国计民生的社会公益事业，优先发展公 交就是造福广大老百姓。国办发（2005）46 号《关于优先发展 城市公共交通的意见》和苏政办发（2006）112 号《省政府办公 厅关于优先发展城市公共交通的实施意见》文件下发后，常州市 政府结合本市实际情况，强力推出了《关于常州市 2007 年公交 优先发展的实施方案》，常州公交发展迎来了千载难逢的战略机 遇期。
5.市区城乡，公交一体。2006 年 1 月 9 日完成对原武进公 交 383 台公交车收购；2006 年 9 月 22 日完成对越城巴士 39 台 公交车收购；2007 年又有组织有计划地对 276 台个体中巴车进 行收购。9 月 22 日完成全部收购工作。配合收购工作，配套同 步开通 26 条公交线路，对原来中巴车行驶的区域实施公交化运 营。
来自百度文库
2005～2009 年空调公交车及空调公交线路情况表
项目 车辆总数
其中
空调线路
空调线路比例
年份
（辆） 新增空调车 空调车总量 空调车比例 (条)
2005 年 1330
130
256
19.25%
5
7.04%
2006 年 1605
232
433
26.98%
6
5.88%
2007 年 1779
255
677
38.06%
我市快速公交系统得到了国内外的广泛认可，至今国内近 100 个 城市、200 多批次、2000 多人次乃至美国、法国等国家前来考察。
三、常州公交革命之成效 通过一系列实实在在的公交优先举措，常州城市公共交通面 貌焕然一新，常州市政府先后荣获国家建设部和江苏省政府“公 交优先发展示范城市”，常州公交集团公司也荣获“江苏省城市 公共交通先进企业”，同时在节能减排和科技创新方面获得“中 国城市公共交通节能减排优秀企业”称号和“中国城市公共交通 科技进步企业提名奖”荣誉。常州市的公共交通面貌呈现出“六 个明显”现象。 （一）选择公交出行的市民明显增加 一是公交客运量“井喷”。降低票价政策实施以来，公交客 运量出现了三次“井喷”现象。第一次,2007 年 1 月 15 日，25 条空调线路票价与普通车票价并轨实行一元一票制后，公交客运 量明显上升，至 2 月 28 日总客运量平均增长 12.65 %，其中 25 条空调线路客运量增长 25.31%，8 条全线空调车线路客运量增长 49.22%，总营收下降 8.71%。第二次，当年 3 月 1 日，62 条线路 实行刷卡乘车六折后，公交日客运量又一次明显上升，至 3 月 31 日总客运量比当年 1 月上半个月平均增长 27.72%（每天约增 加 10 万人次），总营收下降 8.24%。第三次，7 月 1 日，30 条线 路实行刷卡乘车六折后，公交日客运量再一次明显上升。公交日 客运量从 2006 年平均每天 56 万人次，增加到 2007 年底日客运 量 78.2 万人次，比 2006 年日平均增长了 39%。目前，平均每天 客运量 100 万人次左右，今年五一节日客运量达 156 万人次，再
2008 年，市委市政府提出了“村村通公交”的目标，通过 及时新辟、调整优化线路，到目前，解决了 638 个行政村通公交 的难题，公交通达率 99.1%。
6.创新管理，优化服务。在积极实施公交优先发展战略的同
时，常州公交集团公司坚持把社会效益放在首位，以提升公交服 务品质为核心，全方位推进创新，提升管理水平。一是创新理念， 创建了常州公交特有的企业文化体系，展现了“爱乘客、爱公交、 爱社会”和“真情服务乘客、真诚奉献社会”的企业风貌。二是 创新机制，2007 年 2 月创立“公交服务中心”，打造“一门式” 服务平台，推出十项服务内容；2007 年公交驾驶员实行星级服 务；实行绩效考核制度和重点工作管理；2009 年实行乘务员、 站服员、修理工“星级服务”。三是创新服务，近年着重树立了 “邵开成服务法”、“全国青年文明号”、“全国巾帼文明岗”等一 批特色服务品牌。四是创新管理，今年下半年还对现行的行政机 构进行改革，突出管理效能，适应现代企业管理，同时推出新的 目标管理办法和“四位一体”管理体系。
总数已从 2006 年底的 19.3 万张增加到目前的 86 万张。
三是刷卡乘公交“井喷”。2007 年 1 月 15 日，空调车票价 并轨后，刷卡乘公交比例明显上升，至 2 月 28 日刷卡乘公交的 比例由原来的 9.54%上升到 19.69%。3 月 1 日，62 条线路实行刷 卡乘车六折后，刷卡乘坐公交的比例再次明显上升，至 3 月 31 日刷卡乘坐公交的比例已上升到 36.55%。至 6 月底，刷卡乘坐 公交的比例上升到 39.89%。至 2007 年 12 月底，刷卡乘坐公交 的比例上升到 47.76%。目前已经稳定在 57%左右。
从打破行政封锁和市场分割，到实现城乡公交市场统一管 理、统一运作；从成功收购农公班线、个体中巴车辆，到统筹公 交资源，综合解决公交协调发展，常州完成了城乡统筹发展、构 建和谐公交的重要实践，不仅赢得了政府社会的称赞，更赢得了 广大乘客的口碑。
（二）实施“公交革命” 1.降低票价，优惠市民。我市积极贯彻低票价政策，通过降 低公交票价来减轻市民出行负担，成为继北京之后全国第二个降 低公交票价的城市，主要分四个阶段完成了票制改革工作。2007 年 1 月 15 日起，空调车票价与普通车并轨，全部实行一元一票 制。2007 年 3 月 1 日起，市区已实行刷卡的线路，实行刷卡六 折优惠，老年卡二折优惠，学生三折优惠，其它优惠不变。4 月 1 日起，取消公交月票。2007 年 7 月 1 日起，新增 31 条线路实 行刷卡优惠乘车，同时新辟的线路全部实行新的公交票制。到 2007 年底，常州公交 116 条公交线路中已有 102 条实施刷卡优 惠，其余 14 条执行城市公交费率优惠。今年 9 月 1 日起,实施 70 周岁以上老人免费乘坐公交车。 2.增加车辆，提高档次。为满足市民出行的需要，提高市民 乘车的舒适性，市政府投入巨资购置新车，增加高档空调公交车。 新增的车辆全部达到国Ⅲ标准，其中 65 辆为新型天然气环保车。 另外，还大力实施了公交车“油改气”项目，改造 449 辆。目前， 常州公交环保车达 1526 辆，比例已突破 60%。
在场站建设上，2007 年政府投资 1.6 亿元建成 9 个枢纽站、 3 个首末站；2008 年投入 1.65 亿元建成公交枢纽站 5 个、首末 站 15 个、回车场 30 座，共占地 352.52 亩，新建城郊公交候车 棚 1200 只。今年又加大场站设施建设力度，快速公交二号线西 首末站及调度指挥中心工程已完成前期工作，牛塘公交停车保养 场工程和公交枢纽站建设工程正按计划实施，还将积极建造市区 250 只公交候车棚。
历年公交ＩＣ卡数量
2005年
2006年
2007年
2008年
3 月份销量 IC 卡 68993 张，日均 2226 张；最高销量日 3 月 2 日
销量 IC 卡 3414 张。至 6 月底常州公交 IC 卡的总量达到 34.4 万
张；至 12 月底常州公交 IC 卡的总量达到 57 万张。常州 IC 卡的
创常州公交成立以来日客运量之最。公交出行比例达到 21.3% （2007 年 11 月）。
二是 IC 卡销量“井喷”。降低票价政策出台后，IC 卡的销 售量出现了“井喷”现象，排队买卡情况持续了 1 个月。2007 年销售 IC 卡 33 万张，平均每天销售 IC 卡 906 张，最高销量月
万张 80 70 60 50 40 30 20 10 0
一、常州公交革命之背景 近几年来，随着我市经济社会的快速发展和城市规模的急剧 扩张，人口日益膨胀，机动车日益增加，交通拥堵、出行不便的 矛盾正日益凸现，突出表现为乘车难、行车难、停车难和交通秩 序乱，对城市的正常运行和人民群众的切身利益带来了较大影 响。如何破解“三难一乱”，让群众享受到优质高效的公共交通， 成为全市上下关注的焦点。 常州市委市政府高度重视公交优先发展，多次就如何促进城 市公共交通发展问题考察调研。2007 年初，市委市政府提出了 “优先发展公交，来一场公交革命”的口号，以“革命”的激情、 高昂的斗志，发扬“革命”精神向交通难题宣战，通过“六管齐
下”扎实有效的公交优先措施，率先在全省掀起了一场“公交革 命”。
二、常州公交革命之实践 2007 年 1 月 12 日，常州市政府第 56 次常务会议通过了《关 于常州市 2007 年公交优先发展的实施方案》，明确了公交优先发 展的总目标：惠民、便捷、舒适、准点。整个《方案》计划投入 资金 7.5 亿元，《方案》主要内容为“六项措施”，具体是：降低 票价、优惠市民，增加车辆、提高档次，科学规划、优化线网， 专道提速、确保准点，市区城乡、公交一体，创新管理、优化服 务。2008 年 8 月 22 日，常州市政府第 7 次常务会议原则通过了 《常州市 2008～2010 年公交优先发展三年实施方案》，进一步完 善了六大举措，明确投入 34.5 亿元来保障公交优先发展方案的 顺利实施。 回顾 3 年多常州公交优先发展的历程，常州公交基本实现了 “实行公交一体化”、“实施‘公交革命’”和“发展快速公交” 三大跨越。 （一）实行公交一体化 针对多年来常州、武进公交体制管理不顺、公交企业间恶性 无序竞争的现状，2005 年底，市政府提出了实行公交一体化的 战略方案，明确了市区城市公交、农工班线的管理职能统一由市 建设局负责；对原有分散的公交资源进行优化整合，由政府出资 收购武进公交公司和越城巴士公司，成建制划归常州公交集团公 司运营，公交线网覆盖常州市区 1864 平方公里，实现城乡公交 的统一管理和运营。
划》；三是编制了《常州市快速公交线网规划》。按照规划，2007
年以来新辟公交线路 75 条，优化调整 128 条，延长服务时间 37
条。
2005 年～2009 年线路增长情况
05 年 实际
数量 71
（条） 线长（公 1121.
里） 3
06 年 较上
实际 年增 长
102 44%
1931. 72%
6
07 年 较上
实际 年增 长
116 14%
2140. 11%
3
08 年 较上
实际 年增 长
09 年
实际
较上 年增
长
135 16% 148 10%
2477.
2665.
16%
8%
8
1
4.专道提速，确保准点。路权和场站是公交快捷、准点的有 效保障。2006 年在常武路新辟了 8 公里公交双向专用道，建立 了 17 对公交专用站台，在 10 个路口设置了公交左转优先的交通 信号，在局前街、博爱路单行道上设置公交专用道，同时允许公 交双向通行，在新建道路上全部设置公交港湾式停车站。2007 年，我市新辟公交专用道 3 条，共 13 公里。到 2009 年 6 月，我 市共有公交专用道 65.3 公里。
21
18.1%
2008 年 2286
621
1259 55.07%
57
42.22%
2009 年6 月 2431
210
1468 60.39%
73
49.32%
3.科学规划，优化线网。近年，我市先后完成了三项公交规
划的编制工作。一是编制了新一轮《常州市公共交通发展规划》；
二是立足常州市 1864 平方公里，修编了《常州市区公交线网规
以人为本，常州公交优先发展的卓越实践 ——常州市公交优先发展的实践和启示
蔡健臣
城市公共交通是事关国计民生的社会公益事业，优先发展公 交就是造福广大老百姓。国办发（2005）46 号《关于优先发展 城市公共交通的意见》和苏政办发（2006）112 号《省政府办公 厅关于优先发展城市公共交通的实施意见》文件下发后，常州市 政府结合本市实际情况，强力推出了《关于常州市 2007 年公交 优先发展的实施方案》，常州公交发展迎来了千载难逢的战略机 遇期。
5.市区城乡，公交一体。2006 年 1 月 9 日完成对原武进公 交 383 台公交车收购；2006 年 9 月 22 日完成对越城巴士 39 台 公交车收购；2007 年又有组织有计划地对 276 台个体中巴车进 行收购。9 月 22 日完成全部收购工作。配合收购工作，配套同 步开通 26 条公交线路，对原来中巴车行驶的区域实施公交化运 营。
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2005～2009 年空调公交车及空调公交线路情况表
项目 车辆总数
其中
空调线路
空调线路比例
年份
（辆） 新增空调车 空调车总量 空调车比例 (条)
2005 年 1330
130
256
19.25%
5
7.04%
2006 年 1605
232
433
26.98%
6
5.88%
2007 年 1779
255
677
38.06%
我市快速公交系统得到了国内外的广泛认可，至今国内近 100 个 城市、200 多批次、2000 多人次乃至美国、法国等国家前来考察。
三、常州公交革命之成效 通过一系列实实在在的公交优先举措，常州城市公共交通面 貌焕然一新，常州市政府先后荣获国家建设部和江苏省政府“公 交优先发展示范城市”，常州公交集团公司也荣获“江苏省城市 公共交通先进企业”，同时在节能减排和科技创新方面获得“中 国城市公共交通节能减排优秀企业”称号和“中国城市公共交通 科技进步企业提名奖”荣誉。常州市的公共交通面貌呈现出“六 个明显”现象。 （一）选择公交出行的市民明显增加 一是公交客运量“井喷”。降低票价政策实施以来，公交客 运量出现了三次“井喷”现象。第一次,2007 年 1 月 15 日，25 条空调线路票价与普通车票价并轨实行一元一票制后，公交客运 量明显上升，至 2 月 28 日总客运量平均增长 12.65 %，其中 25 条空调线路客运量增长 25.31%，8 条全线空调车线路客运量增长 49.22%，总营收下降 8.71%。第二次，当年 3 月 1 日，62 条线路 实行刷卡乘车六折后，公交日客运量又一次明显上升，至 3 月 31 日总客运量比当年 1 月上半个月平均增长 27.72%（每天约增 加 10 万人次），总营收下降 8.24%。第三次，7 月 1 日，30 条线 路实行刷卡乘车六折后，公交日客运量再一次明显上升。公交日 客运量从 2006 年平均每天 56 万人次，增加到 2007 年底日客运 量 78.2 万人次，比 2006 年日平均增长了 39%。目前，平均每天 客运量 100 万人次左右，今年五一节日客运量达 156 万人次，再
2008 年，市委市政府提出了“村村通公交”的目标，通过 及时新辟、调整优化线路，到目前，解决了 638 个行政村通公交 的难题，公交通达率 99.1%。
6.创新管理，优化服务。在积极实施公交优先发展战略的同
时，常州公交集团公司坚持把社会效益放在首位，以提升公交服 务品质为核心，全方位推进创新，提升管理水平。一是创新理念， 创建了常州公交特有的企业文化体系，展现了“爱乘客、爱公交、 爱社会”和“真情服务乘客、真诚奉献社会”的企业风貌。二是 创新机制，2007 年 2 月创立“公交服务中心”，打造“一门式” 服务平台，推出十项服务内容；2007 年公交驾驶员实行星级服 务；实行绩效考核制度和重点工作管理；2009 年实行乘务员、 站服员、修理工“星级服务”。三是创新服务，近年着重树立了 “邵开成服务法”、“全国青年文明号”、“全国巾帼文明岗”等一 批特色服务品牌。四是创新管理，今年下半年还对现行的行政机 构进行改革，突出管理效能，适应现代企业管理，同时推出新的 目标管理办法和“四位一体”管理体系。
总数已从 2006 年底的 19.3 万张增加到目前的 86 万张。
三是刷卡乘公交“井喷”。2007 年 1 月 15 日，空调车票价 并轨后，刷卡乘公交比例明显上升，至 2 月 28 日刷卡乘公交的 比例由原来的 9.54%上升到 19.69%。3 月 1 日，62 条线路实行刷 卡乘车六折后，刷卡乘坐公交的比例再次明显上升，至 3 月 31 日刷卡乘坐公交的比例已上升到 36.55%。至 6 月底，刷卡乘坐 公交的比例上升到 39.89%。至 2007 年 12 月底，刷卡乘坐公交 的比例上升到 47.76%。目前已经稳定在 57%左右。
从打破行政封锁和市场分割，到实现城乡公交市场统一管 理、统一运作；从成功收购农公班线、个体中巴车辆，到统筹公 交资源，综合解决公交协调发展，常州完成了城乡统筹发展、构 建和谐公交的重要实践，不仅赢得了政府社会的称赞，更赢得了 广大乘客的口碑。
（二）实施“公交革命” 1.降低票价，优惠市民。我市积极贯彻低票价政策，通过降 低公交票价来减轻市民出行负担，成为继北京之后全国第二个降 低公交票价的城市，主要分四个阶段完成了票制改革工作。2007 年 1 月 15 日起，空调车票价与普通车并轨，全部实行一元一票 制。2007 年 3 月 1 日起，市区已实行刷卡的线路，实行刷卡六 折优惠，老年卡二折优惠，学生三折优惠，其它优惠不变。4 月 1 日起，取消公交月票。2007 年 7 月 1 日起，新增 31 条线路实 行刷卡优惠乘车，同时新辟的线路全部实行新的公交票制。到 2007 年底，常州公交 116 条公交线路中已有 102 条实施刷卡优 惠，其余 14 条执行城市公交费率优惠。今年 9 月 1 日起,实施 70 周岁以上老人免费乘坐公交车。 2.增加车辆，提高档次。为满足市民出行的需要，提高市民 乘车的舒适性，市政府投入巨资购置新车，增加高档空调公交车。 新增的车辆全部达到国Ⅲ标准，其中 65 辆为新型天然气环保车。 另外，还大力实施了公交车“油改气”项目，改造 449 辆。目前， 常州公交环保车达 1526 辆，比例已突破 60%。
在场站建设上，2007 年政府投资 1.6 亿元建成 9 个枢纽站、 3 个首末站；2008 年投入 1.65 亿元建成公交枢纽站 5 个、首末 站 15 个、回车场 30 座，共占地 352.52 亩，新建城郊公交候车 棚 1200 只。今年又加大场站设施建设力度，快速公交二号线西 首末站及调度指挥中心工程已完成前期工作，牛塘公交停车保养 场工程和公交枢纽站建设工程正按计划实施，还将积极建造市区 250 只公交候车棚。
历年公交ＩＣ卡数量
2005年
2006年
2007年
2008年
3 月份销量 IC 卡 68993 张，日均 2226 张；最高销量日 3 月 2 日
销量 IC 卡 3414 张。至 6 月底常州公交 IC 卡的总量达到 34.4 万
张；至 12 月底常州公交 IC 卡的总量达到 57 万张。常州 IC 卡的
创常州公交成立以来日客运量之最。公交出行比例达到 21.3% （2007 年 11 月）。
二是 IC 卡销量“井喷”。降低票价政策出台后，IC 卡的销 售量出现了“井喷”现象，排队买卡情况持续了 1 个月。2007 年销售 IC 卡 33 万张，平均每天销售 IC 卡 906 张，最高销量月
万张 80 70 60 50 40 30 20 10 0