关于卫生计生行政处罚案卷审核过程中出现的问题共31页
谈计划生育档案管理存在的问题及对策
谈计划生育档案管理存在的问题及对策计划生育是我国长期实行的一项重要政策，旨在控制人口增长，促进经济社会发展。
在计划生育政策的实施过程中，档案管理是非常关键的一环，它涉及到个人信息的保护、政府政策的执行、数据的统计分析等重要方面。
当前我国计划生育档案管理存在着一些问题，亟待解决。
本文将就计划生育档案管理存在的问题及对策进行探讨。
一、问题分析1.档案管理混乱。
目前，我国的计划生育档案分散存在于各个地区、部门，档案管理相对分散、混乱。
每个地区、部门的档案管理标准不一，导致信息不通、数据不对接，给政策执行带来一定的不便。
2.档案安全隐患。
由于计划生育档案管理存在分散、混乱的问题，档案的安全性也难以得到充分保障。
一旦出现信息泄露、档案遗失等问题，将给相关个人和政府造成极大的损失。
3.信息化程度低。
当前我国的计划生育档案仍然主要以纸质形式存在，信息化程度较低。
这使得档案管理效率低下，数据分析困难，也不利于政府及时了解人口结构、研究人口政策。
以上问题的存在，严重影响了计划生育政策的执行和档案管理工作的质量，亟待进行解决。
二、对策建议1.建立统一的档案管理体系。
针对计划生育档案分散、混乱的问题，建议建立统一的档案管理体系，统一规范档案管理标准，整合各地区、部门的档案资源，建立全国统一的计划生育档案数据库，便于信息共享、数据对接。
2.加强档案安全保障。
建立健全的档案管理制度，完善档案保管措施，加强对计划生育档案的安全保障。
在技术手段上，采用信息加密、网络防护等技术手段，加强对档案信息的安全管控，确保计划生育档案的安全性。
3.提升信息化水平。
加大对计划生育档案信息化建设的投入，推动计划生育档案信息化，提高档案管理的效率。
建立全国统一的计划生育档案信息平台，实现档案信息的数据化、网络化管理，方便数据的统计分析和政策的制定。
4.加强档案管理人员培训。
加强对计划生育档案管理人员的培训和规范管理，提高档案管理人员的意识和能力，确保档案管理工作的规范和高效进行。
河北省卫生计生委关于印发公共卫生行政许可档案和卫生计生行政处罚案卷基本要求的通知
河北省卫生计生委关于印发公共卫生行政许可档案和卫生计生行政处罚案卷基本要求的通知文章属性•【制定机关】河北省卫生和计划生育委员会(原河北省卫生厅)•【公布日期】2014.12.29•【字号】冀卫监督函〔2014〕12号•【施行日期】2014.12.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文河北省卫生计生委关于印发公共卫生行政许可档案和卫生计生行政处罚案卷基本要求的通知冀卫监督函〔2014〕12号各设区市和定州、辛集市卫生计生委（卫生局），华北石油管理局卫生处，委综合监督执法局：根据省卫生计生委今年卫生监督执法专项稽查和公共卫生许可专项检查中发现的问题，为进一步提高全省公共卫生许可档案和行政处罚案卷质量，规范卫生计生行政执法行为，我委制定了《河北省公共卫生行政许可档案基本要求》与《河北省卫生计生行政处罚案卷基本要求》，现印发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻执行。
一、充分认识行政执法文书在依法行政中的作用。
行政执法文书是卫生计生行政部门依法实施行政许可和行政处罚的重要工具和载体，规范行政执法文书档案案卷是推进依法行政的重要手段。
各地要加强对行政执法文书的学习和研究，提高文书制作质量，切实做到主体合法、程序合法、文书规范、格式正确，以规范行政执法文书和档案案卷为突破口，全面提高卫生计生行政执法工作质量和依法行政水平。
二、抓好行政执法文书的规范工作。
各地要严格按照许可档案和处罚案卷基本要求，加强管理，强化审核，严格规范各个环节文书制作，对公共卫生许可档案和行政处罚案卷进行全面规范。
三、认真开展自查自纠工作。
各地卫生计生行政部门要对辖区内公共卫生许可档案和卫生计生行政处罚案卷开展自查，按照基本要求，及时进行整改。
四、自2015年1月1日起，各地必须按照基本要求的规定，对公共卫生行政许可档案和卫生计生行政处罚案卷进行组卷，使用省卫生计生委统一印制的档案案卷封面、封底，规范装订并归档。
卫生行政执法中常见问题分析(修改稿)
（四）执法处罚程序不合法
1、执法人员未依法表明身份(最好在监督笔录中写明)。 2、使用简易程序不当。 3、未依法执行处罚告知程序。未告知当事人陈述和申辩的权利， 未依法告知听证的权利。 4、行政处罚决定、告示权利通知书等文书没有送达签字。 5、程序或者文书缺项。缺少立案报告；缺少陈述与申辩笔录；缺 少合议记录；缺少行政处罚审批；缺少送达回执，缺少收缴财物 清单。 6、时间顺序颠倒。立案日期早于立案审批日期；处罚决定下达日 期早于处罚审批的日期。 7、行政处罚决定书中未告知当事人诉权或者告知的诉权期限有误。 8、应当采取行政强制措施的没有采取，应当处罚的没有处罚。 9、减轻或降低处罚额度没有正当的理由和情节。
（二）证据不充分，文书制作不规范导致证据的效力降低
1、取证手段太少。 2、文书制作方面存在较多问题。 3、卫生监督意见书没有针对性和可操作性，指令 性意见不够强硬。 4、证据保存后不及时处理，出现无限期延长保存 时间的情况。
文书制作问题举例
• “ 食品从业人员无健康证上岗，厨工的工作服较脏，环境卫生极差” 等； • “ 立即停业整顿” 、“ 责令停业” ，“ 无健康证服务员马上到卫生防疫站 体检” ，“ 必须增加1 台消毒柜” 等。 • 违法主体的名称错误。“贸昌”：茂昌 • 法人名字写错。“陈成责”：陈成者 • 名称过分简单或不规范。例如：“康明眼镜”，“2048”，“2046”，“太空香 辣虾” • 执法主体错误。“洛阳市卫生监督中心”：洛阳市卫生局 • 算术计算：1＋1＝3？ • 用词不当：“无标注生产日期”：未标注生产日期； • 错别字：“不附合”：不符合，“传用”：使用 • 国标引用不当：“GB－19192－2003”：GB19192－2003 • 语义歧义：“以上产品均没有合格检验报告。” • “新加坡opto-pham私人有限公司生产的艾爵多功能护理液” • “没”－“设”不分，意思迥然不同。 • “产品外包装虚假标注瘦身功效”
关于计生工作违法生育“三难问题“的分析和思考.doc
关于计生工作违法生育“三难问题“的分析和思考随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快，人们从业、居住等状况有很多新变化，给基层计生工作带来很多困难和问题，尤其是对违法生育者的处罚面临着诸多问题，如一部分人据交罚款、还有一部分人不怕罚，宁交罚款也要生等状况。
并且街道没有处罚权，更是让计生工作的开展难上加难。
为找准问题并寻难求解决问题的办法，我们结合自身工作，对当前基层计生工作当中存在的难点和问题进行了初步探析。
一、当前违法生育预防处理过程中存在的难点问题（一）信息掌握难。
1.街道办事处计生办工作人员到物业小区入户调查时，经常碰到“门难进、脸难看、难沟通、不配合”等情况。
2.计生办工作人员正常工作时间与住户在家时间不合拍，导致耗时耗力，效率低下，信息掌握可谓是难上加难。
（二）调查取证难。
1.物业小区租房户较多而且流动性大、变动频繁，难以及时掌握信息，造成不少的漏洞。
2.小区住户入住与落户口不同步，难以掌握人口和户籍的准确信息。
有人已经入住但不落户，有人已经落户但在外地工作，很难摸清相关情况（三）处罚难。
1.街道没有执法权，对物业小区居民的行为约束能力不够，居民不配合、不害怕等现象普遍存在2.社区居民不配合，法制意识淡薄，征收罚款难度大二、分析难点问题产生的原因（一）从客观方面讲。
1.老龄化速度加快、育龄妇女负担加重。
“四二一”模式（四个老人、一对夫妇、一个孩子）一对夫妇要同时照顾四个老人和一个小孩，这给育龄妇女带来了巨大的压力，使独生子女政策在人们的内心开始动摇，不少人也开始认为现在老龄化严重，应该放开计划生育政策，鼓励生育，从而减轻育龄妇女的负担。
2.城市化建设迅速、人口流动性强、管理难度加大。
人口流动性加大，信息采集难、调查取证难，这给计生工作人员带来了很大的挑战。
（二）从居民方面讲：1.居民法制意识不强。
部分居民不配合计生工作人员的调查，违法“生育”、违法“怀孕”，拒不交罚款等现象仍然存在。
卫生系统审计问题汇总
第三章 政府采购
加强政府采购的意义
• 有利于使政府采购行为置于财政、供应商和社 会公众等全方位监督的机制当中，在公开、公 正、透明的环境中动作。 • 有利于强化政府的宏观调控 • 有利于加强财政支出管理
问题一：个别支出未严格执行政府采购制度
① 某院与洗衣公司签订洗涤服务合同，年洗涤费用超过20万元，未实 行政府采购，不符合《杭州市人民政府办公厅关于公布2014年度杭州市 政府采购目录和限额标准的通知》 “对集中采购目录以外，单项或批 量采购预算金额在20万元（含）以上的其他货物和服务项目实行分散采 购”的有关规定； ② 某院环境整治工程，项目金额42万元，因时间紧，经院务会讨论决 定由5号楼主体装修单位负责施工，未进行公开招标，上述不符合杭卫 财 “建设工程在30万元以上的施工，必须进行公开招标”的有关规定。
审计建议： 设备采购应严格按照政府采购程序，避免招标 流于形式。
问题三：个别支出未严格执行政府定点采购制度
① 支付某财产保险有限公司汽车保险费xxx元，该保险公司不是 2013-2015年度公务用车定点保险机构。 ②支付杭州某大酒店有限公司2013年职工大会会务费XXX元，未在 定点单位举行。 审计建议： 该现象不符合《关于杭州市行政事业单位2013-2015年公务用 车定点保险的通知》及《杭州市卫生局转发市财政局关于杭州市 市直机关会议费管理规定等文件的通知》涉及的相关条例； 应进一步加强公务用车及会议费支出的管理，严格执行政府 定点采购制度，如因时间紧急等特殊情况需在非定点单位采购的， 要及时履行书面报批手续。
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问题七：存在账实不符的情况
历史遗留有账无实的材料尚未清理。某单位存在“材 料”账面金额xxx元,但无对应的实物，系历史遗留问题所 致。
卫生行政处罚案卷制作归档及注意事项
在右下角填上档号章内容：全宗号、类别号、年 度、期限、案卷号。 要求：
填写或打印的内容须正确、清晰、端正； 未有全宗号时可不填全宗号，其余项目必填；案
卷号不重号。 如一卷材料超过20mm或超过200页的则分2卷，
仍为同一案卷号，填写格式如：1-1，1-2。
7、装订案卷
先将文件材料上的金属物拆除，对超过A4 规格、残缺破损的材料须折叠修补；
将软卷皮、卷内文件材料、卷内备考表按 左则装订成册。 要求：
薄卷用不锈钢钉、超过10mm的厚卷用线 装；
装订牢固、美观，不松散、不漏页。
8、著录
电脑著录卷皮封面各项内容 主题词、互见号为选录项；著录的卷
一个光盘顺序号。 每次活动设一子目录，选几张代表性的，冲印成
照片做成照片档案。 数码照片分辨率最起码要达到1280dpi*960dpi
以上，采用光盘介质bmp或jpg格式。
声像档案的整理
在不同载体形式分类的基础上，按其包含 内容所形成的先后时间顺序逐件编号，可 跨年度编制流水号，并编制目录，目录应 包括序号、内容、形成日期、保管期限、 备注等项目。
卫生行政处罚案卷制作 归档及注意事项
2020年4月20日星期一
卫生行政处罚案卷制作参考依据
➢《中华人民共和国档案法》 ➢《全国卫生监督机构工作规范》 ➢《卫生行政执法文书指导手册》 ➢《广东省卫生监督所卫生监督档案管
理规范（试行）》
行政处罚案卷的档案资料
书面材料（执法文书等） 照片档案（正片和底片） 声像档案（数码照片、录音带、
皮封面内容准确、齐全、便于检索。
浅谈卫生行政处罚案件文书审查中存在的问题及对策
浅谈卫生行政处罚案件文书审查中存在的问题及对策卫生行政执法过程中，规范的卫生执法文书可以保护管理相对人的合法权益，确保依法行政和行政执法责任制度的落实，为进一步提高行政处罚文书的书写质量，防范行政诉讼的败诉，保证行政处罚行为的合法性，我科对行政处罚案件进行了全程监督，从处罚主体、依据和程序的合法性、自由裁量权的使用情况以及文书制作情况进行了审查，审查情况分析如下。
1 资料与方法我科随机抽查了我所2008~2009年163份涉及行政处罚需审查的案件的行政处罚文书的案卷，根据《卫生监督稽查工作规范》、《卫生监督所卫生行政处罚审批表》的要求，对涉及处罚的行政处罚文书进行审查，其中涉及食品卫生案件114份，放射卫生案件6份，医疗机构卫生案件24份、消毒产品卫生案件11份、饮用水卫生案件1份，职业卫生案件7份，案件审查无意见的文书有91份，占55.8%，其余44.2%的案件在审查过程中均发现存在有不同程度的问题。
2 存在的问题2.1 证据方面2.1.1 现场检查笔录中存在有缺漏项，固定格式中未填全，有部分文书未填写监督员的执法证件号码，现场检查笔录的描述不准确，现场陪同检查人员身份未交待，询问笔录中未按要求询问违法所得，现场检查笔录与询问笔录有涂改且涂改处无对方的签名。
2.1.2 现场拍摄的图片资料未经过对方签名确认。
2.1.3 未收集被处罚主体资格认定的证明材料。
2.1.4 证据先行登记保存决定书出具的日期不正确或开具的保存时间到期，未作出进一步处理意见。
2.1.5 对按照检测报告进行的处罚，案件中未附委托检验单据。
2.1.6 对于消毒产品标签不符合规范的要求的案件，案卷中未附违规的说明书等材料。
2.1.7 对投诉举报案件，无对投诉举报人的进行调查的相关资料。
2.2 授权委托方面2.2.1 案卷中无授权委托书，有的证据确认材料上签字的为非委托人。
2.2.2 使用的授权委托书格式不规范。
2.2.3 受委托人用的是法定代表人的身份证明。
卫生行政处罚案卷质量评分细则
卫生行政处罚案卷质量评分细则（一）项目具体要求分值扣分标准主体合法（10）主体行政行为以合法的执法主体名义作出，承办人具有执法资格；被处罚的主体认定准确，有主体资格认定的合法资料。
10执法主体不合法，主体认定错误或无合法主体资格认定资料10分全扣。
事实清楚，证据确凿充分（40） 1、由2名以上执法人员亮证执法，合法客观地收集违法事实。
8 收集违法事实不合法全扣。
2、证据充分齐全且相互印证，符合法定要件，能确凿证明全部的违法事实，25无证据、不符合法定要件40分全扣；有缺陷或无相应佐证扣8分，使用无关的证据扣4分；法律规定应按违法所得处罚的未收集违法所得证据扣5分，案件有疑问未解释清楚每处扣2分。
3、违法情节（从轻或从重）的认定理由充分，有法律依据并且有说服力7违法情节的认定无法律依据全扣，不准确扣2分。
适用法律法规规章正确处罚适当（20） 1、作出的具体行政行为有现行的法律、法规、规章及规范性文件作依据，没有适用无效依据。
8无法律、法规、规章作依据或适用依据错误20分全扣，附加无效依据每条扣2分。
2、适用法律、法规、规章具体条、款、项、目准确齐全4未具体到条全扣，未具体到款、项、目或不准确每项扣1分，3、定性准确，作出的处罚及强制措施种类正确、完整。
罚款的额度不得低于法律法规规定的下限。
6定性错误或罚款的额度低于法律法规规定的下限全扣，种类不全或不正确每项扣2分。
4、体现公平、公正、适当原则 2 违反原则每项扣1分卫生行政处罚案卷质量评分标准（二）项 目具 体 要 求分值扣 分 标 准程序合法（20）1、适用程序正确，在法定时间内立案和作出处罚决定。
手续齐全，有受理、立案、调查取证、合议、审批、送达、执行、结案等手续，减免程序必须有法人签字同意。
12适用程序错误或未在法定时限作出处罚决定20分全扣；未在法定时限内立案扣5分，手续不全或时间顺序错误每份每项扣2分；合议不合法扣2分，减免无法人签字扣2分，扣完为止。
卫生行政处罚案卷常见问题
归档其它要求
4、卫生行政处罚案卷保管期限为5年。（1）
档案管理部门规定：档案的保管期限仅有三种，10年、 30年、永久；（2）赵同刚主编《卫生监督员手册-总论》 中明确说明卫生行政处罚档案保管期限为5年；（3）部分 单位处罚数量较多、办公及档案管理场所有限。）
二、卫生行政处罚案卷基本要求
(二)合法性要求（实体内容)
低级问题（责任事故） 用笔、涂改、漏项、笔误、代签名、前后不一致 等 实体问题（技术事故） 主体 程序（时限） 适用法律 证据
行政处罚 案卷制做及常见问题 探 讨
主要内容
卫生行政处罚案卷基本依据 卫生行政处罚案卷基本要求 卫生行政处罚案卷内容探讨 案卷内容的具体材料探讨 卫生行政处罚案卷常见问题
一、卫生行政处罚案卷基本依据
中华人民共和国行政处罚法(1996年10月1日实施) 卫生行政处罚程序（1997年6月卫生部令第53号） 最高人民法院关于执行《中华人民共和国 行政诉讼法》若干问题的解释（法释[2000]8号） 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问 题的规定》（法释[2002]21号 ） 卫生行政执法文书规范（2003年5月1日实施，31种文书） 及修改13、14条通知（卫监督发[2006] 137号，“产品样品
××市卫生局 卫生行政处罚案件档案（正卷） 处罚文号：廊卫食罚字[2008]H007号 当事人：×××（××市广阳区北外环竹闲茶舍负责人) 案 由：×××（××市广阳区北外环竹闲茶舍负责人）雇佣
的从业人员无健康证明上岗工作案
立案日期:2008年04月03日 处罚日期:2008年04月13日 执行时间:2008年04月26日 结案时间:2008年04月26日 自2008年 04 月至 2008年04月 保管期限: 五年 本卷共13 件 15 页 归档号
卫生局行政处罚案卷归档管理制度
卫生局行政处罚案卷归档管理制度卫生局行政处罚案卷归档管理制度索引号：210111027B40120100020 发文号：生成日期：2010-7-2卫生局行政处罚案卷归档管理制度为进一步规范执法行为，提高行政处罚案卷的质量，依法对案卷进行管理，依据《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国档案法》，制定本制度。
一、归档范围：按照实施行政处罚的程序，从立（销）案审批到最后结案的全过程中产生的全部法律文书都应列入行政处罚案卷中。
主要法律文书有：立案审批文书、销案审批文书、调查笔录、抽样取证文书、先行登记保存文书、鉴定结论、听证文书、调查终结报告、案件处理呈批文书、案件集体讨论记录、行政处罚决定书、责令改正通知书、送达回证、结案审批文书等。
二、立卷归档标准：（一）行政处罚案件实行一案一卷制度，一卷一号。
涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的案件，可以实行一案两卷，即正卷和副卷。
（二）行政处罚决定所依据的材料，必须全部纳入行政处罚案卷，使用案卷以外材料进行行政处罚的，由决定使用的人员签名、注明理由并承担相关责任。
（三）卷内文书应当使用钢笔、签字笔或毛笔书写。
所有文书只存一份正本。
（四）不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中，随卷归档，并在证据袋上注明证据的名称、数量、拍摄时间、地点等内容；不能随文书立卷装订的录音、录相或实物证据，需在备考表中注明录制的内容、数量、时间、地点、责任人及存放地点等内容。
（五）卷内文书可选择下列两种顺序排列：第一种顺序是行政处罚决定书和送达回证在前，其余文书按照办案时间顺序排列；第二种顺序是行政处罚决定书和送达回证在前，其余文书按照法律文书、证据文书、其他文书设置分类，按序排列。
（六）破损文书应修补或复制。
文书过小的应衬纸粘贴，文书过大的应折叠整齐。
（七）卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码，正页在右上角、反页在左上角编写。
（八）案卷封皮、卷内目录和备考表填写规范，案卷装订无金属物，并符合档案法的其他要求。
行政执法案卷标准及存在的问题
行政执法案卷标准及存在的问题行政执法案卷标准及存在的问题行政执法案卷标准及存在的问题一个具体的行政执法行为基本合法性可以概括为两个方面，那就是实体的公正性、程序的正当性和文书的规范性。
一、执法的实体公正性法的公正性，是法本身的属性，也是法的首要价值所在。
执法者做出一个具体行政行为，要实现实体的公正性需做到以下四点：（一）主体合法：主体合法为具体行政行为合法的前提条件。
作为具体行政行为的主体应具备行政执法主体资格，并经本级政府法制部门确认公告；履行执法职责的人员必须是行政执法人员，且须持有效行政执法证件，另外还要求对具体行为针对的行政管理相对人也确认准确。
（二）事实清楚，证据确凿。
这是执法行为的重中之重，也是困扰很多执法人员的难题。
（三）依据正确。
行政执法行为必须有明确的法律依据，依据必须适用正确。
（四）内容适当。
根据行政法的基本原理，具体行政行为不仅要求内容合法，而且要求内容适当，内容适当因各种行为的性质不同而有差异。
二、执法的程序正当性程序的正当性要求具体行政行为符合行政法律、法规关于程序的规定。
（一）立案程序。
立案就是根据案件的具体情况，决定是不是由我们来管辖的一个环节。
案件来源应当按照有关人员申请、检查发现、群众举报、上级交办、有关部门移送、媒体曝光、违法行为人交待等情况据实填写，同时附有相关材料（现场笔录、举报记录、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告等）。
（二）取证程序。
调查取证程序尤其重要。
具体行为中，执法人员应当全面、客观、公正地进行调查，收集、调取证据，依法进行检查。
执法人员不得少于两人。
办案人员调查取证时，应当表明身份，出示行政执法证件，告知其有申请办案人员回避的权利。
在取证程序里，制作询问笔录很常用的方式，在制作中，应注意以下问题：1、笔录中明确记载表明身份，出示行政执法证件，告知权利等内容。
2、询问笔录一般采取一问一答的格式进行制作，制作时“问”与“答”要分行进行。
从法制核审谈行政处罚案件存在的问题和对策
从法制核审谈行政处罚案件存在的问题和对策近年来，吴忠市利通一分局对一般程序案件一直实行案件三级核审制度，即每个案件均由工商所初审，分局法制科核审，主管局长复审。
通过实践表明实行案件三级制度对规范执法办案程序、提高基层执法办案水平、促进执法人员认真学法、严格执法起到了积极作用。
分局查办案件的数量、案件类型每年逐步上升，案件质量逐步提高，所查办的案件无论是从违法事实、证据提取、适用法律法规，还是处罚程序、使用文书，都较以前更加清楚、准确、合法、规范。
但由于各种因素，也存在一些不容忽视的问题，尤其是一些细节问题。
下面从行政处罚案件核审的角度，对行政处罚案件材料中存在的问题、成因以及解决此类问题的对策，谈几点个人的看法。
一、存在的问题从近几年分局行政处罚案件的核审情况看，行政处罚案件材料中还不同程度的存在以下几个方面的问题：（一）被处罚主体资格认定不准确。
存在当事人主体资格分不清楚的情况，还有把个体户商号作为处罚相对人的现象，处罚文书以及提取的证据材料中被处罚主体前后不一致的现象。
（二）违法事实调查的不清。
存在违法行为实施的地点不清；现场检查笔录高度概况，不能完全、清晰记载现场情况的现象；无照经营案件在查处定案中仅凭当事人在谈话笔录中陈述的事实和现场检查情况结案，对非法经营的时间、经营情况调查不清楚，缺乏相关的证据来支撑违法事实。
（三）个别案件的证据提取不全。
提取的证据与案件的关联性差，属没收非法所得的，没有查清非法所得的具体数额，相关证据不全。
（四）案件的证据材料不符合法定要求。
存在法律文书中没有记载出示了执法证件；现场检查笔录不能如实反映检查现场实际状况；现场检查笔录无当事人签名又没有注明原因；同一证据中当事人签署时间与行政执法人员签署时间不一致等现象。
（五）行政处罚文书制作不规范、不准确。
存在案卷封面、填写不规范；行政处罚文书填写内容不全；行政处罚文书有漏字、多字、错字、别字现象；引用法律、法规、规章未引用到具体条、款、项；行政处罚文书有涂改等现象。
山东省卫生行政处罚案卷评分标准
110、被询问人基本情况填写不全。
111、询问时间、地点填写不规范。
112、法律文书中修改或笔误未做技术处理或有空项。（指不影响案件主要事实和定性的其他错误）
113、授权委托书要素不全，制作不规范。
114、查封扣押、抽样取证、证据保全文书、物品清单要素不全、填制不规范。
67、缴款书处罚金额与处罚决定书中的罚没款金额不符，且未说明情况。
68、缴款书上被处罚人的名称与处罚决定书上的不一致，且未说明情况。
69、案卷中反映不出陈述、申辩告知在前，处罚在后。
70、处罚决定书中引用法律未到条、款、项。
性别、年龄、职业、单位、住址；法人：名称、法定代表人、地址）
108、引用法律依据条、款和项表述不规范。
104、结案审批无明确的“同意结案”意见。
105、重大案件集体讨论、合议记录未分别记录参加人员的主要观点和意见。
106、已结案时无缴纳罚款的有效凭证或复印件。
五、出现下列情况之一者，每项减1分
107、被处罚主体基本情况记载不全。（公民：姓名、
三、出现下列情况之一者，每项减5分
38、缺少必备法律文书。
51、被先行登记保存物品7日内未做出处理决定。
52、清单中的物品数量、品种等与对应的处理文书中不一致。
53、鉴定结论非有权鉴定机构做出。
54、鉴定结论无鉴定人员签字或鉴定机构印章。
55、履行听证程序缺少相关法律文书。
56、听证通知书中未告知当事人3日内未提出书面申请视为放弃听证权。
57、听证通知书中未告知当事人无故不按时参加听证，视为放弃听证权。
76、行政处罚决定书缺少行政机关名称或日期。
77、送达回证要素不全。
行政管理卫生行政处罚败诉案例分析
行政管理卫生行政处罚败诉案例分析近年来，行政管理在卫生领域日益严格，行政处罚也成为了保障公共卫生安全的重要手段之一。
然而，行政管理卫生行政处罚也不是绝对的，有时会发生败诉的情况。
本文将以几个案例为例，分析行政管理卫生行政处罚败诉的原因，并探讨如何改进行政管理卫生行政处罚的执行。
案例一：某医院涉嫌聘用无资质人员某市卫生局接到群众举报，称某医院涉嫌聘用无资质人员从事医疗工作。
卫生局责令该医院停止相关工作并处以罚款。
医院不服行政处罚决定，提起诉讼，并最终获得法院支持，行政处罚决定被撤销。
败诉原因分析：1. 处罚依据不充分：卫生局的行政处罚决定依据不够严谨，缺乏具体证据证明该医院聘用了无资质人员。
在行政处罚中，充分的证据是确保处罚有效的前提。
2. 处罚程序不规范：在进行行政处罚时，卫生局未充分听取医院的陈述和辩解意见，未尽到合理程序的义务。
这造成了处罚决定的不合法性。
改进建议：1. 国家或地方应建立明确的行政处罚依据和程序，确保处罚决定的合法性和有效性。
2. 行政机关在进行行政处罚时应收集充分的证据，并进行充分调查，确保处罚依据的严谨性和充分性。
3. 加强行政机关内部人员的培训，提高其行政处罚的专业水平和程序意识。
案例二：某饭店存在卫生问题某市市场监管局接到举报，称某饭店存在卫生问题，经核实发现确实存在问题，市场监管局对该饭店进行行政处罚。
然而，该饭店不服处罚决定，提起行政诉讼并最终获得胜诉。
败诉原因分析：1. 处罚依据未符合相关法律法规：市场监管局在行政处罚时，未严格依据相关卫生法律法规进行处罚，导致处罚决定的合法性受到质疑。
2. 处罚决定的公正性问题：行政机关在进行行政处罚时，应保证处罚的公正性，不受个人或团体的利益干扰。
然而，在该案例中，市场监管局的处罚决定存在利益输送的嫌疑，导致其败诉。
改进建议：1. 加强行政机关对相关法律法规的学习和理解，确保行政处罚依据的准确和符合性。
2. 建立监督机制，对行政机关进行监督，确保行政处罚的公正性和合法性。
XX区卫生计生局行政执法案卷自查报告
***卫生计生局行政执法案卷自查报告为进一步贯彻落实《行政处罚法》和《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《中华人民共和国食品安全法》、《医疗机构管理条例》，规范行政处罚行为，提高我局办理行政处罚案件的质量和水平，根据《**省人民政府办公厅关于认真开展行政执法案卷评查工作的通知》（办字【2009】15号）和《***市人民政府关于法制办公室开展行政执法案卷评查工作的通知》（**法【2010】8号）文件要求及区政府的要求，我局召开了专题会议，健全组织机构，按照《行政处罚案卷评查标准》积极主动在本部门开展自查工作。
现将我局开展案卷自查情况报告如下：一、行政执法案卷办理基本情况我局涉及的行政执法案件，主要是违法生育案件和卫生违法案件。
2008年我局共查处违法生育**例，征收社会抚养费1.98万元，卫生违法案例**起，2009年我局共查处违法生育案件**例，征收社会抚养费**万元，卫生违法案例**起，罚款**万元。
2010年上半年我局共查处违法生育案件**例，征收社会抚养费**元。
卫生违法案例**起，罚款**万元。
二、案件基础评查情况我局的行政执法案件，经自查所办理的行政执法案件主体适当、没有超越法定权限、事实清楚当事人均签字认可、主要证据基本完备、适用法律正确、裁量基本适当、有法律依据、在行政处罚和行政强制过程中都明确告知了相对人的权利、程序合法。
通过自查，无一例案件违反法律法规。
案卷装订部分存在不规范问题。
三、法律文书规范情况由于我局执法人员按照《行政处罚法》有关执法程序，调查取证真实，填写规范，均被征收当事人签字认可，案卷的时间、地点、执法人员、被处罚（征收）人员、印章、日期等事项填写齐全，引用法律法规的条款清楚，案件主要材料齐全。
2008年，我局对计生部分开展的案卷评查过程中存在的一些问题进行了改进，主要是对执法文书的纸张规格，填写过程尽可能采取电子文本形式，因此，从一定程度上提高了案卷的质量。