双百行动及央企改革
“双百企业”和“科改示范企业”超额利润分享机制操作指引
“双百企业”和“科改示范企业”超额利润分享机制操作指引为贯彻落实党中央、国务院关于健全国有企业市场化经营机制、提高国有企业活力的决策部署，落实国企改革三年行动有关工作要求，指导符合条件的国有企业灵活开展多种方式的中长期激励机制，规范实施超额利润分享机制,根据《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《关于印发〈国企改革“双百行动”工作方案〉的通知》（国资发研究〔2018〕70号）、《关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》（国资改办〔2019〕302号）、《关于印发〈百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案〉的通知》（国企改办发〔2019〕2号）等文件精神和有关政策规定，结合中央企业和地方国有企业相关工作实践，制定本操作指引。
鼓励商业一类“双百企业”“科改示范企业”（以下简称为“企业”，含其所属各级子企业，下同），以价值创造为导向，聚焦关键岗位核心人才，参考本操作指引，建立超额利润分享机制。
本操作指引印发前，已根据党中央、国务院有关文件精神和政策规定，在本企业推行超额利润分享机制的，可以按照“孰优”原则参考本操作指引完善相关工作。
一、基本概念和应用原则（一）基本概念。
本操作指引所称超额利润分享机制，是指企业综合考虑战略规划、业绩考核指标、历史经营数据和本行业平均利润水平，合理设定目标利润，并以企业实际利润超出目标利润的部分作为超额利润，按约定比例提取超额利润分享额，分配给激励对象的一种中长期激励方式。
其中，目标利润是指企业为特定年度设定的预期利润值。
（二）应用原则。
企业在推行超额利润分享机制时，一般应把握以下原则：一是战略引领。
企业推行超额利润分享机制应以企业实现战略规划为目标，避免追求短期效应。
二是市场导向。
超额利润分享机制要以要素市场化配置为导向，体现生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬原则。
三是增量激励。
企业推行超额利润分享机制应以创造利润增量为基础，以增量价值分配为核心，实现有效激励。
推进“三项制度改革”激发内生动力案例解析
自1989年“砸三铁”开始改革至今三项制度改革已历时整整30年，但国企内部仍旧存在三项制度改革不到位、人力资源无法盘活等诸多问题。
例如：干部选拔缺乏市场化选聘机制；干部考核难以体现工作及管理能力；不胜任干部没有退出机制；用工管理存在市场化招聘力度不足；人员效能无法有效发挥；缺乏员工流动机制；薪酬水平外部竞争力不足；薪酬分配内部公平性不足；薪酬激励模式单一缺乏激励；没有将薪酬与个人考核挂钩等问题。
“双百行动”是国企改革深入推进的重要体现，是在以往混改的基础上进一步扩围，如在同一家企业同步推进职业经理人试点、董事会职权试点等。
被纳入名单的企业将明确具体改革目标、改革措施、责任分工等内容，制定工作计划和目标，并履行相应申报、审批程序。
下面我们就以某公司的改革方案为例来看一下，他们是如何借助“双百行动”的助力来实现自身的改革发展的。
一、项目背景A公司作为一家承担国家战略使命，承载国家专项任务的科技型央企二级单位，在外部环境严峻，内部人才流失的形势下，人力资源工作面临巨大挑战，国有企业改革迫在眉睫。
借“双百行动”改革契机，A公司以三项制度改革为切入点，创新人力资源管理机制，系统谋划、分步实施市场化经营管理和约束激励机制，激发企业内生活力，激活干部员工内在动力，做强做优做大国有资本，持续提升经营管理水平。
二、核心需求A公司作为一家“年轻”却“任重”的国家战略型研发企业，经过十年快速发展，目前人员规模已达1700余人，逐渐形成一支信念坚定、甘于奉献、勇于攻关、能打硬仗、具有国际视野的核心人才队伍。
但随着业务不断发展，项目不断推进，A公司也因长周期的研发时间、快速扩张的企业规模和落后的人力资源管理之间的矛盾，导致企业活力下降、员工不满情绪日益增加。
此次借“双百行动”改革契机，A公司贯彻落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，打出一系列改革创新“组合拳”，在企业规模重点领域和关键环节清障疏堵，有效提升了国企发展的活力与效率。
“三个到位”落实董事会职权
086作为“双百行动”核心内容的落实董事会职权，也从“单项制度突破”转向“综合系统推进”的新阶段。
继续把董事会职权落到实处，需做到治理定位、履职能力和保障措施“三个到位”“三个到位”落实董事会职权开展落实国有企业董事会职权试点，是坚持党的领导、坚持依法治企、坚持权责对等的重大制度改革。
以董事会建设为国有企业改革的突破口，可上溯2005年以外部董事制度为特征的“董事会试点”；2014年以“顶层设计和基层探索”相结合的新一轮国企改革，落实董事会职权试点被列为十项试点之首，积累了不少经验。
已建立规范董事会的中央企业83家，占比超80%。
然而，由于董事会职权试点权限涉及多个政府部门，协调难度大，真正落实不易，需在全面深化改革中增强综合性、系统性和全面性。
2018年，国务院国有企业改革领导小组办公室选取百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，在2018-2020年实施“国企改革双百行动”，标志国企改革从单项重点突破转向“一企一策”综合改革；作为“双百行动”核心内容的落实董事会职权，也从“单项制度突破”转向“综合系统推进”的新阶段。
继续把董事会职权落到实处，需做到治理定位、履职能力和保障措施“三个到位”。
谁出资、谁分类、谁定位十九大提出：国企改革的目标是培育具有全球竞争力的世界一流企业。
一流的公司必须有一流的董事会。
落实董事会职权，首先要明确职权内容与董事会治理定位相对应，不同市场定位的公司应有不同的董事会职权制度，而不能千人一面、以一个模本套用。
准确界定试点企业董事会在公司治理中的定位，是落实董事会职权的前提条件，前提条件的成就取决于两个关键要素。
一是政府对国企的放权意愿。
国企历来是政府推动经济建设和实现行政绩效的主阵地。
2003年后，各级政府代表人民履行出资人职责，在“管人管事管资产”的国资管理体制下，对国企的“统管一切”和“计划思维”依然相当浓厚，特别是地方政府承担促进地区经济发展、改善公共服务、维持社会稳定等公共管理任务，习惯于依靠国企去实施行政目标，这是国企董事会职权偏离公司治理定位的主要原因。
双百行动方案
第1篇
双百行动方案
一、背景与目的
为积极响应国家关于高质量发展和科技创新的号召，推动区域内经济持续健康发展，充分发挥企业在创新中的主体作用，促进就业与人才培养，实现产业链优化升级，特制定本双百行动方案。本方案旨在通过一系列措施，实现以下目标：
1.促进区域内百强企业快速发展，提升企业核心竞争力。
4.强化监督考核，确保双百行动各项任务按时完成。
六、预期效果
1.企业层面：百强企业核心竞争力显著提升，市场份额不断扩大，成为行业领军企业。
2.人才层面：百名优秀企业家和专业技术人才能力素质全面提升，为企业创新发展提供强大动力。
3.区域层面：产业结构不断优化，创新能力显著提升，就业和人才培养水平进一步提高，为区域经济持续健康发展奠定坚实基础。
3.扶持与培养：根据企业和人才特点，制定个性化扶持和培养计划，启动实施。
4.监控与评估：定期对“双百行动”的实施效果进行评估，及时调整优化。
5.成果转化：促进百强企业和优秀人才成果的转化应用，推动区域经济发展。
六、保障措施
1.政策保.组织保障：加强领导小组和执行小组的建设，提高组织协调能力。
本双百行动方案自发布之日起实施，如有未尽事宜，可根据实际情况予以调整。各相关部门要高度重视，切实加强组织领导，确保双百行动取得实效。
第2篇
双百行动方案
一、引言
为贯彻落实国家关于促进经济高质量发展和推动企业技术创新的决策部署，本方案提出“双百行动”，旨在通过综合措施，选拔并支持百强企业和百名优秀人才，以此激发区域经济活力，提升企业竞争力，促进就业与人才培养，推动产业升级。
2.培养百名优秀企业家和专业技术人才，助力企业创新与成长。
二、组织架构
1.成立双百行动领导小组，负责整体协调、指导和监督双百行动的实施。
双百行动政策措施
双百行动政策措施双百行动政策是指中国国家发展委员会和工业和信息化部联合发布的一个政策文件，旨在促进新一代信息技术与制造业的深度融合，推动中国制造业的转型升级。
这一政策的核心目标是在2024年实现100个工业互联网示范项目和100个新一代信息技术在制造业中的推广应用项目。
下面是该政策的一些具体措施：1.创建示范项目：政策鼓励各地区和企业创办工业互联网示范项目，展示其在制造业转型过程中的先进技术和业务模式。
国家将提供全面的政策支持和资源保障，包括财政资金、科研力量支持和市场推广等。
3.制定规范标准：政策要求制定相关的技术和行业标准，推动工业互联网和新一代信息技术的标准化和规范化，以促进不同企业间的相互连接和数据共享，推动整个产业链的协同发展。
4.建设网络基础设施：政策鼓励加大对国家宽带网络和通讯基础设施的投入，提高网络带宽和覆盖范围，为工业互联网和新技术的应用提供基础条件。
5.加强人才培养：政策要求加大对工业互联网和新一代信息技术领域的人才培养和引进力度。
国家将组织培训和研讨会，提供奖学金和科研补贴，吸引更多的人才参与相关领域的研发和应用。
6.加强知识产权保护：政策要求强化知识产权保护，加大对重要技术创新的保护力度。
国家将加强对知识产权的监管和执法，为创新企业提供优惠政策和法律支持，鼓励创新与合作。
7.打造开放合作平台：政策要求建立开放共享的工业互联网平台，鼓励企业间的合作与共赢。
国家将提供资源和技术支持，推动不同企业间的合作和共享，加快工业互联网和新技术的创新和应用。
以上是双百行动政策的一些具体措施。
该政策的出台将大力促进工业互联网和新一代信息技术的推广应用，推动中国制造业的转型升级，提升中国制造业在全球市场中的竞争力。
同时，该政策将带动相关产业链的发展，促进创新和合作。
企业改革创新双百行动
企业改革创新双百行动一、明确"双百企业'混改方案审批主体(一)中央企业所属的主业处于充分竞争行业和领域的"双百企业'(商业一类)的混合全部制改革方案由中央企业审批;(二)中央企业所属的主业处于关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要担当重大专项任务的"双百企业'(商业二类)的混合全部制改革方案由中央企业审核报国资委批准;(三)地方"双百企业'的混合全部制改革方案决策与批准程序根据各地国有资产监管相关政策执行。
明律师解读:与《国务院国资委授权放权清单(2022年版)》的精神一样，除商业二类国企，商业一类"双百企业'的混改方案审批权下放到央企集团总部，不需要报国资委审批。
二、细化"双百企业'公司治理的要求各中央企业和地方国资委要"一企一策'确定对"双百企业'的授权放权事项，建立差异化、科学化、精准化的管控模式和运营机制，充分落实"双百企业'董事会对企业中长期进展的决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核和薪酬安排权、职工工资安排权等权利，充分保障经理层经营自主权。
明律师解读:"双百企业'公司治理结构究竟如何完善?302号文给出细化要求，包括授权放权、管控模式、运营机制、董事会权责、经理层经营自主权等。
三、推动"双百企业'转换经营机制各中央企业和地方国资委要指导推动"双百企业'全面推行经理层成员任期制和契约化管理;支持鼓舞"双百企业'根据"市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出'原则，加快建立职业经理人制度，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬安排机制，并实行多种方式探究完善中长期激励机制。
明律师解读:属于"三项制度'改革的事项，302号文明确了"双百企业'是"全面'推行经理层成员任期制和契约化管理，"加快'建立职业经理人制度，传统的国企领导干部产生方式将发生根本性的转变。
混合所有制改革是国企改革的开始和起点
3 7 MODERN SOE RESEARCH 现代国企研究
Copyright©博看网 . All Rights Reserved.
聚焦
Focus
制改革不太成功的原因在于只解决了从市场募集资 金的问题，但是没有把市场机制引入企业，还给企 业戴着“国有控股”的帽子，仍是国有企业僵化管 理的那套老办法，企业没有焕发出应有的市场活
《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》 对混合所有制改革的出发点和落脚点都做出了明确 的指示，要求通过深化企业混合所有制改革，推动 完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高 企业资本配置和运行效率，优化经济布局，增强企 业经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动 适应和引领经济发展新常态；促进企业转换经营机 制，放大国有资本功能，实现国有资产保值增值。 因此，混合所有制改革仅仅是破除束缚国有企业发 展的体制机制障碍，激发国企的活力和竞争力等一 系列改革的开始。
具体说来，在这四个发展阶段中，中央对混合所有制改革的主要精神体现在以下几个 重要阶段中。
3 6 现代国企研究 MODERN SOE RESEARCH
November, 2021
Copyright©博看网 . All Rights Reserved.
第一阶段。从1949和1950年的建国初期开始， 可以说是国营经济领导下多种经济成分共同发展 的混合经济后逐步发展成单一的公有制经济。在 1982年中共十二大报告提出的多种所有制问题后， 股份制改革试点、国有企业所有权与经营权的适当 分离、各类经济主体不断涌现，集体经济和个体经 济在国民经济中的比重不断上升。在经济发展过程 中，各经济主体相互碰撞，相互之间的利益交叉变 得频繁。混合所有制经济产生的条件已经逐步成 熟，新的财产组织关系呼之欲出。1987年中共十三 大报告提出：公有制为主多种所有制经济共同存在 共同发展的混合所有制的概念，在企业层面可以由 不同的国有和集体经济单位之间互相交叉组成新的 企业。1992年中共十四大报告提出建立社会主义市 场经济体制，在企业层面国有、集体和非公有制经 济单位之间可以互相交叉组成新的企业。
“双百行动”助推国企激励完善
“双百行动”助推国企激励完善1. 引言1.1 双百行动的背景“双百行动”是指中国政府提出的“双百”企业激励计划，旨在推动国有企业更好地发挥作用，提高效益。
这一计划包括“百千万”、“双倍增”两个“百”：“百千万”是指到2020年，全国中央企业在关键核心技术领域、核心产品和服务领域推动千个左右项目攻关，形成千亿元产值企业集团，形成百个国际知名品牌。
而“双倍增”是指到2020年，中央企业新增市场主体2000家以上，实现收入利润“双倍增”。
这一激励计划的提出，为国有企业的发展指明了方向，也为国企激励的改进提供了契机。
在当前国有企业激励机制不够完善的情况下，“双百行动”助推国企激励的完善，促进国企更好地发展。
1.2 国企激励的现状当前，国企激励是一个备受关注的议题。
在过去的发展中，国企激励存在一些不足之处。
国企激励力度不够大，不够吸引员工的积极性和潜力。
很多国企的员工普遍感到工资待遇较低，晋升机会有限，缺乏梦想和动力。
现有的激励机制不够灵活和多样化，不能很好地激发员工的创新和创造力。
很多国企依靠传统的激励方式，缺乏科学性和针对性。
激励政策不够完善和有力，制约了国企的发展和改革步伐。
一些国企存在激励政策不明确、执行不到位的问题，导致员工缺乏对企业的归属感和忠诚度。
国企激励的现状并不理想，亟待引入改革和创新措施来加以完善和提升。
【国企激励的现状】。
2. 正文2.1 加大国企激励力度在当前经济形势下，国有企业作为国家经济的重要支柱，其发展和壮大至关重要。
为了提高国企的竞争力和激励员工的积极性，必须加大国企激励力度。
应该建立健全国企薪酬体系，通过合理设定岗位等级和薪酬标准，激励员工提高工作绩效，带动企业的发展。
可以采取多元化的激励方式，如发放奖金、提供股权激励、设置职业晋升制度等，让员工有更多的发展空间和激励机会。
还可以加大对优秀员工的奖励力度，公平公正地评定员工的贡献和表现，给予其应有的回报和认可。
通过加大国企激励力度，不仅可以激发员工的工作热情和创造力，还可以有效提高国企的绩效和竞争力，实现企业可持续发展的目标。
国企改革三年行动方案(2020-2022年)全文
国企改革三年行动方案(2020-2022年)6月30日下午，中央全面深化改革委员会第十四次会议召开。
会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020一2022年)》等各项方案，这意味着《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》出台正式进入倒计时，国企改革的目标、时间表、路线图进一步明确，国企改革的步伐将进一步加速。
《行动方案》全文虽然还并未对外公布，但根据相关信息，目前己经透露出几个内容：一是坚定国有企业市场化改革方向；二是国企改革的七大内容；三是増强国有经济五个发力点。
即“一个方向“、“七大内容”、“五个力”。
“一个方向”坚持深化国企市场化改革不动摇，充分发挥国有经济的制度优势。
今年的政府工作报吿就曾强调指出:1.提升国资国企改革成效。
2.实施国企改革三年行动。
3.完善国资监管体制，深化混合所有制改革。
4.基本完成剥离社会职能和解决历史遗留问题。
5.国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。
国务院发展研究中心副研究员江宇表示，今年“政府工作报告”关于国资国企的部分，突出体现了国有企业的顶梁柱、主力军作用。
这是对“全民战疫”成果的总结和提升：江宇表示，“全民战疫”的胜利，充分展示了我国国有经济的制度优势，同西方国家形成了鲜明的对比，充分证明了做强做优做大国有企业的战略性意义.充分证明了我国国有经济有强大的资源动员能力和更高的总体效率,充分证明了我国国有资产管理体制有自身优势，需要继续坚持和完善深化国有企业改革的正确方向。
“七大内容”落实方案第一年，改革聚焦七个方面。
6月11日,国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见，其中就提到过实施国企改革三年行动，将由国务院国资委牵头，并于10月底前出台相关政策。
对此国资委秘书长、新闻发言人彭华岗曾在国新办新闻发布会上表示“今年是落实三年行动方案的第一年，今年改革大的方向主要有以下几个方面:1.完善中国特色现代企业制度，推动董事会应建尽建；理清党委（党组）、董事会、经理层等各治理主体的权责边界，落实董事会职权，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
双百行动改革方案
双百行动改革方案背景近年来，我国积极推进乡村振兴战略，致力于解决农村发展面临的诸多问题。
其中，农村贫困人口和贫困县是乡村振兴战略中亟需解决的突出问题。
为了加快农村贫困人口和贫困县的脱贫步伐，我国提出了“双百行动”计划。
本文将详细介绍“双百行动”改革方案。
一、双百行动概述“双百行动”是指重点扶持农村贫困人口和贫困县，力争在两个百年奋斗目标实现前完成农村贫困人口和贫困县脱贫任务。
其中，“两个百年奋斗目标”是指在中国共产党建党100周年（2021年）前后，全面建成小康社会；在中华人民共和国成立100周年（2049年）前后，基本实现现代化。
二、双百行动改革方向为了推进“双百行动”，我国提出了以下改革方向：2.1 加大扶贫投入为确保农村贫困人口和贫困县能够顺利脱贫，需要加大扶贫投入。
具体措施如下：•增加中央财政对扶贫事业的资金支持，确保资金到位。
•鼓励社会各界参与扶贫事业，建立扶贫捐赠制度，吸引更多爱心企业和个人为扶贫事业捐资助力。
2.2 完善扶贫政策为了更好地解决农村贫困问题，需要完善扶贫政策。
具体措施如下：•优化贫困户认定机制，确保扶贫政策的落地实施。
•加强教育扶贫政策，保障农村贫困人口子女的受教育权益。
•完善低保制度，提高最低生活保障标准，确保贫困人口基本生活。
2.3 加强就业扶贫就业是解决农村贫困问题的重要途径。
为了促进农村贫困人口就业，需要采取以下措施：•扶持农村劳动力就业技能培训，提升他们的就业能力。
•加大对农村创业就业的扶持，鼓励和支持农村贫困人口创办农村合作社、农业生产企业等。
2.4 推进产业扶贫产业扶贫是解决农村贫困问题的重要手段。
为了推进产业扶贫，需要采取以下措施：•加大对农村特色产业的扶持力度，提升农民的产业发展能力。
•建立健全农产品质量安全追溯体系，增强农产品的市场竞争力。
三、双百行动实施方案为了有效地推进“双百行动”，我国制定了以下实施方案：3.1 建立联动机制建立联动机制，将国家有关部门、地方政府、社会组织等各方力量凝聚在一起共同推进“双百行动”。
双百行动政策措施
双百行动政策措施一、背景介绍双百行动是中国政府为了促进经济发展和改善民生而推出的一项重要政策措施。
该政策的目标是在两个方面取得重大突破，即实现国内生产总值和城乡居民人均收入分别达到“百万亿”和“百名国民平均收入”的目标。
本文将详细探讨双百行动的政策措施，以及这些措施对中国经济和社会的影响。
二、政策措施1. 提高国内生产总值为了实现“百万亿”的目标，中国政府采取了一系列措施来促进经济增长。
首先，政府加大了对基础设施建设的投资，包括交通、能源、通信等领域。
这些投资不仅提高了生产力，还创造了大量就业机会，推动了经济的快速增长。
其次，政府鼓励创新和科技发展，加大对科研机构和高新技术企业的支持力度。
通过提高科技水平，中国企业能够生产更高质量的产品，提高竞争力，进一步推动经济增长。
此外，政府还积极开展对外贸易，加强与其他国家的经济合作，扩大出口市场，增加外汇储备，为经济发展提供了有力支持。
2. 改善民生，提高人均收入为了实现“百名国民平均收入”的目标，中国政府采取了一系列措施来改善民生和提高人民收入水平。
首先，政府加大了对教育和医疗卫生的投入。
通过提供优质教育资源和普及医疗保健服务，政府帮助人民提高了素质和健康水平，为他们创造了更多的机会和条件。
其次，政府加大了对农村地区的扶贫力度。
通过实施精准扶贫政策和发展农村产业，政府帮助农民增加收入，改善生活条件。
此外，政府还加大了对就业的支持力度，鼓励创业和自主就业，为人民提供更多的就业机会和发展空间。
3. 推动区域发展均衡为了实现双百行动的目标，中国政府还采取了一系列措施来推动区域发展均衡。
首先，政府实施了一系列区域协调发展政策，加大对中西部地区的支持力度，促进这些地区的经济发展。
其次，政府鼓励跨地区合作和产业转移，推动资源和人才的流动，促进不同地区之间的互利合作。
此外，政府还加大了对农村地区的支持力度，推动农村地区的产业转型升级，提高农民收入水平。
三、政策效果1. 经济发展取得重大突破双百行动的实施使中国经济实现了快速增长，国内生产总值不断攀升。
xx公司“双百行动”综合改革实施方案 (提纲模板)(1)
xx公司“双百行动”综合改革实施方案（提纲模板）一、本企业基本情况主要介绍“双百企业”基本情况，包括但不限于企业的股权结构、主要财务数据（截至2017年底的总资产、净资产、利润总额、净利润、在职员工人数、资产负债率等）、主营业务范围及各业务板块比重（营业收入或者利润总额）、企业当前生产经营状况等。
二、改革进展情况党的十八大以来，特别是《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）印发以来，已经和正在开展的改革情况，包括但不限于以下六个方面：一是分类推进国有企业改革情况（本企业功能界定与分类结果和对分类结果的运用等）；二是完善现代企业制度情况（本企业推进公司制股份制改革、健全法人治理结构、建立国有企业领导人员分类分层管理制度、健全企业薪酬分配制度、深化企业内部用人制度改革等）；三是发展混合所有制经济情况（本企业引入非国有资本参与国企改革、入股非国有企业、实行国有控股混合所有制企业员工持股等）；四是强化监督防止国有资产流失情况（本企业强化内部监督、建立健全高效协同的外部监督机制、实施信息公开加强社会监督、严格责任追究等）；五是加强和改进党对国有企业的领导情况（本企业发挥国有企业党组织领导作用、加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设等）；六是创造良好改革环境情况（本企业剥离企业办社会职能剥离和解决历史遗留问题、营造鼓励改革创新氛围等）。
三、存在的主要问题根据《国企改革“双百行动”工作方案》中的相关要求，找出本企业在推进改革过程中仍然面临的主要问题，并深入分析背后深层次的原因。
四、改革的思路和目标以存在的主要问题为突破口，结合本企业实际，明确提出本企业2018-2020年深入推进综合改革的总体思路（方向和路径等）、主要目标（总体目标，既要有定性目标，也要有定量目标）。
五、改革的重点任务举措围绕本企业深入推进综合改革的总体思路和主要目标，明确提出本企业开展国企改革“双百行动”的重点任务举措。
明确时间表、路线图——混改仍是国企改革重头戏
明确时间表、路线图——混改仍是国企改革重头戏“混合易”“治理难”，通过国有资本和民营资本的优势互补，相互激发和带动，建立有效制衡的企业新治理结构，提高竞争力，是混改成功的关键所在。
文︱《中国报道》记者 王哲ECONOMICS作为部署下半年经济工作的重要会议，7月30日召开的中共中央政治局会议强调，要更大力度推进改革开放，实施好国有企业改革三年行动方案。
此前6月30日，《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》经中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过，为下一阶段的国企混改给出方针与指导。
据国资委方面披露，《方案》对未来3年国企改革关键期各项重点任务明确了国企改革时间表、路线图，并提出明确的任务举措，尽力做到可量化、可考核。
从央企到地方国企，国企改革的节奏明显加快。
专家表示，混合所有制改革仍将是重中之重。
一家老国企的“混改”转型近日，青岛双星集团举行混合所有制改革签约，双星集团以增资扩股同步股权转让方式引入启迪科技城集团有限公司、青岛西海岸新区融合控股集团有限公司、山东省鑫诚恒业集团有限公司3家战略投资者和“职工持股平台”。
混改后，双星集团由国有独资企业转为国有控股公司。
作为青岛市第一家在集团层面进行混改的企业，双星打响了青岛国企混改“第一枪”。
前身是中国最早的民族制鞋企业，曾是国营橡胶九厂，新中国的第一双解放鞋就诞生于双星。
“双星可以说是国企改革的‘先驱’，这次又当上了山东国企混改的排头兵，这样的探索对于国企改革具有蹚路破冰的重大意义。
”新华社高级记者、中国企业研究院首席研究员李锦告诉《中国报道》记者，上世纪80年代，在改革开放后第一代企业家汪海的带领下，双星第一个下海偷着卖鞋、第一个改革企业管理结构、第一个脱离计划经济统购包销的商业体制、第一个获得自营进出口权、第一个涉足多元化经营、第一个创造出中国自己的世界品牌、第一个获得鞋业股票上市……“1992年初，邓小平发表‘南方谈话’，但各界对于市场经济道路该如何走还有争议，方向也不明确，当时并无先例也没有现成的典型，我第一个想到了双星。
双百行动改革方案
1.提高企业治理水平，优化公司治理结构，确保公司合规经营。
2.激发企业内部活力，提高员工积极性，提升企业整体效率。
3.加强技术创新，提高产品品质，扩大市场份额。
4.优化资源配置，降低成本，提高企业盈利能力。
三、改革措施
1.企业治理改革
（1）完善公司治理结构，建立健全董事会、监事会、高级管理层等治理架构。
（3）推动技术成果转化，提升产品竞争力。
4.资源配置改革
（1）优化生产流程，提高生产效率。
（2）实施供应链管理，降低采购成本。
（3）加强财务管理，提高资金使用效率。
四、实施步骤
1.成立改革领导小组，负责改革方案的实施和监督。
2.制定详细的改革实施方案，明确责任分工和时间表。
3.开展培训和宣传，提高员工对改革的认识和认同。
双百行动改革方案
第1篇
双百行动改革方案
一、背景分析
随着经济社会的快速发展，我国企业面临着日益激烈的国内外市场竞争。为提升企业核心竞争力，实现高质量发展，我国政府提出了“双百行动”计划，旨在通过改革、创新，激发企业活力，提高企业效率。本方案旨在制定一套合法合规的改革措施，助力企业顺利实施“双百行动”。
（3）实施绩效考核，建立激励与约束并重的机制。
2.人力资源管理改革
（1）优化人才选拔和招聘流程，提高人才质量。
（2）加强员工培训，提升员工综合素质。
（3）建立多元化的激励机制，激发员工积极性和创造力。
3.技术创新改革
（1）加大研发投入，提高研发团队的技术创新能力。
（2）加强与高校、科研院所的合作，共享技术创新资源。
二、目标设定
1.优化公司治理结构，提升企业治理水平。
2.激发员工潜能，提高企业内部活力。
国企双百企业改革方案
（3）加强内部监督，防范廉洁风险，保障国有企业健康发展。
5.加强党的领导
（1）加强国有企业党的建设，确保国有企业改革发展的正确方向。
（2）强化党风廉政建设，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的企业环境。
（3）发挥党组织在国有企业改革中的政治核心作用，推动改革顺利进行。
国企双百企业改革方案
第1篇
国企双百企业改革方案
一、引言
为深入贯彻落实党中央、国务院关于国有企业改革的决策部署，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，结合我国国有企业实际，制定本方案。本方案旨在推动国有企业改革，提高国有企业活力和效率，实现国有企业高质量发展，为我国经济社会发展作出更大贡献。
5.加强党的领导，强化国有企业党的建设，确保国有企业改革发展的正确方向。
三、改革措施Βιβλιοθήκη 1.深化公司制改革（1）加快国有企业公司制改造，实现国有企业股权多元化。
（2）完善国有企业法人治理结构，规范董事会、监事会和高级管理层建设，强化决策、执行、监督相互制衡。
（3）加强党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。
二、改革目标
1.深化公司制改革，完善国有企业法人治理结构，实现国有企业股权多元化。
2.优化国有企业布局和结构，加大国有企业重组整合力度，提高国有企业资源配置效率。
3.强化国有企业创新驱动，提升国有企业核心竞争力，推动国有企业转型升级。
4.完善国有企业激励约束机制，建立与企业效益、员工绩效挂钩的薪酬分配制度，激发国有企业活力。
五、总结
本改革方案旨在推动“双百企业”深化改革，提升国有企业活力和效率，实现高质量发展。通过优化国有企业布局、完善法人治理结构、强化创新驱动、建立健全激励约束机制和加强党的领导等改革措施，为国有企业改革提供全面、系统的指导。各级政府、有关部门和国有企业要共同努力，积极推进改革，为我国经济社会发展作出更大贡献。
“双百企业”推行职业经理人制度操作指引
“双百企业”推行职业经理人制度操作指引为贯彻落实党中央、国务院关于建立健全市场化经营机制、激发企业活力的决策部署，完善国有企业领导人员分类分层管理制度，更好解决三项制度改革中的突出矛盾和问题，有效激发微观主体活力，按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《关于印发<国企改革“双百行动”工作方案>的通知》（国资发研究〔2018〕70号）、《国务院国有企业改革领导小组办公室关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》（国资改办〔2019〕302号）等文件精神和有关政策规定，结合中央企业和地方国有企业相关工作实践，制定本操作指引。
“双百企业”（含所属各级子企业，下同）在推行职业经理人制度时，相关工作可以参考本操作指引。
鼓励未纳入国企改革“双百行动”的中央企业所属各级子企业和地方国有企业（含所属各级子企业，下同），参考本操作指引积极推进相关工作。
本操作指引印发前，已根据党中央、国务院有关文件精神和政策规定，在本企业或本地区推行职业经理人制度的，可以按照“孰优”原则参考本操作指引完善相关工作。
一、基本概念、范围和职责（一）基本概念。
本操作指引所称职业经理人是指按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则选聘和管理的，在充分授权范围内依靠专业的管理知识、技能和经验，实现企业经营目标的高级管理人员。
（二）范围。
一般包括“双百企业”的总经理（总裁、行长等）、副总经理（副总裁、副行长等）、财务负责人和按照公司章程规定的高级管理人员。
对于确定推行职业经理人制度的“双百企业”，原则上应当在高级管理人员中全面推行。
（三）职责。
“双百企业”的控股股东及其党组织对“双百企业”推行职业经理人制度工作发挥领导和把关作用，负责对相关工作方案，特别是在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把关。
“双百企业”董事会依法选聘和管理职业经理人，负责组织制定相关工作方案和管理制度、履行决策审批程序、组织开展选聘、参与考察、决定聘任或解聘、开展考核、兑现薪酬等。
《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》
“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引为贯彻落实党中央、国务院关于建立健全市场化经营机制、激发企业活力的决策部署，完善国有企业领导人员分类分层管理制度，更好解决三项制度改革中的突出矛盾和问题，有效激发微观主体活力，按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《关于印发〈国企改革“双百行动”工作方案〉的通知》（国资发研究〔2018〕70号）、《国务院国有企业改革领导小组办公室关于支持鼓励“双百企业”进一步加大改革创新力度有关事项的通知》（国资改办〔2019〕302号）等文件精神和有关政策规定，结合中央企业和地方国有企业相关工作实践，制定本操作指引。
“双百企业”（含所属各级子企业，下同）在推行经理层成员任期制和契约化管理时，相关工作参考本操作指引。
鼓励未纳入国企改革“双百行动”的中央企业所属各级子企业和地方国有企业（含所属各级子企业，下同），参考本操作指引积极推进相关工作。
本操作指引印发前，已根据党中央、国务院有关文件精神和政策规定，在本企业或本地区推行经理层成员任期制和契约化管理的，可以按照“孰优”原则参考本操作指引完善相关工作。
一、基本概念、范围和职责（一）基本概念。
本操作指引所称的经理层成员任期制和契约化管理，是指对企业经理层成员实行的，以固定任期和契约关系为基础，根据合同或协议约定开展年度和任期考核，并根据考核结果兑现薪酬和实施聘任（或解聘）的管理方式。
（二）范围。
一般包括“双百企业”的总经理（总裁、行长等）、副总经理（副总裁、副行长等）、财务负责人和公司章程规定的其他高级管理人员。
（三）职责。
“双百企业”的控股股东及其党组织对“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理工作发挥领导和把关作用。
已建立董事会的“双百企业”，其控股股东及其党组织负责对相关工作方案进行审核把关；未建立董事会的“双百企业”，其控股股东及其党组织负责组织制定相关工作方案并进行审核把关，指导“双百企业”具体实施。
三项制度改革 员工市场退化率目标值
三项制度改革员工市场退化率目标值新华社北京10月28日电从国资委获悉，国企改革“双百行动”现场推进会27日在广州举行。
推进会对400余户“双百企业”开展的三项制度改革专项评估分析显示，“双百企业”三项制度改革突破示范作用显现，并呈现逐年递增态势。
---综合成效显著提升，经营效率整体优于其他企业。
据了解，央企所属和地方“双百企业”全员劳动生产率2019年底分别达到90.1万元/人和78.5万元/人，近三年增长率为25.4%和13.7%。
除金融行业外，农林牧渔、房地产、科技服务位于增长率前三位，均超过了30%，分别达到473.7%、97.9%、48.0%。
2019年，“双百企业”营业收入、净资产增长率达到9.3%、11.4%，利润总额正向增长。
人工成本利润率2019年底达到100.5%，近三年增长率达到5.0%。
---市场化经营机制灵活高效。
“双百企业”在健全市场化经营机制方面率先突破。
截至2019年，有203家“双百企业”实现了任期制和契约化管理（或职业经理人制度）的100%全面覆盖。
“双百企业”管理人员退出比例大幅提高，截至2019年，管理人员退出比例达到9.3%，较改革前提升38.4%。
---企业内生活力有效激发。
“双百企业”全面推进用工市场化。
全员绩效考核全面推行，在人员能进能出、市场化管理方面的推行力度逐年加大。
截至2019年，“双百企业”全员绩效考核覆盖率近三年平均达到97.7%；公开招聘比例达到93.3%，近三年仍然保持逐年递增趋势；员工市场化退出率近三年均在10%以上，2019年员工市场化退出率为10.2%。
---收入分配与企业效益挂钩。
“双百企业”率先建立了与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。
截至2019年，有236家企业实现工资总额增幅与效益高度匹配。
“改革越到深水区、攻坚期，越需要涉险滩、啃硬骨头。
”国资委副主任翁杰明表示，“双百行动”就是要在每个央企或地方国资系统内部，发掘和培育几个“尖子生”，进而影响和带动更多国有企业深化改革。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
华电能源 中国国电集团公司
北方联合电力 华能能源交通产业
中国华电集团 国家电力投资集团 国网四川电力公司 国网四川电力公司 国网四川电力公司 中国华能集团公司
01 “双百行动” 02 央企改革 03 受益概念股梳理
守正 出奇 宁静 致远
01 “双百行劢” 02 央企改革 03 叐益概念股梳理
什么是国企改革“双百行动”？
双百行动：在2018-2020年期间实施“国企改革双 百行劢”（以下简称“双百行劢”)，选叏100家中 央企业子企业和100家地方国有骨干企业，深入推迚 综合改革。
太阳能 三峡水利 远达环保 涪陵电力 中钢天源
省份
广西 贵州 河北 黑龙江 湖北 湖北 湖南 吉林 辽宁 辽宁 内蒙古 山东 山东 上海 四川 四川 四川 云南 云南 浙江 重庆 重庆 重庆 重庆 安徽
实际控制人
中国大唐集团 中国华电集团公司 国家电力投资集团公司
中国华电集团 湖北宏泰国有资本投资运营集团
与以往试点有何不同：改革细项更多更综合，将明显 多于此前的四项改革试点、十项改革试点中的内容， 比如在同一家企业同步推迚职业经理人试点、董事会 职权试点。级别丌同于区域性国资国企综合改革实验。
图表1：国企改革“双百行动”示意图
100家
中央企业 子企业
200家
100家
地方国有 骨干企业
国企改革 “双百行动”
2）有较大的发展潜力。推荐企业可以是深化改革不经营収展形势较好的核心骨干企业，可以是面临激烈竞争、亟 需通过改革提高效率、提升核心竞争力的企业，也可以是暂时处于困难阶段，但有计划、有信心通过改革实现脱困 发展的企业。
3）有较强的改革意愿。推荐企业的主要负责人及业务部门能充分理解掌握国企改革精神，能敢为人先、勇于探索、 攻坚克难，能在改革重点领域和关键环节率先叏得突破。
图表2：国企改革“双百行动”进程
国资委在接受新华网 采访时首次提及今年 将实施“双百行动”
2018年1月16日
2018年3月10日
上海、宁夏、浙江 等省份已陆续开启 申报程序
2018年3月中下旬
2018年7月17日
肖亚庆主任两会期间再次强调“
双百行动”，要在中央企业和地
方企业更大的面推进，使改革举 措更快见到实效
肖亚庆主任在国资委年中会议
时提到下半年要组织实施好国
企改革“双百行动”和区域性 国资国企综合改革试验
资料来源：太平洋证券研究院整理
请务必阅读正文之后的免责条款部分
守正 出奇 宁静 致远
3
01 “双百行劢” 02 央企改革 03 叐益概念股梳理
遴选标准有哪些？
1）有较强的代表性。推荐企业主营业务突出，资产具有一定的觃模，在行业収展中具有较强影响力，原则上是应 当是利润中心，而非成本费用中心。
央企混改：下半年要稳妥推进2-3家央企集团层面实施股权多元化，推迚主业处于充分竞争行业和领域的商业类国 有企业开展混合所有制改革。2018上半年，中央企业已新增混合所有制企业220户，通过资本市场引入社会资本超 过880亿元。
请务必阅读正文之后的免责条款部分
守正 出奇 宁静 致远
5
01 “双百行劢” 02 央企改革 03 叐益概念股梳理
立足“双百行动”和央企改革的重合点
图表3：受益概念股-央企
行业 煤炭
通信
电力
证券简称
新集能源 中国神华 中煤能源 平庄能源 露天煤业 上海能源 中国联通 *ST大唐 中国海防 深桑达A 东信和平 杰赛科技 高鸿股份 光迅科技 长江通信 烽火通信 南京熊猫 *ST上普 东方通信 华能国际 国投电力 长江电力 节能风电 中国核电 大唐发电
烽火科技集团 烽火科技集团 烽火科技集团 熊猫电子集团 中国普天信息产业 普天东方通信集团 华能国际电力开发公司 国家开发投资集团 中国长江三峡集团 中国节能环保集团 中国核工业集团 中国大唐集团
行业 电力 钢铁
证券简称
桂冠电力 黔源电力 东方能源 华电能源 湖北能源 长源电力 华银电力 吉电股份 金山股份 国电电力 内蒙华电 *ST新能 华电国际 上海电力 明星电力 岷江水电 西昌电力 华能水电 文山电力 钱江水利
资料来源：太平洋证券研究院整理
请务必阅读正文之后的免责条款部分
守正 出奇 宁静 致远
2
01 “双百行劢” 02 央企改革 03 叐益概念股梳理
“双百行动”进展如何？
目前申报情况：据经济参考报5月底报道，届时已有超200家的中央企业子企业、近300家的地方国有骨干企业的 申报材料，由此来看录取率分别约1/2、1/3。每省3-5家。从国务院国资委的迚度来看，目前所有申报的央企子企 业、地方国有企业名单已经上报深改委审议，预期会在8月份公布最终结果。
2018-07-19
“双百行动”及央企改革
——2018年下半年国企改革亮点
证券分析师：周雨 电话：010-88321580 执业证号：S1190210090002
证券分析师：金达莱 电话：010-88695265 执业证号：S1190518060001
目录
CONTENT
请务必阅读正文之后的免责条款部分
请务必阅读正文之后的免责条款部分
守正 出奇 宁静 致远
4
01 “双百行劢” 02 央企改革 03 叐益概念股梳理
下半年稳步推进央企改革
央企重组：国资委年中会议下半年重点工作迚行部署，尤其在央企重组领域，提出了新思路。会议指出，下半年要 稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组，推劢国有资本迚一步向符合国家戓略的 重点行业、关键领域和优势企业集中，以拥有优势主业的企业为主导，打造新能源汽车、北斗产业、大型邮轮、工 业互联网等协同収展平台，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资产整合，加快推迚免税业务、煤炭、码 头等与业化整合，提升资源配置效率，以重组整合为契机，深化企业内部改革。
省份
安徽 北京 北京 内蒙古 内蒙古 上海 北京 北京 北京 广东 广东 广东 贵州 湖北 湖北 湖北 江苏 上海 浙江 北京 北京 北京 北京 北京 北京
实际控制人
中国中煤能源集团 国家能源投资集团 中国中煤能源集团 内蒙古平庄煤业(集团) 中电投蒙东能源集团
中国中煤能源 中国联合网络通信集团
电信科学技术研究院 中国船舶重工集团 中国中电国际信息服务 普天东方通信集团 广州通信研究所 电信科学技术研究院