2017年张家口市人口现状分析

2017年张家口市人口现状分析

近年来，张家口市常住人口持续稳定小幅增长，基本保持了人口与经济协调发展。但出生率水平较低、户籍人口总量绝对减少、人口长期处于净流出状态、坝上地区人口流失严重等问题不容忽视。

一、2017年全市人口现状

2017年末，张家口市常住人口总量达到443.31万人，与2016年末相比，增加0.80万人，增长0.18%，分别低于全国、全省0.35和0.48个百分点。户籍人口与往年增长态势不同，出现了绝对值锐减。据市公安部门统计数据显示，2017年全市户籍人口465.48万人，比上年减少41154人，下降0.88%。有10个县区呈现下降。其中，坝上四县（含察北、塞北，以下简称“坝上四县”）减少13452人，占32.69%。2017年户籍人口减少直接原因是公安部集中开展死亡未注销户口人员信息核实，全市注销死亡人员55232人（见下表）。其中，市区死亡未销户情况比较严重，市辖区注销死亡人口25449人，占46.1%。

2017年集中注销死亡人员情况表

县区人数（人）

桥东区5924

桥西区5382

宣化区11396

下花园区1431

万全区1069

崇礼区247

张北县5350

康保县2316

沽源县1698

尚义县3967

蔚县1325

阳原县1022

怀安县4006

怀来县2332

涿鹿县3023

赤城县4744

合计55232

二、全市人口发展呈现的主要特点

（一）常住人口呈低速增长态势

从“五普”“六普”数据看，1990-2000年，全市常住人口由419.14万人减少到419.10万人，全市常住人口基本保持了稳定状态。2000-2010年，全市常住人口由419.10万人增加到434.55万人，10年间增加了15.45万人，年均增幅0.37%。人口变动抽样调查显示，2010-2017年，全市常住人口由434.55万人增加到443.31万人，七年间增加了8.76万人，年均增长0.28%。常住人口低速增长，且增长幅度逐渐缩小。

（二）户籍总人口呈由增转降态势

1990-2000年，全市户籍人口由422.68万人增加到449.79万人，十年间增加27.11万人，平均每年增加2.71万人，增幅为6.41%。2000-2010年，全市户籍人口由449.79万人增加到465.97万人，十年间增加了16.17万人，年均增加1.62万人，增幅为3.60%。2010-2017年，全市户籍人口由465.97万人减少到465.48万人，减少4816人，下降0.11%。全市户籍人口呈现由增转降态势。

(三）人口处于净流出状态

2017年，张家口市常住人口出生率为10.29‰，出生人数4.56万人；人口死亡率为5.90‰，死亡人数2.61万

人；人口自然增长率为4.39‰，人口自然增长1.95万人。与2016年相比，人口出生率和人口死亡率分别下降1.67和0.89个千分点，自然增长率下降0.78个千分点。人口变动抽样调查数据显示，2011年以来，全市常住人口净流出6.53万人，年均流出0.93万人。人口呈净流出状态。

（四）坝上地区人口流出明显

1990-2000年，坝上四县常住人口由100.45万人减少到85.91万人，减少14.47%；2000-2010年坝上四县常住人口由85.91减少到84.99万人，减少1.07%；2010-2017年坝上四县常住人口由84.99万人增加到85.93万人，增长1.10%。从整体上看，1990-2017年坝上四县常住人口减少了14.52万人。主要原因是上世纪九十年代，张家口市正处于改革开放初期，坝上地区人口流动空前活跃，导致坝上人口流出严重。

（五）“人口红利期”趋于消失

2000-2010年，全市劳动人口总量增加了23.91万人，平均每年增加2.39万人。总抚养比[1]由41.43%下降到35.62%，下降了5.81个百分点，少儿抚养比下降了8.67个百分点，老年抚养比上升了2.95个百分点。2011-2017年人口变动抽样调查数据显示，少儿人口、劳动年龄人口和

老年人口三者之间比率大约在15:72:13左右，与2010年相比，全市劳动年龄人口总量大约减少了1.24万人，总抚养比由35.62%上升到38.89%，劳动力资源呈下降趋势；少儿抚养比下降约0.76个百分点，老年抚养比上升了4.03个百分点。社会负担相对升高，尤其是少儿抚养比持续下降，不利于经济发展，“人口红利期”趋于消失。

三、人口发展面临的问题

（一）人口结构性问题较为突出。2000-2010年，尽管全市劳动人口数呈现增加态势，但少儿人口数却出现减少趋势，十年间减少了20.74万人，平均每年减少2万多人。2010-2017年，人口变动抽样调查显示，少儿人口数仍处于减少状态。随着近三十年计划生育政策落实的效果显现，少儿人口数继续减少，国家实施“单独两孩”和“全面两孩”政策，短时期难以改变现有形势，劳动人口增加已达峰值进入下降趋势，一定程度造成劳动力资源匮乏，劳动力成本上升。

（二）人口流失产生严重影响。人口流动加速是经济活力不断增强的体现。既能促进人口流入地的经济发展，也能提高人口流出地的收入水平。但是人口加速流动，对流出、流入地也是巨大挑战。随着人口的净流出，将会丧失劳动力

优势。特别是人口净流出导致经济承载能力不足，也由此对经济发展产生严重不利影响。

（三）低生育率问题值得高度关注。随着经济社会发展，全市妇女初婚和初育年龄呈现不断推迟的趋势，育龄妇女人数减少，妇女生育意愿也有所下降，总和生育率[2]仍低于国际公认维持世代更替所需的总和生育率2.1的水平。2000年我市育龄妇女人口11.76万人，总和生育率为1.294，2010年育龄妇女人口为11.23万人，总和生育率为1.150。近年来人口变动抽样调查显示，受养育成本高、经济压力大等因素影响，育龄妇女对生育二胎的意愿不强。因年龄过大、生育风险高或不能生育等原因不再生育二胎的比重也为数不少。长远来看，提高生育率仅靠全面两孩政策是远远不够的，尚需推行鼓励生育的相应配套政策。

（四）人口老龄化程度继续加重。张家口市65岁及以上的老年人占常住人口的比例2000年与2010年分别为7.84%和10.34%，总数分别为32.86万人和44.95万人。2017年人口变动调查样本数据显示，65岁及以上的老年人占常住人口的比例约为16.06%，依此推算老年人口总数达71.19万人。经过这几年人口发展，我市老年人口加速上升，远超过国际通行标准[3]，人口老龄化加重，处于老龄化社会。