关于卫生计生行政处罚案卷审核过程中出现的问题

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卫生行政处罚案件及重大案件审查备案制度

卫生行政处罚案件及重大案件审查备案制度第一篇：卫生行政处罚案件及重大案件审查备案制度卫生行政处罚案件及重大案件审查备案制度第一条为保证依法行政和行政处罚案件的合法性、合理性，特制定本制度。

第二条本单位卫生行政处罚案件及重大案件采取事前指导、事中审查、事后备案制度。

事前指导是指对卫生行政处罚案件及重大案件采取事先协调、讨论并提出处理方案制度。

事中审查是指对卫生行政处罚案件及重大案件查处过程是否合法、处罚依据是否正确、处罚结果是否符合案件事实和案情等进行审查。

事后备案是指卫生行政处罚案件及重大案件办结后，立卷归档，留存备查。

第三条自受理卫生行政处罚案件时起，案件承办人员应当在其案件接收登记簿上登记并载明案件流程。

第四条法制稽查人员对卫生行政处罚案件尤其是重大复杂案件负有指导义务。

第五条重大、复杂案件依据《卫生监督执法责任制试行规定》的相关规定和本单位工作流程进行审查。

第六条卫生监督执法责任人应当履行备案义务。

第七条经本单位主管负责人批准或者指定，法制稽查监督员可对卫生行政处罚案件尤其是重大、复杂案件进行稽查。

第二篇：浅析行政处罚案件同级审查制度浅析行政处罚案件同级法制审查制度新的《烟草专卖行政处罚程序规定》第三十七条、六十四条明确了烟草专卖管理机关行政处罚案件内部审查监督制度。

所谓行政处罚案件同级审查制度，是指法制机构或专职法制人员（以下简称法制部门）对本机关办案部门适用一般程序立案调查、已调查终结且提出处理意见的行政处罚案件，进行合法性书面审查、复核、监督，并提出意见和建议的一种内部横向执法监督形式。

此项制度的确立和实施，为实现烟草专卖行政处罚同级内部监督工作法制化、程序化、规范化奠定了基础，是提高执法办案水平的“助推器”。

作为各级烟草专卖行政主管部门，应当根据程序规定的要求，积极健全组织，完善职责流程，认真实施。

现就行政处罚案件同级审查制度作肤浅的分析讨论，权作引玉之砖。

一、行政处罚案件同级审查制度的意义（一）行政处罚案件同级审查制度是推进依法行政工作的必然要求。

《行政处罚决定书》常见错误

《行政处罚决定书》常见错误《行政处罚决定书》常见错误《行政处罚决定书》是行政处罚决定最具体的表现形式,是整个行政执法过程中最重要的也是最关键的法律文书。

《行政处罚决定书》规范化制作，直接关系到行政处罚是否成立，关系到行政执法的准确性和严肃性，是行政执法规范化要求最基本的要素，体现着行政执法队伍的综合素质和行政执法队伍的执法水平。

该文书的制作必须依据国家有关法律法规，以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容，对执法活动中发现的违法行为、违法过程及处理结果进行客观表述。

基层卫生监督机构在制作《行政处罚决定书》过程中，出现了许多常见错误，笔者通过近几年来对基层执法文书制作的稽查，浅析《行政处罚决定书》常见错误，探讨卫生行政执法文书制作中存在的问题，以提高卫生行政执法文书书写质量。

1.“行政处罚决定书”的文号、编号书写不规范《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定：“执法人员当场作出行政处罚决定，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。

”预定格式的行政处罚决定书只适用于简易程序，但涉案《当场行政处罚决定书》均未编号，违反了《行政处罚法》的有关规定，应属无效的法律文书，当事人可不执行处罚决定。

根据卫生部《卫生行政执法文书规范》（以下简称规范）的规定，文书本身设定文号的，应在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，文号的形式为：地区简称＋卫＋执法类别（如食、妆、医、消、公、职等）＋执法性质（如罚、告等）＋［年份］＋序号，如“新卫食罚〔2007〕017号”。

文书本身设定编号的，应在文书标注的“编号：”后印制编号，编号形式为年份＋序号，如2007—005。

涉案《行政处罚决定书》文号混乱，如出现同一文号的几份不同的行政处罚决定书，一个处罚案件的《行政处罚决定书》只有一个文号。

不同案件的“行政处罚决定书”文号不同，不应重复。

2.主体判定错误2.1执法主体判定错误《行政处罚决定书》制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，卫生行政机关的内设机构不能以自己的名义制作此文书。

卫生行政执法中常见问题分析(修改稿)

（四）执法处罚程序不合法
1、执法人员未依法表明身份(最好在监督笔录中写明)。 2、使用简易程序不当。 3、未依法执行处罚告知程序。未告知当事人陈述和申辩的权利，未依法告知听证的权利。 4、行政处罚决定、告示权利通知书等文书没有送达签字。 5、程序或者文书缺项。缺少立案报告；缺少陈述与申辩笔录；缺少合议记录；缺少行政处罚审批；缺少送达回执，缺少收缴财物清单。 6、时间顺序颠倒。立案日期早于立案审批日期；处罚决定下达日期早于处罚审批的日期。 7、行政处罚决定书中未告知当事人诉权或者告知的诉权期限有误。 8、应当采取行政强制措施的没有采取，应当处罚的没有处罚。 9、减轻或降低处罚额度没有正当的理由和情节。
（二）证据不充分，文书制作不规范导致证据的效力降低
1、取证手段太少。 2、文书制作方面存在较多问题。 3、卫生监督意见书没有针对性和可操作性，指令性意见不够强硬。 4、证据保存后不及时处理，出现无限期延长保存时间的情况。
文书制作问题举例
• “ 食品从业人员无健康证上岗，厨工的工作服较脏，环境卫生极差” 等； • “ 立即停业整顿” 、“ 责令停业” ，“ 无健康证服务员马上到卫生防疫站体检” ，“ 必须增加1 台消毒柜” 等。 • 违法主体的名称错误。“贸昌”：茂昌 • 法人名字写错。“陈成责”：陈成者 • 名称过分简单或不规范。例如：“康明眼镜”，“2048”，“2046”，“太空香辣虾” • 执法主体错误。“洛阳市卫生监督中心”：洛阳市卫生局 • 算术计算：1＋1＝3？ • 用词不当：“无标注生产日期”：未标注生产日期； • 错别字：“不附合”：不符合，“传用”：使用 • 国标引用不当：“GB－19192－2003”：GB19192－2003 • 语义歧义：“以上产品均没有合格检验报告。” • “新加坡opto-pham私人有限公司生产的艾爵多功能护理液” • “没”－“设”不分，意思迥然不同。 • “产品外包装虚假标注瘦身功效”

人口与计划生育行政执法难问题深层原因分析与对策建议

人口和计划生育行政执法难问题的深层原因分析与对策建议————梁园区水池铺乡计生办随着《人口与计划生育法》及相关法律法规的颁布与实施，计划生育行政执法工作得到了不断加强。

然而，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强等主客观因素的影响和制约，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，在基层单位仍然存在着社会抚养费征收难、流动人口管理难、非婚生育制止难、胎儿性别非法鉴定查处难等问题，给计划生育行政执法工作带来了一定难度，迫切需要计划生育工作者在今后的行政执法过程中认真加以解决。

一、当前计划生育行政执法难的现状及深层原因分析（一）计划生育依法行政水平提高难：一是《人口与计划生育法》及相关法律法规的颁布与实施削弱了计划生育管理强制手段，而“三个强化，三个弱化”（即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。

）一系列新的矛盾和问题的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，使他们产生了严重的畏难情绪，对不自觉落实计生政策的群众束手无策，有的则是求稳怕乱，不敢大胆开展工作，对计划外生育听之任之；二是执法工作人员法制意识不强、素质不高。

由于执法工作人员法制意识不强、素质不高。

对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感、情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显。

因此，也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，甚至腐败等系列现象发生。

（二）社会抚养费征收难：征收社会抚养费是对违规生育子女的公民征收的，是行政性收费，是一种很有效的制约方法，具有强制执行力。

但在实际操作中困难重重，尽管近年来人们的生育观念有了转变，但个别育龄群众受传统的养儿防老、门头风封建思想影响仍未根除，超政策外生育现象时有发生，政府及计生行政管理部门对此依据法律作出征收社会抚养费决定，但很难征收到位，其原因是:一是流动人口举家外出无处征收；二是家庭困难无款征收；三是个别超生户法制意识淡薄，拒不交纳；四是新的法律法规的实施和“七不准”的规定，小分队式的强硬工作方法已不能再用，违法生育当事人的思想工作难以做通，计生干部稍有过激行为，便是违法，又不能限制当事人的人身自由或强行拉走其财产，当事人拒不缴纳，计生部门束手无策；五是申请人民法院强制执行难到位，违法生育当事人没有财产的不怕法院，有财产的在生育前把可强制执行的财产采取各种方式进行转移，而法院本身的执行力度不大，导致难以强制执行到位。

行政执法案卷标准及存在的问题

行政执法案卷标准及存在的问题一个具体的行政执法行为基本合法性可以概括为两个方面，那就是实体的公正性、程序的正当性和文书的规范性。

一、执法的实体公正性法的公正性，是法本身的属性，也是法的首要价值所在。

执法者做出一个具体行政行为，要实现实体的公正性需做到以下四点：（一）主体合法：主体合法为具体行政行为合法的前提条件。

作为具体行政行为的主体应具备行政执法主体资格，并经本级政府法制部门确认公告；履行执法职责的人员必须是行政执法人员，且须持有效行政执法证件，另外还要求对具体行为针对的行政管理相对人也确认准确。

（二）事实清楚，证据确凿。

这是执法行为的重中之重，也是困扰很多执法人员的难题。

（三）依据正确。

行政执法行为必须有明确的法律依据，依据必须适用正确。

（四）内容适当。

根据行政法的基本原理，具体行政行为不仅要求内容合法，而且要求内容适当，内容适当因各种行为的性质不同而有差异。

二、执法的程序正当性程序的正当性要求具体行政行为符合行政法律、法规关于程序的规定。

（二）取证程序。

调查取证程序尤其重要。

具体行为中，执法人员应当全面、客观、公正地进行调查，收集、调取证据，依法进行检查。

执法人员不得少于两人。

办案人员调查取证时，应当表明身份，出示行政执法证件，告知其有申请办案人员回避的权利。

在取证程序里，制作询问笔录很常用的方式，在制作中，应注意以下问题：1、笔录中明确记载表明身份，出示行政执法证件，告知权利等内容。

2、询问笔录一般采取一问一答的格式进行制作，制作时“问”与“答”要分行进行。

3、询问笔录一次只能对一个被调查人询问，不能多个被调查人同时进行。

4、笔录的正文要明确主题。

5、调查人员不能互相代替签名。

行政执法调查必须是两名执法人员共同操作。

6、笔录修改处必须经被调查人认可。

7、被询问人与案件关系非常重要，应如实填写。

确权案件记载村组，以表明与案件的利害关系。

现场勘验笔录是行政执法人员对违法现象进行勘验、检查、测量、绘图、拍照，并将情况和结果如实记录下而制作的笔录。

卫生行政处罚流程中若干环节问题探讨

卫生行政处罚流程中若干环节问题探讨张红升深圳市光明新区光明卫生监督所根据卫生行政处罚相关的几部法律法规，结合自身在基层一线的执法体会，笔者尝试探讨几个卫生行政处罚流程中的环节问题，由于水平有限、经验不足，纰漏、错误在所难免，恳请专家、同仁指正，以期进步！一、关于立案与现场检查笔录时序《现场检查笔录》一般被作为重要的行政处罚证据和日常监督记录之一。

然而，《卫生行政执法文书规范》（2002年卫生部令第34号，2006年修订。

下称：《规范》）第二十五条规定:现场检查笔录,是在案件调查过程中,对与案件有关的地点和物证场所进行实地查看、探访时作的记录。

按照此定义,现场检查笔录仅适合于案件的调查或者适合经立案后的案件调查。

《规范》第二十三条规定：立案报告，是对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本机关管辖，并需给予行政处罚的，为对案件展开调查，向主管厅（局）负责人或主管科（处、室）负责人提出的书面报告。

《卫生行政执法处罚文书规范》（1998年实施，2003年废止）第十一条因情况特殊，需要现场立案的，应当在三日内补办立案报告手续。

在关于立案报告方面，后者第十一条与前者第二十三条其中一个不同就是关于“情况特殊，三日内补办立案报告”的规定，后者虽然在前者实施之日起被废止，但鉴于实践需要，大多地方都有类似“情况特殊，数日补办”的地方规定。

鉴于此，对于特殊情况的案件，可以在立案前就使用《现场检查笔录》。

不过一些地方关于“补办立案”未有明文，尚待补充。

有学者指出，若前述对《规范》第二十五条关于《现场检查笔录》的使用理解无误，那么日常卫生监督检查或在“非特殊情况”立案前的现场卫生监督检查使用何文书？使用《现场检查笔录》不符合《规范》的规定,但又缺乏对应文书解决实际需要。

最好的办法是依据《规范》第三条规定,由省级卫生行政部门补充制定《现场卫生监督笔录》,并明确《现场卫生监督笔录》与《现场检查笔录》的关系以及适用范围。

浅谈卫生行政处罚案件文书审查中存在的问题及对策

浅谈卫生行政处罚案件文书审查中存在的问题及对策卫生行政执法过程中，规范的卫生执法文书可以保护管理相对人的合法权益，确保依法行政和行政执法责任制度的落实，为进一步提高行政处罚文书的书写质量，防范行政诉讼的败诉，保证行政处罚行为的合法性，我科对行政处罚案件进行了全程监督，从处罚主体、依据和程序的合法性、自由裁量权的使用情况以及文书制作情况进行了审查，审查情况分析如下。

1 资料与方法我科随机抽查了我所2008~2009年163份涉及行政处罚需审查的案件的行政处罚文书的案卷，根据《卫生监督稽查工作规范》、《卫生监督所卫生行政处罚审批表》的要求，对涉及处罚的行政处罚文书进行审查，其中涉及食品卫生案件114份，放射卫生案件6份，医疗机构卫生案件24份、消毒产品卫生案件11份、饮用水卫生案件1份，职业卫生案件7份，案件审查无意见的文书有91份，占55.8%，其余44.2%的案件在审查过程中均发现存在有不同程度的问题。

2 存在的问题2.1 证据方面2.1.1 现场检查笔录中存在有缺漏项，固定格式中未填全，有部分文书未填写监督员的执法证件号码，现场检查笔录的描述不准确，现场陪同检查人员身份未交待，询问笔录中未按要求询问违法所得，现场检查笔录与询问笔录有涂改且涂改处无对方的签名。

2.1.2 现场拍摄的图片资料未经过对方签名确认。

2.1.3 未收集被处罚主体资格认定的证明材料。

2.1.4 证据先行登记保存决定书出具的日期不正确或开具的保存时间到期，未作出进一步处理意见。

2.1.5 对按照检测报告进行的处罚，案件中未附委托检验单据。

2.1.6 对于消毒产品标签不符合规范的要求的案件，案卷中未附违规的说明书等材料。

2.1.7 对投诉举报案件，无对投诉举报人的进行调查的相关资料。

2.2 授权委托方面2.2.1 案卷中无授权委托书，有的证据确认材料上签字的为非委托人。

2.2.2 使用的授权委托书格式不规范。

2.2.3 受委托人用的是法定代表人的身份证明。

卫生行政处罚案卷质量评分细则

卫生行政处罚案卷质量评分细则（一）项目具体要求分值扣分标准主体合法（10）主体行政行为以合法的执法主体名义作出，承办人具有执法资格；被处罚的主体认定准确，有主体资格认定的合法资料。

10执法主体不合法，主体认定错误或无合法主体资格认定资料10分全扣。

事实清楚，证据确凿充分（40） 1、由2名以上执法人员亮证执法，合法客观地收集违法事实。

8 收集违法事实不合法全扣。

2、证据充分齐全且相互印证，符合法定要件，能确凿证明全部的违法事实，25无证据、不符合法定要件40分全扣；有缺陷或无相应佐证扣8分，使用无关的证据扣4分；法律规定应按违法所得处罚的未收集违法所得证据扣5分，案件有疑问未解释清楚每处扣2分。

3、违法情节（从轻或从重）的认定理由充分，有法律依据并且有说服力7违法情节的认定无法律依据全扣，不准确扣2分。

适用法律法规规章正确处罚适当（20） 1、作出的具体行政行为有现行的法律、法规、规章及规范性文件作依据，没有适用无效依据。

8无法律、法规、规章作依据或适用依据错误20分全扣，附加无效依据每条扣2分。

2、适用法律、法规、规章具体条、款、项、目准确齐全4未具体到条全扣，未具体到款、项、目或不准确每项扣1分，3、定性准确，作出的处罚及强制措施种类正确、完整。

罚款的额度不得低于法律法规规定的下限。

6定性错误或罚款的额度低于法律法规规定的下限全扣，种类不全或不正确每项扣2分。

4、体现公平、公正、适当原则 2 违反原则每项扣1分卫生行政处罚案卷质量评分标准（二）项目具体要求分值扣分标准程序合法（20）1、适用程序正确，在法定时间内立案和作出处罚决定。

手续齐全，有受理、立案、调查取证、合议、审批、送达、执行、结案等手续，减免程序必须有法人签字同意。

12适用程序错误或未在法定时限作出处罚决定20分全扣；未在法定时限内立案扣5分，手续不全或时间顺序错误每份每项扣2分；合议不合法扣2分，减免无法人签字扣2分，扣完为止。

当前行政处罚案件中存在的常见问题

当前行政处罚案件中存在的常见问题一、执法主体混乱处罚的主体包括行政机关，法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关委托的其他组织。

（一）行政机关乱设执法分支机构，不管是否合法，只要有几张办公桌，找上几个人，每人发一张执法证，就可以堂而皇之地执法。

甚至有的行政机关的职能部门也设立分支机构，并委托其行使行政权。

如不少地方公安派出所设立联防队，其初衷是协助维护治安，而很多的联防队不但执行着公安机关的侦查、拘留、预审的职能，甚至打人、伤人，其本身成为社会治安隐患，这不能不说是行政机关乱设分支机构之害。

（二）行政机关委托其他组织行政执法不审慎，权限不明确。

有的组织成为执法主体无文件，无法律依据，仅凭政府部门个别头头说了算。

前一段时间中央电视台《今日说法》栏目报道了某地一渔政机构的执法权问题。

该渔政部门管辖下的某农户饲养的鱼群，突然之间全部死去，该农户损失惨重，其原因为水质污染所致，该农户要求渔政部门管理此事，而渔政部门拒绝作为，无奈该农户将渔政部门告上法庭，法庭上渔政部门却说自己乃非法机构，并非正式成立，也没有相关书面文件让其成立，乃是上级行政机关口头所致，经查实，该渔政部门事实上也在行使着行政执法权。

如系非法机构，原告起诉自然有问题，弄得该农户上了战场找不见敌人，无计可施。

这个案例就暴露出行政执法主体成立的混乱、权限不确定，自然带给社会的危害是很大的。

（一）在事实认定方面存在的问题１、有的案件未查清违法行为发生时间、违法所得、不合格产品和侵权商品的数量、品种和货值金额或非法经营额等关键事实，就草率结案。

２、有的案件认定事实完全错误，如将侵犯植物新品种权案件认定为商标侵权案件（侵犯植物新品种权不属工商部门管辖）。

３、有的案件认定关键事实不够准确，如不合格产品的货值金额等出现计算错误，或者认定事实时使用了“金额13500余元”等不确切的词语。

4、有的案件错误确定违法行为当事人。

如，按照我国法律的规定，未经登记的非法组织不能作为法律关系主体，对以未经登记成立的非法组织（如无照的企业）的名义从事违法经营时，本应以该非法组织的出资人或开办者作为处罚的当事人，却错误地将该非法组织列为当事人。

卫生监督执法办案存在的问题和不足

一、卫生监督存在的问题1. 效果不明显目前，卫生监督执法办案的效果并不明显，部分地区和单位存在着监管不严、执法不力的情况，导致违法行为屡禁不止。

2. 执法不规范在执法过程中，存在着执法不规范的情况，一些执法人员滥用职权、侵犯当事人合法权益的问题较为突出，这不仅损害了执法公信力，也影响着卫生监督执法的效果。

3. 执法透明度不足当前卫生监督执法的透明度不足，部分执法信息和案件处理结果未及时向社会公开，导致公众对执法工作的监督和参与程度不高。

二、卫生监督执法办案存在的不足1. 信息化水平不高目前，卫生监督执法办案的信息化水平较低，大部分工作还依赖纸质文件和人工操作，导致工作效率低下、反应不及时。

2. 人才队伍建设不足卫生监督执法人才队伍建设不足，一些工作人员的专业素质和业务能力有待提高，这在一定程度上影响了卫生监督执法工作的质量和效果。

3. 执法监督机制不够健全目前的卫生监督执法监督机制还不够健全，对于执法行为的监督和评估不够及时、全面，缺乏有效的监督手段和机制。

4. 执法手段和技术不够先进卫生监督执法办案在执法手段和技术上还存在不足，一些先进的执法技术和手段尚未得到广泛应用，制约了卫生监督执法工作的效率和效果。

5. 执法标准和规范体系尚未健全目前卫生监督执法的标准和规范体系还不够健全，一些地方和单位在执法过程中存在着标准不统一、规范不规范的问题。

三、改进建议1. 加强执法队伍建设为了提升卫生监督执法的水平和效果，需要加强对执法人员的培训和教育，提高其专业素质和业务能力。

2. 推进信息化建设应当加大对卫生监督执法信息化建设的投入力度，推广先进的执法技术和手段，提高卫生监督执法的工作效率和效果。

3. 健全监督机制应当完善卫生监督执法的监督机制，加强对执法行为的全程监督和评估，确保执法行为的规范和公正。

4. 健全执法规范体系应当建立健全的卫生监督执法规范体系，推广统一的执法标准和规范，提高卫生监督执法的一致性和公正性。

从法制核审谈行政处罚案件存在的问题和对策

从法制核审谈行政处罚案件存在的问题和对策近年来，吴忠市利通一分局对一般程序案件一直实行案件三级核审制度，即每个案件均由工商所初审，分局法制科核审，主管局长复审。

通过实践表明实行案件三级制度对规范执法办案程序、提高基层执法办案水平、促进执法人员认真学法、严格执法起到了积极作用。

分局查办案件的数量、案件类型每年逐步上升，案件质量逐步提高，所查办的案件无论是从违法事实、证据提取、适用法律法规，还是处罚程序、使用文书，都较以前更加清楚、准确、合法、规范。

但由于各种因素，也存在一些不容忽视的问题，尤其是一些细节问题。

下面从行政处罚案件核审的角度，对行政处罚案件材料中存在的问题、成因以及解决此类问题的对策，谈几点个人的看法。

一、存在的问题从近几年分局行政处罚案件的核审情况看，行政处罚案件材料中还不同程度的存在以下几个方面的问题：（一）被处罚主体资格认定不准确。

存在当事人主体资格分不清楚的情况，还有把个体户商号作为处罚相对人的现象，处罚文书以及提取的证据材料中被处罚主体前后不一致的现象。

（二）违法事实调查的不清。

存在违法行为实施的地点不清；现场检查笔录高度概况，不能完全、清晰记载现场情况的现象；无照经营案件在查处定案中仅凭当事人在谈话笔录中陈述的事实和现场检查情况结案，对非法经营的时间、经营情况调查不清楚，缺乏相关的证据来支撑违法事实。

（三）个别案件的证据提取不全。

提取的证据与案件的关联性差，属没收非法所得的，没有查清非法所得的具体数额，相关证据不全。

（四）案件的证据材料不符合法定要求。

存在法律文书中没有记载出示了执法证件；现场检查笔录不能如实反映检查现场实际状况；现场检查笔录无当事人签名又没有注明原因；同一证据中当事人签署时间与行政执法人员签署时间不一致等现象。

（五）行政处罚文书制作不规范、不准确。

存在案卷封面、填写不规范；行政处罚文书填写内容不全；行政处罚文书有漏字、多字、错字、别字现象；引用法律、法规、规章未引用到具体条、款、项；行政处罚文书有涂改等现象。

卫生行政处罚优秀案件评审专家意见

卫生行政处罚优秀案件评审专家意见一、主体方面1、被处罚主体认定不当（如采用许可证上名称而没有采用营业执照上单位名称；将村卫生室主体认定为个人）。

2、被处罚主体名称书写不全，没有使用全称，漏字或多字。

3、被处罚主体认定错误。

4、缺当事人身份证明、缺证人身份证明。

5、缺少授权委托书；授权委托书中委托事项、权限及期限缺少或不明确；授权委托书应加盖而没有加盖公章；被委托人放弃陈述申辩权等未获授权，或超期行使权利。

6、执法文书的签收人非案件当事人而没有作后续调查或说明。

7、执法主体表述错误（如技术鉴定委托书将卫生监督所作为委托人）。

8、执法主体描述不完整、不统一（如描述为社会发展局、发展局），缺少其具有管辖权的必要证明文件。

二、违法事实调查认定方面1、案件定性有问题（如在是否属食物中毒事件的判定、是否属于出租承包诊疗科室的判定等方面）。

2、、违法事实描述不准确（如违法行为存续时间描述不准确、处罚决定书中违法行为认定时间有误等）。

3、对案件违法事实调查不深入，证据材料单薄，缺少证明违法事实存在的充分证据（如认定违法所得仅凭计算机查询记录、对必要的实物证据或照片未予提取）。

4、对前后相互矛盾的多份证据材料，未作有效甄别。

5、应当计算违法所得而没有计算。

6、认定违法事实避重就轻；发现同一当事人多项违法行为，却对其中部分违法行为未作深入调查、也未进行处理。

7、当事人对违法事实认定有异议，案卷中却没有对此作解释说明。

三、证据规则方面1、现场检查笔录、询问笔录没有当事人的确认意见；现场检查笔录只有一名执法人员签名且没有注明证件号码。

2、询问笔录没有记载被询问人的身份；询问笔录未签名，只有手印且没有说明原因；询问笔录缺卫生监督员签名。

3、复印件没有“与原件相符”字样、无当事人签字。

4、照片类证据缺少拍摄人、缺少对证明对象的必要文字说明、缺少当事人签字确认的意见；提取的光盘没有文字说明。

5、处罚决定书中罗列证据不充分（如使用“……等若干证据为证”字样描述卫生行政机关采信的证据）。

分析人口计生档案立卷归档的问题及对策

分析人口计生档案立卷归档的问题及对策人口计生档案是人口计生工作的重要组成部分，是提高人口计生工作水平的重要基础和保障，为本单位和组织人事部门的选拔任用、考核奖惩等工作提供最直接最真實信息，是人口计生部门的一笔无形资产和宝贵财富。

人口计生档案立卷工作的好坏直接影响档案管理工作是否能够顺利开展。

笔者在管理人口和计划生育档案工作的过程中，发现人口计生档案立卷归档中存以下三个方面的问题并针对发现的问题提出了几点相应的对策。

一、政策法规变化是影响人口计生档案的立卷归档最直接的因素近年来，国家、省、市都对档案立卷工作有统一法规性文件指导：如《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，《文件归档立卷范围的规定》、省委组织部《干部人事档案达标升级考核评分操作办法》等，上级部门这些文件的实施使得人口计生档案的管理和立卷归档工作基本走上了制度化、法制化和规范化的轨道。

但由于国家、省、市、县部分法规文件要求不统一，有的条款只是暂时的，由于多次改变给人口计生档案立卷归档工作带来不必要的麻烦。

如“工资级别登记表”在1992年以前立卷归档时没要求存放，1992年以后要求九类1-1号必须要放。

到了2000年又新发文件要求新整档案工资级别登记表不要放，现在又要求要放，从文件上来说只需改动几个字，可管档单位管理的档案多达几百卷、几千卷，甚至更多，实际操作起来，就不是一件容易事。

工作量是如此之大，不仅要浪费人力、物力和财力，给人口计生档案立卷工作造成一定难度，来回返工也影响了档案整体的美观。

二、人口计生档案立卷不统一、不规范1、历史遗留问题多人口计生档案立卷工作繁琐复杂，随意性大，延续性强，是极其细致又比较辛苦的工作。

不同的档案人员素质的高低，或对规范要求的不同理解，也将造成案卷质量的的差异。

以前大部分管档人员多是兼职，专业素质偏低，思想陈旧，认为档案你送我就管，对各科室和本人送来的立卷归档资料，没有经过认真把关和严格鉴别，导致许多该归档的材料不符合归档要求，不是内容填写不完全，就是归档的材料中混杂了不需要或者内容填写错误的信息，还有的归档材料存在涂改、未签字、未盖章等等，再加上年底考核单位和领导往往不重视档案工作，再加上档案管理人员的疏忽、责任心不强导致归档案卷质量低。

卫生监督执法文书中的问题及注意事项

卫生监督执法文书中的问题及注意事项１．卫生执法书制作中心的一般问题1.1仍有用圆珠笔写文书2003年的案件中在用圆珠笔制作卫生监督意见书，年终检查各种文件时也有类似情况，应该使用兰墨钢笔或签字笔填写制作文书。

1.2首部填写不规范现场监督检查笔录是卫生执法人员在卫生案件调查过程中，对卫生案件的有关地点和物场所进行检查，或在日常卫生监督过程中依法对管理相对人的生产．经营等公共场所的卫生情况进行监督时所制作的客观文字纪录是重要的书证之一。

1.2.1填写不全在填写制作过程中首部位不太全，如有的把法人代表混填为法人，另外法人的性别．年龄．民族职务很多文书首部部填写不全，负责人世（承包人――――）。

1.2.2编号或文号不填写在合议的案件中有个别文书无编号特别是一些文书既有编号，又有文号的文书经不填．或填写不全，如证据先行登记保存，决定书及证据的行登记保存处理决定书，容易不填写文号，只填编号．应注意行政部分。

1.3修改方法仍不符合规范要求，有的涂一个，有的，有的，等在平时修改时用的方法回到执法文书中不妥，应按规定修改＝在其上方式紧接着修改内容。

有的询问笔录没有问清有关问题，而在所附的资料中会让人乍不懂，如被询问人与承包人．承包人与法人的关系等，这对我们进行执法认清相对人才（主体）特别重要。

1.4尾部签名不清，难以辩认。

现场检查笔录要写的几个字有时先签字。

以上笔实几个字，最好由签名的人加接本人手印。

特别是询问笔录。

2．卫生许可过程中文书制作的问题及注意事项2．卫生许可过程中文书制作的一些问题。

2.1.1无行政管理相对人发放卫生许可证。

随着改革开放的深入进行，经济也在改变，原先的经济体制不完全适应目前的需要，很多的国企把自己的企业．宾馆．饭店．理发店．美容店承包给个人．个体企业，或进行股份制的改造。

特别是某些学校把一个整体食堂分割成许多小的摊点，转包给某些公司．个体．因而使我们卫生许可的工作也变得更复杂，我们一定要与时俱进，否则就会处于被动地位，而在行政诉讼过程中败北。

卫生健康行政执法全过程记录工作规范

XX市卫生健康行政执法全过程记录工作规范目录第一章总则 (2)第二章记录方式及要求 (3)第三章记录过程及内容 (6)第四章记录保管、归档及调阅 (9)第五章工作考核及责任追究 (11)第六章附则 (12)第一章总则第一条为进一步规范卫生健康行政执法行为，促进严格规范公正文明执法，提高执法效能，维护人民群众合法权益，根据《国家卫生健康委关于印发卫生健康行政执法全过程记录工作规范的通知》（国卫监督发〔2018〕54号）和《XX 市人民政府办公厅关于印发XX市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（渝府办发〔2019〕90号）的规定，结合本市卫生健康行政执法工作实际，制定本规范。

第二条卫生健康行政执法全过程记录，是指卫生健康执法人员运用执法文书制作、音像记录、电子数据采集等方式，对依法实施的行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为进行记录和归档，客观、全面、真实记录整个执法行为过程，实现全过程留痕和可回溯管理。

第三条本规范适用于卫生健康行政部门（含所属综合行政执法机构，下同）依据法律、法规和规章，对行政执法的启动、调查取证、送达执行等全部过程进行记录。

行政应急、重大行政决策和抽象行政行为的过程记录，不适用本规范。

法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第四条市卫生健康委负责指导全市卫生健康行政执法全过程记录工作。

市级卫生健康综合行政执法机构要组织开展业务培训，加强工作指导，切实规范卫生健康行政执法全过程记录工作。

各区县卫生健康行政部门负责组织实施本辖区卫生健康行政执法全过程记录工作，建立完善行政执法全过程记录具体规定。

第五条各区县应当严格规范执法文书制作，加强行政执法信息化建设，逐步实现执法数据电子化采集和音像记录等全面普及。

第六条各区县应按照相关规定配置完善手持执法终端、执法记录仪等现场执法记录设备和音像记录资料自动传输、存储、管理等设备，提高执法效率和规范化水平，配置行政执法全过程记录所需设备、经费应当纳入行政执法经费予以保障。