进一步提高政府的执行力和公信力

３、面对良好的发展机遇，必须进一步增强责任感。虽然宏观环境偏紧，但我们面临的机遇仍然大于挑战。经济全球化趋势不断深化，科技革命迅猛发展，世界经济仍处于周期性扩张轨道中；国际新一轮高端制造业、服务贸易、服务外包和研发机构加速向中国东部沿海地区转移，给我们有选择地承接产业转移带来更多的机会；我国经济仍将保持平稳较快增长，长三角区域一体化进程日益加快，特别是随着苏通大桥的建成通车，我市将全面融入上海１．５小时都市圈，区位交通优势进一步凸显，承接产业转移的能力越来越强，使如皋真正融入沪苏通“金三角”经济快速发展的核心圈、成为生产力诸要素的快速集聚区。加之近几年来我市经济社会发生了一系列深刻变化，工业经济连续多年保持高位增长态势，主导产业、骨干企业迅速扩张，新兴产业、高新技术企业增势强劲；大沿江开发加快推进，集聚产业、承载项目、外向开拓的能力大大增强，一批超亿美元和超１０亿元重大项目相继落户，这些必将为经济社会持续腾飞提供坚强有力的支撑。面对已经来临的新一轮发展机遇，我们必须高点定位，奋力拼抢，努力在区域竞争中赢得先机。
深入贯彻科学发展观 瞄准目标任务抓落实 推动经济社会又好又快发展
——在市政府全体（扩大政府在这里召开新一届政府第一次全体（扩大）会议。会议的主要任务是：进一步贯彻落实市第十次党代会第二次会议和十五届人大第一次会议精神，动员政府组成人员深入贯彻落实科学发展观，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，坚持解放思想，开拓创新，狠抓落实，奋勇争先，确保完成和超额完成全年各项目标任务，推进经济社会又好又快发展。下面，我根据市政府常务会议讨论的意见，讲五个方面的问题。
一是要把又好又快发展作为首要任务。科学发展观是我国改革开放三十年来实践经验的总结。科学发展观不是不要发展，而是要求又好又快地发展。又好又快，就是好字优先、好中求快、快中见好。关于“好”，应该看到，我市的产业结构、投入结构虽然逐步得到优化，但自主创新能力还不强，产业层次还不高，粗放型增长方式尚未根本改变，发展质量提升的空间仍然很大。因此，在推进持续腾飞的过程中，我们要进一步提高落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移地以又好又快发展为鲜明导向，加快转变发展方式，更加注重引进规模大、科技含量高、附加值高、节能环保的项目，不断优化产业结构，着力推进科技创新，加强资源节约和环境保护，在更高起点、更高平台、更高标准上开创如皋科学发展的新局面。关于“快”，我们要实现持续腾飞的宏伟目标，就必须在发展上保持快速度、强增长。面对周边地区咄咄逼人的发展态势，如果没有一个较快的发展速度，我们就会承受越来越大的竞争压力，处于被动、受挤压的不利境地。只有不断地追赶跨越，隔几年上一个台阶，才能赶上区域经济发展的快车，赢得新一轮发展的主动权，建成更高水平的全面小康。总之，我们在推进持续腾飞的过程中，必须全面地、准确地、辩证地处理好“好”与“快”的关系，既不能因为强调发展质量，而放慢速度，贻误机遇；更不能一味追求发展速度，而忽视了质量，必须切实把握好发展的质量、速度、结构和效益的统一。
二是要始终坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我们要始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。在建设全面小康社会的过程中，我们要高度关注城乡居民收入、人均住房面积、社会保障体系的完善等与群众利益相关的指标，这些指标最能说明群众利益的实现程度，要千方百计地提高这些指标的含金量和增长速度。坚持以人为本，要注意正确处理人民群众的全局利益与局部利益、长远利益与当前利益的关系，既要谋局部利益，更要谋全局利益；既要谋当前利益，更要谋长远利益；不仅要锦上添花，更要雪中送炭。要妥善解决好土地征用、房屋拆迁、环境保护等工作中涉及群众切身利益的问题，切实帮助群众解决就业、就学、就医等热点难点问题，要对困难群众给予更多的关心和关爱，让人民群众实实在在地享受到发展的成果。
坚持招商选资与技改投入并重。在国家宏观调控日趋紧缩的大背景下，抓好项目建设，必须坚持招商选资与技改投入并重。继续强势推进招商选资。要实现持续腾飞目标，必须在更高层次上继续强势推进招商引资，实现向招商选资的转变。要始终坚持利用外资的总量、质量、结构和效益协调并进，引导外资更多地投向先进制造业、高新技术产业，以及生产性服务业和现代农业，为实现总量跨越、结构升级和可持续发展积蓄强大后劲。更加注重技改投入。面对各类要素供求矛盾日益突出的新问题，特别是在资源、环境承载压力越来越大的情况下，我们在强势推进招商引资的同时，要更加注重抓好现有企业的技术改造，这是提高企业装备水平、壮大经济总量、优化产业结构、谋求持续腾飞的重要途径。事实上，我市不少企业坚持技改强企之路，规模迅速扩张，效益不断提升，同时又缓解了对于土地等资源的压力。当前，各镇、开发区、各部门要帮助企业谋技改、解难题，在合作重组、科技投入、设备更新、工艺改进、新品开发、品牌创建和扩大先进产能等方面取得新突破。
２、面对如皋的市情状况，必须进一步增强紧迫感。刚刚过去的２００７年是我市经济社会全面腾飞的一年，尤其是到帐外资位居全省第二，工业纳税销售位居南通第二，一般预算收入总量在全省前移三位。但是与先进县市和全面小康要求相比，我市部分重要指标的总量和均量还有比较明显的差距，持续腾飞的压力仍然较大。以人均ｇｄｐ和一般预算收入为例，去年我市人均ｇｄｐ和一般预算收入增幅虽然在南通市处于领先位置，但人均ｇｄｐ绝对值仅为全省的５５．８％、南通的５９．２％；一般预算收入总量在南通市处于第四位，与第一位的通州相差２．５亿元，在苏中１５个县（市）中，我市一般预算收入总量排在第七位，分别比第一位的泰兴、第二位的靖江少３．７４亿元、３．４３亿元，与这两个市的差距比２００６年进一步拉大。对照２００９年实现全面小康的四大类１８项２５个指标，目前我市仅完成１６个，人均ｇｄｐ、二三产业增加值占ｇｄｐ比重、农民人均纯收入等６项重要指标还低于序时进度要求。同时，我们还必须清醒地看到，我市经济结构还不够优化，工业产业层次仍然偏低，集镇建设仍需加强，公共财政收支矛盾依然突出。面对千帆竞发、百舸争流的竞争态势，我们必须牢固树立时不我待、不进则退、慢进也是退的紧迫意识，不负众望，乘势而上，全力推进经济社会又好又快发展。
二、切实增强推进经济又好又快发展的危机感、紧迫感和责任感
２００８年是我市实施“十一五”规划关键之年，是推进经济社会持续腾飞之年。当前，我们面临的是一个机遇与挑战并存，动力与压力同在的发展环境。各级领导干部必须以清醒的头脑、进取的精神、昂扬的斗志、务实的作风，抢抓新机遇，迎接新挑战，推动经济社会持续腾飞。
进一步优化项目服务。各级领导干部和工作人员要牢固树立“服务项目是本职工作、是应尽义务、是首要任务”的理念，更多地为项目推进谋思路、出点子、挑担子，多做有利于项目推进的事，多做有利于经济社会发展的事。要着力破解要素瓶颈，用地方面，要通过盘活存量、提高投资强度、争取点供指标等途径，努力为项目提供用地保障；融资方面，要用足用好用活国家信贷政策，千方百计增加有效信贷投放，进一步完善银政企合作机制，高效组织银企恳谈对接活动；报批方面，要积极主动向国家和省有关部门汇报工作，促进项目尽快获批。要换位思考，设身处地地为企业排忧解难。要进一步优化服务环境，特别是要严格执行收费政策，对可收可不收的费用，一律不允许收取；对有自由裁量权的收费，一律执行下限标准；严格规范中介机构收费行为，决不允许部门帮助中介机构或行业协会违规收费。经济环境监察中心要进一步强化职能，加大项目建设环境的治理力度，对妨碍项目建设的行为要严肃查处。
三是要坚持统筹兼顾。注重统筹，就是要着力解决发展不全面、不平衡、不协调的问题。针对我市的实际情况，我们要着力统筹城乡发展、统筹经济社会发展。近年来，我们对“三农”、社会事业发展高度重视，投入力度明显加大，但是要清醒地看到，农村经济持续发展、农民持续增收的难度还很大，社会事业发展相对滞后的局面还没有完全改变。因此，我们要进一步加大新农村建设和社会事业的工作力度和支持力度，在集中精力抓好经济工作的同时，协调发展教育、科技、文化、卫生、体育、广播电视、人口与计划生育、民族宗教等各项社会事业，进一步加强人事、地震、统计、审计、物价、粮食、气象等工作。注重兼顾，就是要妥善处理各方面利益关系，促进社会的和谐。要大力建设社会主义核心价值体系，广泛开展群众性精神文明创建活动，扎实开展“三百单位帮村、万名党员帮户”工作，精心打造爱心城市、爱心超市品牌。要坚持环保优先的方针，加快“生态市”创建步伐，大力推进环境优美镇和卫生镇建设。要不断完善社会公共管理和公共服务体系，突出抓好和谐社区、和谐村镇建设，大力促进党群之间、干群之间关系的和谐，为持续腾飞营造良好的社会环境。
四、更加注重关注民生
关注民生、保障民生、改善民生是人民政府的基本职责，本届政府提出“把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上”。我们必须言行一致，务求实效。
一、深刻领会科学发展观的内涵实质
党的十七大对科学发展观的内涵作出了最新概括和精辟阐述，指出科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们要深刻领会、准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，更加自觉坚定地把科学发展观落实到建设全面小康的全过程，落实到方方面面的工作中去。在推进我市经济社会持续腾飞的过程中，重点要把握以下几点要求：
三、高度聚焦项目建设这个总抓手
项目建设事关全局，事关未来，对于实现追赶跨越、持续腾飞、加快全面小康建设具有决定性的战略意义。全市上下必须统一思想，提高认识，更加突出项目建设在全局工作中的位置。
始终把项目建设作为组织经济社会工作的总抓手。项目是发展的载体，有项目才会有投资、才会有发展。项目建设的力度和层次，直接决定着发展的速度和质量。实践证明，抓住了项目这个“龙头”，就抓住了发展的“牛鼻子”，抓住了发展的主动权。无论是抓经济工作，还是抓社会事业，最有效的办法就是抓项目。因此，各镇、开发区、各部门必须牢固确立项目总抓手意识，进一步增强项目建设的紧迫感和责任感，真正把项目建设当作重中之重来抓，以项目的突破带动经济社会的持续腾飞。